Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NÔNG BẰNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI- 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NƠNG BẰNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐỖ TIẾN MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp tơi với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn thành phố bắc giang” cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn giảng viên TS Đỗ Tiến Minh Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 26 tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nông Bằng Sơn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách Khoa Hà Nội, quý thầy cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới Tiến sĩ Đỗ Tiến Minh khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, quan, đơn vị, cá nhân hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Ban QLDA Thành phố Bắc Giang cán bộ, nhân viên quan hỗ trợ nhiều trình thực nghiên cứu đề tài Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Bắc Giang, ngày 26 tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nông Bằng Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Vai trò đầu tư công 1.2 Tổng quan dự án đầu tư công 10 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư công 10 1.2.2 Đặc trưng dự án đầu tư công 11 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư công 11 1.3 Quản lý dự án đầu tư công 15 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư công 15 1.3.2 Chu trình quản lý dự án 15 1.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.3.2.2 Giai đoạn thực đầu tư 17 1.3.2.3 Giai đoạn kết thúc bàn giao dự án 18 1.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công 18 1.3.3.1 Khái niệm 18 1.3.3.2 Hình thức quản lý dự án công 19 1.3.3.3 Mơ hình tổ chức dự án 22 1.3.3.4 Quản lý phạm vi dự án 25 1.3.3.5 Quản lý tiến độ dự án 27 1.3.3.6 Quản lý chi phí dự án 28 1.3.3.7 Quản lý chất lượng dự án 29 1.3.3.8 Quản lý rủi ro dự án 30 iii 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư công 30 1.3.4.1 Tiêu chí tiến độ 31 1.3.4.2 Tiêu chí chất lượng 31 1.3.4.3 Tiêu chí chi phí dự án 31 1.3.4.4 Tiêu chí an tồn 32 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 32 1.3.5.1 Các nhân tố khách quan 32 1.3.5.2 Các nhân tố chủ quan 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG 37 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư công địa bàn Thành phố Bắc Giang 37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 38 2.1.2.1.Cơ cấu tổ chức 38 2.1.2.2.Chức nhiệm vụ 39 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn Thành phố Bắc Giang 43 2.2.1 Các dự án đầu tư công triển khai địa bàn Thành phố Bắc Giang, giai đoạn 20012-2017 43 2.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư công BQLDA đầu tư công Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2007-2017 theo tiêu chí đánh giá 49 2.2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án 50 2.2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án 60 2.2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án 69 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư công Ban QLDA Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2012-2017 75 2.3.1 Kết đạt 75 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 76 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế công tác khảo sát, lập dự án đầu tư thiết kế vẽ thi công 76 2.3.2.2 Tồn tại, hạn chế cơng tác giải phóng mặt 77 2.3.2.3 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý tiến độ Dự án 79 2.3.2.4 Tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 80 2.3.2.5 Hạn chế công tác quản lý chất lượng dự án 81 iv 2.3.2.6 Tồn tại, hạn chế quản lý nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý dự án 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG CHO BAN QLDA THÀNH PHỐ BẮC GIANG 85 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư công Ban QLDA thành phố Bắc Giang giai đoạn 2018-2025 85 3.2.1 Giải pháp Kiện toàn máy tổ chức quản lý dự án 86 3.2.2 Giải pháp bổ sung công cụ quản lý dự án tiên tiến 88 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 90 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 94 3.2.5 Giải pháp cho cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư công 98 3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các dự án trọng điểm Quốc gia 11 Bảng 1.2 Các dự án nhóm A 12 Bảng 1.3 Các dự án nhóm B 13 Bảng 1.4 Các dự án nhóm C 14 Bảng 2.1 Danh mục dự án công tổng mức đầu tư địa bàn Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2012-2017 44 Bảng 2.2: Tiến độ thực dự án đầu tư công Thành phố Bắc Giang, giai đoạn 2012-2017 51 Bảng 2.3: Thực trạng chi phí dự án đầu tư cơng địa bàn Thành phố Bắc Giang, giai đoạn 2012-2017 62 Bảng 2.4: Thực trạng chất lượng dự án đầu tư công địa bàn Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2012-2017 69 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Chu trình dự án đầu tư 15 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .20 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức hình thức thuê Ban Quản lý dự án .21 Hình 1.4 Sơ đồ tổ chức quản lý dự án theo hình thức “chìa khố trao tay” 22 Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức dự án theo chức 23 Hình 1.6 Sơ đồ tổ chức dự án theo chuyên trách .24 Hình 1.7 Sơ đồ tổ chức dự án theo Ma trận .25 Hình 2.1: Các Cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND thành phố Bắc Giang 38 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 38 Hình 2.3: Tổng mức đầu tư cơng địa bàn Thành phố Bắc Giang, giai đoạn 2012-2017 48 Hình 2.4: Tỷ lệ đầu tư cơng theo lĩnh vực đầu tư địa bàn Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2012-2017 48 Hình 2.4: Tỷ lệ dự án có vấn đề tiến độ, chất lượng chi phí .50 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BQLDA Ban quản lý dự án BT GPMB Bồi thường giải phóng mặt BVTC Bản vẽ thi công CBVC Cán viên chức CĐT Chủ đầu tư GSTC Giám sát thi công HSCG Hồ sơ chào giá HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng viii thuật tổng quan đánh giá dự án (PERT) phương pháp đường Gantt (CPM), gồm bước áp dụng chung: + Xác định tất công việc cần thực dự án + Xác định mối quan hệ trình tự thực công việc + Vẽ sơ đồ mạng công việc + Tính tốn thời gian chi phí ước tính cho cơng việc dự án + Tính thời gian dự trữ cho công việc kiện dự án + Xác định đường Gantt (thời gian sớm để hồn thành dự án), tính thời gian thực toàn dự án Việc áp dụng phương pháp giúp cho Ban QLDA quản lý tiến độ thực dự án mà đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án đầu tư công thường kéo dài thời gian giai đoạn thực dự án không cân đối Trong thực tế, giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư xây dựng thường dài, chí có dự án lên tới hàng năm Vì cân đối lại thời gian giai đoạn dự án cần thiết Để làm điều này, Ban QLDA cần: - Rút ngắn thời gian giai đoạn chuẩn bị đầu tư cách đẩy nhanh công tác khảo sát thiết kế, đặc biệt dự án có quy mơ nhỏ - Rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt dự án, thời gian đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Việc rút ngắn thời gian cần nhanh chóng hồn thành xong cơng việc mà không cần quan tâm đến chất lượng Chất lượng công việc phải đặt lên hàng đầu Điều muốn nói lường trước yếu tố khách quan ảnh hưởng đến tiến độ công việc, bám sát công việc để chớp thời cơ, không bỏ lỡ thời gian kết thúc công việc để có triển khai cơng việc Khi có biểu đồ tiến độ tay khơng có nghĩa đảm bảo dự án hồn thành thời hạn quy định Muốn cho biểu đồ tiến độ phát huy tác dụng thực tế quản lý, Ban QLDA phải ln xác định vai trị giám sát có tầm quan trọng công tác quản lý tiến độ dự án Để công tác giám sát chặt chẽ hiệu quả, Ban QLDA thực số biện pháp như: 96 - Đối với nhà thầu lựa chọn, Ban QLDA cần thực cam kết quy định mức phạt cụ thể trường hợp làm chậm tiến độ thực cơng trình - Ban QLDA cần có biện pháp hỗ trợ cần thiết nhà thầu trình thực cơng việc họ gặp khó khăn ngun nhân khách quan từ bên a Điều kiện thực - Nhằm tiên lượng thời gian thẩm định, phê duyệt cấp có thẩm quyền cho phần việc xác định, Ban QLDA cần tìm hiểu kỹ thủ tục pháp lý cần thiết từ Luật Xây dựng, Luật Đầu tư Nghị định, Thông tư ban hành phục vụ công tác quản lý đầu tư, bên cạnh sản phẩm trình thẩm tra, thẩm định phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với quy mơ, tính chất chủ trương duyệt cử cán đủ trình độ, phù hợp chun mơn theo sát tình trạng thẩm tra, phê duyệt - Nhằm tiên lượng thời gian thực gói thầu tư vấn xác, Ban QLDA cần tham khảo thời gian thực gói thầu tương tự dự án khác, cử cán phù hợp chuyên môn thường xuyên giám sát, góp ý xây dựng trình thực - Nhằm đảm bảo tiến độ gói thầu tư vấn, xây dựng, chi khác điều quan lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm phù hợp với dự án, gói thầu thực công tác giám sát, quản lý với phối hợp công cụ quản lý góp phần giảm thiểu chậm tiến độ khâu b Kết kỳ vọng Quản lý tiến độ thực dự án nội dung quan trọng quản lý dự án đầu tư nối chung đầu tư cơng nói riêng Nâng cao chất lượng công tác quản lý tiến độ thực dự án yêu cầu cấp thiết chủ đầu tư Chất lượng công tác quản lý tiến độ thể chất lượng tiến độ lập chất lượng việc thực theo tiến độ Do vậy, hiểu rõ yêu cầu nhân tố ảnh hưởng đến nội dung để đưa giải pháp giúp Chủ đầu tư lập kế hoạch rõ ràng để giám giám thực Kết hoạt động giúp nâng cao 97 khả đạt mục tiêu thời gian dự án, góp phần đảm bảo dự án đầu tư công thực thành công với hiệu cao 3.2.5 Giải pháp cho công tác quản lý chi phí dự án đầu tư công a Lý đề xuất - Công tác xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn thiếu tính xác ngun nhân sử dụng số liệu tham khảo dự án tương tự hoàn thành năm qua - Việc xác định giá trị gói thầu cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể chưa xác ngun nhân cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu tổng thể thực chưa có tổng dự tốn mà dựa tổng mức đầu tư, phân chia gói thầu theo cảm tính chưa thực dựa vào quy mơ, tính chất gói thầu - Cơng tác tốn cơng trình kéo dài trình thực việc lập dự tốn khơng đủ khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh tăng, giảm trình thực b Nội dung giải pháp Quản lý chi phí thực dự án đầu tư công quan tâm đặc biệt Trong công tác quản lý chi phí, vấn đề khó khăn dự án đầu tư công Ban QLDA Thành phố Bắc Giang kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ chất lượng dự án Để khắc phục điều này, cần áp dụng biện pháp sau:  Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn dự tốn cơng trình - Lập thiết kế, dự tốn cơng trình phải đảm bảo với chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, loại trừ khoản trùng lặp không sát với giá thị trường Nhà trường cần có quy định cụ thể tốn cơng trình hồn thành phải giữ lại tỷ lệ định giá dự tốn cơng trình (ít 10%) để buộc trách nhiệm bên thi cơng đối tượng có liên quan - Ban QLDA Phòng Kế hoạch - Tài vụ từ đầu năm phải tiến hành khẩn trương lập kế hoạch nguồn vốn chi tiết đầu tư hàng năm theo quy định luật ngân sách nhà nước, đảm bảo dự án ghi vào kế hoạch phải có đủ thủ tục đầu tư, giao kế hoạch theo hướng dẫn đầu tư có hiệu quả, xem xét mục tiêu cấu dự án, tránh đầu tư dàn trải phân tán vốn 98 - Phải có phối kết hợp chặt chẽ công tác toán vốn đầu tư phận chức để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư công - Dự tốn phải thẩm định xác, cần thống kê khối lượng công việc, áp dụng đơn giá, định mức văn hướng dẫn lập chi phí hành Nếu dự tốn phê duyệt mà khơng xác cơng tác lựa chọn nhà thầu khâu toán, tốn gặp nhiều khó khăn Nếu khối lượng cơng trình thẩm định dự tốn tính thiếu lựa chọn nhà thầu gặp phải trường hợp giá dự thầu cao giá phê duyệt nhà thầu tính khối lượng phải làm lại điều chỉnh giá gói thầu làm cho nhiều thời gian, chậm tiến độ dự án Cịn thẩm định khơng phát khối lượng thừa dễ dẫn đến thất tiền của, làm cho hiệu dự án thấp  Sắp xếp dự án theo thứ tự ƣu tiên Do nhu cầu đầu tư xây dựng ngày lớn, nên Thành phố Bắc Giang gặp khơng khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì thế, để khắc phục khó khăn này, thành phố cần: - Sắp xếp dự án theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng - Giãn tiến độ đình hỗn dự án có quy mô nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp Đồng thời có kế hoạch giao Ban QLDA phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ quý đầu năm không để tập trung vào quý cuối năm, ảnh hưởng đến nguồn vốn gây nhiều khó khăn cho cơng tác tốn vốn  Đẩy nhanh q trình triển khai thực dự án Trong trình thực Ban QLDA nhiều cịn chậm việc hồn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ trình thực thi cơng Thường Ban QLDA phải chờ phê duyệt chủ trương đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự tốn, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường khơng thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu 99 tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh nhiều khối lượng, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên tốn cịn bị sai dự tốn, sai định mức đơn giá… Có trường hợp, Ban QLDA không chủ động với bên thi công để nghiệm thu tốn hạng mục hồn thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho cơng tác kiểm tra khối lượng, tốn vốn Vì Ban QLDAĐT phải chủ động thường xuyên giám sát chặt chẽ trình thực thành viên kỹ thuật, giám sát cơng trình đảm bảo làm quy trình thời gian quy định Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn Hiện quy trình thẩm tra tốn bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp không đủ hồ sơ, hồ sơ không chặt chẽ từ khâu trước hợp đồng không rõ ràng điều khoản toán…  Tuân thủ quy định thanh, tốn cơng trình - Ban QLDA cần phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng bản, văn liên tục thay đổi - Xác định xác khối lượng thi cơng hồn thành để tốn cho đơn vị thi cơng khối lượng hồn thành Bộ phận toán, toán cần phải phối hợp chặt chẽ với phận giám sát kỹ thuật để tốn xác khối lượng thi cơng đạt yêu cầu kỹ thuật, cần kiên không tốn khối lượng khơng làm - Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành tốn, tốn cơng trình xây dựng, thường xuyên cập nhật văn để tránh nhầm lẫn tốn Trong xây dựng, cơng việc biện pháp thi cơng khác giá tiền khác lớn hạng mục đào đất phá dỡ cơng trình thi cơng thủ cơng đơn giá khác thi công máy thi công thủ công kết hợp máy Vì vậy, cần xác định cụ thể biện pháp thi cơng nhà thầu để tốn xác - Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn khơng tính tốn kỹ q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá 100 nhân đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền c Điều kiện thực - Nhằm khắc phục cơng tác tốn kéo dài, Ban QLDA cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu bước thực quản lý đầu tư công trình thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng - Để xác định tổng mức đầu tư sơ dự tốn gói thầu cách xác, ngồi việc tham khảo số liệu từ dự án tương tự thực hiện, đơn giá định mức theo quy định Nhà nước, Ban QLDA cần tham khảo thêm báo giá từ nhà cung cấp vật tư thiết bị lớn giới - Nhằm quản lý công tác mua sắm thiết bị, cải tạo sửa chữa, xây có hiệu quả, Ban QLDA cần lập quy trình mua sắm thiết bị, lập dự tốn, dự án thi cơng xây dựng để giám sát nhà thầu thực theo quy định d Kết kỳ vọng Muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng Ban QLDA phải: Khai thác, sử dụng nguồn lực cách triệt để, không để vốn nhàn rỗi; nâng cao lực người quản lý tài chính; sử dụng vốn hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý vốn chặt chẽ mục đích, khơng để thất đáp ứng mục tiêu đầu tư 3.2.6 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công a Cơ sở đề xuất Quản lý chất lượng dự án tập hợp hoạt động chức quản lý, nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt yêu cầu mục tiêu đề thông qua hoạt động: lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát đảm bảo chất lượng hệ thống thực qua công việc cụ thể: - Công tác lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo chất lượng, đặc biệt gói thầu sử dụng hình thức định thầu Nguyên nhân tâm lý “đã định thầu trúng” - Chất lượng gói thầu từ tư vấn, cung cấp thiết bị xây dựng chưa cao nguyên nhân lực kinh nghiệm chưa đủ so với gói thầu thực hiện, trình thực thường xuyên thay đổi nhân sự, nhiều nhân có hồ sơ cá nhân 101 đáp ứng theo yêu cầu hợp đồng thực công việc lại không đáp ứng theo yêu cầu Bên cạnh sản phẩm thiết kế vẽ thi công nhiều lúc không phù hợp với thực tế nhu cầu sử dụng b Nội dung giải pháp Quản lý chất lượng dự án đầu tư công nội dung quan trọng cần thực thường xuyên chu kỳ dự án Việc quản lý chất lượng cơng trình Ban QLDA tiến hành chưa tốt Vì cần áp dụng số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thành phố sau:  Thực quản lý chất lượng công trình suốt chu kỳ dự án Quản lý chất lượng cơng trình cơng việc phức tạp cần thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến cơng trình đưa vào sử dụng, không nên coi quản lý chất lượng công việc thực giai đoạn thực đầu tư Vì để nâng cao hiệu quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng, Ban QLDA thành phố cần: - Lựa chọn nhà tư vấn có lực, chất lượng cơng trình khơng phụ thuộc vào nhà thầu mà phụ thuộc vào chất lượng vẽ thiết kế thi công vẽ thiết kế kỹ thuật mà nhà tư vấn lập - Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên tất giai đoạn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc dự án, đồng thời giai đoạn thực đầu tư, quy định chế độ báo cáo định kỳ việc thực hạng mục cơng trình dự án  Giám sát chặt chẽ giai đoạn thi công chất lƣợng Vai trị cơng tác giám sát thi công đầu tư xây dựng quan trọng, cơng tác khơng đảm bảo ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình Phần lớn cơng trình xây dựng sản phẩm có đầu tư lớn, thời gian xây dựng sử dụng lâu dài Do để nâng cao hiệu cơng tác giám sát thi công xây dựng cần phải đảm bảo thực u cầu:  Chun mơn hố cơng tác giám sát Nếu không đủ lực giám sát theo quy định Ban QLDA phải thuê tổ chức tư vấn thực Thông thường, tổ chức tư vấn chun mơn hố 102 có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu cơng nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm ban quản lý chủ đầu tư Muốn việc tham gia quản lý chất lượng tổ chức tư vấn có hiệu cần tổ chức thực tốt, có hợp đồng chặt chẽ chủ đầu tư tổ chức tư vấn văn chi tiết Trong hợp đồng cần quy định cụ thể rõ ràng công việc mà tổ chức tư vấn giám sát phải làm, phạm vi quyền hạn trách nhiệm, việc xử lý có phát sinh chậm tiến độ, chất lượng…, việc bảo hiểm trách nhiệm Cần quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm giám sát viên, tránh trường hợp bỏ sót việc giải phạm vi quyền hạn cho phép tự ý giải mặt kỹ thuật giảm bớt khối lượng cơng việc cho phía thi cơng Tổ chức tư vấn giám sát đảm bảo tính độc lập, khách quan khơng tham gia móc ngoặc, thơng đồng với chủ đầu tư bên thi công Các giám sát viên phải tuyển chọn người có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm giám sát, có chứng hành nghề giám sát theo quy định nhà nước đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp  Xây dựng quy chế giám sát chặt chẽ Xây dựng quy chế giám sát cán kỹ thuật Ban QLDA, gắn trách nhiệm, quyền lợi cụ thể công việc giao nhằm tạo ý thức trách nhiệm cán kỹ thuật Cán giám sát phải phối hợp tốt với đơn vị giám sát thuê, tạo điều kiện để đơn vị thi công thực công việc theo quy định quản lý chất lượng công trình Trước khởi cơng cơng trình, phận giám sát cần kiểm tra điều kiện khởi công xem đáp ứng đủ theo quy định đồng ý tiến hành khởi cơng cơng trình, tránh vừa thi cơng vừa giải phóng mặt làm cho tiến độ thi công không kế hoạch vướng mắc di chuyển cơng trình hạ tầng làm tốn tiền chậm tiến độ dự án Ban QLDA cần có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động người thực quy định nhà nước quản lý đầu tư chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị quản lý trước thành phố trước pháp luật Nghiêm cấm việc bao che, xử lý nội sai phạm gây ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí 103  Đảm bảo vai trị cơng tác nghiệm thu Chất lượng cơng trình có thi cơng đảm bảo chất lượng, khối lượng hay không phụ thuộc lớn công tác nghiệm thu công việc xây dựng, hạng mục xây dựng Vấn đề nghiệm thu phức tạp, liên quan đến nhiều thành phần tham gia, cần có phối hợp khoa học đầy trách nhiệm tất bên Do đó, để khắc phục nhược điểm công tác nghiệm thu cần ý đến điểm sau: - Chỉ phép đưa phận công trình (hạng mục cơng trình cơng trình) hồn thành vào sử dụng sau tiến hành công tác nghiệm thu đầy đủ bên đại diện chủ đầu tư, đại diện tư vấn giám sát, đại diện tư vấn thiết kế đại diện nhà thầu thi công đồng ý ký biên nghiệm thu - Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng, hạng mục cơng trình, cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt, tuân theo yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm thi công hành - Đối với cơng trình hồn thành cịn tồn chất lượng mà tồn khơng ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện bình thường cơng trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: + Lập bảng thống kê tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực + Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục tồn + Tiến hành nghiệm thu lại sau tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong - Khi nghiệm thu cơng trình cải tạo có thiết bị, máy móc hoạt động phải tuân theo nội quy, tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành quy định an toàn, vệ sinh đơn vị sản xuất - Biên nghiệm thu giai đoạn biên nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắp tốn giá thành 104 cơng trình Do vậy, ngồi cơng tác kiểm tra chất lượng phải kiểm tra khối lượng thi cơng có hồ sơ thiết kế tiến hành nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng nghiệm thu thi cơng lại máy móc thiết bị lắp đặt thay đổi máy móc thiết bị khác phải tiến hành nghiệm thu lại - Đối với công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, phận cơng trình xây dựng sau nghiệm thu chuyển sang nhà thầu khác thi cơng tiếp nhà thầu phải tham gia nghiệm thu xác nhận vào biên - Các công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng trước bị che lấp phải có tổ chức nghiệm thu - Đối với công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng khơng nghiệm thu phải sửa chữa, xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật đơn vị thiết kế CĐT phê duyệt - Không nghiệm thu hạng mục cơng trình, phận cơng trình, cơng việc xây dựng sau sửa chữa xử lý gia cố không đáp ứng yêu cầu bền vững u cầu sử dụng bình thường cơng trình - Cơng trình xây dựng phải kiểm sốt chất lượng thi công theo quy định: phải tiến hành kiểm tra, nghiệm thu chất lượng trường tất loại vật liệu, thiết bị, sản phẩm chế tạo sẵn trước sử dụng vào cơng trình Mọi công việc xây dựng phải kiểm tra, kiểm sốt chất lượng thi cơng tiến hành nghiệm thu sau hoàn thành, chưa có kiểm tra chấp nhận nghiệm thu chủ đầu tư đơn vị giám sát thi công xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng không tiến hành thi công việc tiếp theo, phận cơng trình xây dựng tiếp theo, giai đoạn thi công xây dựng - Chủ đầu tư chủ trì tổ chức nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng - Chỉ tiến hành nghiệm thu sau đơn vị thi công tiến hành kiểm tra, nghiệm thu nội gửi giấy mời nghiệm thu Theo quy định, công việc phải nghiệm thu nội trước mời giám sát nghiệm thu ký biên 105 nhiều đơn vị khơng thực quy định này, chí cịn khốn trắng cho đội thi cơng - Nghiêm cấm việc nghiệm thu khống để chạy theo tiến độ giải ngân chủ đầu tư c Điều kiện thực - Để nâng cao chất lượng gói thầu tư vấn, thi công xây dựng cung cấp thiết bị phải lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực kinh nghiệm gói thầu cách kiểm tra, tham khảo thêm thông tin với sở họ thực hiện, tham gia gói thầu thực quy trình giám sát thực phần cơng việc - Để nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA cần nghiêm túc thực theo Luật Đấu thầu sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu tiến độ, đảm bảo chất lượng tư vấn hiệu giúp Chủ đầu tư hoàn thành thời gian quy định d Kết kỳ vọng Chất lượng cơng trình hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thông tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu q trình thực hợp đồng từ việc thực đầu tư đảm bảo tiến, chất lượng tiết kiệm chi phí mang lại hiệu đầu tư đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư người thụ hưởng dự án 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG Với mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư công cho Thành phố Bắc Giang, Chương đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công Ban QLDA Thành phố Có sáu giải pháp xây dựng, là: - Giải pháp kiện tồn máy tổ chức quản lý - Giải pháp bổ sung công cụ quản lý dự án tiên tiến - Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu (gồm nắm bắt thơng tin, phân chia gói thầu hợp lý, xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp, chuẩn bị tốt HSMT, HSYC, nâng cao hiệu công tác xét thầu, tăng cường công tác bảo mật thông tin ) - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án Từng giải pháp đưa cụ thể hoá biện pháp, biện pháp dựa phân tích Chương để đảm bảo tính khả thi hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư công đảm bảo mục tiêu dự án đề hoàn thành dự án tiến độ, hoàn thành dự án giới hạn ngân sách quy định cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng quy định 107 KẾT LUẬN Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng phương diện tài hiệu kinh tế xã hội Vì phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Ban QLDA đơn vị quản lý hành UBND Thành phố Bắc Giang quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn UBND thành phố làm chủ đầu tư, dự án Ban QLDA thực dự án đầu tư nâng cấp thuộc lĩnh vực giao thơng, hạ tầng kỹ thuật, văn hóa-xã hội nơng lâm nghiệp Với mục đích đóng góp vào thành cơng cơng tác QLDA đầu tư công cho Thành phố Bắc Giang, mạnh dạn nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ để hồn thiện cơng tác QLDA Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư công Trên sở vận dụng lý luận chung nêu, luận văn đánh giá trạng công tác QLDA đầu tư công Thành phố Băc Giang để từ hoạch định giải pháp nhằm nâng cao lực QLDA đầu tư công nhằm giải tồn trước mắt, giải pháp kiện tồn máy tổ chức, bổ sung cơng cụ quản lý tiên tiến, giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu; giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án tiến độ, chi phí chất lượng dự án Trong phạm vi giới hạn luận văn thạc sĩ, hạn chế thời gian nhận thức nên luận văn phân tích số khía cạnh cụ thể công tác QLDA đầu tư công Ban QLDA Thành phố Bắc Giang Phần đề xuất giải pháp tập trung vào giải pháp thực cấp thiết trước mắt Vì Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tơi mong muốn nhận đóng góp từ phía Thầy, Cơ giáo bạn Trân trọng cảm ơn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2006-2030 kèm theo Quyết định số 668/QĐ-BGDĐT ngày 01/02/2007 việc phê duyệt đề án Bộ Trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Nguyễn Thiện Nhân "Chiến lược phát triển Đại học Bách Khoa Hà Nội giai đoạn 2017-2025" ban hành ngày 15/02/2017 kèm theo Quyết định số 245/QĐ-ĐHBKHN-HCTH Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2012) Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Từ Quang Phương (2014) Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 Nghị định 63 /2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 việc quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Nghị định 46/2015/NĐ-CP gày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình 12 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01năm 2016 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư 14 Thơng tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 việc hướng điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 15 Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 109 16 Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành 17 Thơng tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30 tháng 03 năm 2017 Quy định an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 18 Cổng thơng tin xây dựng: www.moc.gov.vn/ 110 ... đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vai trò dự án đầu tư, chu trình dự án đầu tư xây dựng, hình thức quản lý dự án, mơ hình quản lý dự án, tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý dự án, ... cứu 4.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Đối tư? ??ng nghiên cứu: Là công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn thành phố Bắc giang, tỉnh Bắc Giang Ban quản lý dự án đầu tư công thành phố quản lý 4.2 Phạm vi... động quản lý dự án đầu tư việc làm cần thiết Chương vào phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án đầu tư công địa bàn Thành phố Bắc Giang nhằm hồn thiện