Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ TIẾN MINH Hà Nội – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn TS Đỗ Tiến Minh Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Đỗ Tiến Minh trường Đại học Bách khoa Hà Nội - người hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt thầy cô Khoa Sau đại học giúp tơi q trình thực luận văn Tơi xin gủi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người sát cánh bên cạnh ủng hộ tôi, động lực cho hoàn thành luận văn cách thuận lợi Hà Nội, tháng 03 năm 2018 Nguyễn Mạnh Cường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC BẢNG viii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư 1.1.3 Vai trò đầu tư 1.2 Tổng quan dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 1.2.4 Vòng đời dự án 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu dự án đầu tư 11 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu dự án đầu tư 13 1.2.6.1 Những nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 13 1.2.6.2 Các yếu tố thuộc môi trường vi mô doanh nghiệp 14 1.3 Tổng quan quản lý dự án đầu tư 15 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 15 1.3.2 Các nội dung quản lý dự án đầu tư 16 1.3.2.1 Quản lý tích hợp 16 1.3.2.2 Quản lý phạm vi dự án 16 1.3.2.3 Quản lý thời gian (tiến độ) dự án 16 1.3.2.4 Quản lý chất lượng dự án 18 1.3.2.5 Quản lý chi phí dự án 18 1.3.2.6 Quản lý mua sắm dự án 21 1.3.2.7 Quản lý nhân lực dự án 21 1.3.2.8 Quản lý rủi ro dự án 22 1.3.2.9 Quản lý bên liên quan dự án 22 1.3.2.10 Quản lý truyền thông dự án 23 1.3.3 Các phương thức mơ hình quản lý dự án 23 iii 1.3.3.1 Phương thức quản lý dự án 23 1.3.3.2 Các mơ hình quản lý dự án 26 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư 30 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư 31 1.3.5.1 Nhân tố khách quan 31 1.3.5.2 Nhân tố chủ quan 33 1.4 Tổng quan đầu tư công 35 1.4.1 Khái niệm đầu tư công 35 1.4.2 Đặc điểm vai trò đầu tư công 36 1.4.2.1 Đặc điểm đầu tư công 36 1.4.2.2 Vai trò đầu tư công 38 1.4.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 41 2.1 Giới thiệu Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 41 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 41 2.1.3 Nhiệm vụ chức 43 2.1.3.1 Chức BQLCT 43 2.1.3.2 Nhiệm vụ BQLCT 43 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án công Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 44 2.2.1 Thực trạng triển khai dự án Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016 44 2.2.2 Thực trạng quản lý tiến độ dự án 48 2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí dự án Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 52 2.2.3.1 Quản lý chi phí dự án 52 2.2.3.2 Quản lý chi phí cho dự án 55 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng dự án Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 56 2.2.4.1 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án 57 2.2.4.2 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn thực dự án 57 2.2.4.3 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 58 iv 2.2.4.4 Thực trạng lực quản lý chất lượng Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 59 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 61 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế công tác khảo sát, lập dự án đầu tư thiết kế vẽ thi công 61 2.3.2.2 Tồn tại, hạn chế cơng tác giải phóng mặt 62 2.3.2.3 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý tiến độ Dự án 63 2.3.2.4 Tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 64 2.3.2.5 Hạn chế công tác quản lý chất lượng dự án 65 2.3.2.6 Tồn tại, hạn chế quản lý nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý dự án 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 69 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh năm tới 69 3.2 Mục tiêu Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh 70 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 71 3.3.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác khảo sát, lập, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu tư thiết kế vẽ thi công 71 3.3.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác bồi thường – Giải phóng mặt 73 3.3.3 Giải pháp 3: Hồn thiện công tác quản lý tiến độ dự án 77 3.3.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 79 3.3.5 Giải pháp 5: Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 82 3.3.6 Giải pháp 6: Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN CHUNG 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nội dung BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BQLCT Ban quản lý cơng trình CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng ĐT&XD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLCT Quản lý công trình QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng XDDD&CN Xây dựng dân dụng cơng nghiệp vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tác động đầu tư đến đường cung cầu Hình 1.2 Vịng đời Dự án 11 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức dự án theo chức 25 Hình 1.4 Sơ đồ tổ chức dự án theo chuyên trách .25 Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức dự án theo mơ hình chìa khố trao tay .26 Hình 1.6 Sơ đồ tổ chức dự án theo chức 27 Hình 1.7 Sơ đồ tổ chức dự án theo chuyên trách .28 Hình 1.8 Sơ đồ tổ chức dự án theo Ma trận .29 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLCT thành phố Hà Tĩnh .41 Hình 2.2 Các dự án triển khai thực giai đoạn 2011-2016 46 Hình 2.3 Phân loại dự án Ban QLCT thực giai đoạn 2011-2016 47 Hình 2.4 Tình hình thực dự án giai đoạn 2011 - 2016 .47 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các dự án triển khai Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2016 44 Bảng 2.2 So sánh tiến độ kế hoạch dự kiến triển khai thực tế số dự án .49 Bảng 2.3 Kết công tác GPMB Ban từ 2011 - 2016 51 Bảng 2.4 So sánh giá trị dự án lập phê duyệt 53 Bảng 2.5 Tình hình thực nguồn vốn Ban giai đoạn 2011-2016 .54 Bảng 2.6 Các dự án gặp cố chất lượng cơng trình 57 viii với dân, nắm bắt sát tư tưởng, vấn đề liên quan sống nhân dân Phải phát động công tác tuyền truyền, làm cho dân thấy lợi ích dự án xây dựng - Hầu hết cơng trình ban quản lý bị vượt tổng mức đầu tư công tác GPMB nên cần phải phát huy tối đa lực Ban quản lý dự án vào công tác GPMB: + Đầu tiên Ban quản lý dự án cần yêu cầu Tư vấn thiết kế cần lập vẽ mặt chiếm đất dự án sau dự án đầu tư phê duyệt Sau phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm sở để xin địa phương cấp đất cho cơng trình + Ban quản lý dự án cần kiến nghị địa phương thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt cho dự án song song với thủ tục thu hồi đất Sau Ban cần phối hợp chặt chẽ với Hội đồng đền bù địa phương để từ đưa phương án thống kê, kiểm đếm tốt Sau có định cấp đất UBND tỉnh/thành phố, Ban với hội đồng đền bù cần công bố cho hộ dân thuộc diện giải phóng mặt biết, đồng thời phải yêu cầu họ không xây dựng trồng thêm mới, gây ảnh hưởng đến trình kiểm đếm + Sau thiết kế kĩ thuật duyệt, Ban quản lý dự án đối chiếu với mặt chiếm đất dự án có để xin điều chỉnh diện tích đất cấp Tiếp Hội đồng đền bù tiến hành thực công tác kiểm đếm Sau công tác hoàn thành, Ban quản lý dự án cần tổ chức kiểm tra tính phù hợp hồ sơ kiểm đếm so với trạng thực tế để nhằm phát sai sót + Ban quản lý dự án cần tham gia vào giai đoạn tổ chức thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Hội đồng Trong trình này, Ban cần phát tờ khai, họp công bố dự án phương thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù phối hợp với ngành liên quan để giải thích, vận động trả lời khiếu nại (nếu có) + Bên cạnh Ban QLDA cần thường xun đơn đốc Hội đồng đền bù hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải thủ tục kéo dài Đồng thời phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải toả, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao: + Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực giỏi chun mơn, người có nhiệm vụ làm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai 75 điều hành dự án + Phải lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt để không dễ bị cám dỗ, lung lay lợi ích kinh tế để thực sách đền bù, trợ cấp cho dân đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Nếu khơng cơng trình sở hạ tầng khu tái định cư có nguy bị bớt xén dẫn đến chất lượng thấp Điều ảnh hưởng nhiều đến mức sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài c) Điều kiện thực Để thực hiểu cơng tác bồi thường - Giải phóng mặt cần có vào cấp, ngành để hồn thiện sách, chế độ hỗ trợ nhằm đảm bảo quyền lợi người bị ảnh hưởng - Đối với thành phố Hà Tĩnh: + Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, ban, ngành, xã, phường cần xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị từ cấp thành phố đến sở, từ có phương hướng đạo liệt, ưu tiên tập trung nguồn lực để đạt mục tiêu đề + Thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giải phòng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nâng cao nhận thức cho nhân dân, từ để nhân dân tự giác chấp hành, thực tốt, tạo niềm tin, đồng tình, ủng hộ nhân dân + Thực nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt + Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trình thực + Xây dựng quy chế biểu dương, khen thưởng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích cơng tác giải phóng mặt + Mở rộng hình thức Nhà nước nhân dân làm thực dự án xây dựng điện, đường, trường, trạm + Thực biện pháp theo quy định pháp luật (hành chính, hình ) trường hợp gây cản trở việc giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Giải dứt điểm, kịp thời khiếu nại, tố cáo giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Từ đề giải pháp tối ưu công tác nhằm ổn định tình hình cách bền vững - Đối với tỉnh Hà Tĩnh: Trên sở công cụ sách khung quan Trung ương ban hành, quyền cấp tỉnh xây dựng, triển khai cho phù hợp với địa phương 76 Tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội địa phương quyền cấp tỉnh xây dựng sách BTHTTĐC cho phù hợp với lực ngân sách, đặc điểm văn hóa xã hội Để quyền huyện, thành phố tổ chức thực thi sách tốt quyền tỉnh Hà Tĩnh cần: + Rà sốt chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân; sách hỗ trợ khác nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp khơng thuộc địa giới hành phường + Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động cần quy định cụ thể, chi tiết + Cho phép quyền thành phố ban hành văn hướng dẫn sách cấp tỉnh quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với đặc thù địa phương + Tạo điều kiện thuận lợi mặt để Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động vào quy cũ, đảm bảo chuyên nghiệp chủ động theo quy hoạch phê duyệt d) Kết kỳ vọng Nếu biện pháp thực nhằm đảm bảo công tác bồi thường – giải phóng mặt tiến độ đề khắc phục tồn sau: - Giai đoạn 2011 - 2016 công tác giải phóng mặt chiếm tỷ lệ gần 50% nguyên nhân chậm tiến độ dự án Vì vậy, giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường- giải phóng mặt thực khắc phục tình trạng chậm tiến độ việc giải phóng mặt bàn giao mặt cho CĐT chậm thời gian tới - Giảm thiểu dự án vượt chi phí cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng cịn tình trạng phải thay đổi thiết kế khơng thể giải phóng mặt - Khắc phục tình trạng chậm tiến độ bàn giao mặt cho CĐT thực dự án 3.3.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án a) Cơ sở giải pháp Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ cốt yếu QLDA, nhiên tiến độ thực tế dự án BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh quản lý không đảm bảo kế hoạch đề Nguyên nhân tác giả phân tích phần 2.3.2.3 b) Các biện pháp thực Từ thực trạng nguyên nhân trên, tác giả luận văn xin đề xuất số 77 giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh sau: - Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt GPMB cơng tác có ý nghĩa vô quan trọng ảnh hướng đến tiến độ chung toàn dự án Một nhà thầu chọn phương án thi công duyệt vấn đề cịn bàn giao mặt tạm ứng vốn cho nhà thầu để tiến hành thi công Các giải pháp liên quan tới công tác giải phóng mặt tác giả trình bày giải pháp - Hồn thiện cơng tác lập tiến độ thi cơng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng thường có thời gian xây dựng kéo dài, chịu ảnh hưởng thời tiết Hoạt động thi công xây dựng sử dụng nhiều lao động sống, trình xây dựng nhiều yếu tố ngẫu nhiên xảy dẫn đến nhiều rủi ro bất ngờ cho công tác xây dựng Do cần quán triệt giải pháp sau đây: + Tiến độ xây dựng nhà thầu lập phải cán có kinh nghiệm BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh kiểm tra kỹ, đảm bảo yêu cầu trình tự kỹ thuật, an toàn sản xuất, đáp ứng mốc tiến độ trọng yếu dự án + Yêu cầu nhà thầu vào tổng tiến độ dự án để lập tiến độ tác nghiệp thực công việc chi tiết tháng + Tăng cường giám sát nhà thầu thực tiến độ tác nghiệp tháng, xử lý kịp thời ách tắc, chậm chễ tiến độ + Ban QLDA thành phố đảm bảo cung cấp vốn giải phóng mặt phù hợp tiến độ duyệt - Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ giai đoạn thi cơng + Hồn thiện công tác lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình lập phù hợp với tiến độ thi công dự án phê duyệt + Lập tiến độ xây dựng cơng trình cho giai đoạn, tháng, quý, năm + Khi lập tiến độ cần phải khảo sát điều kiện tự nhiên tháng, mùa tính tốn điều kiện tự nhiên Lập tiến độ dựa nguồn lực thực tế - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ cơng việc cần thực theo trình tự chặt chẽ mặt kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án - Chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát để giám sát thực thi công nhà thầu thi công xây dựng c) Điều kiện thực - Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt phải tiến độ đề - Nguồn vốn thực dự án phải đảm bảo 78 d) Kết kỳ vọng - Đảm bảo tiến độ thực hiện, quy trình thực cách khoa học giảm thiểu chi phí thực chậm tiến độ 3.3.4 Giải pháp 4: Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí a) Cơ sở giải pháp Giai đoạn 2011-2016 giai đoạn mà thành phố Hà Tĩnh trọng việc thắt chặt chi tiêu nợ cơng ngày tăng, cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA trọng từ bắt đầu dự án Tuy nhiên tồn cần khắc phục, tác giả đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí nhằm khắc phục tồn b) Các biện pháp thực - Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư + Giám sát chặt chẽ chất lượng cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình, quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng giải pháp đem lại hiệu cho việc nâng cao độ xác tổng mức + Có nhiều phương pháp để xây dựng tổng mức đầu tư dự án, nhiên dự án ĐTXD phải lập thiết kế sở, việc xác định tổng mức đầu tư theo thiết kế sở có độ xác cao so với phương pháp khác Do tác giả đề xuất phương pháp “Tính theo phương pháp sở” xác định tổng mức đầu tư phương pháp bắt buộc, phương pháp để kiểm tra, so sánh + Lựa chọn, áp dụng có chất lượng sử dụng việc tính tổng mức đầu tư + Tính đúng, tính đủ nội dung tổng mức đầu tư Chú trọng tới việc tính đủ dự phịng phí cho phần phát sinh khối lượng trượt giá + Áp dụng phương pháp tính cách tính cho phù hợp với dự án - Nâng cao độ xác Tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình + Dự tốn cơng trình, tổng dự tốn phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán, dự toán hạn mức tổng mức đầu tư duyệt + Rút kinh nghiệm từ sai sót dự án trước để học hỏi điều chỉnh cho kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết cho phù hợp với thực tế để mang lại hiểu Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu 79 - Nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án + Lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đơn giá phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư + Kế hoạch chi phí lập phù hợp với kế hoạch vốn giao, tiến độ thi công nhà thầu thời gian thi công để đảm bảo dự án thực đến giai đoạn hồ sơ tốn hồn thiện giải ngân đến + Quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng Theo quy định Luật đấu thầu 2013 (điều 62), hợp đồng trọn gói hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh đơn giá cố định thay cho hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ chi phí dự phịng, dịch vụ chi phí tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trượt giá, phát sinh khối lượng) bao gồm giá gói thầu để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu, khơng nên để chi phí phát sinh chưa thể ước lượng khuôn khổ hợp đồng ký kết vượt xa tầm kiểm soát + Kiểm tra, rà sốt lại khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt trước ký hợp đồng để giảm thiểu chi phí phát sinh với mức thấp trình thực hợp đồng + Quy định rõ trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù với việc tính tốn sai khối lượng, khối lượng cơng việc - Nâng cao chất lượng cơng tác tốn, toán vốn đầu tư + BQLDA lập kế hoạch toán đủ kịp thời theo hợp đồng mà BQLDA ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn nhà thầu thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn + Sau giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, quan cấp tạm ứng kinh phí để Ban lập dự án thực tế giai đoạn lập dự án tốn khì dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt thẩm định giải ngân cho q trình lập dự án Trong đó, lập dự án, đơn vị tham gia vào trình như: cơng ty địa chính, viện quy hoạch - xây dựng lại trả kết lập dự án tốn Do đó, điều làm cho Ban gặp khó khăn tài lập dự án 80 + Trong trình lập dự án, quan có thẩm quyền kiểm tra việc chi tiêu thơng qua hệ thống hóa đơn, chứng từ, định mức quy định + Cơng tác nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp + Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẽ chi phí QLDA BQLDA tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí, tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ + Có chế tài xử phạt nhà thầu thi công chậm tiến độ sai khối lượng, giá trị toán lỗi chủ quan nhà thầu + Xây dựng chế tài xử phạt, gắn quyền lợi nghĩa vụ cán làm toán, toán vốn đầu tư - Áp dụng rộng rãi hình thức th kiểm tốn độc lập kiểm tốn báo cáo toán vốn đầu tư + Ban tiến hành thuê tổ chức kiểm toán độc lập thực kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư + Tổ chức kiểm toán độc lập tiến hành kiểm tra: Kiểm tra tính pháp lý q trình đầu tư xây dựng cơng trình; Kiểm tra nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; Kiểm tra giá trị khối lượng thiết bị hoàn thành; Kiểm tra khoản chi phí khác; Kiểm tra xác định cơng nợ, vật tư thiết bị tồn đọng sau tốn Khi có đơn vị kiểm toán dự án thực kiểm toán cơng việc cán thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư giảm nhiều; Cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán dựa kết kiểm tốn để phê duyệt Như cơng tác phê duyệt toán thực chất lượng nhanh c) Điều kiện thực - Đơn vị tư vấn lập thiết kế, dự tốn có lực, kinh nghiệm thực - Tiến độ, chất lượng thực dự án phải đảm bảo theo kế hoạch d) Kết kỳ vọng - Giảm số lượng dự án vượt chi phí cơng tác khảo sát, thiết kế chưa với thực tế - Tiết kiệm chi phí, giảm thiểu nguồn chi phí bất hợp lý trình thực dự án từ bố trí nguồn vốn hợp lý, đẩy nhanh tiến độ dự án 81 3.3.5 Giải pháp 5: Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng a) Cơ sở giải pháp Khắc phục tồn hạn chế công tác quản lý chất lượng mà tác giả trình bày phần 2.2.3.5 b) Các biện pháp thực • Thực tốt hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Nhà nước ban hành, bao gồm Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành, từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên chất lượng công việc dự án kể từ dự án bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác • Quản lý chất lượng giai đoạn thi công - Quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây lắp: Khi xét thầu xây lắp, lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, giá dự thầu thấp đáp ứng tốt yêu cầu đặt - Quản lý biện pháp thi công nhà thầu, BQLDA cần kiểm tra xem xét kỹ nội dung biện pháp thi công nhà thầu lập trước phê duyệt Kiểm tra nội dung sau: + Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi công giới Từ kiểm tra việc áp dụng định mức đơn giá thi công cho công việc + Các điều kiện thi công phải kiểm tra, đặc biệt mặt thi công, cự ly vận chuyển + Biện pháp thi công cụ thể cho hạng mục + Phân bố kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa - Quản lý công tác giám sát kiểm tra chất lượng thi cơng cơng trình Thi cơng xây dựng theo hợp đồng xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình; đảm bảo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường + Chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát thực việc giám sát thi công nhà thầu thi công xây dựng Cán giám sát đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt trường để giám sát công việc nhà thầu thi công Chú trọng công tác nghiệm thu chất lượng khối lượng hạng mục, cơng việc hồn thành Chỉ cho phép tiếp tục thực công việc cơng việc trước đạt u cầu chất lượng Ngoài ra, hoàn thành toàn cơng trình, cần phải tiến hành tổng nghiệm thu để đảm bảo chất lượng + Quản lý việc lập nhật ký thi công Mỗi công việc phải lập nhật ký thi công 82 + Quản lý việc nghiệm thu Mỗi công việc tổ chức nghiệm thu kỹ thuật chất lượng trước thực công việc Các công việc quan trọng phải lập biên nghiệm thu phải chụp hình để báo cáo lưu trữ - Quản lý chất lượng cán công nhân lao động, máy móc thiết bị, ngun vật liệu thi cơng nhà thầu - Quản lý việc thực theo hợp đồng đơn vị giám sát c) Điều kiện thực - Chủ đầu tư phải lựa chọn xác nhà thầu thiết kế, thi công, giám sát trang thiết cơng trình đảm bảo lực, chất lượng - Năng lực tài CĐT phải đảm bảo - Chế tài xử lý trường hợp chất lượng thực dự án cần cụ thể hóa quy định cụ thể, rõ ràng d) Kết kỳ vọng - Thực đầy đủ quy trình chất lượng dự án, chế tài xử phạt cơng trình chất lượng làm cho dự án đảm bảo chất lượng, chống lợi ích nhóm phận cán - Tiết kiệm chi phí bảo dưỡng, sửa chữa chât lượng thi công chất lượng 3.3.6 Giải pháp 6: Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh a) Cơ sở giải pháp Chất lượng công tác QLDA chịu ảnh hưởng mang tính định lực đội ngũ cán làm công tác QLDA Tuy nhiên, nguồn nhân lực BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh chưa đủ để đáp ứng nhu cầu công tác QLDA ngày phức tạp xét số lượng chất lượng Đội ngũ QLDA thiếu yếu nguyên nhân dẫn đến công tác QLDA BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh chưa đạt kết mong muốn Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh nhằm khắc phục nhược điểm mà phần 2.3.2.1 Những tồn hạn chế lực quản lý cán Ban gặp phải b) Các biện pháp thực Mỗi lĩnh vực cụ thể cơng tác QLDA lại có u cầu riêng người cán QLDA phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn Do đó, việc tuyển mộ xây dựng đội ngũ cán quản lý đủ số lượng đáp ứng yêu cầu công tác QLDA quan trọng Cần ban hành số quy trình tuyển dụng cán cụ thể thông qua biện pháp sau: 83 - Tổ chức tốt công tác tuyển dụng cán quản lý dự án có trình độ lực đáp ứng theo quy định Quy mô dự án Ban quản lý dự án ngày lớn hơn, phức tạp đa dạng lĩnh vực Trong trình độ, kỹ lực lượng nhân Ban hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Do vậy, Ban phải tuyển dụng cán có chứng hành nghề chuyên ngành chuyên ngành thiếu điện, kỹ thuật hạ tầng, khảo sát, kiến trúc - Trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật dùng quản lý dự án cho cán quản lý dự án Nhiều loại liệu dự án xử lý thủ công nhiều thời gian, chẳng hạn số liệu hay kết đầu dự án Các công cụ máy tính, dụng cụ trình chiếu quan trọng mang lại hiệu QLDA Vì cần trang bị máy móc thiết bị cần thiết cho cán quản lý dự án để đạt hiệu cao công việc Các phần mềm word, excel, project công cụ tốt để giúp cán quản lý dự án làm việc hiệu quả, cần có kế hoạch trang bị cho Ban quản lý dự án - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán quản lý dự án BQL dự án ĐT&XD thành phố Hà Tĩnh cần phải tăng cường đào tạo nghiệp vụ QLDA cho đội ngũ cán Ban nhiều hình thức khác cử cán đào tạo nghiệp vụ, thành lập phận đào tạo trực thuộc BQLDA Bộ phận đào tạo có nhiệm vụ lên danh sách, kế hoạch, danh mục đào tạo từ thuê đơn vị, chun gia có uy tín đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ cho cán Ban - Thường xuyên đánh giá, động viên, khen thưởng, kỷ luật cán Ban quản lý dự án Để nâng cao tinh thần làm việc đội ngũ cán ban quản lý dự án cần phải ý đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật Ban cần phải xây dựng khung quy định rõ ràng hợp lý chế độ đãi ngộ cho cán cơng nhân viên, hình thức khen thưởng cho cán cơng nhân viên có thành tích xuất sắc hình thức kỷ luật nghiêm minh hình thức sai phạm Qua nâng cao chất lượng cơng việc, suất lao động tinh thần trách nhiệm cán QLDA Ban c) Điều kiện thực - Cần có chế đặc thù cho Ban QLCT chi tiêu thường xuyên nhằm phục vụ cho bồi dưỡng nghiệp vụ, sở vật chất nâng cao lực thực công tác 84 quản lý dự án - Phẩm chất đạo đức, lực quản lý người lãnh đạo Ban QLCT thành phố phải đảm bảo yêu cầu d) Kết kỳ vọng - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, khả thực công việc thành viên Ban QLCT thành phố từ chất lượng, tiến độ thực dự án nâng cao đồng nghĩa với giảm thiểu chi phí thực 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mục tiêu chương: Đưa giải pháp khắc phục mặt tồn hạn chế từ nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh Nội dung chương: Qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2016, dựa vào tồn tại, hạn chế nguyên nhân phân tích chương 2, tác giả phân tích nhu cầu đầu tư xây dựng mục tiêu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh năm tới qua đề xuất phân tích giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLCT thành phố Hà Tĩnh Luận văn đưa số giải pháp sau: - Hồn thiện cơng tác khảo sát, lập, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu tư thiết kế vẽ thi cơng - Hồn thiện cơng tác bồi thường- giải phóng mặt - Hồn thiện công tác quản lý tiến độ dự án - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí - Hồn thiện công tác quản lý chất lượng - Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh 86 KẾT LUẬN CHUNG Đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, giải số vấn đề sau: Về mặt lý luận, luận văn tổng hợp nghiên cứu lý thuyết dự án, dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng Ngoài ra, Tác giả tổng quan số khái niệm vai trò đầu tư công tới phát triển kinh tế xã hội, nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công làm sở để đưa tồn tại, hạn chế gặp phải địa bàn thành phố Hà Tĩnh Về mặt thực tiễn luận văn rõ thực trạng công tác quản lý dự án nêu số tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh thời gian tới: - Hồn thiện cơng tác khảo sát, lập, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu tư thiết kế vẽ thi cơng - Hồn thiện cơng tác bồi thường - giải phóng mặt - Hồn thiện công tác quản lý tiến độ dự án - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí - Hồn thiện công tác quản lý chất lượng - Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, điều kiện thời gian, trình độ cịn nhiều hạn chế nên vấn đề nêu luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, chuyên gia làm việc lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng thầy cô để kết nghiên cứu hồn thiện sớm đưa vào triển khai Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh Xin trân trọng cảm ơn! 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2015/NĐ-CP ngày 20/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [9] Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 10 Thông tư 02/2011/TT-BXD ngày 22 tháng năm 2011, Hướng dẫn xác định công bố số giá xây dựng 11 Bùi Ngọc Toàn (2006), Các nguyên lý quản lý dự án, Nhà xuất giao thông vận tải Hà Nội 12 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB xây dựng, Hà Nội 13 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 88 ... PHỐ HÀ TĨNH 69 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh năm tới 69 3.2 Mục tiêu Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Tĩnh. .. cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh Đối tư? ??ng... lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý công ban quản lý cơng trình thành phố Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp hồn thiện