Quản lý nhà nước về hải quan đối với nhập khẩu ô tô tại chi cục hải quan bắc hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHAN THI HỒNG DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU Ô TÔ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHAN THI HỒNG DIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU Ô TÔ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn: TS Ngô Thu Giang Hà Nội – 2019 MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Nhập 1.1.1.1 Khái nhiệm nhập 1.1.1.2 Vai trò nhập khẩu: 1.1.2 Hải quan: 1.1.2.1 Khái nhiệm Hải quan : .8 1.1.2.2 Quá trình hình thành phát triển Hải quan 1.1.2.3 Vai trò Hải quan: 10 1.1.2.4 Nhiệm vụ Hải quan 10 1.1.3 Quản lý nhà nước: 12 1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước 12 1.1.3.2 Vai trò quản lý Nhà nước 12 1.1.3.3 Chức năng/ nhiệm vụ Quản lý Nhà nước 15 1.2 Quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập xe ô tô 16 1.2.1.Tổ chức công tác quản lý nhà nước 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hải quan nhập xe ô tô 21 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập xe ô tô 21 1.2.2.2 Phạm vi QLNN hải quan hoạt động nhập xe 21 1.2.2.3 Quy trình Quản lý Nhà nước hải quan nhập xe ô tô…… 24 1.3 Chỉ tiêu đánh giá hoạt động Quản lý Nhà nước Hải quan 25 1.3.1.Chỉ tiêu xuất khẩu, nhập hàng hoá .25 1.3.2 Chỉ số đơn giá lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập .27 1.3.3 Chỉ số xuất khẩu, nhập hàng hoá chịu thuế số thu thuế 28 1.3.4 Chỉ tiêu vi phạm phát hiện, lập biên xử lý 29 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN lĩnh vực hải quan hoạt động nhập xe ô tô 29 i 1.4.1.Yếu tố khách quan 29 1.4.2 Yếu tố chủ quan 31 1.4.2.1 Năng lực đạo đức công vụ của đội ngũ cán công chức hải quan 32 1.4.2.2 Trang bị sở vật chất có ý nghĩa quan trọng cho công tác quản lý hải quan .32 1.4.2.3.Công tác tổ chức giám sát thực quy trình nghiệp vụ hải quan 33 1.4.2.4 Các nguyên nhân chủ quan khác 33 1.5 Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước hải quan số nước 34 1.5.1.Hải quan Hàn Quốc 35 1.5.2 Hải quan Philippines .36 1.5.3 Bài học rút cho Việt nam 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU XE Ô TÔ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI 39 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HA NỘI 39 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 39 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ Chi cục hải quan Bắc Hà nội 40 2.1.3 Tổ chức máy Chi cục hải quan Bắc Hà nội 42 2.1.4.Các loại hình xuất nhập chủ yếu Chi cục hải quan Bắc Hà nội 44 2.1.5 Kết thực mặt công tác Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 44 2.2 GIỚI THIỆU VỀ THỊ TRƯỜNG O TO NHẬP KHẨU 54 2.2.1 Các sách Nhà nước nhập ô tô 54 2.2.2 Phân biệt xe ô tô nhập xe sản xuất, lắp ráp nước 63 2.2.3 Sự phát triển thị trường xe ô tô nhập .64 2.2.4 Vai trị ngành cơng nghiệp tô phát triển kinh tế đất nước 68 2.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC VỀ HẢI QUAN DỐI VỚI NHẬP O TO TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HA NỘI .70 2.3.1 Mục tiêu QLNN hải quan hoạt động nhập xe ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 70 ii 2.3.2 Quy trình quản lý Nhà nước hải quan nhập xe ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 71 2.3.3 Thuế nhập khẩu, loại thuế nhập xe ô tô nay( thuế NK, thuế TTĐB, Thuế VAT, thuế tuyệt đối ) 82 2.3.4 Tổ chức công tác QLNN hải quan nhập ô tô Chi cục hải quan Bắc Hà nội 86 2.3.5 Đánh giá tiêu QLNN hải quan với nhập ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 87 2.3.5.1 Lượng DN nhập xe ô tô làm thủ tục hải quan Chi cục HQBHN năm gần ( 2014-2018) 87 2.3.5.2 Số thuế thu từ hoạt động nhập ô tô/ Tổng thu thuế nhập / Số thuế nợ .88 2.3.6 Những thuận lợi khó khăn QLNN hải quan hoạt động nhập xe ô tô .89 2.3.6.1 Thuận lợi việc QLNN hải quan hoạt động nhập xe ô tô .89 2.3.6.2 Những khó khăn việc QLNN hải quan hoạt động nhập xe ô tô 90 2.4 KẾT LUẬN 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU XE Ô TÔ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI 96 3.1.Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan nhập ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 96 3.1.1 Định hướng sách nhập xe ô tô Nhà nước thời gian tới.96 3.1.2 Một số giải pháp phát triển thị trường ô tô Việt Nam 98 3.1.2.1.Các giải pháp phát triển thị trường ô tô nội địa 98 3.1.2.2 Các giải pháp phát triển sản phẩm linh phụ kiện 99 3.1.2.3.Các giải pháp thu hút đầu tư, công nghệ .99 iii 3.2 Các giải pháp hoạt động QLNN Hải quan hoạt động Nhập xe ô tô Chi cục HQBHN 100 3.2.1 Định hướng hoạt động Quản lý Nhà nước hải quan hàng hoá xuất nhập Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan Bắc HN 100 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà nội .104 3.2.2.1 Giải pháp hoạt động Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 104 3.2.2.2 Giải pháp doanh nghiệp 107 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .112 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu công tác giám sát quản lý Chi cục Bắc Hà nội năm gần (2014-Quý II/2019) : 46 Bảng 2.2: Số liệu thu Ngân sách Chi cục BHN giai đoạn 2014-2019 .50 Bảng 2.3: Số liệu nhập ô tô nguyên loại vào Việt Nam giai đoạn 2011-2018 quý I/2019 64 Bảng 2.4 : Một số xuất xứ xe ô tô từ chỗ ngồi trở xuống vào Việt Nam giai đoạn 2011-2017 66 Bảng 2.5: Một số xuất xứ xe ô tô tải nhập Việt Nam giai đoạn 20112017 67 Bảng 2.6: Xuất xứ xe ô tô chỗ ngồi nhập Việt Nam giai đoạn 2011-2017 68 Bảng 2.7: Lượng DN nhập ô tô qua Chi cục Hải quan BHN 87 Bảng 2.8: Thu NSNN từ thuế nhập xe ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 88 Bảng 2.9: Tỷ trọng thu NS NK ô tô tổng thu NS Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 88 Bảng 2.10: Số vụ vi phạm hoạt động nhập xe ô tô Chi cục hải quan Bắc Hà nội 05 năm 2014-2018 sau: 89 v LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người Quản lý nhà nước hải quan tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước (ở hải quan) chủ yếu pháp luật đến đối tượng quản lý (là hàng hóa, phương tiện xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh) nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Trong bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế giới, tăng trưởng mạnh mẽ thương mại quốc tế xu hướng tự hóa thương mại, việc quản lý nhà nước hải quan giữ vai trò đặc biệt quan trọng, mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất nước thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần tăng khả cạnh tranh hàng hóa nước thị trường quốc tế; mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại có hiệu nguy ảnh hưởng đến an ninh quốc gia an toàn xã hội … Do đó, nghiên cứu cần thiết để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan Ngành hải quan quan quản lý thuế xuất khẩu, nhập nên coi người gác cửa kinh tế Ngồi vai trị đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước ngành Hải quan giữ vai trò quan trọng đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia, ngăn chặn hành vi vi phạm thuế đảm bảo sân chơi công cho doanh nghiệp xuất nhập Trong ngành hải quan, chi cục hải quan quan làm việc trực tiếp với doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh hàng hóa xuất nhập khẩu, quan trực tiếp thực thi nhiệm vụ trọng tâm ngành Ơ tơ mặt hàng có tính đặc thù riêng: Đặc điểm bật ô tô sản phẩm mang giá trị cao Chiếc ô tô từ lâu không coi phương tiện lại đơn nhà chế tạo không ngừng trang bị cho vơ số tiện ích khác, khiến cho tô mái nhà di động, biểu tượng giàu có, thịnh vượng, phù hợp với người tiêu dùng có mức sống thu nhập cao với điều kiện đường sá thành phố lớn Hàng năm, có nhiều Chính sách ban hành liên quan đến Ngành cơng nghiệp tơ nói chung liên quan đến Doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực nhập khẩu, sản xuất lắp ráp ô tơ Việt nam nói riêng Các sách ban hành Nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính Phủ, Bộ ban ngành liên quan đến ngành nghề ô tô Bộ tài chính, Bộ cơng thương, Bộ GTVT Có sách ban hành nhận ủng hộ tích cực tổ chức, Doanh nghiệp hoạt động liên quan đến lĩnh vực kinh doanh tơ sách tạo hội mới, định hướng cho phát triển Doanh nghiệp có Chính sách ban hành nhận ý kiến phản hồi trái chiều từ phía Doanh nghiệp gây khó khăn cho nhiều Doanh nghiệp Thực tiễn cho thấy, sách nhập ô tô có quy định doanh nghiệp nhập phải nộp giấy chứng nhận an tồn bảo vệ mơi trường kiểu loại ô tô nhập nước cung cấp quy định Nghị định 116/2017/NĐ-CP ngày 17/10/2017, quy định thử nghiệm khí thải an tồn cho lô hàng ô tô nhập khẩu, biện pháp xử lý đơn đặt hàng ô tô nhập xảy trước ban hành Nghị định 116; quy định đường chạy thử ô tô dành cho nhà sản xuất nước quy định Thông tư 03/2018/TT-BGTVT ngày 10/1/2018 Bộ GTVT… kiềm chế phát triển thị trường ô tô nhập Để hiểu rõ chế quản lý khó khăn cần giải lĩnh vực hải quan ô tô nhập khẩu… lý thực tiễn dẫn tới việc lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước hải quan nhập ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội” nhằm phân tích thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị tốt nhất, thiết thực để hoàn thiện quản lý Nhà nước Chi cục hải quan Bắc Hà nội 2 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn bao gồm mục tiêu nghiên cứu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý Nhà nước chi cục hải quan - Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước Chi cục Hải quan Bắc Hà nội( BHN) giai đoạn 2014-2018, từ xác định điểm mạnh, điểm yếu quản lý Nhà nước hoạt động XNK nói chung nhập xe tơ nói riêng Chi cục Hải quan BHN - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động nhập xe ô tô thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước hải quan hoạt động XNK hàng hố nói chung hoạt động nhập xe tơ nói riêng Chi cục Hải quan BHN - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu QLNN hải quan theo quy trình quản lý Nhà nước hải quan hoạt động nhập xe ô tô - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN Chi cục Hải quan BHN thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2014- 2018 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (sách, luận án, luận văn, tạp chí, ) có liên quan đến chủ đề nghiên cứu để xây dựng khung lý thuyết QLNN chi cục hải quan Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo Chi cục Hải quan BHN để phản ánh hoạt động QLNN Chi cục giai đoạn 2014-tháng 6/2019 Bước 3:Trên sở phản ánh thực trạng để tiến hành đánh giá kết đạt tồn QLNN Chi cục Hải quan BHN Bước 4:Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN cho Chi cục Hải quan BHN tối thiểu 10 năm, phù hợp với xu hội nhập để tạo tin tưởng người tiêu dùng nhà sản xuất, làm tiền đề cho hoạt động đầu tư Song song với sách mở rộng phát triển, cần có sách bảo vệ thị trường trước phát triển nhanh chóng xe nhập Rà soát hiệp định thuế quan, xác định sắc thuế tiếp tục áp dụng sắc thuế bị hạn chế nhằm vừa đảm bảo thông lệ, hiệp ước thương mại đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hỗ trợ khả cạnh tranh doanh nghiệp lắp ráp sản xuất ô tô nước giá Cụ thể, xem xét điều chỉnh thuế tiêu thụ đặc biệt với xe nhập Thứ tư, cần xây dựng hỗ trợ thành lập trung tâm tiếp thị, quảng bá sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ô tô Các trung tâm tập hợp giới thiệu sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho công ty lắp ráp Đây nơi cung cấp thơng tin chi tiết lực, trình độ, khả đáp ứng nhà cung cấp, qua cơng ty lắp ráp nướ cơng ty sản xuất linh kiện hàng đầu tìm kiếm đối tác để đầu tư sản xuất, phát triển sản phẩm Việt Nam 3.1.2.2 Các giải pháp phát triển sản phẩm linh phụ kiện Thứ nhất, khuyến khích cơng ty nước ngồi đầu tư sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Việt Nam Bên cạnh đó, hỗ trợ việc nghiên cứu ứng dụng sản phẩm, thành lập trung tâm nghiên cứu ứng dụng sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ô tô Thứ hai, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế làm cho việc phát triển sản phẩm Việc giúp ngăn chặn nguy xuất sản phẩm chất lượng ảnh hưởng tới phát triển công nghiệp hỗ trợ, tiến tới phát triển sản phẩm đạt chất lượng để xuất 3.1.2.3.Các giải pháp thu hút đầu tư, công nghệ Thứ nhất, thành lập khu, cụm công nghiệp sản xuất linh kiện ô tô, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia sản xuất sản phẩm hỗ trợ cung 99 cấp nguyên phụ liệu để sản xuất linh phụ kiện Các công ty lắp ráp ô tô Việt Nam thường tập trung ngoại vi Thành phố Hà nội Thành phố Hồ Chí Minh, cụm cơng nghiệp hỗ trợ ô tô nên thành lập gần địa điểm này, làm sở hình thành tổ hợp tơ Theo đó, cơng ty lắp ráp trung tâm, xung quanh công ty cung cấp sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Thứ hai, ban hành sách khuyến khích đầu tư vào ngành cơng nghiệp hỗ trợ tơ Để khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư, Chính phủ tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi cho đầu tư phát triển Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho công nghiệp hỗ trợ ô tô Để thực điều này, cần mở rộng sở dạy nghề khí tơ có nâng cấp chất lượng đào tạo nghề Việc nâng cấp tiến hành liên kết sở dạy nghề với công ty ngành công nghiệp hỗ trợ Cần có sách khuyến khích hợp tác khuyến khích cơng ty tự phát triển chương trình đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động 3.2 Các giải pháp hoạt động QLNN Hải quan hoạt động Nhập xe ô tô Chi cục HQHN 3.2.1 Định hướng hoạt động Quản lý Nhà nước hải quan hàng hoá xuất nhập Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan Bắc HN Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 448/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, đưa nhiều tiêu cụ thể lộ trình thực Với nỗ lực toàn ngành Hải quan, nay, tiêu cụ thể hoàn thành sớm so với lộ trình nêu Chiến lược Mục tiêu chung Chiến lược xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ 100 tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân Tổng cục Hải quan tập trung thực liệt, đồng giải pháp nhằm thực tốt mục tiêu mà Chính phủ, Bộ Tài Chính đề như: Cải cách thể chế; nâng cao chất lượng CBCC; thúc đẩy bộ, ngành cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành; tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đối thoại với doanh nghiệp; hướng dẫn, kiểm tra, chấn chỉnh việc tổ chức thực hiện; áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại; đẩy mạnh ứng dụng CNTT… nhằm rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa Năm 2019 có ý nghĩa quan trọng thực Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020.Để sớm hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài đặt ra, năm 2019, toàn Ngành cần tiếp tục quán triệt mục tiêu cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Hải quan theo hướng đại, công khai, minh bạch… nhằm góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia.Trong đó, cần tập trung vào nhóm nhiệm vụ trọng tâm gồm: Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan Trong tập trung vào: Hồn thiện chế sách, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đề án ứng dụng CNTT, thực thủ tục hải quan chủ yếu phương thức điện tử, sở liệu xử lý tập trung cấp Tổng cục Hải quan, đại hóa hải quan Thứ hai, nhóm nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan, cần tập trung tăng cường hiệu quản lý, giám sát hải quan; phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài giao tiếp tục xử lý hiệu 101 vấn đề nợ thuế, đẩy mạnh áp dụng công tác quản lý rủi ro… Thứ ba, nhóm nhiệm vụ phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, chống thất thu ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan… Bên cạnh đó, tồn Ngành cần tiếp tục thực tốt cơng tác xây dựng lực lượng, trọng vào nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ CBCC, tiếp tục đẩy mạnh chương trình hợp tác quốc tế lĩnh vực Hải quan… Để đạt mục tiêu nêu trên, đòi hỏi nỗ lực, tâm lớn toàn thể CBCC, viên chức người lao động ngành Hải quan Đồng thời, ngành Hải quan mong muốn tiếp tục nhận quan tâm, tạo điều kiện Chính phủ, Bộ Tài chính, phối hợp bộ, ngành cộng đồng doanh nghiệp Trên sở mục tiêu chung Tổng cục Hải quan, Chi cục hải quan Bắc Hà nội đặt phương hướng hoạt động cho năm 2019 sau: -Năm 2019 tiếp tục xác định thu ngân sách nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Chi cục, phấn đấu thu thuế đạt tiêu Cục Hải quan TP Hà nội giao - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn quy trình xử lý, quản lý vận hành hiệu Hệ thống Hải quan điện tử( VNACCS/VCIS) làm giảm thời gian thực hiện, giảm chi phí hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm công khai minh bạch nâng cao trách nhiệm đơn vị -Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu, nắm bắt kịp thời, đầy đủ sách, pháp luật thuế Tăng cường công tác hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ - Sắp xếp cán có lực chuyên trách ưu tiên làm thủ tục cho doanh nghiệp có số thu lớn, doanh nghiệp thường xuyên - Thực tốt quy trình nghiệp vụ, áp dụng hài hoà chế đặc thù 102 cảng ICD Mỹ đình tạo điều kiện ngày tốt cho doanh nghiệp - Tập trung kiểm sốt thơng tin tờ khai theo thứ tự ưu tiên - Phân cơng bố trí cán cơng chức tăng cường kiểm tra, giám sát kho, đặc biệt lưu ý lô hàng luồng xanh, lô hàng mở tờ khai Chi cục khác thông quan Chi cục Bắc HN - Phối hợp với quan chức ngành Hải quan, tăng cường cơng tác kiểm sốt nhằm phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hải quan đặc biệt mặt hàng cấm xuất nhập khẩu, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ bảo vệ sản xuất nước - Tăng cường công tác kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, buôn lậu, chuyển giá - Thực kế hoạch tự kiểm tra, kịp thời phát khắc phục sai sót cơng tác nghiệp vụ: Kiểm tra công tác lưu trữ hồ sơ ngày, xếp hồ sơ, hàng tháng bàn giao cho phận lưu trữ Chi cục Rà soát kiểm tra mặt hàng tương tự sau có Thông báo kết Cục kiểm định Hải quan Thơng báo xếp loại hàng hố Tổng cục hải quan - Kiểm tra việc khai báo giá, tham vấn giá: Tập trung kiểm tra hàng tiêu dùng có thuế suất cao, tránh thất thu qua giá mã HS - Kiểm tra công tác xử lý vi phạm: Kiểm tra việc áp dụng điều khoản xử phạt, chứng từ hồ sơ xử phạt VPHC lĩnh vực Hải quan Quản lý theo dõi hàng tạm nhập tái xuất.Công tác quản lý rủi ro, sở hữu trí tuệ, xuất nhập kho, xác nhận hàng qua khu vực giám sát Theo dõi đôn đốc khâu nghiệp vụ tồn đọng máy 103 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà nội 3.2.2.1 Giải pháp hoạt động Chi cục Hải quan Bắc Hà nội  Phối hợp hoạt động quan hữu quan - Chi cục tăng cường kiểm tra giám sát loại hình xuất nhập khẩu, hàng tạm nhập tái xuất, hàng chuyển ICD Mỹ đình - Có trao đổi với Chi cục hải quan cửa việc thực định 38/2017/QĐ-TTg quy định việc chuyển cửa hàng nhập làm thủ tục cảng cạn ICD Mỹ đình trường hợp Chi cục hải quan cửa gây khó dễ cho doanh nghiệp làm thủ tục giám sát trung gian hàng nhập cửa hàng đến - Đề nghị Bộ Tài ban hành hướng dẫn cụ thể phối hợp Hải quan, Cục Thuế Cục đăng kiểm, Bộ Cơng an… có quy chế rõ ràng để tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở không thống bên để gian lận khai báo đời xe, chủng loại xe gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Cần có trao đổi với Hải quan nước để nắm bắt giá sản phẩm loại nước xuất nhằm xây dựng danh mục QLRR sát với giá giao dịch thực tế nhằm hạn chế việc gian lận giá khai báo DN nhập xe tơ - Đề nghị Bộ Tài ban hành thêm văn quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu để có biện pháp xử lý trường hợp bỏ trốn, chây ỳ không nộp thuế thuê đứng tên đăng ký kinh doanh - Về cơng tác thu nợ : Có khoản nợ tồn đọng việc vướng mắc sách-Chi cục làm công văn đề nghị Tổng cục Hải quan báo cáo Bộ Tài có văn hướng dẫn xử lý dứt điểm, thống ngành khoản nợ tồn tại, thời gian chưa có hướng dẫn cụ thể đề nghị cho khoanh số nợ báo cáo nợ thuế hàng năm Trong chế phối hợp với bên liên quan quy trình quản lý thu hồi nợ đọng, khoản nợ khó thu doanh nghiệp khơng tìm thấy địa kinh doanh 104 bỏ trốn, tích cần bổ sung thêm phần xác minh với Ủy ban nhân dân cấp xã công an địa phương, quy định rõ trách nhiệm bên Một khó khăn việc thực biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ phối hợp ngân hàng Vì vậy, để thu thập thông tin tài khoản tiền gửi doanh nghiệp phục vụ công tác thu hồi nợ, cần bổ sung tiêu chí “tài khoản doanh nghiệp” tiêu chí bắt buộc cung cấp cho quan Hải quan ngân hàng thương mại tham gia Dự án đại hóa thu ngân sách nhà nước (thu ngân sách nhà nước qua ngân hàng thương mại) Cụ thể: chứng từ nộp ngân hàng thu hộ chuyển sang quan Hải quan phải bao gồm số hiệu tài khoản người nộp thuế.Để việc xác minh tài khoản tiền gửi doanh nghiệp thuận lợi, khắc phục tình trạng phải gửi nhiều văn bản, xác minh nhiều ngân hàng thương mại, tốn chi phí, hiệu đem lại khơng cao nay, Tổng cục Hải quan cần kiến nghị với Bộ Tài phối hợp với Ngân hàng Nhà nước cho chủ trương: việc cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi doanh nghiệp nợ thuế đưa đầu mối Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố Hơn nữa, cần bổ sung thêm trường hợp doanh nghiệp khơng cịn số dư tài khoản tiền gửi, tổ chức Ngân hàng phải có văn xác nhận để làm cho quan Hải quan tiến hành thủ tục  Hoàn thiện đại hoá hải quan Chi cục hải quan Bắc Hà nội - Thực thủ tục Hải quan công khai, minh bạch môi trường điện tử, tạo cân tạo thuận lợi cho Doanh nghiệp quản lý Nhà nước Hải quan, phát triển doanh nghiệp ưu tiên, triển khai có hiệu hệ thống thông quan tự động - Chi cục tăng cường rà soát, nắm nguồn thu cách theo dõi sát tình hình hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nhập xe ô tô lớn Vinfast, Trường Hải… để kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thường xuyên trao đổi thông tin với Doanh nghiệp Đồng thời, tiếp cận hướng dẫn Doanh nghiệp kinh doanh nhập xe ô tô địa bàn thủ đô chưa làm thủ tục Cục Hải quan Hà Nội Ngồi ra, Chi cục cịn tạo điều kiện thuận lợi cho 105 Doanh ngiệp đổi phương pháp làm việc công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực nhiệm vụ, áp dụng dịch vụ công trực tuyến nhằm rút ngắn thời gian làm thủ tục cho Doanh nghiệp - Thực nghiêm quy trình nghiệp vụ Hải quan: Quy trình thủ tục Hải quan, quy trình xác định mã hàng hố, quy trình xác định trị giá tính thuế xe tơ khai báo, quy trình phúc tập hồ sơ, quy trình quản lý rủi ro… - Bố trí phân cơng cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ am hiểu xe tơ, có ý thức trách nhiệm cao khâu nghiệp vụ then chốt như: Tiếp nhận đăng ký mở tờ khai, kiểm tra thực tế hàng hố, tham vấn cơng tác áp mã, trị giá tính thuế, phúc tập hồ sơ - Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra, qua phát thiếu sót để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, không để doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế - Quyết định kịp thời áp dụng biện pháp quản lý rủi ro, đảm bảo việc chuyển luồng hàng hố, hình thức mức độ kiểm tra hàng hố đảm bảo xác, hạn chế khắc phục việc bỏ sót đối tượng Cần lưu ý với đối tượng lợi dụng quy định thông quan điện tử, chế độ ưu tiên, miễn kiểm tra - Tăng cường công tác giám sát loại xe nhập có nhiều nguy gian lận xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế( CO form D, E ), trị giá, chất lượng số lượng - Đề nghị Tổng cục Hải quan nghiên cứu phần mềm riêng để tra cứu, lưu trữ thông tin, liệu doanh nghiệp, đồng thời bổ sung thêm phần quản lý tờ khai sản xuất xuất gia công, nâng cấp chức tra cứu thông tin tờ khai hệ thống VNACCS/VCISS - Chi cục triển khai thực Quyết định 2799/QĐ-TCHQ Tổng cục Hải quan Quy chế kiểm tra công vụ xử lý vi phạm công chức ngành Hải quan Quy chế ban hành nhằm chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng hiệu tình hình mới, nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm CBCC hải quan thực thi công vụ, minh bạch xử lý vi phạm 106 CBCC, quy định chi tiết hành vi vi phạm công chức hải quan từ tư thế, tác phong, lễ tiết đến hoạt động nghiệp vụ hải quan Từ đó, tùy theo tính chất mức độ, đưa quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm tương ứng 3.2.2.2 Giải pháp doanh nghiệp  Nâng cao tính tự giác chấp hành pháp luật hải quan Từ Luật Hải quan ban hành có hiệu lực, việc quản lý nhà nước hải quan dựa tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp chính, quan hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khuôn khổ pháp luật cho phép Nếu số đông doanh nghiệp ln tìm cách trốn tránh nghĩa vụ thực thi pháp luật quan hải quan thiếu tin tưởng vào chấp hành doanh nghiệp hai trường hợp ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý quan hải quan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan có bước phát triển nhanh chóng Các biện pháp quản lý khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, tăng cường kiểm tra, kiểm sốt đối tượng trọng điểm, hàng hóa có độ rủi ro cao áp dụng hài hòa yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước hải quan, thúc đẩy việc thơng quan hàng hóa, giảm thiểu chi phí phát sịnh cho quan Hải quan doanh nghiệp - Để giúp quan hải quan thực tốt nhiệm vụ đồng thời giúp doanh nghiệp kinh doanh mơi trường cạnh tranh bình đẳng thân doanh nghiệp phải hình thành nên ý thức chấp hành quy định pháp luật Mặc dù phần lớn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật cần phải có tác động biện pháp chế tài hành nhằm động viên, điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp chưa thực tốt điều Do để phát huy tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, ngành Hải quan cần thực số giải pháp sau: 107 +Cùng doanh nghiệp đàm phán, xây dựng, ký kết tiêu chí thỏa thuận hợp tác.Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế), thuận lợi doanh nghiệp hưởng (thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan…) +Có hình thức khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cố tính khai báo sai chủng loại, nhãn hiệu đời xe nhằm gian lận thuế nhập  Tích cực góp phần triển khai hải quan điện tử -Việc triển khai hệ thống VNACCS/VCIS rút ngắn thời gian làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp, giảm thiểu giấy tờ đơn giản hóa hồ sơ hải quan, thời gian tiếp nhận thông quan hàng luồng xanh từ 1-3 giây; hàng luồng vàng, thời gian xử lý kiểm tra hồ sơ không làm việc -Việc triển khai nâng cấp thường xuyên ứng dụng phần mềm khai báo hải quan giúp cho doanh nghiệp khai thác thơng tin thuận lợi phục vụ cho việc thực nghĩa vụ thuế, tự kê khai, nộp thuế kiểm soát tình hình thực nghĩa vụ thuế mình, đồng thời tránh rủi ro trình kinh doanh - Khuyến khích Doanh nghiệp tích cực tham gia khoá học đào tạo, nâng cao việc sử dụng phần mềm khai báo hải quan điện tử Trường hợp mạng hải quan bị gặp cố kỹ thuật truyền tờ khai Chi cục tạo điều kiện cho doanh nghiệp khai bổ xung mạng hoạt động trở lại tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực bước để nhận, thông quan lô hang  Nâng cao hiệu trình làm thủ tục hải quan - Thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền pháp luật hải quan 108 đến doanh nghiệp hoạt động địa bàn thông qua hội thảo đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp Quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc hợp tác doanh nghiệp quan hải quan; -Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp việc gặp cố, vướng mắc khâu giám sát trung gian Chi cục Hải quan cửa nhập xuất hàng Hải Phòng, Lạng Sơn… 109 KẾT LUẬN Giai đoạn 2011-2018 giai đoạn khó khăn hoạt động nhập xe tơ với nhiều sách thay đổi liên quan đến ngành công nghiệp ô tô Đây giai đoạn kinh tế nước giới bị sụt giảm nghiêm trọng, ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xuất nhập nói chung doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực nhập xe tơ nói riêng Bài luận nêu chi tiết quy trình nhập xe tơ từ khâu tiếp nhận, thơng quan hàng hóa ký xác nhận tờ khai nguồn gốc xe ô tô nhập khẩu- loại giấy tờ cần thiết đăng ký biển số xe Phòng CSGT , giúp người đọc hiểu cách tổng quát công việc cần làm để nhập lô hàng xe ô tô từ nước vào thị trường Việt nam Nền tảng quy định, hướng dẫn văn Chính phủ, Bộ, Ngành, kinh nghiệm thực tế hoạt động hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà nội, với suy nghĩ cá nhân, luận nêu lên số giải pháp để tăng cường quản lý hải quan hoạt động nhập xe ô tô, xét hai khía cạnh nội quan hải quan doanh nghiệp Trong luận này, số liệu chân thực phân tích cụ thể nguyên nhân biến động Bài luận phân tích văn pháp luật liên quan, nêu nhiều thay đổi quy định quản lý nhà nước hải quan nói chung hoạt động nhập xe tơ nói riêng Bên cạnh tham khảo ý kiến trực tiếp số cán công chức hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà nội Đặc biệt có giúp đỡ tận tình TS Ngơ Thu Giang, giảng viên hướng dẫn đề tài Tuy nhiên, nhiều văn báo cáo nội quan Hải quan nên công khai rộng rãi điều kiện nghiên cứu hạn chế tài liệu, phía cá nhân, khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn chế kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô Xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc lời chúc sức khỏe, thành công tới tất cán 110 công chức hải quan Chi cục hải quan Bắc Hà nội, đặc biệt Lãnh đạo Chi cục cán nhân viên Đội nghiệp vụ cô giáo TS Ngơ Thu Giang, giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2018), Thơng tư 39/2018/TT-BTC ban hành ngày 20/04/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ xung số điều thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Chính Phủ (2017), Nghị định 116/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2017 quy định điều kiện sản xuất, lắp ráp, nhập kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng ô tô Chính Phủ (2016), Nghị định 122/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 2016 Chính Phủ Biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi, Danh mục hang hoá mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập ngồi hạn ngạch thuế quan Chính Phủ (2017), Nghị định 125/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2017 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định 122/2016/NĐ-CP Bộ công thương (2011), Thông tư 20/2011/TT-BCT ngày 12 tháng 05 năm 2011 Bộ công thương quy định bổ xung thủ tục nhập xe ô tô chở người loại từ 09 chỗ ngồi trở xuống Bộ Giao thông vận tải( 2018),Thông tư 03/2018/TT-BGTVT ngày 10 tháng 01 năm 2018 Bộ giao thông vận tải quy định kiểm tra chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường ô tô nhập thuộc đối tượng Nghị định 116.2017/NĐ-CP Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội (2014 – 2019), Báo cáo tổng kết, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 10 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 11 Quốc hội (2006), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 27/6/2005, Hà Nội 12 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội ... trường ô tô nhập Để hiểu rõ chế quản lý khó khăn cần giải lĩnh vực hải quan ô tô nhập khẩu? ?? lý thực tiễn dẫn tới việc lựa chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước hải quan nhập ô tô Chi cục Hải quan Bắc Hà nội? ??... QUẢN LÝ NHA NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU XE Ô TÔ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI 39 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HA NỘI 39 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục. .. Hải quan Việt nam Cục Hải quan Hà nội Cục Hải quan Bình Định Cục Hải quan An Giang Cục Hải quan Hà Tĩnh Cục Hải quan Cà Mau Cục Hải quan Hà nam ninh Cục Hải quan Khánh Hoà Cục Hải quan Cần Thơ Cục