Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại việt nam

TRƯỜNGE LUẬT l ù N TI lự VIỆN cỉ | GIAO DDC TưPHAP ĐAO TAO IAV _J t-k i?/r ii' T oi-~ỉ ^ „ yY-x a mTt •., ƯŨC V E ĐAU - J • >-” "I T np* ¥ u U ri i iA Ỉ ĨTP-TTV -Al - ĩ: ■w 37 t ĩ -ĩ a c I T T 17 ^ v líl: • 'V “ * s ĩ l u ấ ĩ %n :_ - - '"T ' r n ? p BỘ GIẢO DỤC VẢ ĐẢO TẠO n ộ T PHÁP Ss TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THÍ KIM HN T Ê N Đ Ể T À I L U Ậ N ÁN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ DẦU Tư TRỰC TIẾP Nưửc NGOÀI TẠI VIỆĨ m NAM a* CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : L U Ậ T K IN H T Ế : 5 L U Ậ• N ÁN T H Ạ• C s ĩ L U Ậ• T H Ọ• C NGƯỜIHƯỞNG d ẫ n k h o a h ọ c t r n g đh l u â t h a n ọ i THƯVIỆN GIÁO VIÊN sị £/|< l a MÀ NỊI NẢ INI »997 PTS f>onN hilNG MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẨU C h n g 1: KIIẢI NIỆM V/Ả VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NIIÀ NƯỚC ĐỐI VỚI Đ Ẩ Ử T Ư T R Ự C T IẾ P N Ư Ớ C N G O Ả I T Ạ I V IỆ T N A M 1.1 Q uản lý Nhà nước kinh tế V iệt Nam 1.2 K h i n iệ m q u ản lý N h n c (tầu tư trự c tiế p n c n g o i 12 Quản lý Nhà nước v ề đầu tư trực tiếp nước V iệ t nam trước 12 năm 1996 1.2.2 Quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước theo Luật Đẩu tư 15 nước v iệ t N am năm 1996 1.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối vói hoạt động đầu tư trực tiếp 22 nưức ngồi Việt Nam 1.3.1 Thơng qua hoạt động quản ỉý Nlià nước, Nhà 11 ƯỚC ta tạo m i trường 24 C hính trị- K inh tế - X ã h ội ch o h oạt đ ộn g đầu tư trực tiếp nước Việt Nam í T h ơn g qua cá c hoạt đ ộn g quản lý N hà nước, N hà nước ta tạo 26 môi trường Pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam C h n g : PIIẢN ĐỊNII THAM QUYỂN quản lý nhà nước Đối với 30 H O ẠT ĐỘ NG ĐẨU T Ư T R Ụ C T lẾ P n c n g o i t i VIỆT NAM 2.1 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ 31 2.2 I?ộ K ế hoacli Đầu tu 35 I 2.3 Các Hộ quan ngang Hộ 41 2.4 UIỈNI) tỉnh, thành pliố trực thuộc T rung ương 45 C h n g 3: VẨN DÍ? THỬ TỤC I I À N I I c i i í n i i t r o n g l ĩ n i i v ụ c q u ả n l ý 5í NHẢ NƯỚC f)ỐI VỚI ĐẨU TƯ TRỤC TIẾP NƯỚC NGOẢI TẠI VIỆT NAM 3.1 Giai đoạn hìnli thành dự án 51 1 Chuẩn bị dự án 51 Lựa chọn đối tác đầu tư 54 3 Lập H sơ dự án * 57 3.2 Giai đoạn thẩm (tịnh dự án cấp G iấy phép đầu tư 59 N ội dung thẩm định dự án 60 2 Thời hạn thẩm qu yền thẩm định đự án cấp G iấy phép đầu tư 63 3.3 (ỉiíii đoạn quan lý ílự án sau đưực cấp G iấy phép đầu tư 66 3 C ác thủ tục hành ổhính triển khai thực đự án 67 3 Q uản lý thực h iện dự án đầu tư 78 3.4 Giai đoạn chấm dứt dự án 89 KẾT LllẬN 94 DANII MỤC TẢI LIỆU TIIAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết (tề tài: Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam toàn quốc lần thứ VI đề chủ trương, sách mỡi nhằm khuyến khích mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại Đ iều phù hợp với trào lưu phát triển thời đại, có tác đụng thúc đắy phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đầu tư trực tiếp nước ngồi có vị trí, vai trò quan trọng, nhằm phát huy tiềm kiuli tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đẩu tư trực tiếp nước phận cấu thành kinh fế Việt Nam V iệc quản lý Nhà mrớc hoạt động đầu tir nước vấn clể quan trọng Nếu quản lý đắn, khoa học, có hiệu tluic đẩy hoạt động đẩu tư trực tiếp nước ngoài, mang lại lợi ích cho Nhà nước chủ đầu tư Ngược lại, quản lý can thiệp sâu vào hoạt động đầu tư mệnh lệnh hành chính, thủ tục hành rườm rà, quan liêu kìm hãm đầu tư nước ngồi phát triển Với tinh thần đó, Nhà nước XHCN Việt Nam không quan tâm đến lợi ích m cịn trọng đầy đủ đến quyền lợi thích đáng nhà đẩu ! tư, thực nghiêm chỉnh nguyên tắc có lợi Đ ồng thời, Nhà nước ta áp dụng phương pháp quản lý kinh tế hữu hiệu, bước đổi mới, bổ sung, chỉnh lý công tác quản lý nhằm phát huy vai trò quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp IIƯỚC Vấn đề quản lý kinh tế thị trường nói chung quản lý đẩu tư nước ngồi nói ĩiơng ln ln có biến cổ i phức tạp, đầy khó khăn thử thách, địi hỏi Nha nước la phải có ch ế qúản ly thích ứng để khơng bị tụt hậu bị đào tliải khỏi thị trường đẩu tư khu vực thê' giới Do việc nghiên cứu đổi quản lý Nhà nước đầu tư (rực tiếp nước yêu cầu cấp bách lý luân tliực tiễn Đ ể góp phần nâng cao quản lý Nhà nước lĩnh vực hợp tác cìắu tư cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; giúp đỡ tân tình thầy lurớiig dẫn, tháy cô giáo trường đại học Luật Hà N ội, đồng nghiệp bạn bè, tác giả chọn nghiên cứu đề thi với m ong muốn góp phần nhỏ bé vào hoạt dộng quản lý Nhà mrớc, làm bạt vai trò, nhiệm vụ quản lý Nhà nước việc thúc đẩy hoạt độtig đầu tư nước ngồi, pháthuy vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước M ục đích, đối tượng phạni vi nghiên cứu : - Đ ối tượng nghiên cứu đề tài chế định quản lý Nhà nước đổu tư trực tiếp nước ngồi Việt nam - M ục đích nghiên cứu: Làm rõ ch ế quản lý Nhà nước XHCN Việt Nam hoạt động đầu tư trực tiếp Iiước - P h ạm vỉ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề: + Khái niệm quản lý Nhà IIước đẩu lư trực tiếp nước + Thẩm quyền quan quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi + Các thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Phương pháp nghiên cứu : Đ ể nghiên cứu đề lậi này, tác giả vận đụng phương pháp luận chủ nghĩa M ác-Lênin vật biện chứng, vật lịch sử; đồng thời dùng phương pháp nghiên cứu cụ thể tổng hợp, phân tích, đánh giá lơgíc biện chứng Những đóng góp luận án: - Phân tích, đánh giá làm rõ khái niệm nội dung quảti lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước - Kliẳiig định tầm quan trọng, làm bạt vai trò qunn lý Nhà nước việc tluíc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp HƯỚC Việt Nam - Nêu bật, phân lích phân định thẩm quyền quản lý quan Nhà nước hoạt dộng dđu tư trực tiếp nước Việt Nam - Khái quát thủ tục hành cẩn thiết mà nhà đáu tư phải thực dự án đầu tư BỐ c ụ c c ủ a lu ậ n n : Luận án bao gồm phần: - Phần m đầu: - Phần nội dung: Bao gồin chương + Chương 1: Khái niệm vai trò quản lý Nhà nước đầu tư trục tiếp nuức Việt Nam + Chuông 2: Phân định thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động đáu tư trực tiếp nước Việt Nam + Chương 3: Vấnặđề thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Phần kết luận CHƯƠNG 1: K H Ả I NIỆM VÀ VAI TR Ò CỦ A Q U Ả N LÝ NHÀ NƯỚC Đ Ố I VỚ I Đ Ẩ U T T R Ụ C T IẾ P NƯ Ớ C N G O À Ỉ T Ạ I V IỆT NAM * 1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Quản lý !à tất yếu khách quan đời sống phát triển xã hội loài người Các Mác coi "quản lý chức đặc biệt, nảy sinh từ chất xã hội trình lao dộng" Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Quản lý xuất hiên tồn Iiơi nào, có hoạt động chung người Mác viết "Bất kỳ lao động xã hội hay lao động cluing inh tiến hành quy rnô lớn yêu cầu pliải có quản lý để điều khiển, điều hồ hoạt động cá nhân thực chức chung"2 , Klii Nlih nước xuất phần lớn công việc xã hội đo Nhà nước quản lý Quản lý Nhà nước lioạt động Nhà nước lĩnh vực lạp pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại chủ yếu Nhà nước Nhà nước dùng pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý Nhà nước Thơng qua pháp luật, Nhà nước trao quyền cho cá iihAn hay tổ chức, để chủ thể thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước'1 Dưới góc độ pháp lý, quản lý Nhà nước hiểu việc Nhà nước xây đựng nguyên tắc, quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội, đồng thời liến hành việc kiểm tra, giám sát đối lượng quản lý việc tiiíìn thủ ngun lắc quy phạm í ' ) : (Yic Mác : l b;’m, ỉ (ộp , Nxb Sự iliậl, Mà Nội 1960 (rang 29 ( ): Mác - Ang glu-11 loàn tập, tệp 23, trang 342, NXB Sựlliộl, Mà nội 1960 c ) • f)ại lioc l.iii)! TIÌ) nội : Tí)p hìũ giảng Luật nành cliínli Việl nam, nà nội 1994, trang Quản lý Nhà nước kinh tế chức quan trọng Nhà nước XHCN nói chung Nhà nước XHCN Việt nam ta nói riêng, lẽ Nhà nước nho muốn trì, tổn phát triển phải xây dựng củng cố kinh íế củn inìnli Nlià nước quản lý kinh tế thơng qua hoạt động:Xíìy dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khoa học kỹ thuật, hoạch định thực sách kinh tế-xã hội; dẫn dắt, hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi cho kinh doanh; (hực kiểm soát Nhà nước; quản lý kiểm soát sử dụng thi sản quốc gia Đ ể góp phần thúc đẩy đất nước phát triển ổn định, Nhà nước cần phải đặc biệt trọng đến tảng kinh tế Vì thế, Nhà nước cần có chế quản lý kinli tế thích hợp, lẽ quản lý nhà nước kinh tế hạt nhân ch ế quản ]ý kinh tế Cơ ch ế inột khái niệm dùng để quy luật vận hành hệ thống Bất kỳ vật, tượng hay trình kinh tế -xã hội diễn tự nhiên, xã hội tư hình dung hệ thống Hệ thống cấu thành từ yếu tố có xu hướng trái ngược Iìhưng lại làm tiền đề Ị cho nlmu tồn Chính SỤT tác động yếu tố nguyên nhân, nguồn gốc , động lực cho vận hành hệ thống Vậy, chế kliái niệm dùng để tương tác yếu tố kết thành hệ thống mà nhờ hệ thống hoạt động Trong lĩnh vực kinh tế, "Cơ chế kinh tế tổng thể yếu tố có mối liên hệ tác động qua lại lãn tạo tliànli động lực đẫn dắt kinh tế phát triển"2 Cơ ch ế kinh tế mang tính khách quan vốn có kinh tế Mỗi kinh tế có chế kinh tế đặc trưng Dựa vào đó, người ta phân loại kinh lế thành Kinh tế huy- vận hành theo ch ế kế hoạch hoá (' ) ! lọc viện llànli Q u ố c gia : (ìiíío trình vé qn lý Hành Nlih ntirtc tẠp 3, n h nội 1996, Irang 10 ( ) : Liuntg Xnrtn Q u ỳ : Cơ c liế lliị trường vai trò Nlih nước kinh tế V iệl nam , N X H Thống kô 1994, trang (í tệp trung; Kinh tế thị trường - vận hành theo chế thị trường; Kinh tế hỗn hợp VỘI1 hành tlieo chế thị trường có quản lý Nhà nước Mội kinh ỉế phát triển theo khuynh liướng mong muốn (tịnh có chế quản lý pliìi hợp.Cơ chế mặt tn thỉi u cầu cíin quy luật kinh tế khách quan, mặt khác phải có hộ thống cơng cụ kinh tế sách quản lý kinh tế thích hợp Vì thế, " Cơ chế quản lý kinh tế khái niệm dùng để phương thức mà qua đổ Nhà nước tác động;vào liền kinh tế để định hướng kinh tế tự vân động đến mục tiêu định" Khái niệm bao hàm nội dung sau: Cơ ch ế kinh tế phương thức tự vận động kinh tế, I1 Ó biểu lượng nhân tố khách quan Còn chế quản lý kinh tế phương (hức tác độtig Nhà nước nhằm định hướng phát triển kinh tế Cơ ch ế quản lý kinh tế mang tính chủ quan Do đó, Nhà Iiướị tác động vào kinh tế thông qua ch ế quản lý kinh tế tác động trực tiếp vào kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước Hắm bắt chế kinh tế dể vận dụng coi đối tượng nhận tác động chế quản lý kinh tế định sách kinh tế Nhà nước đem lại kết mong muốn Ngược lại, Nhà mróc không nhận thức chế kinh tế, mà tác động vào kinh tế chế quản lý chủ quan, ý chí sách kinh tế đem lại kết ngược với mục tiêu định.Vì thế, vai trị Nhà nước việc điều khiển quản lý kinh tế thể chỗ Nhà nước nắm quy luật VỘI1 độn g khách quan kinh tế để vậti đụng cô n g cụ quản lý kinh tế sách kinh tế, pháp chế kinh tế tác động vào kinh tế thông qua ch ế vốn có nổ để địnli hướng kinh tế phát triển tới mục tiêu lioạch định Dựa vào phát triển lực lượng sản xuất, trình độ quản !ý giai đoạn hoàn cảnh lịch sử định, Nhà IHĨỚC tự lựa chọn cho (' ) : I.mtne X 11A11 Quỳ : Cơ cltếTliị trường \'h vai trò Nhà mrứe liền kinh (ế Việt nam, NXB Ilirtng ko 1994, tning R R Luật Lao động vãn bnn luật ban hành V iệc tuyển dụng lao động nhiều trường hợp không quy định pháp luật Qua kiểm tra, tra thấy có khoảng 30% doanh nghiệp ký hợp đồng với người lao động, phẩn lớn tiội đung hợp đồng lao động sơ sài, chưa phù hợp với Quy chế ban hành Khoảng 1/3 doanh nghiệp có íổ chức Cơng đồn, cịn số doanh nghiệp có tổ chức Đảng Đồn tíianh niên không đáng kể Do thiếu người tổ chức, giáo dục đại diện quyền lợi đáng công nhân nên xảy đấu tranh tự phát, riêng lẻ, gây hậu xấu quan hệ chủ thợ mà lẽ có thể.dàn xếp ổn tlioả V ề tiền lương, có tình trạng phổ biến chủ đầu tư nước thực không nghiêm túc quy định lương tối thiểu, cố tình vận đụng sai để giảm tiền lương cơng nhâu Đây nguyên nhân chủ yếu gây tranh chấp, phản ứng lao động tập tliể Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo lliống kê chưa đầy đủ Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, từ năm 1990 đến nạy xảy 100 vụ phản ứng lao động tập thể Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, chiếm 40% số vụ phản ứng lao động tập thể xảy Việt Nam thời gian Xu lnrớiig phản ứng ngày tăng số vụ quy mô Trong Iiăm 1990 - 1993 phản ứng lao động thường xảy phận doanh nghiệp (tổ, đội, phân xưởng) Từ năm 1995 đến có nhiều vụ đình cơng thu hút tập thể lao động doanh nghiệp tham gia Các phản ứng lao động tập thể xảy nhiều doanh nghiệp mà chưa ký kết thoả ước lao động lập thể, chưa thành lập Cơng đồn Hiện có khoảng 15 - 20 % Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có tổ chức Cơng đồn, vai trị Cơng đồn mờ nhạt, chưa trở thành chỗ dựa vững cho công nhan Hiện tại, Chính phủ chưa có quy định bảo vệ cán Cơng đồn người đại diện cơng nhân doanh nghiệp Cả hệ thống Cơng đồn từ Trung ương đến cấp sở lúng túng, chưa có chiến lược sách lược đáp ứng địi hỏi phong trào cơng nhân (' ): Bộ Kế lioạcli Đẩu tư : Háo cáo lình hìiilt triển kliai thực liiện (lự rin (lẩu lư Iiưóc ngồi srt vấn dề (lạt cồne tác quản lý (lự nn ngày 1/3/1997 85 Các qunn quản lý chưa tra, kiểm tra chặt chẽ việc thực Luật Lao động Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Từ (lụrc liễn trên, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ quan quản lý Nhà nước việc đăng ký tuyển clụng lao động nói chung tra, kiểm tra việc tuần thủ quy định pháp luật Lao động Doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngồi nói riêng Về bảo vệ inơi trường sinh thái, trật tự an tồn xã hội, phòng chống cháy nổ Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sách, văn hướng dẫn tiơu chuẩn mơi trường, phịng chống cháy nổ, quy chế kiểm tra Các Doanh nghiệp có vốn đẩu tư IIước phải đảm bảo thực theo quy ch ế chịu kiểm tra Iheo quy chế ban hành Luật ĐÀU tư nước quy định "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có trách nhiệm áp đụng biện pháp cần thiết để bảo vệ mơi trường sinh thái q trình hoạt động " Nước ta từ có Luật Đầu tư nước ngồi đến có nhiều dự án phê duyệt vào hoạt động Các doanh nghiệp phải tuân thủ theo quy định quan quản lý Nhà nước bảo vệ m trường Nhà nước ta ban hành sách,các tiêu chuẩn môi trường, đề quy ch ế kiểm tra việc thực tiêu chuẩn để quản lý hoạt động Doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngồi, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái Nhưng thực tế, đa số chủ đự án chưa quán triệt việc thi hành Luật Bảo vệ m ôi trường Nhiều dự án tiến hành xây dựng mà không thông qua thẩm định đánh giá tác động môi trường Nhiều nhà máy xây đựng xong, chí hoạt động tnà khơng có cơng trình xử lý chất thải V í đụ Khu ch ế xuất Tân Thuận (Thành phố Hồ Chí Minh) có 50 nhà máy vào hoạt động gổn 40 nhà máy xfly đựng, khơng có cơng trình xử lý nước thải (ộp trung; Nhà máy đèn hình ORION - HANEL ngày thải 1,5 chất thải rắn mà kliồng cổ phương án giải ' (' ): Iỉộ Kế lioạch vì\ Đííu tư : Báo cáo 'lình hình triển kliai thực dự án clíìu lư mrớc ngồi số víĩn (!é (lạt la li ong cơng, lác quàn lý dự án ngày 1/3/1997 86 Trong Nghị định I2/CP, Nhà miức la quy định doanh nghiệp phải cam kết bảo vệ môi trường mà không quy định ch ế thi áp dụng doanh nghiệp vi phạm Luật Bảo vê mơi trường Vì thế, doanh nghiệp nói chung Doanh nghiệp có vốn đáu tư nước ngồi nói riêng nên áp dụng biện pháp đặc thù có tính chất kinh tế liên quan đến tồn chấm đứt hoạt động doanh nghiệp Chẳng hạn, vi phạm nghiêm trọng bị đóng cửa doanh nghiệp? Đ iều buộc doanh nghiệp phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật bảo vệ môi trường sinh thái, phòng chống cháy nổ lưu tâm đến bảo vệ trật tự an toàn xã hội Đ ồng thời, quan Nhà nước có thẩm quyền phải tăng cường ki&n (ra hoạt động doanh nghiệp để kịp thời ngăn chặn, uốn nắn vi phạm xảy Kiểm tra hoạt động cần thiết quản lý Nhà nước đối vơí Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhưng việc tuỳ tiện đến kiểm tra phiền phức in nhà đầu tư kêu ca nhiều Công ty kiểm tốn ERNST & YONG phản ánh có năm có đến bảy đồn kiểm tra thuế, đồn lại có cách hiểu khác hệ thống k ế tốn cách tính thuế Cơng ty xây dựng sở hạ tầng Khu cơng nghiệp Nomura (Hải phịng) phàn nàn tằng họ phải đón làm việc với nhiều người đến kiểm tra (Ban quản lý Khu công nghiệp Hải phịng, Sở Xây dựng, Sở Đ ịa chính, Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Sở Lao động, Sở Khoa học - Công nghệ - M ôi trường) Đ ể chấn chỉnh kiểm tra tuỳ tiện trên, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước công tác kiểm tra, tra theo nội dung quy định, Bộ K ế hoạch Đầu tư hướng dẫn ch ế độ kiểm tra Dự thảo Thông tử hướng dẫn số vấĩi đề liên quan đến hình thành quản lý đự án đầu tư nước Iigohi: - I Kiểm tra định kỳ để nắm tình hình thực quy định Giấy phép đẩu tư, quy định pháp luật; Đánh giá hoạt động doanh ngliiệp vấn đề phát sinh cần giải (' ) : VỉUi phịng Chính plùi: n o cáo Một srt VÍÍII (lổ vé mỏi trường (l.iu tư trình Thù tướng Chính pliiì ngày 3/9/1996 87 Kiểm trn định kỳ UBND cấp tỉnli chủ trì Xíìy dựng k ế hoạch tổ chức thực có tham gia Bộ Kế hoạch Đáu tư Bộ liên quan Kiểm tra định kỳ tliực không Iiăm Iđti doanh nghiệp thấy cẩn thiết - Kiểm tra chuyên đề để nắm tình hình thực quy định Giấy phép đầu tư, quy định pháp luật chuyên đề cần đánh giá vấn đề phát sinh cán giải Kiểin tra chuyên đề Bộ quản lý ngành Bộ chức tổng hợp chủ trì thống k ế hoạch kiểm tra với Bộ K ế hoạch Đầu tư ƯBND cấp tỉnh - Kiểm tra thực doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật có cố phải liến hành theo thủ tục đo pháp luật quy định Kiểm tra bất thường Bộ K ế hoạch - Đầu tư U B N D cấp tỉnh chủ trì K ế hoạch kiểm tra định kỳ kiểm tra chuyên đề thơng báo trước cho doanh nghiệp ngày nội dung thời hạn tiến hành kiểm tra Khi nhận thông báo kiểm tra, doanh nghiệp phải chuẩn bị báo cáo, cung cấp đầy đủ thông, tin, số liệu theo yêu cftù đoàn kiểm tra Khi kết thúc đợt kiểm tra phải có biên kiểm tra Kết luận kiểm tra gửi đến quan liên quan, UBND cấp tỉnh Bộ K ế hoạch Đầu tư Nhà nước ta quy định tổ chức, cá nhân định thực kiểin tra không pháp luật, lợi đụng kiểin tra gây phiền hà hoạt động doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm thiệt hại viộc kiểm tra gây bị xử lý theo quy định pháp luật Đ ể thực tốt công tác kiểm tra hoạt động dự án đầu tư lĩirớc ngồi, trước hết phải có phối hợp nhịp nhàng pháp luật quan quản lý Nhà nước có 'liên quan Sự phối hợp Bộ K ế hoạch Đẩu tư quy định Dự'thảo Thông tư hướng đẫn số vấn để liên qunn đến hình thành quản lý dự án đầu tư nước tháng 4/1997 Nlur vậy, Thơng tư ban hành thức góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước? quản lý dự áti nói chung hoạt động kiềin tra dự án nói riêng 88 3.4 UIAI DOẠN CIIẤỈVI DTJ’I |)ự Á N Như phần liên pliAn tícli, dự án đầu tư nước ngồi phải trải qua giai đoạn khác ĩilinu: Đ ó In giai đoạn hình thành đự án, thẩm định dự án cấp Giấy phép đâu tư, triển khai thực dự án cuối chấm dứt đự án Có thể gọi chu trình dự án hay vòng đời đự án Chúng ta xem xét, phân tích đánh giá ba giai đoạn clui trình đự án Cịn lại cuối giai đoạn chẩm dứt dự án Điều 52, Luật Đầu tư turớc ngOcài quy định: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Hợp đồng hợp tác kinh doanh chấm dứt hoạt động trường hợp sau: - Hết thời hạn hoạt động ghi Giấy phép đầu tư - Do đề nghị bên bên quan quản lý Nhà nước vể đầu tir nước chấp thuận - Theo định quan quản lý Nhà nước đầu tư nước vi phạm nghiêm trọng pháp luật quy định Giấy phép đầu tư - Do bị tuyên bố phá sản - Trong trường hợp khác theo quy định pháp luật Nhà niróc ta quy định: Nếu đự án chấm đứt doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản việc phá sản Doanh nghiệp có VỐI1 đầu tư mrớc giải theo trình tự, thủ tục quy định Luật Phá sản doanh nghiệp Với nguyên nhân khác nêu trêĩi dẫn đến cliấtn đứt hoạt động dự án, Doaiili nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên tham gia Hợp hợp tác kinh doanh phải tiến hành lý tài sản doanh nghiệp, lý hợp thực nghĩa vụ theo quy định Nhà nước Thanh lý công đoạn cuối kết thúc toàn hoạt động Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trừ trường hợp dự án cấp Giấy phép đầu tư, không triển khai thực được, tất trường hợp chấm dứt hoạt động tnrớc hạn hay hạn, phải tiến hành hoạt động lý Hoạt động lý phải tlieo (' ) : I.uật Ỉ)íỉu nr 11ƯỚC n e o i tạ i V iệ t nam IIỈÍIII 1996 : Đ iề u 53 8