Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng

Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong ngân sách Nhà nớc. 1.1.1 Khái niệm về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN. Để có đợc hình dung rõ ràng về vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, trớc hết ta cần tìm hiểu một số khái niệm và nội dung của chi NSNN. 1.1.1.1 Khái niệm và nội dung của CNSNN Theo luật NSNN năm 2002, NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nớc đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc. NSNN có hai nội dung lớn là thu NSNN và chi NSNN, Nhà nớc thông qua thu nhập để tạo lập quỹ tài chính tiền tệ của mình. Nguồn thu chủ yếu của NSNN là thuế. Chi NSNN đợc hiểu là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nớc. Nội dung chi NSNN rất phong phú và thể đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau tuỳ theo yêu cầu nghiên cứu và quản lý. Theo tính chất phát sinh của các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên và chi không thờng xuyên. Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ và chi tiêu dùng. Theo phơng thức chi tiêu, chi NSNN đợc bao gồm chi thanh toán và chi chuyển giao. Theo nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nớc, chi NSNN bao gồm: 1- Chi đầu t phát triển: là khoản chi phát sinh không thờng xuyên có tính định hớng cao nhằm mục tiêu: xây dựng cơ sở hạ tầng, ổn định và phát triển kinh tế. 2- Chi thờng xuyên: là khoản chi phát sinh thờng xuyên liên tục, định kỳ hàng năm nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan, đơn vị HCSN: đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội. 3- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay. 4- Chi viện trợ cho các Chính phủ và tổ chức nớc ngoài. 5- Chi cho vay theo quy định của pháp luật. 6- Chi trả gốc và lãi các khoản huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng (theo khoản 3 điều 8, Luật Ngân sách Nhà nớc) 7- Chi bổ sung cho Ngân sách địa phơng. 9- Chi chuyển nguồn từ Ngân sách Trung Ương năm trớc sang Ngân sách Trung Ương năm sau. Trong hoạt động của các cơ quan HCSN, chi của các đơn vị bao gồm: - Chi hoạt động thờng xuyên (chi cho ngời lao động, Chi quản lý hành chính, Chi hoạt động nghiệp vụ, Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định, Chi hoạt động th- ờng xuyên khác). - Chi hoạt động không thờng xuyên (Chi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học, Chi thực hiện nhiệm vụ Nhà nớc đặt hàng, Chi thực hiện chơng trình mục tiêu quốc gia, Chi thực hiện tinh giảm biên chế, Chi đầu t XDCB, mua sắm thiết bị, Chi khác). Các khoản chi trên đợc lấy từ hai nguồn chính là kinh phí Nhà nớc cấp và nguồn thu để lại. Kinh phí Nhà nớc cấp cho các đơn vị đợc ghi vào chi NSNN. Số thu đơn vị nộp Ngân sách đợc ghi vào thu NSNN. 1.1.1.2 Khái niệm vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là vốn từ nguồn NSNN cấp cho các đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan đơn vị HCSN). Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là một loại chi lỡng tính vừa mang tính chất thờng xuyên vừa mang tính không thờng xuyên. Mang tính không thờng xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sỏ vật chất của các đơn vị HCSN không phải là khoản chi ổn định, đều đặn hàng năm nh chi cho con ngời, chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nớc và hoạt động sự nghiệp, không phải là khoản chi xây dựng những cơ sở hạ tầng then chốt nh đầu t XDCB nên trong tổng hợp chi NSNN, nó đợc xếp vào chi thờng xuyên. Một loại chi Ngân sách có thể có nhiều nguồn chi khác nhau. Nhng một loại vốn Ngân sách chỉ đợc dùng cho loại chi đã xác định của nó. Theo quy định hiện nay, chỉ những dự án sửa chữa cải tạo. mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên mới đợc bố trí danh mục riêng để chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Với các dự án dới 20 triệu đồng đơn vị phải tự sắp xếp nhiệm vụ chi hoặc phải chi bằng nguồn khác. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cơ bản là vốn đầu t, do dùng để lại chi thờng xuyên của các đơn vị HCSN nên đợc gọi là vốn sự nghiệp. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng không phải là một khái niệm cơ bản trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm đợc đặt ra xuất phát từ yêu cầu quản lý và phân cấp quản lý Ngân sách. Tại cơ quan tài chính luôn có bộ phận chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi HCSN. Bộ phận này nắm chắc tình hình chi Ngân sách thực tế của đơn vị. Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN đợc bố trí nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và quản lý cấp phát chung với các khoản chi thờng xuyên khác, vì vậy, cơ quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách của các đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ đợc giao của đơn vị. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có của các đơn vị HCSN, nhằm duy trì hoặc tăng cờng chức năng hoạt động của các cơ sở vật chất này. Không đợc dùng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để đầu t xây dựng mới, trừ việc sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị HCSN. Các dự án xây dựng mới phải xin khinh phí từ nguồn vốn đầu t XDCB. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thờng có quy mô nhỏ, chỉ bao gồm các dự án nhóm B, C và cũng chỉ giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp. Bản thân vốn sự nghiệp có tính đầu t xây dựng là một bộ phận của chi thờng xuyên mà chi thờng xuyên lại là một bộ phận của tổng chi NSNN. Tỷ trọng chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB trong chi thờng xuyên HCSN cũng không cao. Vì vây, trong tổng chi NSNN, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc phân cấp quản lý về đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện đợc Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho một khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng và UBND quận, huyện đợc UBND tỉnh, thành phố phân cấp quyết định đầu t với các dự án thuộc phạm vi này. 1.1.1.3. Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là các cơ quan, đơn vị HCSN, tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp. Cơ quan hành chính Nhà nớc là các cơ quan thuộc bộ máy hành pháp có chức năng quản lý Nhà nớc dối với viẹc chấp hành luật pháp và chỉ đạo thực hiện các chủ trơng kế hoạch của Nhà nớc. Các cơ quan này đợc NSNN đảm bảo 100% kinh phí hoạt động. Các đơn vị sự nghiệp Nhà nớc là các đơn vị do Nhà nớc thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp (cung cấp các dịch vụ theo chuyên môn của mình) nh sự nghiệp y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá, Các đơn vị sự nghiệp Nhà n ớc hoạt động vì mục tiêu phi lợi nhuận và đợc Nhà nớc đảm bảo toàn bộ hoặc một phần kinh phí. Ngân sách Nhà nớc cũng đảm bảo cân đối chi phí hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội, Kinh phí hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đợc thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm và có thể đợc Nhà nớc hỗ trợ một phần kinh phí. Nh vậy, thực ra các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp không phải là cơ quan, đơn vị HCSN nhng vì chúng đều có sử dụng NSNN và có các nội dung chi tơng tự nh các đơn vị HCSN nên trong quản lý NSNN, các khoản chi Ngân sách của các đơn vị HCSN, các tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp đợc quản lý chung và đợc gọi chung là chi HCSN. Và trong luận văn này, khi đề cập đến các đơn vị HCSN là bao gồm toàn bộ các cơ quan, đơn vị tổ chức nêu trên. 1.1.2 Vai trò của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Nh đã nêu trong khái niệm, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng dùng để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sỏ vật chất hiện có của các cơ quan, đơn vị HCSN nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động và nâng cao hiệu quả công việc của các đơn vị HCSN bởi vì các cơ sỏ vật chất là yếu tố không thể thiếu đợc đói với hoạt động của mọi cơ quan đơn vị và trạng thái, chất lợng của các cơ sỏ vật chất là một trong những yếu tố ảnh hởng đến chất lợng hiệu quả công tác của các đơn vị. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng góp phần tạo nên cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo và nghiên cứu khoa học, ytế, văn hoá, xã hội, thông tin, thể thao và các sự nghiệp khác do Nhà nớc quản lý. Hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc, hoạt động sự nghiệp của Nhà nớc rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội của mọi quốc gia, đặc biệt trong điều kiện Việt Nam, phần lớn hoạt động sự nghiệp đều do các đơn vị của Nhà nớc thực hiện mà cha có sự tham gia nhiều của các thành phần kinh tế khác. Hiện nay, nhiều trụ sở, tài sản và cơ sở vật chất khác của các đơn vị HCSN đã đợc xây dựng, mua sắm cách đây nhiều năm, bị xuống cấp nghiêm trọng. Ngay đối với những cơ sở vật chất mới đợc tạo lập thì trong quá trình hoạt động cũng dần bị hao mòn, xuống cấp. Trong khi đó, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu về khối lợng, chất lợng, tính phức tạp, tốc độ thực hiện đối với công việc của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nớc và các đơn vị sự nghiệp ngày càng tăng. Vì vậy, luôn có nhu cầu về xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của đơn vị HCSN. Trong điều kiện nguồn vốn Ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời do yêu cầu về tính hiệu quả và tiết kiệm trong sử dụng vốn NSNN, cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp là giải pháp hành chính hiện nay (thay cho xây mới toàn bộ). Điều này thể hiện rất rõ đối với ngành giáo dục và ytế. Đây là hai ngành có vai trò xã hội quan trọng, yêu cầu tăng cờng cơ sở vật chất càng ngày càng nhiều theo sự gia tăng của dân số và mức sống. Đây cũng là hai ngành nhận đợc sự bao cấp rất lớn của Nhà nớc. 1.2. Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. 1.2.1 Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Quản lý nói chung là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau. Với ý nghĩa thông thờng, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là việc chủ thể (thờng là Nhà nớc hoặc ngời đứng đầu tổ chức) sử dụng các công cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv nhằm tác động một cách có tổ chức và định hớng vào một đối tợng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con ngời nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tợng theo những mục tiêu đã định. Nh vậy, bản thân khái niệm quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cũng có thể hiểu hai nghĩa. Nó có thể là hoạt động quản lý của Nhà nớc, cũng có thể là hoạt động quản lý của đơn vị sử dụng vốn. Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đợc hiểu là một nội dung quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính công. Với cách hiểu này ta có định nghĩa sau: Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là sự tác động liên tục, có hớng đích của chủ thể quản lý (Nhà nớc) lên đối tợng (các đơn vị HCSN) và khách thể quản lý (vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng) nhằm thực hiện mục tiêu chung. - Chủ thể quản lý: Các cơ quan đợc Nhà nớc giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu t nói chung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng nói riêng. + Đối với cấp Trung ơng: Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, các bộ, ngành có liên quan. + Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố, các Sở chức năng giúp việc. + Đối với cấp huyện: UBND quận, huyện và các Phòng chức năng giúp việc. - Đối tợng quản lý: Các đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Đó là các cơ quan, đơn vị HCSN. Mục tiêu quản lý là quản lý và sử dụng vốn đúng pháp luật, đúng mục đích, đúng hiệu quả, tiết kiệm. 1.2.2 Nội dung quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là mọt trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính công mà cụ thể là quản lý một loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nớc. Vì vậy ta phải xem xét trên hai góc độ: - Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật, chính sách, chế độ quy định, quyết định để quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. + Tổ chức thực hiện theo hệ thống văn bản quản lý nêu trên. + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện của các cơ quan, đơn vị. Các văn bản quản lý chia ra làm nhiều loại phân theo các tiêu thức khác nhau. + Theo cơ quan ra văn bản, có: Văn bản do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành, văn bản của UBND, của các Sở vv + Theo nội dung văn bản, có văn bản quản lý chung, văn bản quản lý chung, văn bản quản lý cụ thể từng lĩnh vực, các văn bản hỗ trợ. - Xét trên góc độ quản lý tài chính Nhà nớc, nội dung quản lý bao gồm: + Quản lý việc lập kế hoạch và thông báo kế hoạch vốn đầu t (thuộc nội dung lập và phân bổ dự toán Ngân sách trong quản lý NSNN) + Quản lý việc thanh toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách). + Quản lý việc quyết toán vốn (thuộc nội dung chấp hành dự toán Ngân sách). Đồng thời, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB là nội dung quản lý các dự án, công trình xây dựng sử dụng loại vốn này. Vì vậy, nó đợc thực hiện đồng bộ với các nội dung khác nh quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lợng công trình, vv của quản lý đầu t và xây dựng nói chung và đợc tiến hành theo đúng trình tự đầu t và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: + Chuẩn bị đầu t. + Thực hiện đầu t. + Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng. Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý là sử dụng vốn Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy định, các dự án do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định đầu t phải chịu sự giám định đầu t. Giám định đầu t là việc kiểm tra, giám sát, phân tích, đánh giá từng giai đoạn hoặc toàn bộ quá trình đầu t và xây dựng. Công tác giám định đầu t đợc thực hiện ở cả cấp Thủ tớng Chính phủ, cấp ngành và cấp địa phơng. 1.2.21. Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu t Theo nội dung và phân bổ dự toán NSNN, kế hoạch bao gồm danh mục dự án và vốn cho từng dự án. Theo trình tự đầu t và xây dựng, kế hoạch bao gồm vốn cho chuẩn bị đầu t, vốn cho chuẩn bị thực hiện đầu t, vốn cho thực hiện đầu t. Hàng năm, theo kế hoạch vốn chuẩn bị đầu t đã bố trí, chủ đầu t tiến hành lập dự án đầu t dới hình thức báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu t. (Các cơ quan HCSN là chủ đầu t các dự án xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chính mình). Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng có mức vốn từ 1 tỷ đồng trở lên, chủ đầu t lập báo cáo nghiên cứu khả thị. Các dự án có mức vốn dới 1 tỷ đồng thì không phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi cho từng dự án mà chỉ lập báo cáo đầu t. Chủ đầu t có trách nhiệm trình báo cáo nghiên cứu khả thi tới ngời có thẩm quyền quyết định đầu t và đồng thời gửi cơ quan có chức năng thẩm định. Các dự án đợc lập báo cáo đầu t thì không phải thẩm định. Bộ Kế hoạch - Đầu t chủ trì thẩm định các dự án cấp trung ơng quản lý. Sở kế hoạch - Đầu t chủ trì thẩm định các dự án cấp tỉnh, cấp huyện. Kết quả của việc thẩm định dự án là cho ra quyết định đầu t hoặc quết định không đầu t dự án. Nếu dự án đầu t có quyết định đầu t, nó sẽ đợc bố trí kế hoạch vốn cho chuẩn bị thực hiện đầu t và thực hiện đầu t. Kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu t bao gồm vốn để thực hiện công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật, các công tác chuẩn bị xây dựng và các chi phí khác có liên quan. Kế hoạch thực hiện đầu t bao gồm vốn đầu t để thực hiện việc mua sắm vật t thiết bị, xây dựng và các chi phí khác có liên quan đến đấu thầu và đa dự án vào khai thác sử dụng. Nó bao gồm kế hoạch năm và kế hoạch quý. Điều kiện để dự án đợc ghi vào kế hoạch vốn thực hiện đầu t năm là phải có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán (đợc lập trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu t) đợc duyệt. Căn cứ vào nhu cầu vốn theo tiến độ công trình và cân đối vốn hàng năm để thực hiện đầu t cho dự án. Công tác lập và phân bổ dự toán chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB tuân theo các trình tự, thủ tục đợc quy định trong Luật NSNN và các văn bản hớng dẫn của chính phủ và Bộ Tài chính. Việc lập và phân bổ từ trên xuống. Khi lập và phân bổ kế hoạch và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, cùng lúc phải chú ý tới hai việc: - Cân đối giữa chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng với các khoản chi thờng xuyên khác của đơn vị HCSN - Cân đối vốn đầu t của địa phơng và của cả nớc. Vì vậy, trong việc quản lý các loại vốn đầu t (bao gồm cả vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XDCB) có sự phối hợp của Sở Kế hoạch Đầu t. Bộ Kế hoạch - Đầu t và Sở Tài chính Vật giá. Bộ Tài chính 1.2.2.2 Quản lý thanh toán vốn đầu t Việc thanh toán vốn đầu t đợc thực hiện trong cả 3 giai đoạn của trình tự đầu t và xây dựng. Các khoản chi phí cần thanh toán vốn là: - Chi phí xây lắp - Chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị. - Chi phí t vấn. - Chi phí khác (chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, thuế, lệ phí phải nộp,vv ) Đối với các dự án đợc sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng, việc cấp phát vốn đợc thực hiện dới hình thức cấp bằng hạn mức kinh phí đầu t và đợc thanh toán qua KBNN. Căn cứ chính để KBNN tiến hành thanh toán cho đơn vị sử dụng vốn Ngân sách là: - Đã có trong dự toán Ngân sách Nhà nớc đợc giao. - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ra lệnh chuẩn chi. - Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp lệ. Việc thanh toán vốn đợc thực hiện theo dõi khối lợng công việc hoàn thành nghiệm thu trong từng thời kỳ. Nh vậy, cơ quan quản lý vừa kiểm tra đợc tiến độ thực hiện dự án vừa kiểm soát đợc việc thanh toán vốn cho công trình. Đối với những dự án đầu t hoặc khối lợng công việc thuộc dự án đầu t đợc phép cấp tạm ứng thì KBNN sẽ cấp trớc vốn tạm ứng cho đơn vị thụ hởng và thu hồi vốn tạm ứng khi thanh toán khối lợng công việc hoàn thành. 1.2.2.3 Quản lý quyết toán vốn đầu t. [...]... Ngân sách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả - Xuất phát từ tính chât của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng: Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cũng là một bộ phận của chi NSNN Nó đợc chi cho mục đích đầu t và xây dựng, một loại chi phức tạp và hiện nay đang tồn tại nhiều vấn đề trong quản lý Vì vậy dù có quy mô không lớn nhng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cần đợc quản lý chặt chẽ... cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t và xây dựng trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu t Quyết toán vốn đầu t phải đầy đủ, đúng nội dung, bảo đảm thời gian lập thẩm tra và phê duyệt theo quy định Chủ đầu t chịu trách nhiệm quyết toán vốn đầu t và gửi báo cáo quyết toán vốn đầu t cho ngời có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu t Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thì... toán vốn đầu t đợc tính trong tổng dự toán đợc phê duyệt Công tác quyết toán vốn đầu t không chỉ nhằm kiểm tra các khoản chi xem có đúng với mục đích, tiêu chuẩn định mức, chế độ chính sách, quy trình thủ tục của Nhà nớc không mà còn để đánh giá kết quả quá trình đầu t, rút kinh nghiệm nhằm tăng cờng công tác quản lý đầu t và xây dựng 1.3 Sự cần thiết phải tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu. .. đầu t xây dựng - Xuất phát từ sự cần thiết phải quản lý NSNN nói chung: Quỹ NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung rất lớn, có nguồn chủ yếu từ sự đóng góp (thông qua cơ chế thu ngân sách) của các thành phần kinh tế Nhà nớc sử dụng quỹ này để chi cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội của mình Có 3 lý do chính đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ NSNN: + Quỹ NSNN là một quỹ công đợc Nhà nớc chuyển giao quyền quản lý và... vốn đầu t Vốn đầu t đợc quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu t để đa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán và những quy định hiện hành của Nhà nớc có liên quan Vốn đầu t đợc quyết toán trong giới hạn tổng mức đầu t đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh (nếu có) Quyết toán đầu. .. mức vốn đầu t đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu t; vốn đầu t chuyển thành tài sản cố định, tài sản lu động, hoặc chi phí không thành tài sản của dự án Qua quyết toán vốn đầu t xác định số lợng, năng lực sản xuất, giá trị TSCĐ mới tăng do đầu t mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu t đã hoàn thành Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu t,... và thực hiện nhiệm vụ chính trị đợc giao bằng nguồn kinh phí từ ngân quỹ Nhà nớc hoặc từ công quỹ theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Điều đó đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ chi HCSN, trong đó có chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để kiinh phí cấp phát cho các đơn vị HCSN đợc sử dụng đúng mục đích, đúng dự đoán đã phê duyệt theo nguồn kinh phí, theo nội dung chi tiêu, đúng tiêu chuẩn,... vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cần đợc quản lý chặt chẽ để bảo đảm vốn đợc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả đồng thời phải bảo đảm kế hoạch Ngân sách, cân đối thu chi Ngân sách, chống thất thoát, lãng phí, tham ô - Xuất phát từ đặc trng của các đơn vị HCSN: Đối tợng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là các đơn vị HCSN Đặc trng cơ bản của các đơn vị HCSN là đợc trang trải... nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thì ngời có thẩm quyền quyết định đầu t đồng thời là ngời phê duyệt quyết toán vốn đầu t Trớc khi quyết toán vốn đầu t, tất cả các báo cáo quyết toán phải đựoc tổ chức thẩm tra quyết toán Tuỳ theo quyết định của ngời có thẩm quyền phê duyệt, hình thức tổ chức thẩm tra quyết toán có thể là do cơ quan chức năng trc thuộc cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán thực hiện... tham ô Quản lý chặt chẽ để làm hạn chế hiện tợng này, giảm bớt thiệt hại cho Nhà nớc và xã hội + Chi NSNN thờng là các khoản chi rất lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế xã hội nên nếu không quản lý chặt chẽ, để sảy ra sai lầm thất thoát, lãng phí thì hậu quả cũng rất nghiêm trọng + Ngân sách nớc ta còn hạn hẹp trong khi nhệm vụ chi lại rất nhều vì vậy đặt ra yêu cầu phải quản lý NSNN . Khái quát chung về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng 1.1 Vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong ngân sách Nhà nớc. 1.1.1 Khái. dung quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng là mọt trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà