Đánh giá tổng quan về tình hình giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt nam giai đoạn 1993- 1999

Đánh giá tổng quan về tình hình giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt nam giai đoạn 1993- 1999 I-Tình hình kinh tế - xã hội của Việt Nam trong mối quan hệ với nguồn vốN ODA 1-Những chuyển biến về kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời gian qua Trớc thời kỳ đổi mới (trớc năm 1986), nền kinh tế nớc ta lâm vào cuộc khủng hoảng nghiêm trọng. Việt Nam bị xếp vào một trong 10 nớc chậm phát triển nhất thế giới với thu nhập dới 200 USD/ ngời . Nhập siêu liên tục gia tăng, nợ nớc ngoài hầu nh không có khả năng trả. Cơ chế bao cấp bộc lộ nhiều khuyết điểm và không còn phù hợp. Tệ quan liêu, bao cấp, cửa quyền hoành hành trong bộ máy tổ chức Nhà nớc làm cho nền dân chủ bị vi phạm nghiêm trọng hơn bao giờ hết. Kẻ địch đã tận dụng cơ hội này để gây mất lòng tin của nhân dân với Đảng. Đứng tr- ớc nguy cơ đó, năm 1986, Đại hội lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam đã đánh giá nh sau: "Cơ chế tập trung quan liêu dựa trên bao cấp của Nhà nớc đợc thực hiện từ nhiều năm nay, đã không tạo đợc động lực phát triển, lại còn làm suy yếu nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, hạn chế việc sử dụng và cải tạo các thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, giảm sút năng suất , chất lợng sản phẩm và hiệu quả kinh tế, đẩy phân phối và lu thông vào tình trạng rối loạn và làm nảy sinh nhiều hiện tợng tiêu cực trong xã hội chúng ta." Kết luận quan trọng này đã mở đầu giai đoạn tăng cờng công cuộc đổi mới ở Việt Nam. Quyết định đổi mới toàn diện, mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới của Đảng là tiền đề để các nhà tài trợ hớng tới Việt Nam. Khối lợng lớn nguồn vốn ODA mà Việt Nam nhận đợc kể từ năm 1993 thể hiện sự quan tâm, ủng hộ của cộng đồng các nhà tài trợ dành cho Việt Nam. Đến nay sau hơn 10 năm đổi mới, tình hình kinh tế- xã hội Việt Nam đã có nhiều chuyển biến rõ rệt. Nền kinh tế tăng trởng liên tục với tốc độ khá cao, tuy rằng sau cuộc khủng hoảng Tài chính tiền tệ của khu vực đã làm cho Tốc độ tăng trởng chậm lại nhng vẫn đạt cao so với các nớc trong vùng. Tốc độ tăng GNP bình quân giai đoạn 1991-1995 là 8,2%/năm và giai đoạn 1996- 2000 là 6,7%/năm. Với việc hoàn thành vợt mức và toàn diện những chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch 5 năm 1991-1995 mà các kế hoạch 5 năm trớc đó cha bao giờ thực hiện đợc đã đa nớc ta thoát khỏi cuộc khủng hoảng nghiêm trọng kéo dài hơn 15 năm, tuy còn một số mặt cha đợc vững chắc, song đã tạo đợc tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Việc thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) đã đạt đợc nhiều kết quả. Vốn đa vào thực hiện hàng năm chiếm khoảng 28% tổng vốn đầu t toàn xã hội. Cơ cấu vốn FDI ngày càng thay đổi , phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nớc. Một số ngành công nghiệp quan trọng phát triển mạnh cả về chiều rộng và chiều sâu: -Giao thông vận tải : Giao thông đờng bộ đợc thiết lập trên 96,8% tổng số xã của cả nớc. Hệ thống giao thông đờng thủy đợc hiện đại hoá và mở rộng quy mô, hiện có khả năng vận chuyển 45 triệu tấn hàng mỗi năm. Giao thông hàng không cũng không ngừng nâng cao khả năng và chất lợng phục vụ. -Bu chính viễn thông có bớc phát triển khá, đợc hiện đại hoá về cơ bản. Tất cả các tỉnh và các huyện đợc trang bị tổng đài điện tử và nối với nhau qua các tuyến cáp quang, các tuyến viba số. Mật độ điện thoại đạt 4/100 dân, tăng 13,8 lần so với năm 1991. Mạng viễn thông quốc tế đợc xây dựng khá hiện đại, hoàn chỉnh và ngày càng đợc tăng cờng về quy mô. Mạng lới bu chính đợc mở rộng. Công tác phát hành báo chí đợc bảo đảm tới 7 điểm truyền và in báo từ xa. Tất cả các tỉnh thành và 895 huyện thị và 74% số xã, phờng có báo đến hàng ngày. -Điện: Cho đến nay, tổng công suất nguồn điện đạt 5.284,91 Mw, tổng chiều dài lới điện là 105,096 km. Hết năm 2000, mục tiêu 100% số huyện, 80% số ph- ờng xã có điện là có thể đạt đợc. -Thủy lợi : Cả nớc đã xây dựng đợc 743 hồ đập vừa và lớn, 3.500 hồ đập vừa và nhỏ, hơn 1.000 cống tới tiêu lớn, khoảng 10.600 trạm bơm nớc, tổng công suất tới đạt 3,7 triệu ha, tiêu đạt 1,4 triệu ha. Các công trình thủy lợi đó đã đảm bảo tới cho khoảng 6 trong 7 triệu ha gieo trồng lúa, 90 vạn ha rau và cây công nghiệp. Một số ngành công nghiệp khác cũng có chuyển biến rõ rệt nh dầu khí, dệt, điện tử , may mặc, vật liệu xây dựng . Bên cạnh đó, nông nghiệp cũng đạt đợc những thành công rực rỡ. Chẳng những giải quyết triệt để vấn đề an ninh lơng thực mà còn là nguồn thu ngoại tệ lớn với các mặt hàng xuất khẩu nh gạo , cà phê, hạt tiêu . Giá cả đợc ổn định trong nhiều năm cũng tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển vững vàng hơn. Giá đồng Việt Nam giảm đều đặn so với đồng Đô la Mỹ ở một tỷ lệ chấp nhận đợc, giúp cho việc xuất khẩu hàng hoá thuận lợi hơn. Nhờ đó, cán cân thơng mại đợc cải thiện rõ rệt. Năm 2000, xuất khẩu đã xấp xỉ nhập khẩu, tuy cha hoàn toàn là điều đáng mừng vì nó cho thấy suy giảm đầu t sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, song cũng không thể phủ nhận thành công của chính sách xuất khẩu. Tình hình xã hội cũng có những chuyển biến tích cực. Thu nhập của ngời dân, đặc biệt là của ngời nông dân tăng nhiều so với trớc đây. GDP bình quân năm 2000 đạt 400 USD/ngời gấp 1,8 lần so với năm 1990. Đời sống vật chất và tinh thần đợc cải thiện tốt hơn. Công tác xoá đói giảm nghèo đợc đặc biệt quan tâm đã trở thành phong trào sâu rộng trong quần chúng nhân dân và đạt đợc nhiều kết qủa, số hộ nghèo đã giảm từ 30% năm 1992 xuống còn 20% năm 1995 và 10% năm 2000. Xuất hiện ngày càng nhiều các hộ gia đình làm kinh tế giỏi mỗi năm thu nhập hàng trăm triệu đồng. Chất lợng khám chữa bệnh đợc từng bớc nâng lên, trang thiết bị y tế đợc nâng cấp ở các tuyến, y tế cơ sở đợc củng cố, hầu hết các xã đều có trạm xá. Đã hình thành một số cơ sở khám chữa bệnh t nhân. Giáo dục cũng rất đợc chú trọng đầu t, nhất là cơ sở vật chất. Trờng lớp đã khang trang hơn, điều kiện học tập của học sinh, sinh viên đã tốt hơn nhiều so với trớc đây. Đầu t cho giáo dục tuy cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra song đã góp phần nâng cao dân trí của toàn dân. An ninh chính trị đợc giữ vững, sự ổn định xã hội cơ bản đợc duy trì. Tính dân chủ đợc phát huy trong nội bộ Đảng và toàn xã hội. Đảng cộng sản nhận đợc sự ủng hộ to lớn của toàn thể nhân dân. Quan hệ quốc tế đợc củng cố và mở rộng. Nh vậy, thành tựu mà Việt Nam đạt đợc trong công cuộc cải cách kinh tế là rất lớn, trong đó có một phần đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA. Mặt khác, những thành quả đầy ấn tợng có đợc trong việc đổi mới nền kinh tế cũng giúp cho Việt Nam nhận đợc sự ủng hộ ngày càng lớn của cộng đồng các nhà tài trợ. 2-Một số đặc điểm của nền kinh tế có ảnh hởng đến việc thu hút vốn ODA -Thứ nhất, tốc độ tăng trởng kinh tế của nớc ta khá cao, nền kinh tế phát triển khá ổn định tạo niềm tin cho các nhà tài trợ ODA. Đặc điểm này cùng đặc điểm vị trí địa lý giúp cho nớc ta trở thành mối quan tâm lớn của các nớc khác trong chính sách ngoại giao nói chung và việc tài trợ ODA nói riêng. -Thứ hai, về cơ bản nớc ta vẫn còn là một nớc nghèo, GDP bình quân đầu ngời thấp. Đây là một đặc điểm khá thuận lợi vì một điều kiện quan trọng cho việc tài trợ ODA của các nớc DAC là mức thu nhập bình quân thấp. -Thứ ba, cơ sở hạ tầng yếu kém, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Nhiều nơi thiếu điện, nớc sạch, hệ thống giao thông xuống cấp nghiêm trọng. Do đó, việc thu hút ODA để đầu t phát triển hạ tầng là rất quan trọng và luôn đợc u tiên trong chính sách phát triển kinh tế của Chính phủ ta. -Thứ t, nền kinh tế nớc ta vẫn chủ yếu dựa vào nông nghiệp, công nghiệp kém phát triển. Có tới gần 80% dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, do đó phần lớn lực lợng lao động cha đợc đào tạo, chất lợng lao động thấp. Công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp trong cơ cấu kinh tế, thiếu công nghệ, công nhân lành nghề. Phong cách làm việc của cán bộ nhà nớc còn chịu ảnh hởng bởi tác phong nông nghiệp và chế độ bao cấp trớc đây nên hiệu quả thấp, nhiều khi gây khó khăn cho phía đối tác cung cấp ODA. Do đó, các lĩnh vực nh phát triển khoa học công nghệ, đào tạo, cơ khí hoá nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn và cần đợc đầu t thích đáng. Việc thu hút ODA để giải quyết vấn đề này đợc Chính phủ ta rất chú trọng. -Thứ năm, môi trờng đầu t còn nhiều bấp bênh , rủi ro. Cuộc cải cách hành chính diễn ra rất chậm và cha thu đợc kết quả đáng kể. Bộ máy hành chính vẫn còn cồng kềnh và trùng lắp chức năng, cha đảm bảo đợc sự điều hành tập trung, thống nhất. Bên cạnh đó, hệ thông pháp luật còn chồng chéo, nhiều chỗ bất hợp lý gây khó khăn không ít cho các nhà đầu t và các nhà tài trợ ODA. Tuy vẫn còn nhiều hạn chế nhng nhìn chung nớc ta đang có điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn ODA và nâng cao tính hiệu quả của nó. Chúng ta cần phát huy những điểm thuận lợi và giảm thiểu những mặt hạn chế để nâng cao khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội. II- thực trạng giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt nam giai đoạn 1993 - 1999 1-Đánh giá chung về tình hình giải ngân ODA 1.1-Tình hình cam kết Có thể nói các biện pháp cải cách kinh tế của Việt Nam trong hơn 10 năm qua đã giúp cho mức cam kết viện trợ tăng lên đáng kể. Nhìn chung, chúng ta đã tạo đợc lòng tin và xây dựng đợc mối quan hệ tốt đẹp với các nhà tài trợ. Tính đến hết năm 1999, qua 7 hội nghị nhóm t vấn của các nhà tài trợ (CG) dành cho Việt Nam, tổng số vốn ODA mà các nhà tài trợ đã cam kết dành cho Việt Nam là 15,14 tỷ USD, cụ thể là: Bảng 1: Khối lợng vốn ODA cam kết giai đoạn 1993-1999 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Tổng số Cam kết ODA (tỷ USD) 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2,10** 15,14 Tốc độ tăng (%) --- 7,19 16,67 7,35 -1,27 -8,33 -4,54 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t) Dấu * , ** trong số liệu cam kết của hai năm 1998 và 1999 có nghĩa là: (*) Cha kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế. (**) Cha kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế. Số vốn ODA mà các nhà tài trợ đã cam kết dành cho Việt Nam nói trên đợc sử dụng trong một số năm để thực hiện các chơng trình và dự án. Qua bảng số liệu có thể thấy đợc là nguồn vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam liên tục tăng lên từ năm 1993 đến năm 1996, năm 1993 mới chỉ là 1,81 tỷ USD nhng đến năm 1996 đã là 2,43 tỷ USD. Đây là giai đoạn nền kinh tế nớc ta tăng trởng cao và liên tục, đồng thời kinh tế thế giới không có những biến động lớn. Tuy nhiên, năm 1997, số ODA cam kết chững lại và giảm dần. Nguyên nhân của sự sút giảm trên là do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ trong khu vực Đông Nam á, tác động tiêu cực đến kinh tế Việt Nam và các nhà tài trợ. Lợng vốn ODA tuy có giảm, nhng thể hiện một sự cố gắng, quan tâm rất lớn của các nhà tài trợ đối với nớc ta trong bối cảnh kinh tế của họ cũng gặp không ít khó khăn. 1.2- Tình hình ký kết các Hiệp định Muốn sử dụng đợc nguồn vốn ODA đã cam kết, Việt Nam và các nhà tài trợ phải ký các Hiệp định (Nghị định th, Bản ghi nhớ (MOR), văn kiện dự án .) để thực hiện các chơng trình, dự án đợc hai bên thỏa thuận. Tính đến hết năm 1999, cam kết ODA đợc hợp thức hoá thành các Hiệp định có giá trị 10.894 triệu USD, bằng 72% tổng nguồn ODA đợc cam kết trong thời kỳ 1993 - 1999. Trong tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết, ba nhà tài trợ chủ yếu là Nhật Bản, Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á (adb) có giá trị các Hiệp định đã ký kết là 8.373 triệu USD, chiếm 76,8% tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết, trong đó: -Nhật Bản: 4.399 triệu USD, chiếm 40,3% tổng giá trị các hiệp định đã ký kết. -WB: 2.366 triệu USD, chiếm 21,7% tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết. -ADB: 1.608 triệu USD, chiếm 14,7% tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết. Nh vậy, đây là ba nhà tài trợ giữ vai trò quan trọng hàng đầu đối với nguồn vốn ODA vào Việt Nam, đặc biệt Nhật Bản đã đóng góp tới 40,3% tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết. Do đó, cần phải khai thác triệt để sự hỗ trợ của các nhà tài trợ này, đẩy nhanh tiến độ giải ngân làm cho đồng vốn đợc sử dụng có hiệu quả hơn. Về cơ cấu nguồn vốn theo hình thức cung cấp, (ODA vốn vay và ODA không hoàn lại) của các Hiệp định đã ký kết, ODA vốn vay có giá trị 9.167,7 triệu USD, chiếm 84,1% tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết. vốn ODA viện trợ có hoàn lại là 1.726,8 triệu USD chiếm 15,9% giá trị các Hiệp định đã ký. Trong số các nhà tài trợ, hiện chỉ có một vài nhà tài trợ cung cấp thuần túy viện trợ không hoàn lại nh úc (bình quân hàng năm khoảng 50 triệu đôla úc), Canađa (bình quân hàng năm khoảng 20 triệu đô la Canađa) . Đại bộ phận các nhà tài trợ cung cấp cả ODA vốn vay và ODA không hoàn lại. Riêng ODA vốn vay cũng có nhiều hình thức khác nhau. Có nhà tài trợ chỉ cung cấp một hình thức vốn vay u đãi, thí dụ Nhật Bản. Có nhà tài trợ cung cấp vốn vay hỗn hợp, một phần vốn vay u đãi kết hợp với một phần vốn vay thơng mại từ các ngân hàng, thí dụ nh Tây Ban Nha. Việc cung cấp ODA thờng đợc thực hiện dới hai hình thức: có điều kiện ràng buộc (do các công ty nớc ngoài thực hiện thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu); không có điều kiện ràng buộc (đấu thầu quốc tế rộng rãi hoặc hạn chế). Bảng 2: Tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết phân theo ngành giai đoạn 1993-1999 Ngành Tỷ lệ (%) Tổng số Trong đó: 100 1. Năng lợng điện 2. Giao thông vận tải 3. Tín dụng và điều chỉnh cơ cấu 4. Nông, lâm, thủy sản bao gồm cả thủy lợi 5. Y tế, xã hội, giáo dục- đào tạo 6. cấp thoát nớc 7. Các ngành khác 25 19 16 13 11 7 9 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t) 1.3 Khái quát về tình hình giải ngân Trong thời kỳ từ năm 1993 đến hết năm 1999, tổng số vốn ODA đã đợc giải ngân là 6,367 tỷ USD bằng 58 % tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết và chiếm 41,6% tổng số vốn ODA đợc cam kết. Con số này cho thấy, hiện nay vẫn còn một khối lợng lớn vốn ODA cha đợc đa vào thực hiện, đây là sự lãng phí lớn trong khi nền kinh tế Việt Nam đang rất cần vốn cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc. Một tỷ lệ giải ngân thấp sẽ làm cho tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn này bị hạn chế và làm giảm lòng tin của các nhà tài trợ đối với nớc ta. Bảng 3: Giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993-1999 Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mức cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20 2,1 (tỷ USD) Mức giải ngân (tỷ USD) 0,413 0,725 0,737 0,726 0,791 1,04 1,866 Tỷ trọng giải ngân so với cam kết (%) 22,8 37,3 32,5 29,9 32,5 47,3 87 Tốc độ tăng mức giải ngân (%) __ 75,5 1,65 -1,49 8,95 31,4 79,4 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t) Nhìn chung, về lợng tuyệt đối thì giá trị giải ngân tăng đều qua các năm. Năm đầu tiên chúng ta tiếp nhận ODA, lợng giải ngân mới chỉ là 0,413 tỷ USD, nhng đến năm 1999, giải ngân đã đạt mức 1,866 tỷ USD. Điều đó chứng tỏ cố gắng của Việt Nam về mọi mặt, từ tiếp cận, phối hợp với các nhà tài trợ đến khắc phục, giải quyết những tồn tại để tranh thủ tối đa nguồn ngoại lực quan trọng này. Năm 2000, thực hiện thêm khoảng 1,69 tỷ USD và nh vậy, thời kỳ 1996-2000, tổng vốn ODA thực hiện đợc là 6,2 tỷ USD, tơng đơng với 78% chỉ tiêu kế hoạch. Tuy nhiên, nếu xét về tỷ trọng giải ngân so với ODA mà các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam còn thấp, tính chung cho cả thời kỳ 1993-1999 thì con số này chỉ là 41%, thấp hơn so với mức bình quân trong khu vực. Sự chênh lệch lớn về giải ngân ODA so với cam kết cho thấy tình trạng chúng ta đã chú trọng nhiều đến vận động ODA mà không quan tâm thích đáng đến quá trình thực hiện, sử dụng nguồn vốn này. Tình hình giải ngân không đồng đều giữa các nhà tài trợ và tuỳ thuộc vào loại hình dự án là đặc điểm nổi bật nhất của tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua. Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thờng đạt hoặc vợt mức kế hoạch giải ngân hàng năm, thí dụ các dự án hỗ trợ kỹ thuật do úc, Đan Mạch, Na Uy, . tài trợ. Tuy nhiên, các dự án hỗ trợ kỹ thuật thờng có chi phí chuyên gia rất cao (tới 60-70% giá trị dự án), hơn nữa chi phí này thờng ở ngoài Việt Nam. Các dự án xây dựng cơ bản tập trung và giải ngân nhanh của WB và ADB có mức giải ngân tơng đối khá. Thí dụ, tính đến năm tài chính 1999, mức giải ngân đối với các dự án của WB đạt 24,7% trên tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết (mức trung bình của khu vực là 21%). Tuy nhiên, nếu chỉ tính riêng các dự án xây dựng cơ bản tập trung của WB thì chỉ đạt mức 19%. Đối với các dự án của ADB, mức giải ngân cho cả giai đoạn 1993- 1999 đạt 15,3%, đợc đánh giá gần sát với mức bình quân của ADB nhng thấp hơn một số nớc khác trong khu vực. Các dự án sử dụng nguồn vốn JBIC (Nhật Bản) đạt mức giải ngân thấp, khoảng 10,7 % trên tổng giá trị các Hiệp định đã ký cho cả giai đoạn 1993-1999 (mức trung bình là 11,9%). Tuy nhiên, nếu so sánh mức giải ngân qua các năm thì thấy đã có những tiến bộ trong việc giải ngân nguồn vốn này, ví dụ năm 1996 chỉ đạt 2% , năm 1997 đã đạt 6,4%. Mặt khác, xét theo ngành đối với riêng các dự án của ba nhà tài trợ lớn (WB, ADB và Nhật Bản) thì các dự án thuộc ngành công nghiệp và năng lợng có mức giải ngân khá hơn cả, đạt 17% tổng giá trị ký kết và các dự án cấp nớc đô thị kém hơn cả, chỉ đạt 5,8% giá trị ký kết. Các dự án giao thông, bu điện đạt 13,6% giá trị ký kết. Đây là những con số cho thấy mức giải ngân của các ngành còn rất thấp cần sớm đợc khắc phục. So với các dự án của ba nhà tài trợ lớn (WB, ADB, Nhật Bản) thì quy mô dự án của các nhà tài trợ song phơng thờng nhỏ hơn và đa phần là các dự án hỗ trợ kỹ thuật (TA), không có xây dựng cơ bản tập trung có tốc độ giải ngân nhanh hơn (ví dụ các dự án của các nhà tài trợ song phơng nh Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Thụy Điển, .). Trong tình hình thế giới gặp nhiều khó khăn, một số nhà tài trợ tập trung nguồn lực để đối phó với những khó khăn trong nớc nên đã cắt giảm nguồn ODA cho những nớc đang phát triển. Cuộc khủng hoảng tiền tệ tại các nớc Đông Nam á lan sang một số nớc châu á khác vốn là các nền kinh tế mạnh của châu lục cũng đã có tác động nhất định đến tình hình cung cấp viện trợ cho Việt Nam. Khối lợng vốn ODA giải ngân đều đợc quy ra đồng đô la Mĩ nên trong bối cảnh các đồng ngoại tệ mạnh giảm giá so với đồng đô la Mĩ thì mức giải ngân trong những năm gần đây là có tích cực. Mặc dù vậy cũng không thể phủ nhận đợc tốc độ giải ngân trong những năm qua còn nhiều hạn chế, không có sự chuyển biến [...]... thống trong quá trình thực hiện vốn ODA của Việt Nam 1.4 -Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993-1 999 theo các tiêu thức khác nhau 1.4.1 -Giải ngân ODA theo ngành Từ năm 1993, cơ sở hạ tầng ngày càng trở thành lĩnh vực nhận đợc nhiều ODA nhất Chiều hớng này diễn ra đồng thời với sự gia tăng danh mục đầu t của ba nhà tài trợ lớn nhất, đó là Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới và ADB cũng... năm qua (1993-1 999), vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ đã thu hút một khối lợng ODA trị giá khoảng 1 tỷ USD, chiếm 10% lợng ODA đã ký kết 2-Nghiên cứu và đánh giá một số Nghị định liên quan đến giải ngân nguồn vốn ODA Các Nghị định liên quan đến giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức nh Nghị định 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, Nghị định 52 /1999/ NĐ-CP... Nói riêng về nguồn vốn ODA, vùng nhận đợc nguồn vốn ODA còn ít Trong giai đoạn 1993-1 999, tổng vốn ODA vào vùng chỉ đạt gần 600 triệu USD, chỉ chiếm 5,5% tổng vốn ODA đã ký kết Là một trong ba vùng kinh tế trọng điểm của cả nớc, hơn nữa lại nằm trong khu vực chịu nhiều thiên tai bão lụt Thời gian qua, các địa phơng trong vùng đã cố gắng tranh thủ thu hút mọi nguồn vốn đầu t, nhất là nguồn vốn ODA để phát... đợc thực hiện qua đấu thầu quốc tế Đến hết năm 1999, vốn vay ADB đã giải ngân đợc 495 triệu USD, đạt 33,9% số vốn đã ký kết Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cao hơn so với Nhật Bản Tuy nhiên, vẫn còn ở mức thấp ADB vẫn tiếp tục giữ vị trí thứ ba về mức độ giải ngân ODA ở Việt Nam ADB tăng cờng các hoạt động của mình trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng với hơn 50% tổng vốn ODA Phát triển nông thôn chiếm vị trí thứ hai... giá thành cao hơn mặt bằng chung ở Việt Nam, gây khó khăn cho khâu xét duyệt dự án Một số dự án còn bị thay đổi nội dung sau khi đã ký Công hàm trao đổi (E/N) Điều này làm cản trở tiến độ giải ngân ODA Vốn vay là hình thức tài trợ có tỷ lệ giải ngân thấp nhất Thời gian đầu, tình hình giải ngân ODA vốn vay rất thấp, năm 1994 chỉ đạt xấp xỉ 2,3% lợng vốn cam kết Có rất nhiều nguên nhân làm cho việc giải. .. tiên cho lĩnh vực này từ năm 1997 Biểu đồ 2: Giải ngân ODA cho phát triển nông thôn Triệu USD 250 200 150 100 50 0 1993 1994 1995 Chơng trình thông thờng 1996 1997 1998 1999 Chơng trình giải ngân nhanh (Nguồn: Điều tra của UNDP) Năm 1993, mức giải ngân ODA mới chỉ là 73 triệu USD, chiếm tỷ lệ 17,6% trong tổng số ODA đã giải ngân của năm Năm 1999, giải ngân ODA cho phát triển nông thôn đã là 240 triệu... các nguồn vốn đầu t khác, Chính phủ cần kêu gọi các nhà tài trợ quan tâm và dành u tiên cao nguồn vốn ODA cho khu vực này Đồng thời, cần áp dụng những biện pháp thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA *Vùng Tây Nguyên: Hiện nay, Tây Nguyên là một trong ba khu vực nghèo nhất trong cả nớc (Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Bắc Trung Bộ) Giai đoạn 1993- 1999, Tây Nguyên là khu vực tiếp nhận ít nhất nguồn vốn ODA. .. Cho đến nay vẫn là khu vực nghèo nhất Việt Nam với 59% dân c đợc coi là nghèo đói Trong những năm gần đây, nguồn vốn ODA đầu t vào vùng đã tăng lên đáng kể , tuy nhiên, vẫn còn thấp nhất so với các vùng khác trong cả nớc Trong giai đoạn 1993-1 999, tổng vốn ODA đầu t vào vùng mới chỉ đạt 478 triệu USD, với tỷ lệ trong tổng số ODA đã ký kết rất thấp là 4,4% Nguồn vốn ODA này đợc tập trung đầu t mới toàn... Triệu USD 250 200 150 100 50 0 1993 Giáo dục 1994 Ytế 1995 1996 1997 1998 1999 Phát triển xã hội (Nguồn: Điều tra của UNDP) Qua biểu đồ cho thấy, nguồn vốn ODA đã giải ngân dành cho phát triển con ngời có sự tăng dần kể từ năm 1993 đến 1999 Năm 1993 mới chỉ là 68 triệu USD, nhng đến năm 1999 đã giải ngân đợc 210 triệu USD -Giải ngân ODA cho giáo dục có bớc tăng trởng khá Thông qua các chơng trình hợp... nông thôn và cơ sở hạ tầng qui mô nhỏ ở nông thôn, 14% cho viện trợ trả nợ và 12% cho chơng trình phát triển con ngời Phơng thức phân bổ này đợc phản ánh trong các loại hình trợ giúp của Ngân hàng thế giới: 2/3 nguồn vốn ODA của ngân hàng đợc giải ngân cho các dự án đầu t, phần còn lại cho các dự án giải ngân nhanh Tính đến cuối năm 1999, nếu chỉ tính riêng các dự án, mức giải ngân vốn ODA của WB đạt . Đánh giá tổng quan về tình hình giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt nam giai đoạn 1993- 1999 I -Tình hình kinh tế - xã hội của Việt Nam trong mối quan hệ. thực hiện vốn ODA của Việt Nam. 1.4 -Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993-1 999 theo các tiêu thức khác nhau 1.4.1 -Giải ngân ODA theo