Chống phân biệt chủng tộc trong pháp luật quốc tế và thực tiễn tại CHDCND lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SYLAPHET THINKEOMUEANGNUEA CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SYLAPHET THINKEOMUEANGNUEA CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ MÃ SỐ: 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THUẬN HÀ NỘI - 2011 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ biết ơn cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Thuận hướng dẫn tận tình chu đáo suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, Việt Nam tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Bộ ngoại giao nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào tạo điều kiện thuận lợi, ủng hộ, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2011 TÁC GIẢ SYLAPHET THINKEOMUEANGNUEA MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC 1.1.Khái niệm chống phân biệt chủng tộc 1.1.1.Đặc điểm chống phân biệt chủng tộc 1.1.1.1.Chống phân biệt chủng tộc hoạt động hợp tác quốc tế 1.1.1.2.Chống phân biệt chủng tộc đƣợc ghi nhận pháp luật quốc gia quốc tế 1.1.2.Khái niệm quyền ngƣời chống phân biệt chủng tộc 15 1.1.2.1.Định nghĩa quyền ngƣời 15 1.1.2.2.Định nghĩa chống phân biệt chủng tộc 19 1.1.3.Mối quan hệ chống phân biệt chủng tộc nhân quyền 25 1.2.Các nguyên tắc Luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc 26 1.2.1.Nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử 27 1.2.2.Nguyên tắc dân tộc tự 28 1.2.3.Nguyên tắc lên án hình thức phân biệt chủng tộc 31 CHƢƠNG II 33 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC 33 2.1 Thực trạng phân biệt chủng tộc giới 33 2.1.1.Tại Nam phi 33 2.1.2 Tại Séc Bi 35 2.2.Vai trò pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc 36 2.2.1 Vai trò pháp luật quốc tế đời sống quốc tế 36 2.2.2 Vai trò pháp luật quốc tế đời sống quốc gia 37 2.3 Một số văn pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc 39 2.3.1 Công ƣớc ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng năm 1948 39 2.3.2 Công ƣớc ngăn ngừa trừng trị tội Apacthai năm 1973 41 2.3.3 Công ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm 1979 42 2.3.4 Cơng ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 45 2.3.4.1 Lịch sử đời Cơng ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 45 2.3.4.2 Nội dung Cơng ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 46 2.3.4.3 Đánh giá Cơng ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 50 CHƢƠNG III 53 CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC TẠI CHDCND LÀO 53 3.1 Pháp luật thực tiễn chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào 53 3.2.Hợp tác quốc tế Lào lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc 57 3.3.CHDCND Lào với việc thực quy định Cơng ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 59 3.4.Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng chống tệ nạn phân biệt chủng tộc CHDCND Lào 67 3.4.1 Phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân 68 3.4.2 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân quyền 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 744 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nhân quyền trở thành vấn đề thu hút ý rộng rãi dư luận giới, nhân tố quan trọng chương trình nghị văn kiện hội nghị quốc tế, tổ chức quốc tế khu vực toàn cầu, diễn đàn hợp tác song phương đa phương Hầu hết quốc gia khu vực giới, trình độ phát triển, khẳng định cam kết nhân quyền Các vụ vi phạm nhân quyền trắng trợn bị lên án gay gắt Ý thức nhân quyền việc thực nhân quyền trình lịch sử lâu dài gắn với lịch sử phát triển lồi người giải phóng người qua hình thái kinh tế-xã hội giai đoạn đấu tranh giai cấp, qua quyền người trở thành giá trị chung nhân loại Trong Hiến chương Liên hợp quốc dành nhiều đoạn, nhiều mục khẳng định mục tiêu, quy định nghĩa vụ trách nhiệm Liên hợp quốc quốc gia việc bảo vệ thúc đẩy tôn trọng quyền quyền tự người Hiến chương Liên hợp quốc Tuyên ngôn nhân quyền hai văn kiện quốc tế quan trọng nhân quyền Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948 đánh giá thành tựu lớn Liên hợp Quốc, có ý nghĩa lịch sử thực tiễn thống chuẩn mực chung cho tất nước dân tộc quyền người Ngày thông qua Tuyên ngôn nhân quyền (10/12/1948) Liên hợp quốc lấy làm Ngày Nhân quyền hàng năm kỷ niệm Quyền người pháp điển hố loạt Cơng ước quốc tế nhân quyền Bộ luật quốc tế nhân quyền đời đến phát triển gồm 24 Cơng ước quốc tế nhân quyền quan trọng Công ước 1966 quyền dân sự, trị quyền kinh tế, văn hoá, xã hội Lần “quyền tự dân tộc kể quyền họ tự sử dụng cải nguồn tài nguyên thiên nhiên mình” ghi nhận công ước nêu Đây sở pháp lý quan trọng cho đấu tranh quyền tự dân tộc, kể quyền lựa chọn đường phát triển cho họ Q trình pháp điển hố xây dựng Cơng ước nhân quyền trình đấu tranh gay gắt lực tư phương Tây lực lượng tiến Về bản, phần lớn công ước nhân quyền ghi nhận nội dung tích cực, tiến Lào nước phát triển, có nhiều tộc chung sống, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đề sách đối xử bình đẳng dân tộc nhằm củng cố phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc để xây dựng phát triển đất nước Cho đến nay, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) tham gia nhiều điều ước quốc tế nhân quyền, có Cơng ước quyền trị dân Cơng ước quyền kinh tế văn hố xã hội năm 1966 Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 Các quy định văn Nhà nước Lào cụ thể hóa văn pháp luật như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Tuy nhiên, vấn đề nhân quyền lĩnh vực mới, Lào chưa có khái niệm thống nhân quyền, nhiều cách hiểu khác dẫn đến việc thực chưa thống Mặc dù Lào trở thành thành viên Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc tổ chức Liên hợp quốc từ năm 1974, mức độ quan tâm nghiên cứu Lào vấn đề hạn chế Cụ thể, số nghiên cứu Lào triển khai chủ yếu để phục vụ công tác xây dựng Báo cáo kiểm điểm định kỳ quốc gia theo quy định số công ước quốc tế nhân quyền (đến có 03 Báo cáo quốc gia tình hình thực cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Lào năm 2004; Báo cáo việc thực Cơng ước xóa bỏ phân biệt đối xử với Phụ nữ Lào năm 2003 ) Đây thực chất hoạt động chức thực quan có thẩm quyền Lào Dưới góc độ luật học chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc thực tiễn CHDCND Lào Chính thế, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Chống phân biệt chủng tộc pháp luật quốc tế thực tiễn CHDCND Lào” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc thực quy định Công ước Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới nói chung Việt Nam nói riêng, nghiên cứu vấn đề chống phân biệt chủng tộc khơng phải vấn đề hồn tồn Tại Việt Nam có nhiều báo cáo, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề cấp độ khác “Việt Nam việc thực pháp luật chống phân biệt chủng tộc” (tại trang web www.mofa.gov.vn); Sách trắng Bộ ngoại giao Việt Nam “Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người” năm 2005; Báo cáo quốc gia tình hình thực Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Việt Nam năm 2001; Báo cáo việc thực Công ước chống phân biệt đối xử với phụ nữ Việt Nam năm 2005; Sách phục vụ nghiên cứu, giảng dạy Luật quốc tế quyền người (Viện nghiên cứu quyền người, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (HCM), năm 2005) Trong cơng trình nói Việt nam, vấn đề chống phân biệt chủng tộc thường đề cập tổng thể hoạt động, đường lối, sách quán nhà nước Việt nam bảo vệ quyền côn người có quyền đối xử bình đẳng, quyền khơng bị phân biệt lý giới tính, màu da, tôn giáo hay nguồn gốc dân tộc Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu luận văn số vấn đề lý luận chống phân biệt chủng tộc; quy định pháp luật quốc tế CHDCND Lào chống phân biệt chủng tộc; thực tiễn thi hành quy định CHDCND Lào Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề chống phân biệt chủng tộc khái niệm chống phân biệt chủng tộc; quy định Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Liên hợp quốc năm 1965; quy định pháp luật Lào vấn đề này; việc thực quy định chống phân biệt chủng tộc Lào Những vấn đề khác liên quan đến đề tài tác giả tiếp tục nghiên cứu sau có điều kiện Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn viết sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin Nhà nước pháp luật; đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Nhân dân cách mạng Lào vấn đề dân tộc Những luận điểm luận văn vào quan điểm Đảng, đạo luật điều ước quốc tế mà Lào ký kết tham gia Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: tổng hợp, phân tích… Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào Từ mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Làm rõ khái niệm chống phân biệt chủng tộc; - Phân tích nội dung Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc; - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Lào chống phân biệt chủng tộc việc thực Lào; - Đưa số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động phòng chống, tiến tới xố bỏ tình trạng phân biệt chủng tộc Lào Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến việc chống phân biệt chủng tộc Trong luận văn có điểm sau đây: - Phân tích có hệ thống quy định pháp luật quốc tế liên quan đến chống phân biệt chủng tộc - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Lào chống phân biệt chủng tộc thực tiễn thực - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nhằm tăng cường hiệu hoạt động phòng chống, tiến tới xố bỏ tình trạng phân biệt chủng tộc Lào Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn kết cấu chương: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chống phân biệt chủng tộc Chƣơng 2: Pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc Chƣơng 3: Chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào CHDCND Lào quốc gia độc lập, tự thống Mặc dù cấu dân cư Lào bao gồm nhiều tộc, Hiến pháp pháp luật nhà nước Lào tổ chức thực phạm vi toàn quốc cách bình đẳng mà khơng có phân biệt hay hạn chế dân tộc Ngoài việc thành viên Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, Lào thành viên Công ước ngăn ngừa trừng trị tội Apacthai Quan điểm thống Nhà nước Lào không chấp nhận hành động phân biệt chủng tộc dù với lý Điều ln thể quán sách đối nội đối ngoại Nhà nước Lào Do vậy, thời tồn chế độ Apacthai Cộng hoà Nam Phi, CHDCND Lào khơng có quan hệ ngoại giao, thương mại quan hệ khác với Nam Phi Chỉ sau chế độ Apacthai bị xóa bỏ, CHDCND Lào thiết lập quan hệ ngoại giao thức với Nam Phi vào ngày 07/09/1994 Về Điều Công ước liên quan đến biện pháp nhằm xóa bỏ hình thức ủng hộ hành vi phân biệt chủng tộc Tại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI Đảng nhân dân cách mạng Lào năm 1996 khẳng định “vấn đề dân tộc có ý nghĩa quan trọng việc tập hợp bền vững đất nước Do vậy, trước hết phải tăng cường việc giáo dục cho ngwời dân thuộc dân tộc có tinh thần thống đất nước, đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau; ngăn chặn giải kịp thời hành vi dẫn đến bất đồng, hằn thù dân tộc, làm cho dân tộc nhận thức rõ đề cao mình, coi thường người khác hạ thấp người khác, không phấn đấu thân cho ngang với dân tộc khác ý thức sai lầm” Đường lối Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI Đảng nhân dân cách mạng Lào năm 1996 thể chế hoá nhiều 61 văn quy phạm pháp luật Lào Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 (Điều 6, 10) Luật Hình CHDCND Lào năm 2005 (Điều 66, 143, 145 176) CHDCND Lào luật hóa quy định Công ước (điều 5) vào hệ thống pháp luật Lào Cụ thể theo quy định Điều 35 Hiến pháp năm 2003 “Tất công dân Lào không phân biệt nam nữ, địa vị xã hội, trình độ học vấn, tín ngưỡng dân tộc bình đẳng trước pháp luật” Về vấn đề bình đẳng trước tòa án quan tư pháp khác nhà nước, quy định rõ ràng điều khoản Hiến pháp năm 2003 Điều 4, Điều bình đẳng cơng dân trước pháp luật tòa án; Điều quyền khiếu nại tố cáo cơng dân trước tịa án Luật Tòa án nhân dân CHDCND Lào sửa đổi bổ sung năm 2009; Điều bình đẳng cơng dân trước pháp luật tòa án Luật tố tụng dân CHDCND Lào sửa đổi bổ sung năm 2004, Điều 18 đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo cơng dân Luật tố tụng hình sửa đổi năm 2004 Đối với quyền trị, Hiến pháp năm 2003 đề cập Điều 36, 37 Ngoài ra, Luật bầu cử, ứng cử đại biểu quốc hội năm 2001 quy định cụ thể Điều người bầu cử ứng cử), Điều người không bầu cử ứng cử; Điều nguyên tắc quy định tổng số đại biểu quốc hội Điều tiêu chuẩn người ứng cử Trên thực tế quan lãnh đạo Đảng nhà nước Lào, có đại diện giới, dân tộc tham gia Về quyền lĩnh vực khác công dân quyền lại cư trú cơng dân, quyền có quốc tịch, quyền kết hôn, quyền tự ngôn luận, tín ngưỡng tơn giáo, hành nghề, góp ý, hội họp lập hội quy định rõ ràng hệ thống pháp luật CHDCND Lào Điều 3, 9, 16, 17, 34, 37, 40, 43 44 Hiến pháp năm 62 2003, Pháp lệnh thủ tướng phủ số 92/PL-TT, ngày 5/7/2002 quản lý bảo vệ hoạt động tôn giáo CHDCND Lào, Luật quốc tịch Lào năm 2004, Luật gia đình năm 1990 (Điều 2, 9) Về quyền lĩnh vực kinh tế, xã hội văn hóa, tôn trọng thực theo quy định hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2003 (Điều 8, 22, 25, 27, 37, 39, 44 45), Luật Lao động Lào năm 2006 (Điều 2, 3, 4, 6, 7, 28, 29, 30 39), Luật giáo dục năm 2007 (Điều 3, 5, 22 23) Ngồi cịn có nghị định Thủ tướng phủ Nghị định số 98/ND-TT, ngày 14/12/1995 việc tổ chức thực Luật lao động; Nghị định số 194/NDTT, ngày 12/11/1994 việc chuyển giao quyền sử dụng đất chuyền giao quyền sở hữu nhà ở, phương tiện đồ dùng cần thiết gia đình cho cán viên chức Về biện pháp để đảm bảo việc bảo vệ giải có hiệu cho người dân phạm vi thẩm quyền nhà nước tòa án tổ chức khác nhà nước có thẩm quyền, chống hình thức phân biệt chủng tộc vi phạm nhân quyền tự họ (Điều Cơng ước) Ở Lào có quan có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến dân tộc Mặt trận xây dựng đất nước, Ủy ban dân tộc Quốc hội Tòa án nhân dân Chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan quy định Điều Hiến pháp năm 2003, Luật tố tụng dân (Điều 2, 42 53), Thông tư Bộ trưởng Bộ tư pháp việc thành lập hoạt động nhóm giải tranh chấp cấp thôn, ngày 07/08/1997 (Điều 1, 5) Đối với biện pháp giáo dục giảng dạy quy định Điều Công ước, theo Luật giáo dục Lào năm năm 2007, hệ thống giáo dục quốc gia gồm có hệ thống giáo dục sở đào tạo công lập hệ thống giáo dục sở đào tạo ngồi cơng lập, hai hệ thống tồn song song với nhau, có chức địa vị bình đẳng với (Điều 1, 7, 8, 63 17) Trong hệ thống giáo dục Lào, nhà nước đưa chương trình tìm hiểu quyền người vào giảng dạy từ cấp phổ thông trung học trở lên để giúp cho học sinh, sinh viên có ý thức quyền người Các học viện hội mà có hoạt động hướng tới mục tiêu phát triển, trì văn hóa phong tục tập quán, để chống lại tượng tiêu cực dân tộc để phát huy hiểu biết nước việc tìm hiểu văn hóa, phát triển tình hữu nghị nước nhóm chủng tộc dân tộc quan thông tin đại chúng nhà nước Lào có chức vai trị định hoạt động giáo dục, tuyên truyền chống lại tượng tiêu cực chủng tộc dẫn tới phân biệt chủng tộc, góp phần nâng cao nhận thức hiểu biết người dân Ở Lào, quan thơng tin báo chí, đài phát đài truyền hình tích cực tham gia chống phân biệt chủng tộc bảo vệ quyền người với quan khác nhà nước thông qua hoạt động như: xây dựng chương trình tuyên truyền quyền người, tuyên truyền, phổ biến mục tiêu văn kiện pháp lý quốc tế nhân quyền mà Lào thành viên Trong Hiến pháp năm 2003, Tại Điều 23, khoản quy định: “…Nhà nước tập trung cải cách phát triển việc thông tin đại chúng để phục vụ cho nghiệp bảo vệ phát triển đất nước Cấm hình thức lạm dụng thông tin đại chúng để gây thiệt hại cho lợi ích đất nước, phá hoại phong tục tập quán tốt đẹp danh dự nhân phẩm nhân dân Lào” Ngoài ra, Đại hội thường kỳ Quốc hội lần thứ 8, Quốc hội khóa VI thông qua Luật thông tin đại chúng Hiện Quốc hội đặt nghiên cứu xem xét vấn đề việc thống tên gọi dân tộc Lào Hàng năm, nhà nước xây dựng chương trình phát truyền hình ngày quốc tế trẻ em, phụ nữ, Liên hợp quốc… 64 Về nghĩa vụ Lào quan hệ với Công ước năm 1965, cụ thể Ủy ban xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Liên hợp quốc quy định Điều khoản Cơng ước Đó việc báo cáo theo định kỳ (4 năm/lần) kết việc tổ chức thực nội dung quy định Công ước nước thành viên Từ trở thành thành viên Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, CHDCND Lào trình báo cáo lên Ủy ban lần Đó là: - Lần thứ nhất: Trình báo cáo vào ngày 9.1.1978 - Lần thứ hai: Trình báo cáo vào ngày 19.6.1984 - Lần thứ ba: : Trình báo cáo vào ngày 31.3.2004 Sau xem xét họp thường kỳ lần thứ 66 Ủy ban xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Liên hợp quốc, Geneva, Thụy Sỹ, Ủy ban yêu cầu cho CHDCND Lào nộp báo cáo vào ngày 24/3/2007, chuẩn bị chưa xong nên Lào xin gia hạn thêm làm báo cáo cho toàn thời gian kể từ năm 2004 đến Dự kiến Báo cáo hoàn thành vào đầu năm 2011 Thông qua việc xây dựng bảo vệ ba lần Báo cáo quốc gia kết việc tổ chức thực nội dung quy định Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965, thấy liên quan đến lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc nói riêng nhân quyền nói chung, CHDCND Lào đạt nhiều thành tựu đáng kể phương diện trị, kinh tế, văn hoá Những thành tựu Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc thừa nhận Đây hội để cộng đồng quốc tế hiểu rõ đường lối, sách tình hình thực tiễn Lào chống phân biệt chủng tộc, chứng minh cho nỗ lực tâm Lào hợp tác quốc tế thực cam kết quốc tế Riêng Báo cáo lần thứ hai thứ Lào xây dựng sở ghép số năm 65 Từ thực tiễn thực quy định Công ước năm 1965 Công ước quốc tế có liên quan khác, đối chiếu với văn pháp luật Lào, đưa số đánh giá tổng quan sau: - Thứ nhất: Pháp luật chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc Mặc dù khơng có văn quy phạm pháp luật chuyên biệt chống phân biệt chủng tộc hệ thống pháp luật Lào, số phân tích, đối chiếu quy định Cơng ước năm 1965 với tồn hệ thống pháp luật CHDCND Lào (gần 90 văn kể Hiến pháp) cho thấy, không tồn mâu thuẫn, khác biệt chất, mục đích quy định pháp luật Lào so với quy định pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc - Thứ hai: Các cam kết quốc tế Lào điều ước quốc tế chống phân biệt chủng tộc triển khai thực tương đối triệt để Lào Tận tâm thực cam kết quốc tế nghĩa vụ quốc gia quan hệ quốc tế Các cam kết mà Lào triển khai thực lĩnh vực cịn mang lại tiến bộ, lợi ích cho nhân dân thuộc tộc Lào Để thực điều ước quốc tế mà Lào thành viên, CHDCND Lào ban hành Pháp lệnh số 01/PL-CNN Chủ tịch nước xây dựng, nhập thành viên, tổ chức thực điều ước quốc tế ngày 07/10/2009 Đây sở pháp lý quan trọng cho việc ký kết, gia nhập tổ chức thực điều ước quốc tế mà Lào bên thành viên Văn khẳng định, trường hợp có xung đột luật Lào điều ước quốc tế mà Lào thành viên vấn đề quy định điều ước mà Lào thành viên ưu tiên áp dụng 66 Hiện nay, quốc gia có thu nhập thấp, Đảng Nhà nước Lào tâm cố gắng thơng qua nhiều giải pháp, sách, tiếp tục tiến hành cải cách thể chế luật pháp nhằm nâng cao mức sống người dân, trì ổn định trị, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Những sách, giải pháp yếu tố vơ quan trọng góp phần bảo đảm quyền người dân, giảm thiểu hành vi phân biệt chủng tộc thực tế Cụ thể: Về cấu tổ chức máy nhà nước liên quan đến vấn để dân tộc thành lập cải cách phù hợp với cam kết Lào thành lập Ủy ban dân tộc Quốc hội, Mặt trận xây dựng đất nước, Hội liên hiệp phụ nữ cấp, Hiệp hội cơng đồn Lào, Ủy ban thiếu niên nhân dân cách mạng Lào, Tòa án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Trung tâm nhân quyền thuộc viện nghiên cứu kỹ thuật xã hội quốc gia… Về mặt pháp lý, từ đất nước giải phóng Quốc hội thông qua, sửa đổi bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2003 hàng loại văn pháp luật lĩnh vực cụ thể Hiện nay, CHDCND Lào có 94 luật Quốc hội thơng qua ban hành 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng chống tệ nạn phân biệt chủng tộc CHDCND Lào Từ việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn hoạt động đấu tranh xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc CHDCND Lào tham khảo số kiến nghị Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Báo cáo quốc gia Lào lĩnh vực này, nhận thấy bên cạnh thành tựu phủ nhận tiến cơng xố đói, giảm nghèo, luật hố biện pháp hình việc chống mua bán Theo thống kê Bộ tư pháp Lào tháng 11 năm 2010 67 người CHDCND Lào cần tiếp tục triển khai số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động phòng chống tệ nạn phân biệt chủng tộc 3.4.1 Phát triển kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Qua phân tích nói số thành tựu mà Lào đạt được, khẳng định mặt nguyên tắc, đường lối sách pháp luật Lào phù hợp với quy định pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc Nhưng thực tế, nhiều nguyên nhân nhận thức, trình độ cán người dân, ý thức tuân thủ pháp luật, mức sống nên tượng phân biệt chủng tộc tồn Lào Trong thời gian vừa qua lãnh đạo Đảng nhà nước, kinh tế đất nước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng 7% /năm, thu nhập bình quân đầu người đến năm 2008 810 Đôla Mỹ So với mục tiêu đặt (700 Đơla Mỹ), Lào có phát triển đáng kể kinh tế, đời sống người dân tộc Lào cải thiện bước Tuy nhiên, so với số quốc gia khu vực nhiều quốc gia giới, Lào nước nông nghiệp lạc hậu, sở hạ tầng yếu kém, chênh lệch phát triển kinh tế Lào với cộng đồng quốc tế lớn… Tất yếu tố tác động tiêu cực đến mục tiêu xoá bỏ tệ nạn phân biệt chủng tộc, bảo vệ quyền người Có thể thấy, hành động phân biệt đối xử cách bất hợp pháp bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân đặc biệt cần quan tâm đến nguyên nhân kinh tế xã hội Nghèo đói, lạc hậu mức độ khác vừa nguyên nhân lại vừa hậu tình trạng phân biệt chủng tộc Vì vậy, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động phịng chống phân biệt chủng tộc, sách biện pháp kinh tế xã hội có vai trị quan trọng Theo thống kê năm 2008 Trung tâm thống kê quốc gia 68 Trong thời gian tới, phù hợp với mục tiêu Liên hợp quốc phát triển kinh tế (MDGs), Lào phải cố gắng xây dựng triển khai áp dụng sách biện pháp cần thiết để hoàn thành mục tiêu mà Lào cam kết xóa đói giảm nghèo, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước cơng nghiệp hóa đại hóa Một số giải pháp mà Lào cần tập trung thực gồm: - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế như: tạo hội điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đầu tư vào Lào vấn đề sách, thủ tục khâu quản lý nhà nước - Thực đầy đủ sách 11 chương trình 111 dự án phát triển kinh tế - xã hội nhà nước đề - Nghiên cứu, xem xét tháo gỡ vướng mắc khâu quản lý nhà nước đầu tư nhà đầu tư nước nước - Nghiên cứu, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nước sử dụng cách có hiệu - Tạo việc làm cho người dân sở khơng có phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng tơn giáo,…hạn chế tối đa việc nhập lao động nước ngồi vào làm việc nước trừ cơng việc địi hỏi phải dùng cơng nhân chun gia có tay nghề trình độ cao Mặt khác, nghiên cứu cách thức tiếp thu công nghệ, dây truyền sản xuất tiên tiến nước - Xây dựng sở hạ tầng, sở đào tạo dạy nghề, trường đại học trường văn hóa dân tộc nhằm tạo điều kiện cho trẻ em người dân thuộc tộc Lào có thêm nhiều hội học tập, nâng cao tay nghề, trình độ 69 - Tăng cường việc giáo dục tuyên truyền đường lối sách phát triển kinh tế, sách đại đồn kết cho nhân dân tộc cho đội ngũ cán người phải tiếp xúc làm việc trực tiếp với người dân 3.4.2 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân quyền Cho đến nay, theo thống kê Vụ điều ước quốc tế pháp luật quốc tế thuộc Bộ ngoại giao năm 2010, CHDCND Lào trở thành thành viên điều ước quốc tế nhân quyền sau đây: - Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng năm 1948 - Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc năm 1965 - Công ước quyền dân trị năm 1966 - Công ước quyền kinh tế, xa hội văn hóa năm 1966 - Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ năm 1979 - Công ước quyền trẻ em năm 1989 - Nghị định thư không bắt buộc công ước quyền trẻ em sử dụng trẻ em xung đột vũ trang năm 2000 - Nghị định thư không bắt buộc công ước quyền trẻ em buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em năm 2000 - Công ước ngăn ngừa trừng trị tội ác Apacthai năm 1973 - Công ước không áp dụng hạn chế luật định tội ác chiến tranh tội ác chống nhân loại năm 1968 - Công ước bổ sung xóa bỏ chế độ nơ lệ, việc bn bán nơ lệ thể chế, thực tế khác tương tự chế độ nô lê năm 1956 - Công ước quyền người khuyết tật năm 2009 - Công ước bảo vệ người tích hình thức bắt buộc năm 2009 70 - Công ước số 100 tổ chức lao động quốc tế (ILO) trả thù lao bình đẳng lao động nam lao động nữ công việc năm 1951 - Công ước số 111 ILO phân biệt đối xử nghề nghiệp, việc làm năm 1958….v.v Trong thời gian tới, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế cân nhắc đến tương thích với hệ thống văn pháp luật hành, CHDCND Lào cần nghiên cứu để tham gia số điểu ước quốc tế như: - Công ước chống tra sử dụng hình thức trừng phạt hay đối xử tàn bạo, vơ nhân tính hạ nhục người năm 1984 - Công ước số 156 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) bình đẳng hội đối xử lao động nam lao động nữ cơng việc có trách nhiệm với gia đình năm 1958 - Cơng ước chống phân biệt đối xử giáo dục năm 1960 Tổ chức Văn hoá khoa học giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) Với tư cách thành viên nhiều điều ước quốc tế nhân quyền thành viên tổ chức quốc tế liên phủ Liên hợp quốc, Hiệp hội quốc gia Đông nam Lào cần chủ động tích cực hoạt động thiết chế quốc tế Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc, Cơ quan nhân quyền ASEAN, Uỷ ban xoá bỏ hình thức phân biệt chủng tộc , hạn chế dần tình trạng khơng hồn thành thời hạn nghĩa vụ xây dựng bảo vệ Báo cáo quốc gia vấn đề nhân quyền nói chung theo quy định thiết chế quốc tế Mặt khác, CHDCND Lào cần tận dụng tối đa trợ giúp Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Văn phòng Cao uỷ nhân quyền Liên hợp quốc để tiếp tục khắc phục số hạn chế mà Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc kiến nghị Báo cáo quốc gia Lào Đối với báo cáo 71 kiểm điểm định kỳ quốc gia vấn đề nhân quyền nói chung, quan chức Lào cần có quan tâm thích đáng đến kiến nghị, phản hồi thiết chế hữu quan có tiếp thu, giải trình hợp lý cần thiết Điều không nghĩa vụ Lào với tư cách thành viên thiết chế mà thể thái độ thiện chí Lào hợp tác quốc tế Trên sở kiến nghị này, Lào xây dựng, ban hành sách, pháp luật, áp dụng giải pháp kinh tế xã hội nhằm khắc phục điểm hạn chế Từ đó, hiệu hoạt động phòng chống phân biệt chủng tộc, bảo vệ quyền người tăng cường, an ninh trị đất nước ổn định Vị Lào trường quốc tế cải thiện Trên phương diện lập pháp, hệ thống pháp luật Lào lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc tương đối hoàn thiện, quan chức Lào cần tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hố số quy định Hiến pháp pháp luật nhân quyền, chống phân biệt chủng tộc , nội luật hoá quy định điều ước quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc hiểu viện dẫn áp dụng quy định pháp luật thực tiễn Nghiên cứu xem xét việc bước bỏ hình phạt tử hình số tội danh, tiến tới xóa bỏ hồn tồn hình phạt tử hình pháp luật thực tiễn Lào Uỷ ban xoá bỏ hình thức phân biệt chủng tộc sau xem xét báo cáo lần thứ Lào đưa số ý kiến quan ngại việc pháp luật Lào chưa có định nghĩa rõ ràng phân biệt chủng tộc; Lào chưa có quan nhân quyền quốc gia 72 KẾT LUẬN CHDCND Lào quốc gia có nhiều tộc sinh sống có truyền thống tình thần đồn kết, tương thân tương Hiện nay, Lào thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều quốc gia tổ chức quốc tế Ở phương diện quốc tế quốc gia, lĩnh vực bảo vệ quyền người nói chung chống phân biệt chủng tộc nói riêng, Lào có nhiều nỗ lực việc xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật cam kết quốc tế với mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế, ổn định trị hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế Là quốc gia đa sắc tộc, việc đảm bảo để nhân dân tộc Lào sống môi trường hạnh phúc, công văn minh, không bị phân biệt đối xử cách bất hợp pháp đất nước trường quốc tế khơng phải công việc đơn giản, Lào - quốc gia ngưỡng thu nhập trung bình Để đạt mục tỉêu địi hỏi Đảng Nhà nước tiếp tục phải có giải pháp đồng bộ, kịp thời Mặt khác, phương diện đối ngoại, Lào cần tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế, tìm kiếm tận dụng tối đa trợ giúp quốc gia tổ chức quốc tế cho việc xây dựng hoàn thiện sách pháp luật Tác giả ln mong muốn nghiên cứu đóng góp phần giúp cho ngành tư pháp Lào ngày phát triển hoàn thiện để xã hội ngày văn minh hơn, quyền lợi ích cơng nhân đảm bảo bảo vệ công trước pháp luật Trong trình nghiên cứu vấn đề chống phân biệt chủng tộc pháp luật quốc tế thực tiễn CHDCND Lào, điều kiện thời gian, dung lượng nghiên cứu chưa cho phép nên chưa thể giải thấu đáo vấn đề, có dịp trở lại nghiên cứu vấn đề tương lai tác giả cố gắng để góp phần tạo nhiều biện pháp cách thức thực hoạt động chống phân biệt chủng tộc 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2003 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1992 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức VI Đảng nhân dân cách mạng Lào năm 1996, Nxb Chính phủ, Viêng chăn năm 1996 Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người CHDCND Lào năm 2010 Báo cáo quốc gia tình hình thực cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Lào năm 2004 Báo cáo việc thực Công ước Chống Phân biệt Đối xử với Phụ nữ Lào năm 2003 Báo cáo quốc gia tình hình thực Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Việt Nam năm 2001 Báo cáo việc thực Công ước chống phân biệt đối xử với phụ nữ Việt Nam năm 2005 Sách trắng Bộ ngoại giao Việt Nam “Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người” năm 2005 10.Luật quốc tịch Lào, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2004 11.Luật hình Lào, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2005 12.Luật giáo dục Lào, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2007 13.Luật bảo vệ xúc tiến phát triển phụ nữ Lào, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2004 74 14.Pháp lệnh Thủ tướng phủ số 92/PL-TT, ngày 5/7/2002 quản lý bảo vệ hoạt động tôn giáo CHDCND Lào, Nxb Chính phủ, Viêng Chăn năm 2002 15.Nghị định Thủ tướng phủ Nghị định số 98/ND-TT, ngày 14/12/1995 việc tổ chức thục Luật Lao động Lào năm 2006 16.Nghị định số 194/ND-TT, ngày 12/11/1994 việc chuyển giao quyền sử dụng đất chuyền giao quyền sở hữu nhà ở, phương tiện đồ dùng cần thiết gia đình cho cán viên chức 17.Nghị định số 207/ND-TT, ngày 27/12/1999 hệ thống bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp 18 Giáo trình luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 19 Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Khoa Luật Trường đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2009 20 Luật quốc tế quyền người, Sách phụ vụ nghiên cứu, giảng dạy, Viện nghiên cứu quyền người, Học viện trị quốc gia HCM, Nxb Lý luận trị, Hà Nội năm 2005 21 Sách văn kiện quốc tế quyền người (tài liệu tham khảo), Trung tâm nghiên cứu quyền người thuộc Học viện Chính trị quốc gia HCM, Nxb Học viện Chính trị quốc gia HCM, Hà Nội năm 2002 75 ... 53 CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC TẠI CHDCND LÀO 53 3.1 Pháp luật thực tiễn chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào 53 3.2.Hợp tác quốc tế Lào lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc ... luận chống phân biệt chủng tộc Chƣơng 2: Pháp luật quốc tế chống phân biệt chủng tộc Chƣơng 3: Chống phân biệt chủng tộc CHDCND Lào CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SYLAPHET THINKEOMUEANGNUEA CHỐNG PHÂN BIỆT CHỦNG TỘC TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN TẠI CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT QUỐC TẾ MÃ SỐ: