BỘ GIÁO DỤ C VÀ Đ À O TẠO - BỘ T PH Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯĨC THỌ Đ[fí VỊ PHÁP LÝ củfi DOfiNH NGHIỆP NHÀ Nước HOỢT ĐỘNG KINH DOANH LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 1997 BỘ GIÁO D Ụ C V À Đ À O TẠ O - BỘ T P H Á P TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯÓC THỌ Đ\G VỊ PHÁP LÝ cảfi DOfiNH NGHIỆP NHÀ NUÓC H06T ĐỘNG KINH DOffNH CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC N gười hướng dẫn khoa học : PTS Dương Đ ăng H uệ Phó Vụ trưởng Vụ pháp luật dân - kinh lễ Bộ Tư pháp HÀ NỘI - 1997 D A N H M Ụ C C Á C C H Ữ V IẾ T T Ắ T Chù nghĩa xã hội : CNXH Doanh nghiệp DN Doanh nghiệp Nhà nước DNNN Doanh nghiệp tir nhân DNTN Hoạt động kinh doanh HĐKD Hoạt động cơng ích HĐCI Hội đồng quản trị HĐQT Kinh tế Nhà nước KTNN Kinh tế quốc doanh KTQD Xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC T i ; m uc Chương I : Lịi nói đầu Khái niệm địa vị pháp lý DNNN H ĐK I) I I II I I 1.1.2- Khái niệm DNNN Quan niệm DNNN nước Quan niệm DNNN ỏ' nước ta 1.21.2.1- Khái niệm DNNN HĐKD Cơ sở phán chin DNNN thành hai loại : DNNN HĐKD DNNN HĐCI Quan niệm nước DNNN HĐKD Định nghĩa DNNN HĐKD Những đặc tiling bnn DNNN HĐKD ' 16 I8 21 26 Klini niệm địa vị pháp lý ciìa DNNN HĐKD.và đặc tnrngcơban Khái niệm Các yếu lố hán chi phối địa vị pháp lỵ DNNN HĐKD Nhũng dặc filing bán địa vị pháp lý DNNN 11ĐKD 28 28 32 41 Vị trí, vui trị D N N N kinh tẽ thị trường có quán IV tủ a Nhà nước theo định hướng XH CN 45 1.2.21.2.31.2.41.31.3.11.3.21.3 }Chương : 2.1- 2.2- Qunn niệm hay nhận thức vai trò chù đạo CÚ;1 KTNN trình phát 11 iển kinh lê thị trườne (V nước fn Nội dung cliii yêu v;ii trò chủ đạo cỉin KTNN vai trò cỉin DNNN In cơng cụ quan trọng để lliực v;ii liị chủ đạo KTNN Thực Irạng Víii trị vị (lí DNNN Irong kinh lè thỊ Irường có quản lý củn Nhị nước 11 ƯỚC ta Khái qunl trình dổi lổ chức xèp lại DNNN 2.3.2 Thực trạng vni (rị vị trí cỉm DNNN nny 2.3.3 Những gini phỉíp để khắc phục Tổn lại dua hệ (hống DNNN vươn lèn bno đ;ím vai (rị chủ dao khuvực KTNN 7 16 45 47 2.3- 2.4- Tiểu kết luận : 5I 5I 51 61 64 "hương : Những nội dung co biín địa vị pháp lý ciia DNNN HĐK1) theo pháp luật hành 3.1- Cơ sở pháp lý tố chức hoạtđộng DNNN HĐKD 67 67 3.2- Quy chê pháp lý vềthànli lập, đăng ký kinh doanh, lổ chức lại, giải ihể phá sản DNNN HĐKD 1- Tliành lập, Đăn ký kinh doanh 3.2.2- Tổ chức lại DNNN 3.2.3- Giải thể DNNN 3.2.4- Phá sản DNNN HĐKD 68 68 74 77 78 3.33 13.3.2- 79 79 82 Co' chế quản lý DNNN HĐKD Mối quan hệ Nhà nước với DNNN HĐKD Cơ chế quản lý nội DNNN 3.4- Quy chế pháp lý tài sản DNNN HĐKD 1- Nhà nước giao vốn cho DNNN 3.4.2- Tài sản cun DNNN HĐKD 3.4.3- Vốn cùn DNNN HĐKD 3.4.4- Quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm cỏn DNNN tmng việc quan lý sử dụng vốn, tài sản 3.4.5- Kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử clụiig vốn làisòn doanh nghiệp 3.53.5.13.5.23.5.33.6- I2- 87 87 88 89 92 96 Quyền nghĩa vụ DNNN HĐKD số ỉĩnh vực Kê hoạch hon Lao động Xuất, nhộp 97 97 99 103 Tiểu kếl 111ộ11 108 Kết luận 110 Những nhiệm VII khoa học mà luận án hoàn thành Một số kiên nghị hoàn thiện chê định địa vị pháp lý DNNN HĐKD I 10 l ài liệu tham klnío LỜI NỚI ĐẨU Lý (lo chọn đề tài : 1.1 Hiện nước thực kinh tế thị trường, mức độ phạm vi định, có tổn khu vực KTNN tfl't yếu khách quan bối cảnli phát triển kinh tế dại mà Nhà nước thừa nhộn khẳng định có vai trị quan trọng khơng thể thiếu điểu tiết kinh tế vĩ mô, khắc phục “khuyết tạt” chế thị tnrờng báo đảm tăng trưởng liên tục, ổn định kinh tê nước Khu vực KTNN tất nước, dù theo khuynh hướng trị nữa, sử dụng công cụ kinh tế Nhà mróc để quản lý, điều tiết vT mơ Nó vừa có chức kinh tẽ vừa có chức xã hội Là 'một phận cấu thành nên khu vực KTNN, DNNN đirợc xác lộp chức kinh tê chức gánh vác trách nhiệm xã hội Hai chức gắn bó thiết với trình tổn phát triển cìin hệ thống DN NN ỏr DNNN Tìr thực tiễn phát triển mơ hình kinh tê thị trường có điều tiêi Nhà nước nước phát triển phát triển năm 70, người ta thfty phải tính tốn lại quy mơ hiệu klui vực KTNN có hệ thống DNNN Các nước một đưa Iilũmg tiêu chuẩn đánh giá, “đo lường” việc thực chức kinh tể chức xã hội DNNN, mặt khác có phân loại DNNN thành loại : loại hoạt động sản xuất Cling cấp hàng hố, địch vu cơng cộng với nhiệm vụ cliỉi yếu phục vụ nlui cẩu lợi ích loàn xã hội loại hoạt động khu vực có lính chất cạnh tranh, thường dược gọi công ty Nhà nước Hoạt động công ty nhà nước kinh tê không để thực kiểm soát nhà nước đối vói Ihị (rường, mà cịn có vai trị quan trọng 11 ước dang phát triển việc tạo động lực thúc đẩy nhịp độ phát triển kinh tê nhịp độ cơng nghiệp hố, giảm bót phụ thuộc kinh tế với IIƯỚC ngồi tạo tỏng củng cố độc lộp trị nước Chính vây I1Ĩ sử d ụ n g để phát triển khâu trọng yếu h o ặ c “ca o đ iổm ” chiến lược kinh tế quốc gia nước phát triển 1.2 Ở nước ta tính chất nhiều thành phần kinh tế nét đặc trưng có tính quy luẠt kinh tế q độ lên CNXH Vai trò chủ đạo KTQD kinh tế thị trường có ý nghĩa quan trọng khơng mặt kinh tế mà cịn mặt trị-xã hội Nghị Đại hội VĨII Đảng khẳng định “Tiếp tục đổi phát triển có hiệu KTNN để làm tốt vai trò chủ đạo : làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội; mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần khác cìing phát triển; làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý kinh tế vĩ mô; tạo tảng chọ chế độ xã hội mới”(l) Thực tế 10 năm đổi vìra qua cho thấy, đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phán có quản lý nhà nirớc theo định hướng XHCN Đại hội VI Đảng đề xướng đường lối phù hợp với quy luẠt khách quan Đường lối động lực góp phần quan trọng làm nên thành tựu kinh tế bạt 10 năm qua chắn cịn động lực góp phẩn vào thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất mrớc gini đoạn tới Trong trình thực đường lối đó, để K.TQD ln giữ vai trị chủ đạo, Đảng Vcà nhà nirớc ta không ngừng tăng cirờng lực nâng cao hiệu hoạt động hệ thống DNNN, coi sách có tính chiến lược suốt 10 năm đổi vìra qua Ơ Ỉ1 trương quán Đảng nhà nirớc ta trình xếp, dổi DNNN nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội hệ thống DNNN đảm bảo cho KTNN thực tôt vai trô chủ c1 lO bước xố bỏ chê chủ quản, hình (hành chế quản lý mới, clira DNNN nhanh chóng thích ứng với chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng với DN thuộc thành phần kinh tế (I) 1996- ỉ r V.Ì Vân kiện Dai liội (ỉ(ù h in t toàn quốc lần lliữ V lll DCSk'N - NXR r/iínli trị (/Hốc gill khác, vân phải đảm nhận trách nhiệm xã hội ngày nặng nể lảng tránh Để đạt mục tiêu dừng lại việc phân biệt chức kinh tế chức xã hội DNNN, mà cịn phải thực phân cơng hệ thống DNNN việc thực chức này, sở thiết kế chế quản lý phù hợp với loại DN Chính vây Luột DNNN ngày 20/4/1995 có phân loại DNNN thành loại : DNNN HĐKD DNNN HĐCI (Điều Luật DNNN) Nghị Đại hội VIII cùa Đảng nêu rõ “Lây lãi suất sinh lời vốn làm nhfmg tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu DN kinh doanh; lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quà c- a DNCI”(I) Việc phân loại DNNN theo dấu hiệu chức hoạt động để có chế quản lý thích hợp, theo xuất loại hình DNNN kiểu có chức hoạt động chủ yếu-nhằm mục tiêu lợi nhuận - DNNN HĐKD, vân đề nirớc ta Do nghiên cứu sở hình thành, quy luật vận động phát triển loại hình DNNN ;iày kinh tế thị titrờng nước ta yêu cầu cần thiết mặt lý luận Trên sở định hướng chiến lược Đảng nhà nước tập trung nguồn lực phát triển KTNN ngành, lĩnh vực trọng yếu, then chốt kinh tế, với trình xếp đổi DNNN nay, hình thành lớn mạnh DNNN HĐKD thực tế nhân tố định tạo cho thành phân KTQD lực Các DNNN HĐKD tô’chức hoạt động sở tuân thủ quy 111 ạt thị trường, điều kiện chế thị trường ngày trở nên hoàn tliiện, chắn phộn xương sống định vai trò hệ thống DNNN kinh tế, tliực trở thành công cụ kinh tế’’hữu hiệu để nhà nước quản lý, điểu tiết kinh tẽ thị trường theo định hướng XHCN, góp pliổn quan trọng làm cho KTNN thực tốt vai trò chủ dạo ( I ) Vãn kirn Dại /lội dại hi ru tồn (ỊIIƠC lần lììứ v ììì Dảiiỉì CỘIHỊ sịn Việt Ntmì sd iì - tr.9'1 Tiếc rằng, chưa có cơng trình khoa học đirợc cồng bố nghiên cứu cách có hệ thống loại hình DNNN xứng đáng với vị trí, vai trị, sứ mệnh tầm quan trọng nó, cơng trình viết góc độ pháp lý Cần phải làm rõ chất, vị trí, vai trị, chế tổ chức hoạt động DNNN HĐKD nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Tìm động lực hướng phát triển Làm để đưa loại hình DNNN hoạt động bình đẳng với DN thuộc thành phần kinh tế khác đủ sức cạnh tranh thắng lợi thị trường nirớc quốc tế, trở thành lực lượng chủ yếu định vai trò khu vực DNNN, để đảm bảo cho KTNN thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường theo địnli hướng XHCN Những vấn đề điều quan tâm giới nghiên cím khoa học, nhà quản lý, điều hành DNNN Chính vây, chííng tơi chọn xác định đề tài nghiên cứu cử I “Địa vị pháp lý I)N N N H Đ K D ” Do khả tư duy’ có hạn, thời gian nghiên cứu ngắn, tài liệu chira đổy đ ủ ; d o đó, chắn luận án có nhiều ỊiỊỊn chế khơng tránh khỏi Vì vậy, tác giả m ong Thầy, C ô,các bạn đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài thơng cảm có nhiều ý kiến góp ý cho người viết M ụ c đ íc h , (tối tư ợ n g , p h m vi n g h iên cú n : Mục đích : Nghiên cứu đề tài để thấy chflt kinh tế - pháp lý DNNN HĐKD, môi quan hệ với doanh nghiệp khác, vận động phát triển loại hình DN NN chế thị trường 11 ước ta nhằm làm rõ nlũmg vấn để địa vị pháp lý Trên sở đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện chế định địa vị pháp lý ĐNNN HĐKD 106 DN hưởng thuế suẩt ưu đãi nói điéu Luật thuế xuất khẩu, thuế nhạp khíủi llieo qui định Inrớng dần cụ (hể Bọ> tài Bọ thương mại mức thuế thời gian ưu đãi trường hợp sau : - Các thiết bị tồn cơng nghệ nhập để tạo thêm lực sản xu, cliơ' biến hàng xuất cấp cỏ thẩm quyền phô duyệt - Sản phẩm xuấl dirợc tạo hởi lực sản xuất DN nước góp dáu tư xây dựng Ngồi viộc chịu quản lý Nhà nước thống qua ch ế dô thuế xuất, nhạp khẢu, ch ế đô c ip giấy phốp xuất nhập khẩu, hoạt động xuAÌ nhập DNNN DN khác chịu chi phối qui định cấm xuấỉ, nhạp kliẢu hạn chế xuất nhập mội sô' mặt hàng tliông qua c h ế đọ cflp hạn ngạch, cụ thể : - Đối với xuất khẩu, íừ ngày 1.4.1995 (theo định số 96 TM/XNK ngày 14:2.1995 Bô llurơng mại) có mặt hàng cấm xú kliẢu : Vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, trang thiết bị kỹ thuật quftn sự; Đ ổ cổ; Các loại ma tuý; Hóa chát đ »c; Gỗ tròn, gỏ xẻ, loại sản phẩm gỏ sơ chế; gỗ song nguyên liệu; Các loại dong vạt hoang dậ, động thực vật quí hiếin Từ năm 1995, Ch nh phủ áp dụng hạn ngạch mặt hàng xu klìẢu gao Ngồi mặt hàng etét, may mặc, sắn lát xuất khảu sang khu vực cộng đồng ChAu Âu, Canada Nauy, Chính phủ quản lý hạn ngạch - Đối với nhạp kliảu, theo c nh số 96 TM/XNK ngày 14.12.1995 BẠ tlurơng mại có mặt hàng cấm nhạp : I Vũ khí, đạn dược, vAt liỌu nổ (rang lliiếl hị kỹ thuật qufln sự; Các loại ma tuý; Hoá chất độc; Các loại văn lioá pliẢm đổi trụy; Pháo nổ, đồ chơi trẻ em có ảnh hưởng xấu dơn giáo dục nhAn cách, đến (rị an xã hội; Thuốc điếu (trừ hành lý cá nhAn tlieo định lượng); Hàng liêu dùng qua sỉr ilung (tr»r 10 12 chỗ ngồi; xe bánh gắn máy), lài sản di cluiyển hành lý cá nhfln (heo định hrợng; K Ò lổ loại tự hành khác có lay lái nghịch Có mặt hàng nliAp kliẢu quản lý kế hoạch định hướng llico hạn ngạch : Xi măng, xăng dÀu, Ihép, phân bón, đường, lồ 12 chỏ ngồi, xe bánh gắn máy ĐAy mặt hàng dược coi nhạy cảm 107 dối với thị Irường Việt Nam, đố phủ cịn quy định tiêu chuẩn nliất định dể giao hạn nghạch iản g hạn, theo thông báo số 8 /TM-XNK ngày 30.12.1996 Bọ Ihương mại, DN có đủ điều kiện sau dfty nliẠp kliẢu pliAn bón : cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập loại hình "kinh doanh" có ngành nghề phù hợp; có q trình kinh doanh phân bón (trực liếp nhạp khíỉu bán hàng nhập khẩu) liên tục Irong năm; doanh tlni lừ hoạt động kinh doanh phíln bón phải đạt tối thiểu 50 tỷ đồng/năm; cỏ lực lài đủ mạnh đế kinh doanh nhập khẢu phân bón phải có hộ Ihống đại ]ý phan phối phân bón đến tận lay nổng dân lơn sứ diổu kiên này, Bọ thương mại tạm ỊỊìừi xác định danh sách 20 DN phép nhập khíỉu phAn bón giao tiêu nhập khảu cho DN (Ihồng lư số 01-TM /XNK ngày 24.1.1997 Bộ thương mại) Các DN khỏng phép trao đ(^i, chuyển nhượng mua hun hạn ngạch dn đirợc phAn hổ Nghị định số 89-CP ngày 15.12.1995 qui định danh mục cụ lliể mặt hàng cổn phải có xác nhận quan quản lý chuyên ngành nlnr Bọ cổng nghiộp khống sản liàng hóa (đổi với xuất khẩu); phế liệu kim loại (đối với xuất khẩu); Bô nông nghiệp phát triển nông lliAn đồng vạt rừng, llìực vật rừng (xuất khẩu); động vật sống, thực vẠl lirơi sống dùng làm giống nơng nghiơp (nhẠp khẩu) Irựớc k)ií xuiìì nlìập khfl’u Nlur vậy, hàng hỏa ngồi danh mục cấm xuất, nhập khảu, phạm vi áp dụng chô' đọ cáp giấy phép xuất, nhập ngoái phạm vi danh mục mặt hàng cồn phải có ý kiếi xác nhộn quan quản lý chu yên ngành tnrức xuất kliẢu nhẠp khẩu, DN phép xYi , nhập kháu Iheo nhu cáu khả Khi tiến hành hoạt dộng xu AI, nliẠp loại hàng hóa này, DN có giấy phép kinh doanh xiiấi, nhạp Bộ Ihirơng mại cáp có ngành hàng phù hợp khơng phải xin giấy phỏp xuấl, nhấp khíỉu bái kỳ quan nào, mà Ciin dốn C(t quan hải quan làm llủi tục hải quan để xuAÌ nhđp kliảu 108 3.6 T iểu kết luận Tìm hiểu nội dung ch ế định địa vị pháp lý DNNN © HĐKD theo pháp luật hành có ý nghĩa quan trọng, khồng giúp nắm bắt sở pháp lý việc tổ chức hoạt động D N N N HĐKD, qui luật tồn tại, vân động phát Iriển loại hình DNNN ch ế thị trường phản ánh góc độ pháp lý, mà cịn thấy hình thành Ihực trạng, vận đông phát triển ch ế định phắp lý bối cảnh hệ thống pháp luật kinh tế - thương mại nước ta khẩn trương bước hoàn thiện đáp ứng tích cực yêu cầu phát triển kinh 10' thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Từ đó, hiểu rõ u cầu, địi hỏi đật cho Ví' c hồn thiỏn ch ế định (1 a vị pháp lý DNNN HĐKD phù hợp với vận động ch ế thị trường nhu cầu quản lý Nhà nước DNNN, đăc biệt quan trọng qui chế pháp lý tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng DNNN HĐKD, nhằm bảo đ m quyền tự chủ kinh doanh rộng lớn cho DN đủ khả thích ứng đưực với mơi trường cạnh tranh ngày khốc liột thị trường mở của, hòa nhập khu vực giới để tồn phát triển, đảm nhận vai (rỏ công cụ quftfi lý kinh tế vĩ mô Nhà nước, làm cho khu vực KTNN thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phán Thực tiẽn cho thấy nôi dung quan trọng ch ế định địa vị pháp lý DNNN HĐKD qm định thành lập, tổ chức lại, giìi thể phá sản; ch ế tổ chức quản lý; quyền quản lý, sí dụng vốn tài sản D N N N HĐKD (ừng bước vào sống cắch khổng dẻ dàng giản đơn Vì ? Rõ ràng hiên có tổn hai mổ hình tổ chức - hoạt động DNNN : Mơ hình theo qui định Luật DNNN mơ hình thiết kế theo Nghị định số 388-HĐBT, mơ hình lổn lại chủ yếu hiên Hai mơ hình có đấu tranh với nhau, tlico có Ihay lừng bước, phận mô hình mỏ hình cũ mơl cách khó khăn thận trọng Thực chất trình Ihay lliế chế’ chủ quản ch ế quản lý DNNN nói chung DNNN HĐKD nói riơng 109 Trong diồu kiện thị trường nirớc mơ cửa hoà nliâp nhanh c h ó n g với k h u v ự c v thế’ g iớ i, lín h ch ất bất ổ n Vỉì cạnh tranh khốc liột cua lliị Inrờng đỏ mà lăng lên, đặl DNNN nước la trước hỏi thách Ihức lớn phải lộn dụng vượt lên để lổn pliál Iriến, lạo dựng khu vực DNNN cố dđy đủ tiềm lực đảm nhận vai trỏ, Iihiộm vụ đặt cho nỏ Tình hình đó, đỏi hỏi phải thực cổng nghiệp lioá hiên (tại hoá hệ thống DNNN, Ihời thiết lạp kliíỉn Irương chế quản lý (lối với DNNN tạo lạp thống nil Át, đồng lực lượng sản xuấỉ với quan hệ sản xuất, nAng cao hiệu kinh tôxã hội DNNN, tạo cho DNNN đủ sức cạnh tranh nước Đỏ DNNN IIĐKL) thích ứng với địi hỏi ca ch ế thị trường hình tìiànli mộl cách đồng bô, trước hết chế’ định địa vị pháp lý loại hình DNNN phải hồn thiện, mổt môi trường pháp luật kinh tế-lhương mại phải dược hoàn thiện Nhưng quan trọng phải đưa dirực quy định tổ chức hoạt động DNNN IIĐKD (ti vào sống ;sở hước khổng chậm trẻ, xoá bỏ ch ế chí> quản, gắn cb ìl với lăng cường hiệu lực cửa máy quản lý Nhà nirớc thOng qtìa cải cách hành gấp rút hình thành cho đôi ngũ giám đốc DNNN đỏ urc trình độ điều hành hoạt đOng DN ĐAy cồng viộc khỏ khăn, phức tạp, dùi hỏi trước hết phải thay đổi nhạn thức, khắc phục tư tưởng hao cflp ỷ lại vào Nhà nước c Lía k h ổ n g ngirời có liơn quan Chính ị)liủ cần pli li có biện pháp đạo mạnh mẽ lum đổ lliiơì lập mổ hình lổ chức quản lý đối vởi DNNN, hình Ihành mỏi loại hình DNNN m i : DNNN HĐKD đáp ứng yêu CÀU đặt Thực tiõn cho tliAy, thời gian kliồng chờ đợi Nhu cầu định lurớng phái triển nồn kinh lổ" thị (rường nước la liiỏn đòi liỏi hốt cẩn phải đổi lổ chức, quản lý nílng cao hiệu DNNN, đổ DNNN thực cồng cụ quan trọng hảo đảm cho KTNN tliực cỏ hiệu vai Irò chủ đạo Irong nổn kinh lê 4UỐC dAn 110 K ẾT LUẬN Những nhiệm vụ khoa học mà luận án hoàn thành 1.1 Làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc hình thành DNNN IỈĐKD, chất loại hình DN Irong ch ế thị trường theo định hướng XHCN nước ta Sự tồn DNNN, bflì quốc gia nào, Irong giai đoạn đế khẳng định vai Irò Nhà nước việc can thiệp vào nển kinh tế, đố DNNN luổn có chức kinh tế chức xã hôi, tuỳ theo chát kinh lế Nhà nước mức độ nhu cầu đòi hỏi kinh tế điều chỉnh Nhá nước mà vị trí, vai trị cư ch ế hoạt đơng DNNN mỏi lliừi kỳ nirớc có khác Tuy nhiên, với phát IriổVi kinh tế thị trường đ li đặt đòi hỏi A n có đáp ứng tích cực tìr phía Nhà nước - Thứ : hoại động kinh tế Nhà nước phải đứng thoả mãn nhircíUi clning lồn thể xã hội vê hàng hố Víi dịch vụ mà kinh K lư nhan khỏng thể khơng muốn đáp ứng Ngồi nhà nước kliỏng mồt lổ chức có đủ lực gánh vác nhiệm vụ - Tliír hai : Nhà nước bị động tham gia vào hoạt động kinh lô' để lấp "chỗ trống" ch ế tl)ị trường tạo ra, mà Nhà nước xa nố lliực kiểm soát thị trường cách trực tiếp lực lượng sở hữu Nhà nước tham gia cạnlì tranh thị trường thổng qua hoạt DNNN (rên lĩnh vực cạnh tranh bình đẳng với DNTN nước mà KTNN đỏng vai trị chủ đạo khơng thể thiếu việc lực hrợng sở lũru nhà nước trực liếp tham gia cạnh tranh thị trường dể kliỏng kiem sốt thị trường mà cịn ( nh lurớng phát triển kinh tế Sự phái triển thị trường đòi hỏi phải có phftn biệt rõ ràng chírc xã hội chức kinh tế DNNN, phân biệt xuất pliál lừ yôu cáu khách quan việc phải nftng cao lìiệu hoạt đồng cúa DNNN, đó, sư phân cơng lao £ 'tng hộ lliống DNNN Ill không đặt nhằm chuyên mồn hoá để thực hiộn cách tốt chức (xã hội kinh t ế ) DNNN, từ mà đạt hiệu hoạt động chung khu VỊrc DN NN Vì vay , DNNN chia làm hai loại: DN hoạt động cổng ích DN hoạt đơng kinh doanhỴlà xu hướng chung hầu ỉiốt nước Iheo đuổi kinh tế thị trường bối cảnh phát triển kinh tơ' đại mà vai Irị nhà nước không thiếu viêc đảm bảo cho nén kinh *ế nước phát triển cân đối, có hiêu DNNN hình t hức sử dụng cơng cụ sở hữu nhà nước để can thiệp vào kinh tế Nhà nước Đảng Nhà nước ta chủ lrương quán phát triển nổn kinh tế thị Inrờng cồ quản lý Nhà nước khu vực KTNN xác định phải đỏng vai trò chủ đ to với hệ thống DN NN công cụ quan trọng bảo đảm cho KTNN thực tốt vai trò Mặt khác, kinh lô' nước ta khỏng nằm xu hướng chung thời đại quốc tế lioá kinh tế giới Theo đố, muốn phát triến kinh lế thị Irường phải chấp nhộn hoà nhâp với thị trường khu vực giới, khồng the iảng Iránh phồn cỏng lao động quốc tế Iheo điều tiết chung quy luật thị tnrờng Vì vậy, xuất hiCn cảa DNNN HĐKD gắn liền với phát triển kinh tế thị trường đại tổn ché thị Irường có cạnh tranh liệt phải dựa Irên cư sở thi^t lâp hoạt đơng chủ yếu mục liêu lợi nhuận Vị DN thị Irường phụ thuộc vào mức dơ thực hố mục tiêu lợi nhuận DN thơng qua cạnh tranh bình thing với DN thuộc Ihành phần kinh tế khác Irong điều kiện Nhà nước lừ bỏ bao cấp DN Khơng Irì khả tìm kiếm dược lựi nhuận, làm ăn Ihua lỗ DN phải chftp nhộn đào Ihải quy luẠI thị trường Hoạt dftng mục tiCu lợi nhuận chất DNNN HĐKD Tuy nhiên, DN lối đa hố lợi nhuận, phán hoạt động DN cịn phải đảm nhạn chức xã hội đ; ìh phục vụ lựi ích chung xã h( DNNN HĐKD phải trở thành lực lượng chủ yếu nòng cốt hệ 1hống DNNN vứi tư cách lầ cổng cụ vạt chất nhà nước thực lìiỌn quan lý, diéu liếl nén kinh lế thị trường theo mục liêu đạt 112 1.2 Phan lích làm rõ sở hình thành, đặc trưng đung ch ế định địa vị pháp lý DN NN HĐKD nước ta Từ chất kinh u D N N N HĐKD, nhiêm vụ đặt phải xác định chất pháp lý loại hình DNNN kinh tế thị trường cỏ bình đẳng loại hình DN thuộc tất thành phần kinh lế cỏ quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do (ồn lại phát triển D N N N HĐKD gắn liền với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận đối vởi hoạt động chủ yếu nỏ đo đó, DN phải bảo đảm mặl pháp lý đến mức tối đa quyền lự chủ kinh doanh để thích ứng trưởc đỏi hỏi ch ế thị trường Khơng có quyền tự chủ kinh doanh cSn lliiết DN khơng có khả tồn thị trường có canh tranh quyếl liẽt DN vào nhu cổu thị trường để tổ chức kinh doanh nhằm mục đích nAng cao xuái lao động hiộu kinh tế, Nhà nước khổng trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh doanh DN, víly u cáu đặt Irong viộc xAy dựng ch ế (■ nh địa vị pháp lý DNNN HĐKD nhu cáu đòi hỏi th ị trường phải nhận thức cách dÀy đủ nlìííl để Ihể c h ế hná thành quy định tổ chức hoạt động loại hình DNNN Mặt khác, khơng mà bỏ qua coi ríhẹ kiểm sốt chi phối Nhà nước với tư cách chủ sử hữu Ở đAy, phải đ im bảo phân hiệt rõ ràng quyền tự chủ k*nh doanh DN kiểm soát, chi phối nhà nước vể tổ chức hoạt động DN NN hoạt đong theo c h ế cạnh Iranh đ ể DN thực hơị«í dộng cỏ hiệu ihực hiộn sứ mộnh cOng cụ điều tiết v ĩ mổ Nhà nước Thực liễn lổ chức hoạt động DNNN HĐKD nước ta hẩu clura có Cho nơn, ch ế địnlì vị pháp lý loại hình DNNN mẻ chắn liếp (ục lừng hước hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn \ Nam đỏ, đặc bií t quy định xác lẠp mơ hình quan Nhà nưởc với tư cách chủ sở hữu vởi DN Nhưng không ngồi chờ cho có đủ thực liẽn đổ’ (ổng kếl đánh giá, mà phải lích cực chủ động tạo 113 thực liẽn cho IhOng qua việc thử nghiộm-điều chỉnh, điều chỉnhIhử nghiệm để tìm khẳng định yếu tố ổn định tổ chức hoạt dộng DN phù hơp điều kiện Việl Nam, sở cố tham khảo kinh nghiệm nước để rút ngắn thời gian hồn thiện ch ế dbldia vị plìáp lý DNNN HĐKD Làm thế’, nhanh chóng đưa đưa DNNN nước ta Iham gia cạnh tranh thắng lợi thị trường nước Ihô' giới 1.3 Làm rõ nhạn thức vai trò chủ đạo KTNN kinh lế Ihị trường nước ta Tìm hiểu nội dung ch ế định địa vị pháp lý DNNN HĐKD (heo pháp luật hành Trôn sở nhộn thức vai trò chủ đạo KTQD kinh tế thị Irirừng khả chi phối, kiểm sốt KTNN dổi với vận đơng phát triển kinh tế nhiều thành phđn theo mục tiêu đặt ra, Irong đố DNNN cổng cụ chủ yếu đảm bảo cho KTNN thực tốt vai trị chủ đạo Sự có mặl DNNN Irên vị trí Ihen chốt, yết hầu kinh tê' tài chính, tiền tệ, b