Hoàn thiện pháp luật về dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính ở việt nam hiện nay

nr iẫ R í s l i l Ắ í ầ VỊ í ■IẾ ■ V., :i I-■l -l -í - ■ - ® ■- " : V T ■ĩ\h *■ i ií ì V ĩ ; s- H O À N T H IẸ N ■ ■■■*>■ L i ! ■■■ ■ u é : J ::ft ;ự’S Ị í |f ì ■ u? : k ôã : Ys V ti " - '2 - ■' ' 1- - : ỉx H \.r i L i i ■? I ■ ị, , h ; í ' ■- ' i V " :" :-J H Ơ f tâ ÌẢ M ỘI - i i ■ - ■ '■■■'■ ■ "*■ - ' - .T ã -ã V a ô ,w * * í « -ỷ- B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ TƯ PHÁP • • T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T H À NỘI • • • • N G U Y Ễ N N G Ọ C BÍCH HỒN THIỆN v ụ• CƠNG • PHÁP LUẬT • VỀ DỊCH • TRONG LĨNH vực HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY TRUNG TÂM THƠNG TIN TH TRƯỜNG OẠI H Ọ C ^ U ^ i k : PHÒNG ĐỌC _ v : L Ư Ậ• N Á N T I É N S Ỹ L U Ậ• T H Ọ• C HÀ NỘI 2012 B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ T PHÁP • • T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T H À NỘ I • • • • N G U Y Ễ N N G Ọ C B ÍC H HOAN THIỆN PHAP LUẬT VÊ DỊCH • • TRONG LĨNH • vụ CONG • vực HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH s NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT M Ã SỐ: 62 38 01 01 L U Ậ N Á N T IẾ N SỸ L U Ậ T H Ọ C N gư i hướng dẫn 1: TS Trần M inh H u o ìig N g i hướ ng dẫn 2: PG S.TS N gu yễn M inh Đ o an HÀ NỘI 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung sổ liệu trình bày luận án hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Ngọc Bích MỤC LỤC Trang MỞ ĐÂU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u ĐÈ TÀI LUẬN ÁN Chương c SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ 22 CÔNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH 2.1 Dịch vụ cơng lĩnh vực hành 22 2.2 Pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam 42 2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành 57 Chương T H ự C TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ CÔNG TRONG LĨNH V ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Quá trình hình thành nội duns pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 71 3.2 Những thành tựu pháp luật thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành 84 3.3 Những hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật địch vụ công lĩnh vực hành 97 3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành 118 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Các quan điểm đạo q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam 131 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành 141 KẾT LUẬN 167 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 183 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BÔ 192 DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẤT STT T Ừ VIÉT TẰT NGHIA ĐAY ĐU Báo cáo đánh eiá chât lượng hoạt độna xây dựng thi LDEA 2010 hành pháp luật Bộ liên quan đến doanh nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 (Legal Development and Enforcement Assessment) MEI 2011 Báo cáo sô hiệu hoạt động xây dựne pháp luật kinh doanh Bộ năm 2011 (Ministerial Effectiveness Index) PAPI 2010 Chỉ sơ hiệu quản trị hành công câp tỉnh Việt Nam năm 2010 MỎ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau hai mươi năm đổi toàn diện lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực cải cách hành nhà nước, kinh tế - xã hội đất nước có bước phát triển vượt bậc Các yếu tố kinh tế thị trường hình thành dần hồn chỉnh Kinh tế phát triển, đời sống vật chất nhân dân cải thiện, nhu cầu việc làm, tham gia sản xuất, kinh doanh học tập, vui chơi, giải trí nhân dân tăng cao đa dạng trước Nhân dân chủ động tham gia vào sinh hoạt trị đất nước với yêu cầu dân chủ, cône khai, minh bạch Tình hình đặt u cầu với Nhà nước, buộc quan nhà nước phải thay đổi cách thức hoạt động để vừa hồn thành nhiệm vụ quan, vừa khơng cản trở phát triển xã hội, bảo vệ tốt quyền, lợi ích nhân dân Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tình hình làm thay đổi yêu cầu tổ chức hoạt dộng máy nhà nước, từ máy quản lý túy dần chuyển sang hoạt động nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội chủ yếu Trên tảng dịch vụ cơng lĩnh vực hành xuất Dịch vụ cơng lĩnh vực hành đời kết trực tiếp việc chuyến đổi cách thức giải yêu cầu cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước thành dịch vụ công phục vụ bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức Dịch vụ công lĩnh vực hành tượng xã hội, xuất dịch vụ, với tư cách đối tượng phản ánh, tác động đặt yêu cầu với hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành pháp luật để thức "khai sinh" dịch vụ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh dịch vụ công lĩnh vực hành phù hợp với ý chí, lợi ích Nhà nước Ngược lại, dịch vụ công lĩnh vực hành cần có định hướng thống từ Nhà nước để tồn tại, phát triển với quy luật Điều chỉnh pháp luật với dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhu cầu tất yếu pháp luật phát huy ưu quy định toàn diện, thống phù hợp với điều kiện khách quan Xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơna lĩnh vực hành trình với bước thận trọng sở nhận thức đắn chất, phạm vi dịch vụ yêu cầu cách thức tổ chức mơ hình cung cấp dịch vụ phù họp với điều kiện nước ta Trong giai đoạn nay, hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng tronẹ lĩnh vực hành trone nhiệm vụ quan trọng, cấp bách vì: Thứ nhất, pháp luật hành ban hành giai đoạn đầu hình thành dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, bất cập nhận thức dịch vụ chưa thật đầy đủ, toàn diện Bản thân dịch vụ cơng lĩnh vực hành trone trình hình thành phát triển giai đoạn đầu nên cần có quy định pháp luật khoa học, thống để định hướng phát triển lâu dài phù hợp với xu khách quan Trong nhu cầu dân chúng dịch vụ khôna ngừng tăng cao số lượng, phong phú, đa dạng nội dung; nhu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng tình hình quan nhà nước đặt nhữne đòi hỏi với pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Tất yếu tố tác động buộc hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành phải khơng ngừng bố sung quy định mới, tiến bộ, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơns cịn phù hợp, lạc hậu Thứ hai, đề cao chức phục vụ máy hành chính, đồng thời đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ cơng, tách dịch vụ khỏi nhiệm vụ quản lý quan hành nhà nước xu hướng phát triển tất yếu hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 khẳng định: "Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức ph i chỉnh phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực hiện" Chính hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực nhiệm vụ quan hành theo phương thức cung cấp dịch vụ công, thực việc chuyển giao cung cấp dịch vụ từ quan hành nhà nước sang cho tổ chức dịch vụ Nhà nước, cá nhân, tổ chức nhiệm vụ quan trọng tiến trình cải cách toàn diện tổ chức, hoạt động máy nhà nước Thứ ba, Việt Nam quốc gia chuyển đổi tồn diện từ trị, kinh tế, thể chế nhà nước đến văn hóa, xã hội Quá trình chuyển đổi đặt yêu cầu với toàn hệ thống pháp luật Từna, ngành luật, chế định pháp luật, nội dung pháp luật phải hồn thiện để có hệ thống pháp luật hoàn thiện phù hợp với điều kiện Pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành vừa liên quan đến tố chức, hoạt động máy hành nhà nước, vừa liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân, doanh nghiệp Vì hồn thiện pháp luật khơng nhằm làm cho hệ thốne quy phạm pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành hồn chỉnh mà cịn tạo ảnh hưởne tích cực góp phần hoàn thiện chế định, nội dung pháp luật khác, tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống tồn diện vấn đề có liên quan đen dịch vụ cơns lĩnh vực hành với mục đích đón? góp luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành cần thiết có ý nghĩa thực tiễn để góp phần "xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, nhắt công nghệ thông tin ", "phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhản dán" [6] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án • • • o • Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp khoa học, khách quan, khả thi để hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành chính, hạn chế bất cập thực pháp luật nhằm cung cấp dịch vụ có chất lượng cao, phù hợp với nhu cầu nhân dân sở pháp luật Để đạt mục dích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ công lĩnh vực hành chính, xác định phạm vi dịch vụ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhân dân qua xác định yêu cầu hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành - Phân tích làm rõ đặc điểm, vai trò pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, nội dung pháp luật hành Tập trung đánh giá thành tựu, nhược điểm, hạn chế pháp luật, bất cập triển khai thực pháp luật thực tiễn với nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế, bất cập đó, làm sở cho việc đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật - Phâr) tích tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật, yếu tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện pháp luật quan điểm đạo công tác hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành để đánh giá yêu cầu hoàn thiện pháp luật giai đoạn - Đe xuât giải pháp toàn diện nhằm hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng trona lĩnh vực hành phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu nhân dân dịch vụ giai đoạn Đối tuọng phạm vi nghiên cứu luận án Đổi tượng nghiên cứu luận án là: Các quan điểm, tư tưởng dịch vụ công lĩnh vực hành chính, pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính; pháp luật hành dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, gồm quy định chung quy định từnẹ dịch vụ cụ thể; thực tiễn thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Phạm vi nghiên cứu luận án: với mục đích đóng £Ĩp sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành nên luận án tập trung nghiên cứu quan điếm dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam, xây dựng hoàn thiện pháp luật; nghiên cứu, đánh giá nhữne quy định pháp luật hành dịch vụ công lĩnh vực hành chính, đặc biệt tập trung vào hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành rõ nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế, bất cập đó; ảnh hưởng khiếm khuyết pháp luật tới thực tiễn tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực hành Phuong pháp luân phuong pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận án thực sở lý luận khoa học phương pháp Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng quan điểm Đảng nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác để làm rõ nội dung nghiên cứu Phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt luận án; phương pháp thống kê cũne sử dụng để cung cấp số liệu cần thiết liên quan đến nội dung luận án; phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp kết họp nghiên cứu lý luận với thực tiễn sử dụng tiến trình thực luận án, với nội dung liên quan đến tổ chức, thực dịch vụ cơna lĩnh vực hành Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu luận án thực tảng phương pháp tư biện chứng, vật lịch sử, nhận thức vật, tượng mối quan hệ tác động qua lại trình phát triển Việc nghiên cứu thực sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hố xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt quan điểm, đường lối xây dựng định: song song với việc cải cách thủ tục hành chính, cân chun cho tơ chức xã hội cá nhân, doanh nghiệp làm dịch vụ cơng ích có thê N hà nước có trách nhiệm chăm lo dịch vụ công cho nhân dân, khơng phải thê mà dịch vụ cơng phải N hà nước trực tiếp đảm nhận B a là, luận án bước đầu tiếp cận với lý luận nhà nước pháp luật đại lý luận khoa học luật hành kỷ nguyên xây dựng nhà nước pháp quyền m ang tính tồn cầu, theo dịch vụ cơng lĩnh vực hành m ột vấn đề lý luận cịn gắn liền với q trình tư nhân hóa diên mạnh mẽ nhiều nước giới vốn bắt nguồn từ hành cai trị sang hành phục vụ mang tính tự quản B ốn là, luận án bắt nhịp với quan tâm xã hội Việt Nam liên quan đến việc xây dựng phát triển hệ thống dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, m ột lĩnh vực m hàng ngày hàng có tham gia tích cực quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp cơng dân bao gồm người nước nước ngồi cư trú, làm việc lãnh thổ Việt Nam địi hỏi phải có điều chỉnh pháp luật đầy đủ m ang tính chuyên nghiệp N ăm là, sở định hướng cách tiếp cận rõ ràng, m ạch lạc đề tài nghiên cứu, luận án với mục đích cuối ghi nhận trang Phần M đầu Luận án “đề xuấ t giải p háp toàn diện nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành ph ù hợp với y cầu khách quan vê p h t triển kinh tế - x ã hội, y cầu nhân dân cung ứng dịch vụ công giai đoạn nay” T lý nêu trên, đánh giá cao ý nghĩa khoa học thực tiễn đê tài nghiên cứu, đồng thời m ột luận án tiên sĩ nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu vấn đề dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, bao gồm khía cạnh lý luận thực tiễn xem xét tương đối tồn diện góc độ khoa học pháp lý phù h ọ p nội d ung nghiên cứu với tên đề tài luận án mã số ch u yên ngành Tên đề tài luận án phù hợp với mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước & pháp luật 62.38.01.01, không trùng lặp với đề tài luận án tiến sĩ luật học thuộc m ã số chuyên ngành nói bảo vệ Việt Nam Nội dung nghiên cứu luận án hoàn toàn phù họp với tên đề tài theo định hướng mà tác giả đặt nội dung phần “M ục đích nhiệm vụ nghiên cửu luận án” (trang Phần M đầu Luận án) k h ôn g trù n g lặp kết nghiên cửu với cơng trình, luận văn, iuận án g bố Từ năm 2008 đến năm 2012, tác giả có viết nghiên cứu tạp chí chuyên ngành Tạp chí L uật học, Tạp chí Dân chủ Pháp luật liên quan đen vấn đề dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, đặc biệt lĩnh vực cơng chứng vấn đề hồn thiện pháp luật lĩnh vực Các viết có ý nghĩa khoa học thực tiễn, có giá trị tham khảo tốt, phục vụ cho cơng tác nghiên cứu công tác xây dựng pháp luật liên quan đên lĩnh vực Kết nghiên cứu luận án với tư cách công trình nghiên cứu tổng họp chuyên sâu vấn đề dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, có vấn đề trước đưa bàn luận nâng lên mức độ chuyến sâu, có định hướng rõ ràng nhằm đáp ứng mục đích yêu cầu đề tài nghiên cứu Do vậy, kết nghiên cứu luận án không trùng lặp với kết nghiên cứu trước đánh giá cao chuẩn bị chu đáo thành công tác giả chuyển từ kết nghiên cứu riêng lẻ thành kết nghiên cứu mang tính hệ thống tồn diện luận án v ề tính tru n g thực, rõ ràng, đầy đủ trích dẫn tài liệu tham khảo Luận án đáp ứng đầy đủ yêu câu trích dẫn tài liệu tham khảo Trong nội dung luận án, dù nội dung làm sáng tỏ tính lý luận khái niệm, vấn đề cần nghiên cứu hay nội dung phân tích thực trạng pháp luật, đưa ví dụ cụ thể để phân tích, chứng m inh, tác giả tơn trọng ý đến quy tăc trí dẫn, đặc biệt trích dẫn tên, điều, khoản, điếm văn quy phạm pháp luật, tác giả ý đảm bảo tính xác tiện cho việc tra cứu v ề bản, đánh giá cao tính trung thực, hợp pháp rõ ràng kết quà nghiên cứu luận án Các nguồn tài liệu tham khảo vừa đủ độ tin cậy, nhiên nêu nguồn tài liệu tiếng nước kinh nghiệm nước ngồi phong phú luận án tăng thêm giá trị tham khảo v ề tính h ọ p lý, độ tin cậy, đại p h n g pháp nghiên cứu Luận án dã thê kêt họp hài hòa phương pháp nghiên cứu triết học (cụ thê triết học M ác — Lê nin với vận dụng nhũng quan điếm Đ ảng N hà nước Việt Nam vê hoàn thiện p h p luật nâng cao hiệu áp dụng p h p luật) với phương pháp riêng rộng {phương p h p áp dụng cho nhiều chiếu nhận thức n h p h n g p háp phân tích tống hợp, phư ng pháp lịch sử, p h n g p h p so sánh, đoi chiếu, thong k ê ) phương pháp đặc thù {phương pháp áp dụng hẹp cho hoạt động nghiên cứu phư ng ph p tình huống, phân tích m ột vụ việc cụ ) V iệc nghiên cứu tác giả việc dựa phương pháp nghiên cứu khoa học kế thực sở tảng quan điểm, đường lối đổi m ới Đ ảng C ộng sản Việt Nam việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân tổng thể q trình cải cách hành nay, đặc biệt liên quan đến vấn đề thủ tục hành dịch vụ cơng lĩnh vực hành Chính vậy, đánh giá phương pháp nghiên cứu, luận án ngồi việc đảm bảo tính hợp lý việc vận dụng phương pháp đảm bảo độ tin cậy phù hợp với điều kiện thực tiễn V iệt Nam đ ón g góp m ói luận án lĩnh vực khoa học chuyên ngành, giá trị độ tin cậy củ a n h ữ n g đ ón g góp luận án N hững đóng góp luận án lĩnh vực khoa học chuyên ngành thê điểm sau đây: M ột là, luận án có đóng góp định m ặt lý luận liên quan đến vấn đề dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, cụ thể từ việc xây dựng khái niệm, xác định chủ thể, làm rõ chất hay đặc điểm , phân tích q trình phát triển, phân loại nhóm dịch vụ cơng lĩnh vực hành theo tiêu chí đảm bảo phù họp với điêu kiện kinh tê - xã hội V iệt Nam , sở có thê xác định nội dung quy định pháp luật cần phải điều chỉnh V iệc xây dựng khái niệm dịch vụ công lĩnh vực hành trang 30 luận án cho thấy nghiên cứu độc lập tác giả, bước đầu đưa khái niệm mới, độc lập với định nghĩa dịch vụ hành cơng văn pháp luật hành, v ề bản, khái niệm đảm bảo phù hợp với quan điểm m ang tính lý luận truyền thống pháp luật V iệt Nam, xác định nội hàm chất dịch vụ công lĩnh vực hành H là, luận án phân tích chi tiết q trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành V iệt N am Chương I, đặc biệt tập trung phân tích kỹ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật lĩnh vực này, cụ thể tiêu chí tính tồn diện đồng bộ; tính phù hợp; tính thong nhất; tính khả thỉ kỹ thuật xây d ụ n g p h p luật Ngoài ra, luận án phân tích chi tiết có hiệu yếu tố tác động đến q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành tình hình p h t triển kinh tế - x ã hội; trình cải cách hành chính; xu hư ớng vận động p hát triển dịch vụ công; lực chủ xây dịm g p h p luật Nội dung phân tích có giá trị tham khảo cho quan chủ trì soạn thảo xây dựng Báo cáo đánh giá tác động (RIA ) dự án xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ công lĩnh vực hành B a ỉà, luận án phân tích thực trạng pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành khơng dừng lại việc phân tích kết đạt hạn chế m ột cách chung chung Điểm m ới luận án thể điếm sau: (i) L uận án tập trung phân tích có chọn lọc vụ việc cụ thể theo phương pháp tình (case - study) để làm bật vấn đề cần tranh luận {như p hân tích m ột sổ vụ việc liên quan đến Văn p h ị n g C ơng chứng Việt Tín, Văn p h ị n g C ơng ng Ba Đình, Văn p h ị n g đãng ký quyền sử dụng đất sổ tỉnh, thành p h ổ trực thuộc Trung n g ); (ii) Luận án biết khai thác tốt giá trị tham khảo Phụ lục để phân tích chứng minh cho vấn đề cần nghiên cứu (n h P hụ lục liên quan đên đảnh giả chất lượng hoạt động công chứng, đánh g iá chất lư ợng thủ tục cấp giấy p hép xây dụng, cấp giấy chím g nhận s dụng đất, kết khảo sát LDEA 2010, Báo cáo số M E I 2011, C hỉ sổ P A P I 2010 )', (iii) Luận án rõ nguyên nhân khách quan (3 nguyên nhân) nguyên nhân chủ quan (4 nguyên nhân), sở ngầm hiểu dụng ý tác giả đưa phương hướng giải phù hợp Bốn là, luận án đưa hệ thống giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành m ang tính khả thi, sở phân tích kỹ hạn chế, tồn tại, tìm nguyên nhân để khắc phục theo lộ trình định Điểm cần ghi nhận luận án giải pháp, kiến nghị đề xuất việc đúc kết từ tồn tại, hạn chế thực trạng pháp luật nêu bám sát quan điểm đạo Đảng N hà nước trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi hài hòa nhà nước, quan, tổ chức cung cấp dịch vụ đối tượng thụ hưởng dịch vụ công lĩnh vực hành chính, đặc biệt đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế vấn đề tổ chức, nhà đầu tư nước đặc biệt quan tâm tham gia vào dịch vụ công Việt Nam v ề ưu điểm m ột số h ạn chế lu ận án 7.1 v ề ưu điếm: Luận án thể ưu điểm bật sau nội dung hình thức v ề nội dung: M ột là, luận án giải tốt nội dung vấn đề cần nghiên cứu (Research Question), từ việc phân tích nội dung lý luận liên quan đến dịch vụ cơng lĩnh vực hành đến việc phân tích thực trạng pháp luật đưa giải pháp, kiến nghị m ang tính khả thi toàn diện H là, luận án thể tính sáng tạo dấu ấn cá nhân chủ thể nghiên cứu (O riginality) dược xem yêu cầu quan trọng m ột luận án bậc đào tạo tiến sĩ B a là, luận án với nội dung m ạch lạc, rõ ràng, số liệu, bảng biểu, vụ việc dẫn chứng có chọn lọc, tương đối phong phú toàn diện tăng sức thuyết phục cho vấn đề cần tranh luận, v ề hình thức: M ột là, luận án kết cấu thành chương theo cách truyền thống, có phần Báo cáo tổng quan, phần m đầu, phần kết luận, đặc biệt kết thúc chương có khoảng tị 20 - 30 dịng để tóm tắt nội dung chương hoàn thành nội dung m cần giải đáp chương tạo quán thu hút định người đọc H là, hình thức luận án trình bày trang trọng, đẹp theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Trường Đại học Luật H Nội hình thức luận án bậc đào tạo Tiến sĩ Ba là, luận án khơng có lỗi m ặt kỹ thuật cho thấy đầu tư nghiêm túc trân trọng tác giả kết nghiên cứu 7.2 v ề m ột số h n chế lu ận án N hìn tổng thể, luận án tương đối hồn thiện, khơng có khiếm khuyết lớn cẩn phải khẳc phục Tuy nhiên, đề nghị tác giả lưu ý m ột số vấn đề sau: v ề nội dung: Vấn đề dịch vụ cơng trona; lĩnh vực hành m ột vấn đề lý luận quan trọng lý luận nhà nước pháp luật nước ngồi nói chung lý luận luật hành nói riêng, nhiên nội dung lý luận theo cách tiếp cận đại học giả nước (đặc biệt đổi với nước Châu Ầ u lục địa Pháp, Đức, Thụy điển, H Lan , nước Châu Ả N hật Bản, Hàn Qc có lý luận vê dịch vụ cơng lĩnh vực hành p hát triển) hạn chê nội dung luận án Thêm vào đó, luận án khơng có nội dung kinh nghiệm nước ngồi dịch vụ cơng lĩnh vực hành (kinh nghiệm xây d ụng áp dụng pháp luật lĩnh vực này), điều làm hạn chế giá trị tham khảo sức hấp dẫn luận án đánh giá góc độ học thuật Khi đưa khái niệm dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, tác giả dừng lại phân tích góc độ quản lý nhà nước Theo tôi, ỉchi đưa quan điểm dịch vụ công “theo ngun tắc bình đang, khơng mục đích lợi n h u ậ rỉ\ nêu tác giả bố sung phân tích khái niệm góc độ kinh tể thuyết phục Chang hạn như, theo học giả nước ngoài, phạm trù dịch vụ cơng (public S erv ice ) c ó q u a n h ệ c h ặ t c h ẽ v i phạm trù hàng hóa cơng cộng, d o đ ó th e o ý n g h ĩa kinh tế học, dịch vụ công hàng hóa cơng cộng cần phải đảm bảo số đặc tính v ề lý thuyết, dịch vụ cơng phải dịch vụ có đặc tính khơng loại trừ (non-excludable) không cạnh tranh (non-rival) tiêu d ù n g Khi phân loại dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam, tác giả nên tham khảo kinh nghiệm nước vấn đề này, chẳng hạn phân chia dịch vụ công cốt lõi m rộng (pure public goods and services impure or quasi-public services), chủ tham gia cung cấp nhóm có thê nhà nước nhiều tổ chức khác (tư nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng) Ngoài hai nhóm trên, cịn có nhóm thứ ba gọi dịch vụ khuyến dụng (merit goods), xét chất, m ục tiêu N hà nước phải tổ chức chương trình phúc lợi cho dân y tế, giáo dục, xố đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, nhà trẻ, mẫu giáo, vệ sinh đô thị, thu gom xử lý chất th ả i v ề hình thức: Đe nghị tác giả khắc phục m ột số lỗi nhò kỹ thuật phần trích dẫn trang web cần cụ thể hơn, danh mục tài liệu tham khảo đôi chỗ chưa thống theo trật tự bảng chữ gây khó khăn cho việc tra cứu Trích dẫn tài liệu tiếng nước ngồi cịn ít, bổ sung nguồn tài liệu tham khảo nước dịch sang tiếng Việt để làm phong phú tăng độ tin cậy luận án tiến sĩ v ề p hản ánh kết luận án n h ữ n g công trình cơng bố, nhận định ve chất lư ợn g cơng trình tạp chí đăng cho nghiên cứu sinh Với cơng trình nghiên cứu cơng bố, nhìn chung thể rõ nét tính định hướng nghiên cứu luận án, m ang tính thực tiễn cao việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành xã hội đặc biệt quan tâm Kêt nghiên cứu luận án thê nghiên cứu sâu săc tác giả, đông thời thể tinh thần khơng ngừng học hỏi hồn thiện tác giả sở kết cơng trình, viết nghiên cứu cơng bố tạp chí chuyên ngành Vê tóm tăt luận án B ản tóm tắt luận án ngắn gọn, cô đọng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu hình thức nội dung tóm tắt luận án tiến sĩ luật học theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội N eu tác giả có phần tóm tắt giới thiệu luận án khoảng 20 dòng (Abstract) yêu cầu truyền thống luận án tiến sĩ thuận tiện cho việc quảng bá thành công luận án 10 K ết luân ch u n g Luận án tiển sĩ NCS N guyễn Ngọc Bích với đề tài: ‘Hồn thiện pháp luật vê dịch vụ công lĩnh vực hành chính” đáp ứng đầy đủ yêu cầu, điều kiện nội dung hình thức luận án tiến sĩ luật học Tôi đánh giá cao trân trọng thành công luận án đề nghị quan có thẩm quyền cho phép NCS N guyễn Ngọc Bích bảo vệ luận án thức Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường./ Hà Nội, ngày 21 tháng 09 năm 2012 Xác nhận ch ữ ký IM ip A*! t i l i a n v n í tíộ Tư pháp xác nhận chữ kỷ bên TS Phạm H ồng Quang, cơng tác V ụ Pháp luật Hình - H ành chính, Bộ Tư pháp TS P h m H n g Q uang B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HẢ N ộ ì CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tụ - Hạnh phúc BIÊN BAN HỌP HỘI ĐÒNG CHẤM LUẬN ÁN TIÉN s ĩ CÁP TRƯỜNG Người thực hiện: NCS N guyễn Ngọc Bích Đe tài: Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt N am Chuyên ngành: L ý luận lịch s nhà nước pháp luật Mã số: 62.38.01.01 Thực Quyết định số 1632 /QĐ-ĐHLHN ngày 17 tháng năm 2012 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội việc thành lập Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường cho NCS Nguyễn Ngọc Bích, Trường Đại học Luật Hà Nội Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường tổ chức lễ bảo vệ luận án cho NCS với đề tài: Hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam Lễ bảo vệ luận án tiến sĩ cấp trường tiến hành vào hồi 14 giờ, ngày 30 tháng năm 2012 Phòng Hội thảo Trường Đại học Luật Hà Nội T h n h viên Hội đồng Có mặt: 06 /07, cụ thể sau: Chủ tịch Hội đồng; 1) PGS.TS Nguyễn Thị Hồi 2) GS.TS Lê Minh Tâm (vắng) Phản biện 3) PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Phản biện 4) TS Đinh Xuân Thảo Phản biện Uỷ viên Thư ký 5) TS Lê Văn Long 6) TS Phạm Hồng Quang Ưỷ viên 7) TS Hoàng Thị Ngân ỷ viên Trình tự tiến hành buổi bảo vệ luận án • 1) • • TS Nguyễn Văn Tuyến Phó Trưởng Khoa sau đại học, đại diện Trường Đại học Luật Hà Nội tuyên bố lý do, đọc Quyết định Hiệu trưởng việc thành lập Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp nhà nước đề nghị Chủ tịch Hội đồng điều khiển buổi bảo vệ luận án 2) PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Chù tịch Hội đồng công bố danh sách thành viên Hội đồng, giói thiệu thành viên Hội đồng có mặt, điều kiện chuấn bị cho buối bảo vệ cơng bố chương trình lảm việc Hội đồne 3) TS Lê Văn Long Ưỷ viên Thư ký cône bố lý lịch khoa học, kết học tập NCS điều kiện khác cho phép NCS bảo vệ luận án trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường Các thành viên Hội đồng ý kiến thêm kết hoạt động khoa học kết học tập nghiên cứu sinh 4) NCS Nguyễn Ngọc Bích trình bày tóm tắt nội dung luận án khoảng 30 phút 5) GS.TS Lê Minh Tâm (Phản biện 1); PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (Phản biện 2) TS Đinh Xuân Thảo (Phản biện 3) đọc nhận xét luận án 6) TS Lê Văn Long, Ưỷ viên Thư ký, đọc tổng hợp ý kiến nhận xét “Luận án” “Tóm tắt luận án” 7) Các thành viên Hội đồng người tham dự nêu nhận xét, đặt câu hỏi NCS Nguyễn Ngọc Bích trả lời câu hỏi thành viên Hội đồng: a/ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh: Hỏi: Phân biệt dịch vụ hành cơng với dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính? Trả lời: Nói tới dịch vụ hành công thường hiểu nghiêng yểu tố quyền lực nhà nước hay yểu tố quản lý hành Nói tới dịch vụ hành cơng có nghĩa quan hành phải nhờn cậy chủ thể khác cung cấp dịch vụ cho họ, chẳng hạn: dịch vụ kiểm toán, kế toán, tuyển dụng n h â n SỰ V.V C ò n k h i n ó i tớ i d ịc h v ụ c ô n g tro n g lĩn h v ự c h n h ch ín h th ì m u ố n nhấn mạnh tới chất dịch vụ thỏa thuận, bình đẳng đồng thời nhằm mục đích hướng tới quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động Theo tác giả, nội hàm khái niệm dịch vụ công rộng khái niệm dịch vụ công lĩnh vực hành - M ục 3.2.4 luận án, tác giả đề nghị ban hành số luật lĩnh vực hành vậy, cịn lĩnh vực cần phải ban hành luật khơng? Theo tác giả cịn có hai lĩnh vực cần thiết phải ban hành luật nhóm dịch vụ hành cấp giấy phép b/ Phản biện 3: TS Đinh Xuân Thảo Hỏi: Nêu ví dụ cụ thể tình trạng lẫn lộn quản lý nhà nước với dịch vụ công lĩnh vực hành chính? Trả lời: Chẳng hạn, Phịng đăng ký kinh doanh đưọ’c tổ chức cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện thực tế thực số nhiệm vụ quản lý kinh doanh Hoặc, Phòng đăng ký quyền sử dụne đất cấp tỉnh, huvện vừa cung cấp dịch vụ đo đạc đât vừa quản lý hồ sở địa c/T S Phạm Hồng Quang Hỏi: Tại giới hạn dịch vụ công lĩnh vực hành có 04 nhóm là: cấp giấy phép; cấp giấy chứng nhận; công chứng, chứng thực dịch vụ tư vấn mà không bao gồm lĩnh vực khác dịch vụ chung cư, điện nước, gas số nước (Nhật Bản)? có đề xuất gi? Trả lời: Hỏi: Làm sáng tỏ tiêu chí đâu vào tiêu chí đâu vê đánh giá dịch vụ cơng lĩnh vực hành (tạm hiểu, chuyển hóa nội dung dịch vụ đầu vào thành kết đầu thực tếp Trả lời: Theo tác giả đầu vào hiểu mục đích yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu người dân, xã hội dịch vụ Cịn đầu hiểu kết thực tế cung cấp dịch vụ cho người dân nào, đạt mục đích quản lý nhà nước lĩnh vực d/ PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Hỏi: Tại lại tách tính thống tính đồng thành hai tiêu chí riêng biệt để đánh giá dịch vụ công (trên thực tế hai yếu tố gắn liền với nhau)! Và, luận án thiếu tiêu chí khác tính minh bạch, ổn định? Trả lời: tác giả tiêp thu vê ý kiên Ngoài câu hỏi nhà phản biện, thành viên Hội đồng cịn có ý kiến trao đổi khoa học (không trực tiếp đặt câu hỏi) thành viên khác Hội đồng tác giả luận án nhằm mục đích thấu hiếu cặn kẽ vấn đề có liên quan đến đề tài thực tế nước ta 8) TS Trần Minh Hương thay mặt người hướng dẫn khoa học phát biểu ý kiến 9) Hội đồng chấm luận án họp riêng: Thảo luận Nghị đánh giá luận án NCS Nguyễn Ngọc Bích Hội đồng bầu Ban kiểm phiếu gồm: 1) TS Phạm Hồng Quang Trưởng ban 2) TS Hoàng Thị Ngân ủ y viên 3) TS Lê Văn Long Uỷ viên Hội đồng liến hành bỏ phiếu kín đánh giá luận án trí thơng qua Nehị đánh giá luận án NCS Nguyễn Neọc Bích 10) TS Phạm Hồng Quang Trưởng ban kiểm phiếu công bố kết đánh giá luận án theo kết bỏ phiếu kín Kết quả: 06 /06 phiếu đạt 11) PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Chủ tịch Hội đồng đọc Nghị đánh giá luận án NCS 12) PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Chủ tịch Hội đồng tuyên bố kết thúc buổi bảo vệ luận án Tiến sĩ Lễ bảo vệ luận án tiến sĩ cấp Trường NCS Nguyễn Ngọc Bích kết thúc hồi 17 30 phút, neày 30 tháng năm 2012 CHỦ TỊC H HỘI ĐỒ NG T H Ư KÝ H Ộ I Đ Ò N G PGS.TS Nguyễn Thị Hồi TS Lê Văn Long X Á C N H Ậ N CỦA C SỞ Đ À O TẠ O X ẩ Thị Kim Phsĩtg B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ' Độc lập - Tụ - Hạnh phúc NGHỊ Q U Y É T CỦA HỘI ĐỎNG CHẤM LUẬN ÁN TIÉN s ĩ CẤP TRƯỜNG Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường thành lập theo Quyết định số 1632/QĐ-ĐHLHN ngày 17 tháng năm 2012 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội để chấm luận án tiến sĩ NCS Nguyễn Ngọc Bích, với đề tài “Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay”; Chuyên ngành Lý luận lịch sừ nhà nước pháp luật; Mã số: 62.38.01.01 Sau nghe NCS Nguyễn Ngọc Bích trình bày tóm tắt kết nghiên cứu, nghe Ưỷ viên phản biện đọc nhận xét luận án, nghe Thư ký trình bày tổng hợp ý kiến nhận xét Uỷ viên Hội đồng luận án ý kiến ] quan nhà khoa học tóm tắt luận án, sau nghe nghiên cứu sinh thực việc bảo vệ kết nghiên cứu luận án, Hội đồng thảo luận trí nghị: Kết bỏ phiếu đánh giá luận án Hội đồng: Số phiếu phát ra: 06 số phiếu hợp lệ: 06 Số phiều thu về: số phiều không họp lệ: 06 Kết quả: 06/06 phiếu đạt Những kết luận khoa học bản, điểm mới, đóng góp luận án Thứ nhất, Luận án kế thừa, phát triển tri thức dịch vụ công dịch vụ cơng lĩnh vực hành để tiếp cận giải vấn đề thuộc nội dung đặt nhuần nhuyễn sắc sảo Thứ hai, luận án xây dự ng khái niệm dịch vụ cơng lĩnh vực hành phù họp với quan niệm dịch vụ công Việt Nam Thứ ba, Luận án xác định nhóm dịch vụ cơng lĩnh vực hành phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhiệm vụ trọng tâm mà luận án cần giải Thứ tư, luận án phân tích, đưa tiêu chí đểđánh giá đượckhá toàn diệu thực trạng pháp luật, thực tiễn tổ chức, thực pháp luật vềdịch vụcông lĩnh vực hành Thứ năm, dựa kết đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực hành chính, luận án đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực sát thực phù hợp với điều kiện nước ta Cơ sở khoa học, độ tin cậy luận điem kết luận nêu luận án N hững luận điểm , kết luận luận án đảm bảo tính khoa học, có độ tin cậy Ý nghĩa lý luận, thực tiễn nhũng đề nghị sử dụng kết nghiên cứu luận án - Đây luận án tiến sĩ nghiên cứu chuyên sâu hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành chính, góp phần kiến giải cách đầy đủ, toàn diện p hư ơng diện nhận thức lý luận khoa học đối tư ợng nghiên cứu - Luận án sử dụng để tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy, xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành nước ta Những thiếu sót nội dung hình thức luận án a/về nội dung: - Việc xác định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành bổ sung theo Nghị 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 minh bạch, cơng khai, ổn định có tính ứng dụng cao - Nên có mục kinh nghiệm nước ngồi dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, việc tiếp cận quan điểm số nước có bề dày kinh nghiệm phát triển dịch vụ cơng dịch vụ cơng lĩnh vực hành cịn hạn chế b/ hình thức: - Nên cấu tạo chương thành chương tổng quan tình hình nghiên cứu - Một số nội dung luận án trình bày cịn giàn trải cịn tồn số lỗi kỹ thuật vi tính Mức độ đáp ứng yêu cầu luận án Luận án đáp ứng yêu cầu vể nội dung hình thức luận án tiên sĩ theo qui định Nhũng điểm cần bổ sung, sửa chữa (nếu có) trước nộp luận án cho Thư viện Quốc gia Việt Nam - Sửa chương tổng quan tình hình nghiên cứu luận án thành chương sửa số chương sau cho thứ tự - Bổ sung chương tổng quan vào tóm tắt luận án - Chỉnh lại phần tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Kiến nghị Hội đồng việc cơng nhận trình độ cấp tiến sĩ luật học cho NCS Hội đồng đề nghị Hiệu trường Trường Đại học Luật Hà Nội công nhận học vị cấp tiến sĩ luật học cho NCS Nguyễn Ngọc Bích theo quy định hành đào tạo trình độ tiến sĩ Nghị toàn thể thành viên Hội đồng trí tán thành Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2012 THU KÝ HỘI ĐÒNG TS Lê Văn Long CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Thị Hồi XÁC NHẬN CỦẠ C SỞ ĐÀO TẠO f»Hó H!ẾUJ_B'd Ne ị Kim Pỉty-r.g CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc B Ả N G IẢ I T R Ì N H B Ổ S Ư N G , S Ử A C H Ữ A L U Ậ N Á N T H E O K Ể T L U Ậ N C Ủ A H Ộ I Đ Ồ N G Đ Á N H G IÁ L U Ậ N Á N CẤP T R Ư Ờ N G Kính gửi: T r n g Đ ại học L u ậ t H N ội H ọ v tên n g h iên cứu sinh: N guyễn N gọc B ích - N ghiên cứu sinh k h ó a 14 C sở đào tạo: T rư ờng Đại học L uật H N ội Đe tài nghiên cứu: “ H oàn thiện p h p lu ậ t dịch vụ cơng tron g lĩnh vự c hành Việt N a m n ay ” C h u y ên ngành: L ý luận lịch sử n h nư c pháp luật N gười hư ng dẫn khoa học 1: TS T rần M inh H ương N gười hư ớng dẫn k hoa học 2: PG S TS N guyễn M inh Đ oan M ã số: 62 38 01 01 Sau nhận kết luận H ội đồng đánh giá luận án cấp trường, với trí củ a tập hư ớng dẫn khoa học, nghiên cứu sinh thự c việc bổ sung, sửa ch ữ a nhằm hoàn thiện luận án, cụ thể sau: D o n ghiên cứu sinh cho rằn g T ổ n g quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án k h ô n g p hải m ột nội dung m luận án giải nên luận án C hương T ổ n g quan tìn h hình nghiên cứu đề tài luận án nghiên cứu sinh k h ô n g xếp th ứ tự chư ng N ay theo yêu cầu H ội đồng chấm luận án cấp trường, nghiên u sinh đ ã đán h số chương C hư ng T quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án (C hư ng 1) chỉnh sửa to àn thứ tự chương, m ục toàn luận án cho phù hợp Mặc dù mục 2.3 (trong bảo vệ cấp trường 1.3) Các tiêu chí đánh g iá m ức độ h oàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành tính cơng k hai, m inh bạch khơng trìn h bày m ột tiêu chí độc lập tro n g nội d u n g luận án nghiên cứu sinh có đánh giá, nhận xét pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành góc độ T heo yêu cầu Hội đồng chấm luận án cấp trường, nghiên cứu sinh bổ sung tiêu chí cơng khai, minh bạch vào mục 2.3 (cụ thể bổ sung mục 2.3.1.4 Tính cơng khai, minh bạch) bổ sung, sửa chữa số nội dung chương để làm rõ nhũng biểu tính cơng khai, minh bạch pháp luật thực tiễn thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Trong tóm tăt luận án (bản bảo vệ Hội đông câp trường), phân Tơng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án nghiên cứu sinh để mục thuộc phần M đầu nội dung nghiên cứu nước ngồi trình bày khơng rõ ràng Nay theo yêu cầu Hội đồng chấm luận án cấp trường để phù họp với kết cấu luận án sửa chữa, nghiên cứu sinh trình bày lại tóm tắt luận án theo kết cấu luận án bổ sung nội dung M ột số viết tác giả nước dịch vụ công châu Âu vào Chương Tổng quan tình hình nghiên cítru đề tài luận án N ghiên cứu sinh thực rà soát, sửa chữa lỗi kỹ thuật, lỗi diễn đạt để luận án hoàn thiện Với tinh thân câu thị, nghiêm túc tiêp thu, sửa chữa luận án theo kêt luận Hội đồng đánh giá luận án cấp trường, đồng ý giáo viên hướng dẫn khoa học, nghiên cứu sinh xin giải trình sửa chữa, bổ sung luận án trước Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật H Nội Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2012 NGHIÊN CỨU SINH PGS TS Nguyên Minh Đoan Nguyễn Ngọc Bích CHỦ TỊCH HỘI ĐỔNG PGS.TS Nguyễn Thị ỈIỒi ... ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Các quan điểm đạo q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 131 4.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành. .. LUẬN ÁN Chương c SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ 22 CƠNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH 2.1 Dịch vụ cơng lĩnh vực hành 22 2.2 Pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 42 2.3 Tiêu... điểm, tư tưởng dịch vụ công lĩnh vực hành chính, pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính; pháp luật hành dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, gồm quy định chung quy định từnẹ dịch vụ cụ thể;