Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ TƢ PHÁP TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HẢI NGUYỄN THANH HẢI ĐỀ TÀI Nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành ĐỀ TÀI NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI-2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HẢI ĐỀ TÀI NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60.38.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI-2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - KSV : Kiểm sát viên - QĐHC – HVHC : Quyết định hành chính, hành vi hành - TA : Tòa án - TTHC : Tố tụng hành - VAHC : vụ án hành - VKS : Viện kiểm sát MỤC LỤC 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn 6.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng xét xử vụ án hành 1.1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.2 Tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.1 Khái niệm tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.2 Đặc điểm, phạm vi tranh tụng xét xử vụ án hành 15 1.2 Tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ án hành 19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 19 1.2.2 Cơ sở khoa học quy định nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 23 1.2.2.1 Cơ sở lý luận 23 1.2.2.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.3 Nội dung nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 26 1.2.4 Mối quan hệ nguyên tắc tranh tụng với nguyên tắc khác xét xử vụ án hành 29 1.2.5 Ý nghĩa nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 32 Chương 36 THỰC TRẠNG VỀ NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 36 2.1 Nguyên tắc tranh tụng giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án 36 2.2 Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành 39 2.3 Phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 46 2.4 Xét xử phúc thẩm vụ án hành 57 2.5 Thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm thủ tục đặc biệt 63 Chương 69 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 69 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành 71 3.2.1 Hoàn thiện mặt pháp lý việc thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành số quy định cịn bất cập 71 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền cho người dân hiểu nguyên tắc tranh tụng luật tố tụng hành năm 2015 73 3.2.3 Kiện toàn đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, luật sư 74 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất chế độ đãi ngộ phù hợp với người tiến hành tố tụng 78 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan liên quan trình xét xử VAHC 81 KẾT LUẬN 83 A- Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Tranh tụng lần nhắc đến nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", sau nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị "về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể “ nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” đặt móng định hướng cho việc xây dựng quy định pháp luật tố tụng Từ đây, nguyên tắc tranh tụng quy định cụ thể đầy đủ luật tố tụng hình sự, tố tụng dân tố tụng hành Nguyên tắc tranh tụng nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn nghiên cứu tìm hiểu nhiều khía cạnh góc độ khác nhau, với án hình sự, dân hành khơng nằm ngồi xu Xét xử vụ án hành có vai trị đảm bảo quyền người, quyền cơng dân tạo chế kiểm tra, giám sát thực rõ nét nhất, xét xử vụ án hành tồ án có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khởi kiện.Việc nghiên cứu, tìm hiểu vụ án hành nhiều phương diện, góc nhìn khác nhu cầu thiết thực, quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trước khả bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan công quyền buộc quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên mơn ý thức trách nhiệm có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền tự do, dân chủ buộc người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải ý cân nhắc thận trọng định hành hay thực nhiệm vụ, cơng vụ Đặc biệt, nghiên cứu nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành góp phần nâng cao, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia vụ án, tìm thật khách quan, bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, cơng q trình xét xử vụ án hành nâng cao chất lượng hành cơng 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh tụng vấn đề thu hút nhiều người nghiên cứu tìm hiểu Đặc biệt, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu tranh tụng khía cạnh góc nhìn khác bao gồm luận án, luận văn, nghiên cứu tạp chí khoa học, website: Luận văn thạc sỹ luật học với đề tài“Nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam”, tác giả Trịnh Văn Chung bảo vệ năm 2016 khoa luật, trường đại học quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đế lý luận tranh tụng, nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, nội dung quy định pháp luật liên quan đến tranh tụng nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Luận văn phát bất cập vướng mắc quy định thực tiễn thực để đưa kiến nghị nhằm nâng cao vai trò tranh tụng tố tụng dân theo tinh thần cải cách tư pháp Đảng nhà nước ta Luận văn thạc sỹ luật học với đề tài“ Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam- lý luận thực tiễn”, tác giả Nguyễn Việt Nam bảo vệ năm 2013 trường đại học luật Hà Nội.Tác giả phân tích đưa nhận định tranh tụng xét xử vụ án hành chính, đưa khái niệm, đặc điểm, phạm vi tranh tụng tố tụng hành đưa giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng đưa lý để đưa tranh tụng trở thành nguyên tắc luật tố tụng hành Bài viết khoa học“Tranh tụng phiên tịa” PGS-TS Trần Văn Độ đăng tạp chí khoa học pháp lý số năm 2004 Bài viết phó giáo sưtiến sỹ Trần Văn Độ nêu rõ phạm vi nội dung tranh tụng có khác hệ thống pháp luật loại án Thực tranh tụng phiên tòa tòa án phán sở kết tranh tụng phiên tòa đảm bảo quan trọng cho việc xác định thật khách quan vụ án, giải vụ án khách quan, pháp luật Tranh tụng tồn tất thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, kinh tế, hành Tuy nhiên, loại án có đặc trưng khác yếu tố tranh tụng Tranh tụng thực giai đoạn điều tra phiên tòa, phiên tòa quan trọng Nội dung tranh tụng phiên tòa thực giai đoạn bắt đầu, xét hỏi tranh luận Tùy theo địa vị tố tụng mà người tham gia tố tụng thực nội dung tranh luận khác Để thực việc tranh tụng, cần thiết phải có hệ thống bảo đảm mặt pháp lý, mặt tổ chức phù hợp, khả thi điều kiện kinh tế, xã hội nước ta Bài viết “ Hiểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành chính” thạc sỹ Phạm Cơng Minh, Viện kiểm sát cấp cao 3, đăng website Kiemsat.vn ngày 10 tháng năm 2016, chủ thể, phạm vi, nội dung, phương pháp biểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành cán kiểm sát hiểu rõ áp dụng thực công tác kiểm sát việc giải vụ án hành Tồ án Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu cơng trình luận văn, viết nói đề cập đến số nội dung đề tài dạng riêng biệt, chưa nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống vấn đề liên quan đến nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Đặc biệt, luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực nhiều nội dung liên quan đến vấn đề mà địi hỏi phải có nghiên cứu kịp thời đầy đủ nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Trong luận văn, tác giả xin tìm hiểu rõ đề tài " nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính" với mong muốn có hiểu biết sâu nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành chính, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề nguyên tắc tranh tụng xét xử án hành bao gồm khái niệm, nội dung, ý nghĩa mối liên hệ với nguyên tắc khác nêu thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành để từ tìm biện pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành - Phạm vi nghiên cứu : Tranh tụng – nguyên tắc xét xử, nên có nhiều nội dung thể nhiều loại hình xét xử án khác án hình sự, dân sự, hành Trong phạm vi luận văn thạc sỹ xem xét khía cạnh nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Với phạm vi nghiên cứu, luận văn nghiên cứu sở lý luận tranh tụng xét xử vụ án hành chính, đánh giá thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành quy định luật tố tụng hành 2015 phân tích số liệu án hành năm 2015, 2016 Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ àn hành phân tích thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành từ đưa giải pháp nâng cao hiệu xét xử vụ án hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hành Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn đặt là: 85 tài hy vọng đóng góp phần nhỏ bé việc đánh giá thực trạng thực nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành, từ đó, đưa giải pháp nâng cao hiệu thực nguyên tắc, góp phần thực thành công công cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước ta đề nâng cao chất lượng hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 2013 Luật tố tụng hành năm 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật tố tụng hành sửa đổi bổ sung năm 2010 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung năm 2006) Nghị số 104/2015/QH13 việc thi hành luật tố tụng hành ngày 25 tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Nghị Quyết số 02/2016/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc Hội thi hành luật tố tụng dân nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc Hội việc thi hành luật tố tụng hành ngày 30/06/2016 10 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC việc quy định phối hợp Viện kiểm sát nhân dân án nhân dân việc thi hành số quy định luật tố tụng hành ngày 31tháng năm 2016 Sách tham khảo, chuyên khảo; giáo trình, tập giảng; đề án; đề tài khoa học, luận văn, luận án: 11 Bình luận khoa học luật tố tụng hành - Đồn Tấn Minh,NXB lao động, 2011 12 Đoàn thị Xuân Sơn (2015) , Bảo đảm tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 13 Học viện tư pháp (2010), Kỹ giải vụ án hành chính, Nhà xuất Tư pháp 14 Luật tố tụng hành CHLB Đức, NXB trị quốc gia, 2000 15 Nguyễn Mạnh Bách (1996) Luật tố tụng dân Việt Nam giải lược, NXB Đồng Nai 16 Nguyễn Thị Thu Hà (2012 ), Tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Việt Nam (2013), Tranh tụng tố tụng hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn, luận văn thạc sỹ,Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới : tài liệu tham khảo, Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, 1995 19 Tồ phúc thẩm TANDTC Hà Nội (2015) Đổi mới, tổ chức phiên để thực nguyên tắc hiến định tranh tụng xét xử đảm bảo 20 Trịnh Văn Chung(2016), Nguyên tắc tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật- Trường đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật tố tụng hành Nhà xuất Cơng an nhân dân 22 Trường đại học Luật Hà Nội(2011), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “ Tranh tụng tố tụng dân Việt Nam trước yêu cầu cải cách tư pháp”, Hà Nội 23 Từ điển luật học, NXB Từ điển bách khao, Hà Nội, 1999 24 Từ điển Tiếng Việt năm 2003 Viện ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học 25 Về nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình , Nguyễn Văn Hiển Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011 26 Viện khoa học pháp lý- Bộ tư pháp (2004), số vấn đề tranh tụng tố tụng dân sự(2), thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội 27 Viện khoa học pháp lý- Bộ tư pháp (2006), từ điển luật học, Nxb từ điển bách khoa- nhà xuất tư pháp 28 Viện thông tin khoa học xã hội (1998) Quyền người- Các văn kiện quan trọng, Hà Nội 29 Vũ Thị Hòa (2015), Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Nghị số 08/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị ngày 02/01/2002 31 Nghị số 48/NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020 Bộ Chính trị (2005) 32 Nghị số 49/NQ/TW chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005) Bài tạp chí khoa học, kỷ yếu hội thảo, báo cáo thống kê, án lệ: 33 Lại Văn Trình, nghiên cứu bổ sung nguyên tắc tranh tụng luật tố tụng dân sự, tạp chí khoa học QHQGHN, số 4/2014 34 Lê Cảm, Nguyên tắc tranh tụng hệ thống nguyên tắc Luật tố tụng hình sự, tạp chí luật học, Đặc san Bộ luật tố tụng hình năm 2003 35 Nguyễn Quang Hiền, Tranh tụng tố tụng, khiếm khuyết hướng hoàn thiện, nghiên cứu lập pháp, văn phòng quốc hội, số 22/2013 36 Nguyễn Quang Hưng , Tranh tụng để đảm bảo quyền bào chữa công dân, pháp luật phát triển, hội luật gia VN, số 1+2/2013 37 Nguyễn Văn Hiển, Bàn nguyên tắc tranh tụng tố tụng hình Việt Nam, tạp chí nhà nước pháp luật số 7/2008 38 Nguyễn Văn Tuân, Bản chất,nội dung tranh tụng phiên tồ hình vấn đề hồn thiện pháp luật tố tụng hình sự, Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 9/2009 39 Phạm Văn Sơn , Đề xuất giải pháp triển khai thi hành nguyên tắc tranh tụng ngành Kiểm sát nhân dân, Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 6/2014, 40 TAND tỉnh Thừa thiên Huế (2015), tham luận” bảo đảm chế độ sách chức danh tư pháp Toà án nhân dân- thực trạng số đề xuất, kiến nghị, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 năm 2016 42 Trần Thị Tố Thu , Nguyên tắc tranh tụng xét xử đảm bảo’ cần phải cụ thể hoà luật tố tụng hành chính, TANTC số12/2014 43 Trần Văn Độ, Bản chất tranh tụng phiên tịa, tạp chí khoa học pháp lý, số 4/2004 44 Trương Hồ Bình , Nâng cao chất lượng tranh tụng án- giải pháp đột phá thực có hiệu nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tố chức, nhân, tạp chí Cộng sản, Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, số chuyên đề 11/2014; Website 45 http://vietnamnet.vn, Trả lương cao thấm phán không tham nhũng, tác giả Chung Hoàng, đăng ngày 11/08/2015, truy cập ngày 05/08/2017 46 http://vksdanang.gov.vn, Nhìn nhận vấn đề tranh tụng tố tụng hành vai trị Hội đồng xét xử việc điều khiển tranh tụng, Văn Vỹ ( VKS quận Ngũ Hành Sơn), truy cập ngày 11/10/2016 47 http://www.vksndtc.gov.vn, Bàn tranh tụng tố tụng hình sự/ TS Hồng Thị Quỳnh Chi/ Viện khoa học kiểm sát, VKSNDTC, ngày truy cập 10/02/2017 48 www.kiemsat.vn,Hiểu nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành chính,Thạc sĩ Phạm Cơng Minh, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 3, truy cập ngày 11/10/2016 49 http://tcdcpl.moj.gov.vn, Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Việt Nam, ThS Nguyễn Thị Hà, Khoa Luật, Đại học Vinh, truy cập ngày 01/08/2017 ... TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng xét xử vụ án hành 1.1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.2 Tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.1 Khái niệm tranh. .. tranh tụng xét xử vụ án hành 10 1.1.2.2 Đặc điểm, phạm vi tranh tụng xét xử vụ án hành 15 1.2 Tranh tụng - nguyên tắc xét xử vụ án hành 19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tranh tụng xét xử vụ án hành. .. LUẬN VỀ TRANH TỤNG TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành tranh tụng xét xử vụ án hành 1.1.1 Xét xử vụ án hành Các chủ thể quản lý hành trao quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp