Pháp luật về bảo vệ môi trường khu công nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh nam định

CN (VNĐ) 2014 30 30 0 1,3 tỷ 1,3 tỷ 2015 1 0 387 triệu 387 triệu 2016 1 1 61 triệu 61 triệu 2017 0 0 60 triệu 60 triệu Đến T6 /2018 0 0 0 triệu triệu *HX: Hòa Xá; BM: Bảo Minh; MT: Mỹ Trung Trong Phịng cảnh sát Phịng chống tội phạm Môi trường – Công an tỉnh Nam Định xử phạt từ năm 2014 đến tháng năm 2018 sau: TT Năm Tổng số sở kiểm tra, tra Tổng số sở bị xử phạt HX BM MT HX BM MT Tổng số tiền xử phạt KCN (VNĐ) Số tiền nộp KCN (VNĐ) 2014 02 - - 02 - - 109 000 000 109 000 000 2015 01 - - 01 - - 371 000 000 371 000 000 2016 01 02 - 01 02 - 105 200 000 105 200 000 2017 01 - - 01 - - 35 000 000 35 000 000 Đến T6 01 /2018 - - 01 - - 20 000 000 20 000 000 Đánh giá chung mức độ thực pháp luật BVMT KCN: TT Đánh giá chung mức độ thực pháp luật BVMT Về trách nhiệm BQL KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về trách nhiệm chủ đầu tư, xây dựng, khai thác hạ tầng KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về trách nhiệm sở SXKDDV KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về thủ tục hồ sơ BVMT đơn vị đầu tư, xây dựng khai thác hạ tầng KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về thủ tục hồ sơ BVMT sở SXKDDV KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về kiểm sốt nhiễm KCN: Tốt/Khá/TB/Yếu Về phịng ngừa,ứng phó, khắc phục cố MT: Tốt/Khá/TB/Yếu KCN Hòa Xá KCN Bảo Minh KCN Mỹ Trung Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu Tốt Khá TB Yếu 10 Tồn tại, khó khăn, đề xuất giải pháp: Đánh giá chung mức TT độ thi hành pháp luật BVMT KCN Hòa Xá KCN Bảo Minh KCN Mỹ Trung -Chưa ban hành quy chế phối hợp công tác quản lý BVMT KCN CQQL nhà nước BVMT từ trung ương đến địa phương nên chưa thống nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị Tồn -Chưa ban hành quy chế phối hợp công tác quản lý BVMT KCNp quan quản lý nhà nước BVMT từ trung ương đến địa phương nên chưa -Trạm xử lý nước thải tập thống nhiệm trung tải phần vụ cụ thể quan, việc kiểm soát nước thải đầu đơn vị doanh nghiệp trước đấu nối vào hệ Công nghệ xử lý chất thải thống thoát nước chung số sở sản xuất HTXLNT tập trung KCN lạc hậu, không xử lý chưa chặt chẽ, ổn định chất thải có nguy xảy cố cháy nổ hỏa -Công nghệ xử lý chất thải hoạn số sở sản xuất cịn lạc hậu, khơng xử lý Đơi lúc trạm xử lý nước thải chất thải có nguy xảy tập trung phát sinh mùi hôi cố cháy nổ hỏa Công tác tra, kiểm tra hoạn giám sát chưa thực sát -Công tác tra, kiểm tra Ý thức trách nhiệm giám sát chưa thực sát sở SXKDDV KCN Ý thức trách nhiệm hạn chế, chưa nghiêm túc sở SXKDDV KCN thực trách nhiệm hạn chế, chưa nghiêm túc BVMT Một số doanh nghiệp thực trách nhiệm thay đổi chủ thay BVMT: Một số doanh nghiệp đổi loại hình sản xuất chưa cịn thiếu thủ tục hồ sơ có thủ tục hồ sơ BVMT theo BVMT; Một số doanh nghiệp quy định chưa thực biện Cơ chế kiểm soát nước thải pháp BVMT theo hồ sơ doanh nghiệp thứ cấp BVMT cấp thẩm đơn vị quản lý hạ tầng chưa quyền phê duyệt, đặc biệt thống vấn đề kiểm sốt nước thải, khí thải, CTR, CTNH Quy hoạch, xếp bố trí ngành nghề SXKDDV chưa hợp lý, tạo xung đột môi trường Hiện KCN khuyết Chủ đầu tư Công ty Đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác hạ tầng KCN nên công tác đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật BVMT chưa quan tâm Chưa xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung KCN Việc phối hợp công tác quản lý môi trường CQQL nhà nước có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ khiến cho việc nắm bắt thông tin tình hình thực Khó khăn cơng tác BVMT đơn vị KCN chưa kịp thời, dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý Việc kiểm soát nước thải đầu đạt cột B QC: 40: 2011/BTNMT Doanh nghiệp KCN cịn khó khăn đẫn đến HTXLNT tập trung q tải Thêm vào đo hạ tầng thu gom nước thải, nước mặt lạc hậu, gây nhiều cố tràn, vỡ Nguồn kinh phí cho cơng tác BVMT KCN cịn hạn chế Việc phối hợp cơng tác quản lý mơi trường CQQL nhà nước có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ khiến cho việc nắm bắt thơng tin tình hình thực cơng tác BVMT đơn vị KCN cịn chưa kịp thời, dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý Do chưa ổn định diện tích số lượng doanh nghiệp đầu tư nên trình xây dựng, mở rộng thường xuyên diễn với hoạt động SXKDDV phát sinh số vấn đề bất cập cơng tác quản lý KCN có nhiều dự án lớn, cần có kế hoạch đầu tư xây dựng nhiều mô đun đáp ứng nhu cầu sản xuất chủ dự án Cốt KCN thấp xung quanh nên việc tiêu nước gặp nhiều khó khăn Khơng có đầu mối quản lý đủ lực nên công tác BVMT buông lỏng, gặp nhiều khó khăn Đề nghị ngành chức thường xuyên có phối kết hợp chặt chẽ với BQL KCN tỉnh thực công kiểm tra, giám sát việc thực quy định NVMT KCN Tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp KCN thực Đề xuất tốt quy định BVMT Đôn đốc, kiểm tra xác nhận giải pháp hồn thành cơng trình xử lý nước thải tập trung sớm Tăng cường công tác tra xử phạt đơn vị vi phạm quy định BVMT Đặc biệt phát huy vai trò cảnh sát môi trường, tra môi trường Sở TN&MT công tác BVMT Phối kết hợp chặt chẽ với BQL KCN tỉnh thực công kiểm tra, giám sát việc thực quy định BVMT KCN Bổ sung điều khoản quy định tthanh tra môi trường cấp, bổ sung quy định hướng dẫn quy chế phối kết hợp tra cấp liên ngành - Tăng mức hình phạt tù mức tiền xử phạt vi phạm hành BVMT vi phạm nhiễm mơi trường nghiêm trọng có tính liên vùng, liên tỉnh Theo quy định Thông tư 31/2015/TT-BTNMT quy định số đối tượng phải có “Phương án bảo vệ môi trường” Do vậy, đề nghị đối tượng SXKDDV KCN cần có Phương án BVMT Đề xuất kiến nghị VBQPPL BVMT KCM cần thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, cụ thể: Khoản Điều 65 Khoản Điều 66 Luật Bảo vệ môi trường chưa quy định việc phân cấp cho BQL xác Đề nghị UBND tỉnh sớm có chế sách tạo điều kiện cho chủ đầu tư KCN Mỹ Trung; Tìm nhà đầu tư có đủ lực để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật BVMT KCN Đặc biệt xây dựng HTXLNT tập trung định BQL có vai trị phối hợp với CQQL nhà nước BVMT địa bàn tổ chức thực hoạt động BVMT Đề nghị phân cấp ủy quyền cho BQL lý KCN, số nhiệm vụ quản lý môi trường Bất cập Luật BVMT năm 2014 với Luật Đầu tư năm 2014: quy định làm lại hồ sơ ĐTM, Theo Điểm a Khoản1 Điều 20 Luật BVMT năm 2014, chủ dự án phải lập lại báo cáo ĐTM trường hợp “Không triển khai dự án thời gian 24 tháng kể từ thời điểm định phê duyệt báo cáo ĐTM” Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư, dự án quyền giãn tiến độ đầu tư với tổng thời gian không 24 tháng Như cần làm rõ trường hợp không triển khai dự án thời gian 24 tháng quan có thẩm quyền cho phép giãn tiến độ khơng áp dụng quy định Điểm a Khoản1 Điều 20 Luật BVMT năm 2014 Đề nghị Luật cần bổ sung trách nhiệm Sở Tài nguyên Mơi trường Điều 66, giao trách nhiệm kiểm tra, giám sát thiết bị, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn, khí thải tập trung qua hệ thống quan trắc tự động - Bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Về khoảng cách an toàn Luật quy định số trường hợp sở sản xuất kho tàng phải có khoảng cách bảo đảm khơng có tác động xấu khu dân cư (khoản Điều 68) chưa làm rõ khoảng cách bảo đảm khơng có tác động xấu khu dân cư, cần quy định rõ để áp dụng thực tiễn + Về xác nhận hệ thống quản lý môi trường tương tự áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo ISO 14001, hoạt động nên để doanh nghiệp tự nguyện khuyến khích,khơng nên quy định thủ tục hành gây khó khăn phát sinh chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp - Việc quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ sau sử dụng chưa cụ thể rõ ràng trách nhiệm nên khó khả thi áp dụng thực tế - Quản lý CTRTT Việc quy định “Cơ quan quản lý nhà nước BVMT có trách nhiệm tổ chức thu gom, lưu giữ vận chuyển chất thải rắn thông thường địa bàn quản lý” khoản Điều 96 chưa phù hợp quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm tổ chức thu gom, lưu giữ vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt thông thường địa bàn quản lý Đối với chất thải rắn sản xuất thông thường, trách nhiệm tổ chức thu gom, lưu giữ vận chuyển chủ sở SXKDDV - Về quan trắc định kỳ nước thải hệ thống xử lý nước thải, phải kiểm soát hoạt động đơn vị quan trắc Đề nghị Bộ TN&MT có Thơng tư hướng dẫn: + Về công tác quản lý CTRSH, CTRCNTT (các yêu cầu BVMT chủ xử lý); quản lý nước thải (đánh giá nguồn sức chịu tải môi trường tiếp nhận hướng giải pháp tải); quản lý khí thải CN (cơng tác kiểm kê; lắp đặt hệ thống quan trắc khí thải tự động; đăng ký chủ nguồn thải khí thải; Giấy phép đăng ký xả khí thải CN ) quy định quản lý nguồn nguyên nhiên liệu đầu vào phục vụ cho hoạt động SXKDDV KCN, để tính tốn dự báo, quản lý chất thải sở SXKDDV +Về quản lý nước mưa chảy tràn, cụ thể hướng dẫn thu gom, lưu giữ nước mưa chảy tràn bề mặt sở trước xả môi trường + Về tra, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền phê duyệt hồ sơ BVMT từ triển khai dự án đến dự án vào hoạt động, đặc biệt giai đoạn xây dựng, nghiệm thu, vận hành thử nghiệm cơng trình BVMT + Phê duyệt, xác nhận hồ sơ môi trường sở hoạt động dự án đặt vị trí khơng phù hợp với quy hoạch sử dụng đất sử dụng đất không đủ điều kiện chuyển mục đích theo quy hoạch sử dụng đất Đánh giá: Ưu điểm: Các quan nhà nước quan tâm, quản lý công tác BVMT KCN thể hoạt động: + Quản lý nguồn thải; + Các biện pháp BVMT; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT KCN + Quan tâm tới VBQPPL, chế, sách BVMT KCN Tồn tại: Cơ quan nhà nước BVMT KCN chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽ nguồn thải phát sinh từ hoạt động SXKDDV sở KCN, từ khâu quy hoạch, lập hồ sơ BVMT đến biện pháp BVMT vào hoạt động, cụ thể: + KCN Hòa Xá KCN đa ngành, quy hoạch loại hình SXKDDV khơng phân bố riêng lĩnh vực, xảy xung đột mơi trường, ví dụ hoạt động sản xuất phát sinh khí thải mùi ngành nhựa, mạ thép lại cạnh khu vực sản xuất ngành dược + Lập hồ sơ đánh giá môi trường chủ dự án quan tâm giai đoạn ban đầu trước cấp đất xây dựng nhà xưởng sản xuất KCN trình vào hoạt động SXKDDV chưa quan tâm sát sao: ví dụ nhiều sở chưa đầu tư xây dựng thực biện pháp BVMT, số sở có đầu tư, xây dựng cơng trình, biện pháp BVMT cịn sơ sài công nghệ lạc hậu, cũ, hỏng, không đảm bảo xử lý chất thải QCKTMT hành; trí có sở xả thẳng trực tiếp nước chưa xử lý vào HTXLNT tập trung KCN hợp đồng đấu nối yêu cầu sở xử lý cột B QC 40: 2011/BTMT đấu nối vào HTXLNT tập trung + Một nguyên nhân chưa kiểm soát chất thải quan nhà nước chưa quản lý chặt chẽ nguồn nguyên, nhiên, liệu, hóa chất đầu vào, chưa đánh giá xác chưa dự báo, cảnh báo khối lượng chất thải phát sinh ảnh hưởng tới mơi trường Ngồi số sở quản lý CTRCNTT, CTNH đảm bảo quy định, chưa thực báo cáo CTNH định kỳ Một số sở chưa thực giám sát quan trắc môi trường đủng, đủ tần suất, vị trí thơng số quan trắc hồ sơ đánh giá mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Một số sở quan trắc không báo cáo kết cho quan quản lý môi trường Tất vi phạm sở có lỗi quan nhà nước thực trách nhiệm BVMT KCN + Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đảm bảo sức răn đe, giáo dục, cịn nhiều chủ sở thiếu trách nhiệm công tác BVMT KCN + Công tác phối kết hợp quan nhà nước công tác BVMT KCN chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất, đồng bộ, chồng chéo ... mơi trường, tra môi trường Sở TN&MT công tác BVMT Phối kết hợp chặt chẽ với BQL KCN tỉnh thực công kiểm tra, giám sát việc thực quy định BVMT KCN Bổ sung điều khoản quy định tthanh tra môi trường. .. tự động - Bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Về khoảng cách an toàn Luật quy định số trường hợp sở sản xuất kho tàng phải có khoảng cách bảo đảm khơng có tác động xấu khu dân... làm rõ khoảng cách bảo đảm tác động xấu khu dân cư, cần quy định rõ để áp dụng thực tiễn + Về xác nhận hệ thống quản lý môi trường tương tự áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo ISO 14001,