Pháp luật về quảng cáo và thực tiễn thi hành trong lĩnh vực truyền hình ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN PHƯƠNG ANH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRONG LĨNH VỰC TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài……………………………………………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………………………………… Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu………………… Các phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài………………………………………… Bố cục luận văn……………………………………………………………… Chương KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO VÀ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM……………………………………………… 10 1.1 Khái quát quảng cáo pháp luật quảng cáo………………………… 10 1.1.1 Khái niệm quảng cáo pháp luật quảng cáo………………………… 10 1.1.2 Đặc điểm pháp lý quảng cáo………………………………………… 15 1.2 Khái quát quảng cáo truyền hình pháp luật quảng cáo truyền hình……………………………………………………………………………… 17 1.2.1 Khái niệm quảng cáo truyền hình pháp luật quảng cáo truyền hình……………………………………………………………………………… 17 1.2.2 Đặc điểm pháp lý quảng cáo truyền hình…………………………… 20 1.2.3 Mối quan hệ pháp luật quảng cáo quảng cáo truyền hình…… 21 1.2.4 Những quy định pháp luật quảng cáo truyền hình……………… 23 Chương THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO TRONG LĨNH VỰC TRUYỀN HÌNH TẠI VIỆT NAM 38 2.1 Những thành tựu thực tiễn thi hành quy định quảng cáo Việt Nam 38 2.2 Những vướng mắc khó khăn thực tiễn thi hành quy định quảng cáo 44 2.2.1 Những vướng mắc, khó khăn 44 2.2.2 Nguyên nhân vướng mắc khó khăn 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO TRONG LĨNH VỰC TRUYỀN HÌNH TẠI VIỆT NAM 55 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo lĩnh vực truyền hình 55 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo nâng cao hiệu hoạt động quảng cáo lĩnh vực truyền hình Việt Nam 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo lĩnh vực truyền hình 61 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quảng cáo lĩnh vực truyền hình Việt Nam 67 KẾT LUẬN 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng cáo hình thức giới thiệu sản phẩm xuất từ lâu lịch sử công cụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Quảng cáo có quan hệ chặt chẽ với chất lượng sản phẩm, thương hiệu hàng hóa, dịch vụ, nhu cầu người kinh doanh, nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, đồng thời nhu cầu người tiêu dùng, tạo hội cho người tiêu dùng có điều kiện để lựa chọn sản phẩm phù hợp với Quảng cáo giữ vai trò quan trọng việc tạo cạnh tranh doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thâm nhập thị trường dễ dàng hơn, tạo áp lực buộc công ty quan tâm đến giá cả, phải đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo sản phẩm độc đáo thỏa mãn ngày tốt nhu cầu khách hàng, giúp công ty xây dựng danh tiếng, hình ảnh định vị nhãn hiệu thị trường Như vậy, quảng cáo khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy động doanh nghiệp, tạo động lực cho phát triển kinh tế Quảng cáo có tác động lớn vào đời sống xã hội cộng đồng dân cư Quảng cáo thực nơi, lúc với nhiều hình thức khác nhau, chi phối sống người dân tác động tới thói quen tiêu dùng, sở thích nhu cầu hàng hóa Hiện nay, thơng tin tràn ngập, thật giả lẫn lộn làm người dân trở nên bối rối, khó phân biệt, lựa chọn sản phẩm, hàng hóa thị trường Thậm chí nhiều người dân cịn cảm thấy bị quấy rầy, bị ức chế sử dụng phương tiện thông tin đại chúng bị chèn quảng cáo, truyền hình bị quảng cáo xen vào Trong sinh hoạt nhiều trường hợp quảng cáo gây xúc, quảng cáo khuyến khích thay đổi lối sống làm thay đổi suy nghĩ, hành động, tình cảm thái độ khơng người cộng đồng, giới trẻ dẫn tới thay đổi quan hệ gia đình, xã hội, khác lạ với tập quán truyền thống đạo đức vốn có Trên thực tế, có nhiều thơng điệp quảng cáo khơng thật, lừa bịp đưa nội dung cường điệu không trung thực lừa dối người tiêu dùng, quảng cáo khiếm nhã, làm cho người tiêu dùng cảm thấy bị xúc phạm khai thác sâu, vượt qua chuẩn mực văn hóa, khơng phù hợp với phong mỹ tục, giá trị văn hóa truyền thống người Việt Nam Trong điều kiện kinh tế thị trường, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Cùng với phát triển hoạt động kinh tế, xã hội khác, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh mẽ với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mơ cơng nghệ Về đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm Do nhu cầu quảng cáo ngày tăng nên nhiều loại hình quảng cáo xuất phát triển mạnh, đặc biệt báo điện tử trang thông tin điện tử… Tuy nhiên, trình thực quảng cáo nảy sinh tượng vi phạm quy định pháp luật hoạt động quảng cáo có trường hợp cịn lợi dụng việc quảng cáo để gièm pha bôi nhọ doanh nghiệp khác, vấn đề xử lý chưa quan tâm mực Hoạt động quảng cáo nước ta cịn tình trạng lộn xộn, hiệu gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng… Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều thay đổi tích cực nhằm bảo đảm thực quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển Song thực tế, hệ thống pháp luật quảng cáo cáo nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện hoạt động quảng cáo kinh tế thị trường, nhiều quy định pháp luật quảng cáo không phù hợp với thực tiễn sống, giao lưu dân sự, thương mại Bên cạnh đó, số quy định quảng cáo lĩnh vực chuyên ngành quy định nhiều văn pháp luật khác như: Luật thương mại, Luật Báo chí, Luật Cạnh tranh nhiều văn pháp luật khác Vì vậy, việc áp dụng quy định hoạt động quảng cáo gây khó khăn khơng cho chủ thể q trình áp dụng Phạm vi đối tượng điều chỉnh pháp luật quảng cáo rộng, thông tin quảng cáo chuyển tải đến công chúng nhiều phương tiện khác Vì vậy, văn pháp luật quảng cáo công tác quản lý nhà nước quảng cáo cần quy định rõ ràng minh bạch cụ thể để đảm bảo lợi ích đáng người kinh doanh người tiêu dùng, góp phần tích cực cho việc xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc xác định: “Xây dựng luật, pháp lệnh, văn pháp quy điều chỉnh hoạt động lĩnh vực văn hóa Bổ sung luật ban hành cho phù hợp với tình hình Nghiên cứu xây dựng Luật Di sản văn hóa dân tộc, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Thư viện…, xây dựng quy chế giải thưởng, tặng thưởng lĩnh vực văn hóa- văn nghệ, báo chí (trong nước giới), đặt tên đường phố, lập nhà bảo tàng, xây dựng tượng đài…”1 Thể chế hóa quan điểm Đảng, ngày 21/6/2012 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Quảng cáo Đây văn pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh cách toàn diện hoạt động quảng cáo nước ta Luật Quảng cáo hệ thống hóa quy định pháp luật quảng cáo, tổng kết thành tựu, hạn chế, đồng thời đề xuất nội dung quy định cụ thể, rõ ràng nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam Thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh, bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo Qua 20 năm thực đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn mặt Góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung, phải kể đến hệ thống pháp luật không ngừng củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với xu thời đại, pháp luật quảng cáo khơng nằm ngồi vịng quay Những quy định pháp luật quảng cáo áp dụng thực tiễn thời gian qua phát huy yếu tố tích cực, tạo khung pháp lý làm sở cho hoạt động quảng cáo, giúp trình hội nhập khu vực giới trở nên thuận lợi Phần thứ ba- Những giải pháp lớn xây dựng phát triển văn hóa, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), số 03-NQ/TW, ngày 16/7/1988 Trong bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam ngày hình thành đồng rõ nét, tốc độ tồn cầu hóa ngày nhanh đặt nhiều yêu cầu Song song với phát triển đó, hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi đáng kể làm cho pháp luật quảng cáo nước ta nảy sinh nhiều bất cập Bên cạnh ưu điểm cần phát huy, nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn, dần bộc lộ nhược điểm gây khó khăn khơng cho chủ thể; loại hình quảng cáo chưa hiểu đánh giá cách mực, phương pháp trình quảng cáo cịn mang tính tự phát, hoạt động quảng cáo nước ta cịn tình trạng chưa vào khuôn khổ, hiệu gây tác hại tiêu cực cho xã hội, doanh nghiệp người tiêu dùng Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập quốc tế, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý quảng cáo khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn với quy định khác pháp luật nước nội dung bất cập không vào sống pháp luật, khuôn khổ để tài này, tác giả phân tích số quy định pháp luật hành thực trạng quảng cáo Việt Nam nay, từ đưa phương hướng xây dựng hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, trình triển khai thi hành Luật quảng cáo năm 2012 cho thấy vướng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo Việt Nam nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Đây lý mà tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật quảng cáo thực tiễn thi hành lĩnh vực truyền hình Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật quảng cáo thường xuyên đề cập nhiều diễn đàn, hoạt động nghiên cứu khoa học, nhiều hội thảo quốc gia quốc tế với quy mô lớn nhỏ khác thu hút tham gia đông đảo người quan tâm Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu, viết nhiều tác giả liên quan đến vấn đề quảng cáo pháp luật quảng cáo công bố, cụ thể sau: - Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế tác giả Lê Quốc Tuấn với đề tài “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam”, Đại học Kinh tế Quốc dân năm 1995 - TS Phạm Duy Nghĩa với chuyên đề “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp”, sách tham khảo Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội năm 1999 - PGS TS Nguyễn Bá Diến với viết “Pháp luật chống quảng cáo không trung thực Việt Nam số nước giới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/1997 - Bên cạnh phải kể đến Giáo trình “Pháp luật xúc tiến thương mại- vấn đề lý luận thực tiễn”, NguyễnThị Dung, NXB Chính trị quốc gia- Hà Nội, 2007 - “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo”, Nguyễn Thị Dung, 2005, Nhà nước pháp luật, Viện hàn lâm Khoa học Việt Nam, số 212 Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung vào khía cạnh pháp luật quảng cáo, mà cơng trình sâu theo hướng nghiên cứu tổng quát quy định pháp luật quảng cáo việc áp dụng pháp luật đời sống Bởi vậy, việc nghiên cứu toàn diện sở lý luận sở thực tiễn pháp luật quảng cáo Việt Nam góp phần hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo hoàn thiện chế thi hành pháp luật quảng cáo để đảm bảo có hiệu Nghiên cứu vấn đề cịn có số cơng trình tiêu biểu tác giả nước “Nghệ thuật quảng cáo” tác giả Armand Dayan, Nxb, Thế giới năm 2002, “Definition of Comparative Advertising” tác giả Peter Miskolczi-Bodnar, European Integration Studies, Miskolc, Volume Number 1, (2004) - “Ảnh hưởng quảng cáo bắt chước với thương hiệu gốc” GS Ouidade Sabi, Đại học Sorbonne (Cộng hịa Pháp), Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh năm 2002; - “Nghề quảng cáo” tác giả Iu A Suliagin& V.V Petrov, Nxb Thông tấn, Hà Nội, năm 2004… Trên sở nghiên cứu, kế thừa kết cơng trình nghiên cứu nói trên, tác giả tiếp tục nghiên cứu toàn diện sở lý luận thực tiễn pháp luật quảng cáo, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo Việt Nam Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, cơng trình nghiên cứu pháp luật quảng cáo Việt Nam thời gian qua chủ yếu tập trung vào khía cạnh nhỏ lẻ thiên luật thực định mà cơng trình sâu theo hướng tổng nhiều lĩnh vực việc thực tiễn triển khai quy định pháp luật quảng cáo đời sống Do đó, nghiên cứu sở lí luận sở thực tiễn pháp luật quảng cáo Việt Nam giải vấn đề hoàn thiện khung pháp lý giúp chế áp dụng hiệu Năm 2012, Luật Quảng cáo Quốc hội ban hành hệ thống hóa quy định pháp luật thời gian qua, tổng kết mặt được, mặt hạn chế đồng thời đề xuất nội dung chỉnh sửa bổ sung cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật quảng cáo Việt Nam Trên sở nghiên cứu, kế thừa giá trị tác giả nói trên, tơi tiếp tục tìm hiểu phát triển thêm lí luận, thực tiễn áp dụng pháp luật quảng cáo truyền hình, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật PHỤ LỤC 01 TỔNG CƠNG TY TRUYỀN HÌNH CÁP VIỆT NAM PHÒNG KINH DOANH BẢN QUYỀN LỊCH ĐĂNG KÝ PHÁT SÓNG QUẢNG CÁO TRÊN kênh Thể thao Tin tức HD ngày 13, 14.1.2017 Theo HĐ số: … Các trận trực tiếp giải bóng đá V- League - Mã giờ: TT4L Sản phẩm TT Mã băng T.Lượng Vị trí Số spot Tổng Đơn giá Thành Tiền Cut 1- phút Ngay trước hiệp 1 Becamex Bình Dương TA289 60 1 25,300,000 25,300,000 Kienlongbank TT117 30 1 25,300,000 25,300,000 Bảo hiểm Hùng Vương TT113 30 1 25,300,000 25,300,000 Nước khoáng Onsen TT114 22 1 25,300,000 25,300,000 Next Media TA441 60 1 25,300,000 25,300,000 TOYOTA - Innova TT116 30 1 25,300,000 25,300,000 VPF - TOYOTA V.League 2017 TA442 60 1 25,300,000 25,300,000 TA442 60 1 25,300,000 25,300,000 Cut 2- phút Ngay sau hiệp VPF - TOYOTA V.League 2017 Kienlongbank TT117 30 1 25,300,000 25,300,000 10 Bảo hiểm Hùng Vương TT113 30 1 25,300,000 25,300,000 11 Nước khoáng Onsen TT114 22 1 25,300,000 25,300,000 12 Next Media TA441 60 1 25,300,000 25,300,000 13 TOYOTA - Innova TT116 30 1 25,300,000 25,300,000 14 Becamex Bình Dương TA289 60 1 25,300,000 25,300,000 Cut 3- phút Ngay trước hiệp 15 Becamex Bình Dương TA289 60 1 25,300,000 25,300,000 16 Kienlongbank TT117 30 1 25,300,000 25,300,000 17 Bảo hiểm Hùng Vương TT113 30 1 25,300,000 25,300,000 18 Nước khoáng Onsen TT114 22 1 25,300,000 25,300,000 19 Next Media TA441 60 1 25,300,000 25,300,000 20 TOYOTA - Innova TT116 30 1 25,300,000 25,300,000 21 VPF - TOYOTA V.League 2017 TA442 60 1 25,300,000 25,300,000 Tổng cộng Note: Phát sóng QC vào trận trực tiếp, tiếp sóng VTV, tiếp sóng VPF kênh Xác nhận Tổ quảng cáo Ngày 11 tháng năm 2017 Xác nhận đơn vị book lịch 531,300,000 PHỤ LỤC 02 ĐÀI TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM TỔNG CƠNG TY TRUYỀN HÌNH CÁP VIỆT NAM GIẤY CHỨNG NHẬN PHÁT SÓNG TRÊN KÊNH THỂ THAO TV HD THÁNG 2/2017 ST T Tên sản phẩm Mã băng NGÀY PHÁT SÓNG 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tổng spot VPF TOYOTA V.League 2017 Bảo hiểm Hùng Vương TT113 3 3 Kienlongbank TT117 3 Next Media TA441 3 Nước khoáng Onsen TT114 3 TOYOTA Innova TT116 2 Becamex Bình Dương 3 TA442 3 TA289 9 Sứ thiên UA344 Ngói Đồng Tâm 2017 TT150 10 V.League 2017 NEW TT151 11 TOYOTA Fortuner 2017 TT157 12 TOYOTA Hilux 2017 TT158 2 1 3 1 6 TỔNG CỘNG 69 Xác nhận phát sóng đầy đủ kỳ quảng cáo Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỔNG CƠNG TY TRUYỀN HÌNH CÁP VIỆT NAM TUQ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC TT TRUYỀN THÔNG & MARKETING KETLU~N CVA HQI BONG BANH GIA LU~ VANTH~C si LU~T HQC Chuyen nganh: Lu~t Kinh t~ ~::!:t::~~O~en/fui£.1?W.L!R./fu.& Lap Cao hoc kh6a: 24 Nien kh6a: 2016 - 2018" ~:n:;:a::~::·~;;;;::R~~:l.(e~j2··::~:·:::::~ L&i4h::b.Pf!f.12~~r; ~~li ~~tm( 1- Tinh cAp tl~i~tciia de tai, y nghia khoa hQCva th\l'Cti@ncua lu~n van (D€ tat co phu hap voi noi dung, 1110 so chuyen nganh khong? co trung lijp vai ten tai va n9i dung czia cdc ludn van aCi baa v? 'pkh6ng? y nghia khoa hac va thuc tiln cua ilJ t~i) ~ r- J /' V2.~(riJ.~.CO-:.~ &Y /t.;a:M/ ~ ./J."4t.M.'# ~ / i.u.i);:;, ?!:t.r :I/.u~ -Z:\