Pháp luật về thương lượng tập thể trong lao động ở việt nam

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI T HƯV iẸN ĨRƯỊNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NƠI PHỎ N GBQ C ^ C i r l - ì NHÂN THỊ LỆ QUYÊN PHÁP LUẬT TẬP • VỂ THƯƠNG LƯỢNG • * THỂ TRONG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 603850 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • Người hướng dẫn: TS Đỗ Ngán Bình HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC MỤC L Ụ C LỜI NÓI Đ Ầ U Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tà i Tình hình nghiên cứu đề tà i Mục tiêu nghiên u Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên c ứ u Ỷ nghĩa khoa học tính ứng dụng đề t i Kết cấu luận văn CHƯƠNG I : .10 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THÉ VÀ s ự ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG LƯỢNG TẬP THÊ TRONG LAO Đ Ộ N G 10 1.1 Khái niệm chung thương lượng tập th ể 10 1.1.1 Định nghĩa thương lượng tập th ể 10 ỈA Những điều kiện để tiến hành thương lượng tập thể có hiệu 16 1.1.3 Các hình thức thương lượng tập t h ể 18 1.1.4 Những vấn đề thường đề cập trình thương lượng tập thể 21 1.2 Vai trò thương lượng tập th ể 23 1.3 Điều chỉnh pháp luật vấn đềthương lượng tập thể lao động 25 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề thương lượng tập thể quan hệ lao độ n g 25 1.3.2 Nội dung pháp lý vấn đề thương lượng tập thể lao động 28 1.4 Kinh nghiệm vận hành chế thương lượng tập thể Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giớ i 33 1.4.1 • Quan điểm Tổ chức Lao động Quốc Te (ILO) thương lượng tập thể 33 1.4.2 Kinh nghiệm số nước xây dựng thực thi chế thương lượng tập thể 34 CHƯƠNG II: 42 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG Ở VIỆT N A M 42 2.1 Pháp ỉuật hành thương lượng tập thể Việt N am 42 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật vận hành chế thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt N am 50 2.3 Những thuận lợi khó khăntrong việc áp dụng chế thương lượng tập thể Việt N a m 55 2.3.1 Thuận lợi việc triển khai vấn đề thương lượng tập thể Việt Nam 55 2.3.2 Khó khăn việc triển khai vấn đề thương lượng tập thể Việt Nam .56 CHƯƠNG III: 59 XÂY D ựN G VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG C CHẾ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ TRONG QUAN HỆ LAO ĐỘNG Ở VIỆT N A M 59 3.1 Sự cần thiết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt N a m .59 3.2 Yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt N am 61 3.3 Một sổ giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam thương lượng tập thể quan hệ lao động 63 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu vận dụng chế thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt N a m .71 KÉT LU Ậ N 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 78 LỜI NĨI ĐÀU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thương lượng tập thể khái niệm xuất năm gần đây, sau nước ta thực công đổi mới, chuyển từ mơ hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường Điều lý giải chế cũ, lợi ích thành viên xã hội nói chung, đối tác xã hội nói riêng thống Nhà nước chủ thể đại diện cho lợi ích chung tồn xã hội lợi ích xác định thống với lợi ích hầu hết lực lượng xã hội Quan hệ lao động chủ yếu tồn xí nghiệp quốc doanh, nơi mà người lao động vừa người làm công, ăn lương, vừa người làm “chủ” doanh nghiệp Trong bối cảnh đó, lý thuyết, không tồn xung đột lợi ích bên quan hệ lao động nói riêng, đối tác, lực lượng xã hội nói chung Do đó, việc thực thương lượng tập thể nhằm dung hồ, cân lợi ích bên không đặt Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường nay, hệ thống quan hệ lao động có thay đổi Nhà nước không trực tiếp quy định bảo đảm thực chế độ, quyền lợi bên quan hệ lao động Vai trò Nhà nước chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp; bảo đảm thực thi pháp luật thông qua hoạt động quản lý, tra, kiểm tra; cung cấp số dịch vụ cơng; làm trung gian hồ giải, trọng tài, xét xử để giải tranh chấp phát sinh Ở cấp doanh nghiệp, quyền, nghĩa vụ lợi ích bên quan hệ lao động chủ yếu bên tự xác lập thực thơng qua chế thương lượng thoả thuận Tính chất làm công, ăn lương; yếu tố chủ - thợ, lao động làm thuê ngày trở nên rõ nét Nguy xung đột lợi ích dẫn tới tranh chấp, gây ổn định quan hệ lao động diễn cách thường xuyên Thực tế vừa qua cho thấy, cấp doanh nghiệp, xung đột lợi ích kinh tế đối tác, lực lượng xã hội mà cụ thể đại diện người sử dụng lao động, đại diện người lao động Nhà nước bắt đầu xuất Điển hình q trình xây dựng hồn thiện pháp luật lao động, cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động có quan điểm khác loạt vấn đề như: tiền lương, thời làm việc, trợ cấp việc, trợ cấp việc, kỷ luật lao động, chấm dứt hợp đồng lao động, quyền đình cơng người lao động.v.v Ở cấp doanh nghiệp, xung đột người lao động người sử dụng lao động bộc lộ qua hàng ngàn vụ tranh chấp lao động Chỉ tính từ ngày 01/01/1995 (ngày Bộ luật Lao động có hiệu lực thi hành) đến nay, nước xảy hàng nghìn đình cơng tập thể người lao động hầu khắp địa bàn loại hình doanh nghiệp Sự bất ổn nói quan hệ lao động có ảnh hưởng xấu tới quyền, lợi ích bên quan hệ lao động, gây thiệt hại kinh tế uy tín doanh nghiệp, tác động không tốt tới môi trường đầu tư ảnh hưởng tới ổn định, phát triển kinh tế-xã hội nói chung Sự thay đổi nêu địi hỏi phải có chế phù hợp hiệu nhằm dung hồ, cân lợi ích kinh tế đối tác xã hội nói chung, bên quan hệ lao động nói riêng, từ tạo hài hoà, ổn định để phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững Sự cân lợi ích phải thể từ xây dựng, hoạch định sách tổ chức thực sách đó, việc giải tranh chấp phát sinh Trong điều kiện kinh tế thị trường, thương lượng tập thể xem công cụ, phương thức hữu hiệu để đạt mục đích yêu cầu Đây kinh nghiệm hầu có kinh tế thị trường giới mối quan tâm đặc biệt Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Mặc dù có vai trò tầm quan trọng trên, song thời gian qua, thương lượng tập thể chưa coi trọng mức chưa có đóng góp xứng đáng việc cân lợi ích, giảm thiểu xung đột bên quan hệ lao động Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, phải kê đên sô nguyên nhân chủ yêu là: Hiêu biêt vê thương lượng tập thể đối tác xã hội nói chung, bên quan hệ lao động nói riêng cịn hạn chế; nhận thức vai trị, cần thiết thương lượng tập thể chưa đầy đủ; sẵn sàng bên tham gia thương lượng tập thể chưa cao thiếu số điều kiện cần thiết để thực đổi thoại xã hội Khung pháp lý thương lượng tập thể cịn thiếu chưa hồn thiện xem nguyên nhân quan trọng, hạn chế phát triển thương lượng tập thể vai trò chế việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà Xuất phát từ thực tế trên, việc nghiên cứu “Pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam ” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, vấn đề cần nghiên cứu giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Như đề cập phần trên, nước có kinh tế thị trường, chế thương lượng tập thể phương thức quan trọng để quản lý xã hội cách dân chủ thơng qua việc điều hồ lợi ích đối tác xã hội xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định Do đó, chế có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm Thúc đẩy thương lượng tập thể cấp, đặc biệt cấp doanh nghiệp cấp ngành, hoạt động trọng tâm, đồng thời nguyên tắc hoạt động Tổ chức Lao động Quốc tế ILO Tổ chức có nhiều văn nhằm thúc đẩy việc thực thương lượng tập thể như: Công ước số 144 năm 1976 “Sự tham khảo ỷ kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành quy phạm lao đ ộ n g Khuyến nghị số 152 năm 1976 động quổc tế hành động quốc gia liên quan tới hoạt động Tổ chức Lao động Quốc tể”; Công ước số 87 năm 1948 quyền tự hiệp hội’, Công ước số 98 năm 1949 quyền tổ chức thương lượng tập thể; Tuyên bố năm 1998 nguyên tắc quyền nơi làm việc Qua đó, tổ chức lao động quốc tế xác định thương lượng tập thể đóng vai trị việc ổn định quan hệ lao động hạn chế tranh chấp lao động, đình cơng Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng lịch sử tồn trên, vấn đề có liên quan đến thương lượng tập thể nghiên cứu quốc gia Cụ thể nội dung như: khái niệm; điều kiện thuận lợi cản trở để thực thương lượng tập thể, hình thức nguyên tắc thương lượng tập thể; lợi ích thương lượng tập thể Mặc dù có lịch sử lâu đời, song nay, việc nghiên cứu thương lượng tập thể phải đối diện với vấn đề thực tiễn đặt Một số thách thức chủ yếu hoạt động nghiên cứu vận hành chế thương lượng tập thể thực tế là: suy yếu cơng đồn truyền thống nhiều nơi giới, thể qua tượng suy giảm thành viên cơng đồn, suy giảm khả gây ảnh hưởng thị trường lao động; quan tâm tổ chức đại diện người sử dụng lao động thương lượng tập thể có chiều hướng suy giảm Bên cạnh việc tìm lời giải cho vấn đề đặt nêu trên, nhà nghiên cứu tiếp tục khẳng định thương lượng tập thể với tham gia cách dân chủ đầy đủ đối tác xã hội việc hoạch định thực sách kinh tế - xã hội xu tất yếu công cụ tối quan trọng bình ổn quan hệ lao động, từ góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội, bảo đảm cho trình phát triển bền vững quốc gia Trong vấn đề thương lượng tập thể việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định có lịch sử lâu dài nghiên cứu sâu rộng quốc gia lại vấn đề Việt Nam Mặc dù có số quy định pháp luật gián tiếp đề cập đến thương lượng tập thể Bộ luật Lao động, số Nghị định Chính phủ Thơng tư bộ, ngành, song nhìn chung thương lượng tập thể chưa xem chế định pháp lý, chưa quan tâm điều chỉnh cách thoả đáng Tuy vấn đề Việt Nam chưa nhận quan tâm thoả đáng phương diện điều chỉnh pháp luật xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng đóng góp thương lượng tập thể mục tiêu xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định quan hệ kinh tế, trị, xã hội nên hoạt động nghiên cứu thương lượng tập thể bắt đầu đặt thu hút quan tâm số quan, tổ chức nước Nhiều hội thảo khoa học tổ chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Tổ chức lao động quốc tế ILO, Tổng Cơng đồn Liên đoàn giới sử dụng lao động Nauy, Đại hội Cơng đồn tồn quốc Singapore, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Cơng đồn Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Một số hội thảo, toạ đàm quan trọng kể đến như: “Toạ đàm đổi thoại xã h ộ i” - Hà Nội, tháng 11/2003; Hội thảo quốc gia “Phát triển quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam”- TP Hồ Chí Minh, tháng 12/2004; Toạ đàm “Quan hệ đổi tác xã hội điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam ” - Hà nội, tháng 5/2005; Hội thảo quốc tế “Cơ chế ba bên - vai trị tham gia Cơng đồn” - Hà nội tháng 12/2005 Đã có số viết, cơng trình nghiên cứu số nhà khoa học cơng bố báo, tạp chí chun ngành, đề cập đến khía cạnh hình thức khác chế đối thoại xã hội như: TS Phạm Công Trứ, Cơ chế ba bên Tổ chức lao động Quốc tể, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2006; TS Nguyễn Thanh Tuấn, Cơng đồn quan hệ đổi tác xã hội, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 6/2006 Mặc dù có nhiều hoạt động cơng trình nghiên cứu trên, song nhìn chung kết nghiên cứu thường đề cập đến khía cạnh hình thức thể cụ thể thương lượng tập thể mà chủ yếu vấn đề thoả ước tập thể Như vậy, nói chưa có cơng trình khoa học luận án nghiên cứu cách tồn diện, chun sâu có hệ thống thương lượng tập thể vai trò chế việc xây dựng quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam Do đó, đề tài mà tác giả dự định viết luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu cấp thạc sỹ chuyên ngành luật nước ta vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với đặc điểm Việt Nam, đề tài đề xuất giải pháp kiến nghị góc độ pháp lý nhằm hoàn thiện thúc đẩy phát triển chế thương lượng tập thể Nhiệm vụ nghiên cứu Đe thực mục tiêu nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu là: Nghiên cứu sở lý luận đời, vận hành phát triển chế thương lượng tập thể, vai trò chế thương lượng tập thể việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà Nghiên cứu thực trạng ban hành văn pháp luật nước thương lượng tập thể lĩnh vực lao động, sở tìm điểm bất cập, vướng mắc cần hoàn thiện để nâng cao hiệu áp dụng chế thực tiễn Tham khảo có chọn lọc kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia quốc tế thương lượng tập thể nhằm vận dụng linh hoạt vào điều kiện thực tế Việt Nam Nghiên cứu thực tiễn vận hành chế thương lượng tập thể vai trị việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà Việt Nam Trên sở ưu điểm bất cập, xác định nguyên nhân hạn chế nhằm khắc phục thời gian tới Đe xuất giải pháp kiến nghị có tính khả thi để hồn thiện chế thương lượng tập thể nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hoà Việt Nam tổ chức cơng đồn cấp cao hơn, đồng thời tạo điều kiện cho cơng đồn cấp hướng dẫn hỗ trợ cơng đồn cấp theo Điều lệ hoạt động cùa cơng đồn Ngồi ra, sửa đổi Luật Cơng đồn cần cân nhắc biện pháp cải tiến việc bầu cán cơng đồn cấp doanh nghiệp để tăng cường lực đại diện công đồn cấp doanh nghiệp v ề vấn đề này, tham khảo ý kiến ơng Nguyễn Duy Vyphó trưởng ban pháp luật Tổng liên đoàn lao động Việt Nam sau[7]BỘ luật Lao động hành trao quyền trách nhiệm cơng đồn sở quan hệ lao động lớn, song điều kiện để thực lại hạn chế Trong đó, vai trị trách nhiệm cơng đồn cấp sở quan hệ lao động lại xác định mờ nhạt Do vậy, vấn đề nâng cao lực cơng đồn chế thương lượng tập thể cần đảm bảo thống Bộ luật Lao động Luật cơng đồn quy định quyền nghĩa vụ cán công đoàn cấp quan trọng tạo điều kiện cho cán cơng đồn hoạt động có hiệu Việc sửa đổi văn pháp luật liên quan đến cơng đồn thực chất tạo sở pháp lý cho việc xúc tiến hoạt động nhằm nâng cao vị trí “thật” cán cơng đồn vai trò đại diện cho người lao động tham gia thương lượng tập thể để tạo bình đẳng, tạo thuận lợi cho việc thoả thuận vấn đề chung cân đối lợi ích bên quan hệ lao động Một vấn đề cần đặc biệt lưu ý cần có quy định pháp luật nhằm bảo vệ cán cơng đồn kiêm nhiệm doanh nghiệp “chân rết” quan trọng tạo nên sức mạnh công đoàn mối quan hệ với người sử dụng lao động, có vấn đề tham gia thương lượng tập thể Đe bảo vệ tốt cho lãnh đạo cơng đồn doanh nghiệp trước hành vi đối xử không công người sử dụng lao động, cần phải có quy định khơng nên cho phép người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động với lãnh đạo cơng đồn sở 65 nhiệm kỳ làm lãnh đạo cơng đồn họ Bên cạnh đó, nên quy định cán cơng đồn cấp cao hỗ trợ nhà hoạt động cơng đồn doanh nghiệp thương lượng tập thể với người sử dụng lao động cần thiết tổ chức đình cơng Liên đồn lao động cấp tỉnh cần phải cử nhà thương lượng trung gian hoà giải chuyên nghiệp để hỗ trợ người hoạt động cơng đồn doanh nghiệp Thứ ba, bổ sung quy định chế đối thoại xã hội hợp tác ba bên để tạo môi trường xã hội thuận lợi cho việc xúc tiến thương lượng tập thể cấp tương ứng v ề khía cạnh này, cần có cân nhắc thấu đáo việc thiết lập chế ba bên cấp tỉnh/thành phố Việt Nam, để chế trở thành phương tiện để mang lại thay đổi cho quan hệ lao động phổ biến thương lượng tập thể Cũng cần nhấn mạnh hỗ trợ trị Đảng hỗ trợ hành Chính Phủ tối cần thiết để đối thoại xã hội ba bên mang lại kết thiết thực thời kỳ đầu thể chế hình thành Khi phối hợp hành động ba bên nhận hỗ trợ mạnh mẽ Đảng Chính Phủ mang lại kết đầu tiên, tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động phát triển lực để quản lý vấn đề ngày độc lập khỏi can thiệp Chính Phủ Thứ tư, xây dựng quy định thương lượng tập thể với vấn đề cụ thể về: chủ thể thương lượng tập thể, nguyên tắc thương lượng tập thể, phạm vi thương lượng tập thể, nội dung thương lượng tập thể, thủ tục thương lượng tập thể, kết thương lượng tập thể Trước đề cập đến vấn đề cụ thể đó, Nhà nước cần xác định hình thức thương lượng tập thể phù hợp điều kiện thực tiễn Việt Nam để làm sở khoa học cho việc thiết kế quy định thương lượng tập thể Bộ luật Lao động sửa đổi tới Trong số hình thức thương lượng tập thể phổ biến giới 66 (mà chúng tơi giới thiệu phần 1.1), hình thức thương lượng tập thể doanh nghiệp hình thức thương lượng tập thể cơng đồn ngành tổ chức đại diện người sử dụng lao động cấp ngành có nhiều ưu điểm bật phù hợp với Việt Nam giai đoạn Tất nhiên, lựa chọn hai hình thức thương lượng tập thể này, cần lưu ý ưu điểm nhược điểm hình thức vận dụng thực tiễn để có quy định biện pháp nhằm phát huy ưu điểm hình thức thương lượng tập thể, hạn chế bất lợi Đối với hình thức thương lượng doanh nghiệp đơn sử dụng nhiều nước Đông Á (Nhật bản, số ngành Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan Philipin ) Luật lao động Việt Nam hoạt động Việt Nam có lẽ dựa mơ hình Ưu điểm hình thức thể tính linh hoạt khả thích ứng việc tạo điều kiện làm việc cụ thể doanh nghiệp phù hợp với người lao động quản lý doanh nghiệp có liên quan Tuy nhiên, lại tạo cách biệt cơng ty Bất lợi hồn cảnh Việt Nam cơng đồn doanh nghiệp q yếu khơng thể thương lượng với người sử dụng lao động doanh nghiệp Đối với hình thức thương lượng ngành cơng đoàn tổ chức người sử dụng lao động cấp ngành áp dụng hầu Châu Âu Đức, ý, pháp , Bỉ, Thuỵ Điển số ngành Hàn Quốc, Nhật Bản ,Mỹ Ưu điểm tạo đồn kết cơng nhân, giảm chi phí thương lượng, doanh nghiệp khơng phải tranh cãi nhiều thương lượng xung đột Bất lợi hình thức linh hoạt thích ứng với doanh nghiệp Xu hướng phân cấp dần xuống thương lượng doanh nghiệp tồn cầu hố Trong bổi cảnh Việt Nam, mơ hình gặp phải nguy tương tự kết nối cơng đồn cấp cao với cơng đồn viên cấp doanh nghiệp Khơng có mối liên hệ dân chủ cơng đồn tổ chức người sử dụng lao động cấp cao thành viên họ cấp doanh nghiệp hệ thống khơng hoạt động 67 v ề vấn đề cụ thể liên quan đến hệ thống quy định pháp lý thương lượng tập thể, cần lưu ý số vấn đề sau đây: i)về chủ thể tham gia thương lượng tập thể, thừa nhận vai trò tổ chức thực đại diện cho quyền lợi bên quan hệ lao động Như vậy, cấp doanh nghiệp pháp luật lao động nên thừa nhận vai trị cơng đồn sở cơng đồn lâm thời thương lượng tập thể đại diện cho tập thể lao động Ở cấp ngành, đại diện tập thể lao động cơng đồn ngành, v ề phía đại diện người sử dụng lao động cấp doanh nghiệp chủ sử dụng lao động lựa chọn Nếu tham gia thương lượng tập thể ngành, đại diện giới chủ chủ doanh nghiệp ngành lựa chọn đương nhiên đại diện cho giới sử dụng lao động ngành Tuy nhiên, việc xác định đại diện thương lượng tập thể cho giới sử dụng lao động cấp ngành gặp khó khăn, có nhiều tổ chức tham gia chủ sử dụng lao động tạì doanh nghiệp Trong ngành có nhiều chủ sử dụng lao động tham gia tổ chức đại diện giới chủ khác Vậy lựa chọn tổ chức đại diện giới chủ ngành vấn đề cần cân nhắc kỹ ban hành quy định vấn đề Ngoài ra, làm để đại diện tập thể lao động cấp doanh nghiệp thực quyền lợi người lao động Đây vấn đề mang tính thực tiễn mà lời giải không nằm quy định Nhà nước ban hành mà lại nằm chế nâng cao lực hoạt động tổ chức cơng đồn cấp sở (sẽ đề cập cụ thể phần sau) ii) Xác định nguyên tắc chi phối tồn q trình thương lượng tập thể ban hành thủ tục tiến hành thương lượng tập thể cụ thể cấp tương ứng vấn đề coi trọng tâm nhằm tạo hiệu thực thương lượng tập thể việc bình ổn quan hệ lao động Theo chúng tơi, ngun tắc mang tính bắt buộc tồn 68 trình thương lượng tập thể nguyên tắc thiện chí, bình đắng cơng khai Các bước thương lượng tập quy định vào mục đíchcủa thương lượng tập thể Một thương lượng tập thể tiến hành nhằm giải vấn đề có tính chất thời thực theo thủ tục đơn giản, thương lượng tập thể nhằm hướng tới việc ký kết, sửa đổi bổ sung thoả ước tập thể phải theo thủ tục phức tạp có bước cơng nhận kết thương lượng tập thể thông qua việc đăng ký thoả ước tập thể (nếu có) Tương tự vậy, thương lượng tập thể nhằm giải tranh chấp lao động đình cơng phải tính đến việc cơng nhận kết thương lượng thành công, cho đảm bảo giá trị pháp lý thương lượng iii) Một vấn đề cân nhắc quy định thương lượng tập thể - trường hợp thương lượng tập thể tính bắt buộc thủ tục thương lượng tập thể Theo chúng tơi, gồm ba trường hợp thương lượng tập thể sau đây: (1) Thương lượng tập thể để ký kết sửa đổi thoả ước tập thể; (2) Thương lượng tập thể để giải vấn đề phát sinh thời điểm quan hệ lao động không kéo dài; (3) Thương lượng tập thể để giải tranh chấp lao động tập thể giải đình cơng Trong ba trường hợp nói trên, trường hợp thứ (3) nên quy định thủ tục bắt buộc Hai trường họp đầu ý chí tự nguyện bên quan hệ lao động định việc có thương lượng hay không? Thương lượng nội dung cụ thể iv) Cũng quy định phạm vi thương lượng tập thể cấp thương lượng tập thể Trước mắt, để phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam, nên quy định thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp cấp ngành Thứ năm, bổ sung quy định cụ thể thoả ước tập thể ngành sở quy định thương lượng tập thể nói chung Ví dụ như: đại diện 69 người sử dụng lao động người lao động cấp ngành ai? thủ tục thương lượng có đặc biệt? việc cơng nhận thoả ước tập thể ngành cần tiến hành đâu Điều thật cần thiết muốn xúc tiến chế thương lượng tập thể ngành muốn đẩy nhanh đời thoả ước tập thể ngành địa phương Thứ sáu, bổ sung quy định thủ tục thương ỉượng bắt buộc giải tranh chấp lao động nói chung, thương lượng tập thể giải tranh chấp lao động tập thể nói riêng Đây phải biện pháp giải tranh chấp lao động ưu tiên áp dụng để giải tranh chấp lao động Có thể nhiều ý kiến không thống hiệu sử dụng phương thức giải tranh chấp lao động (so với phương thức giải tranh chấp lao động khác như: hoà giải, trọng tài, xét xử) việc có hay khơng nên coi thương lượng thủ tục bắt buộc Những ý kiến không đồng ý cho rằng, hai bên tranh chấp lao động ngồi lại với nhau, không hiểu khơng có thiện chí hợp tác với thương lượng thủ tục vơ ích, kéo dài thêm thời gian giải tranh chấp lao động mà đưa đến kết giải tranh chấp lao động Chúng ủng hộ ý kiến cho nên quy định thương lượng để giải tranh chấp lao động thủ tục bắt buộc lý sau đây: i) bên tranh chấp lao động người hiểu rõ nguyên nhân nội dung tranh chấp lao động, họ biết họ muốn gỡ cần gỡ, có biện pháp giúp họ tự thương lượng với cách tốt để giải toả mâu thuẫn quan hệ lao động; ii) để thương lượng trở thành phương thức giải tranh chấp lao động hiệu quả, điều quan trọng thiết kế chế thương lượng phù họp v ề vấn đề này, đại biểu Toà án nhân dân tối cao hội thảo đề án “ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật quan hệ lao động chế phối hợp nhà nước, chủ doanh nghiệp cơng đồn” nêu giải pháp cho nên xây dựng doanh nghiệp Hội đồng tham vấn hai bên với tham gia đại diện người lao động người sử 70 dụng lao động doanh nghiệp Khi tranh chấp lao động xảy ra, hội đồng tiến hành thương lượng bên để giải tranh chấp lao động chỗ kịp thời Lúc này, xét mặt chất, Hội đồng tham vấn đại diện cho ý chí bên mà khơng phải trung gian hoà giải Hội đồng hoà giải sở Như vậy, với việc quy định thương lượng thủ tục bắt buộc giải tranh chấp lao động thông qua Hội đồng tham vấn doanh nghiệp (như ý kiến đại biểu TAND tối cao đồng với gợi ý Tiến Sỹ Chang Hee Lee- chuyên gia cao cấp quan hệ lao động Tổ chức Lao động Quốc Te ), cần có quy định về: cấu Hội đồng tham vấn, nhiệm vụ Hội đồng tham vấn, hoạt động Hội đồng tham vấn (trong có việc giải tranh chấp lao động giúp đỡ bên quan hệ lao động tiến hành thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp) Đồng thời, bỏ thủ tục hồ giải thơng qua Hội đồng hồ giải lao động sở tính hiệu chứng minh thực tiễn nhiều năm qua, thành phần đại diện hai bên quan hệ lao động Với phương án này, thương lượng tập thể doanh nghiệp nói chung, thương lượng để giải tranh chấp lao động nói riêng có điều kiện để phát huy vai trò thực việc bình ổn quan hệ lao động, hạn chế tranh chấp lao động đình cơng 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu vận dụng chế thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt Nam Thứ nhất, cần nâng cao lực thực tế đối tác xã hội tham gia trình thương lượng tập thể Việc nâng cao lực phai giải pháp tổng thể bao gồm: nâng cao vị kinh tế xã hội, nâng cao kỹ thương lượng tập thể, nâng cao kinh nghiệm đại diện người lao động thương lượng tập thể r r đoàn lao động câp tỉnh nên tiên hành hoạt động nhăm thúc hô trợ 71 cơng đồn doanh nghiệp như: i) Cán liên đồn lao động tỉnh thường xun gặp gỡ cơng đồn doanh nghiệp để hỗ trợ hướng dẫn hoạt động; ii) Đặt văn phịng chi nhánh khu cơng nghiệp để dễ dàng tiếp xúc với cơng đồn doanh nghiệp; iii) Cung cấp tư vấn pháp luật thông qua văn phịng tư vấn pháp luật cơng đồn địa phương; iv) Đào tạo cán cơng đồn kỹ thương lượng kỹ phát triển đồn viên; v) Lập quỹ dự phịng cơng đồn nhằm giúp đỡ cán cơng đồn bị việc người sử dụng lao động đối xử bất cơng; vi) Phân cơng cán cơng đồn chun trách (do cơng đồn địa phương trả lương) đến làm việc doanh nghiệp lớn Nếu lãnh đạo công đoàn Việt Nam xác định lại chức tăng cường lực cho cơng đồn cấp sở (cấp quận/huyện, cấp tỉnh cấp ngành), sau có hướng dẫn cụ thể để cơng đồn cấp hỗ trợ, hướng dẫn hoạt động cơng đồn doanh nghiệp cách thực chất hiệu bối cảnh cơng đồn doanh nghiệp bị chi phối người sử dụng lao động cơng đồn cấp có vai trị quan trọng việc tạo biến chuyển cho cơng đồn doanh nghiệp Kinh nghiệm nước khác trình chuyển đổi cho thấy việc đẩy mạnh chức nâng cao lực cho cơng đồn doanh nghiệp, vốn bị chi phối người sử dụng lao động, q trình vơ khó khăn lâu dài Q trình thành cơng cơng đồn cấp cấu lại, định hướng lại, đẩy mạnh chức nâng cao lực tổ chức người lao động, thương lượng tập thể cấp doanh nghiệp cấp ngành tiến hành theo chiến lược tổng thể tổ chức thương lượng tập thể thực công bằng, minh bạch Để bảo vệ tốt mặt luật pháp cho lãnh đạo cơng đồn doanh nghiệp trước hành vi đối xử không công người sử dụng lao động, cần phải bảo vệ tốt mặt pháp lý cho lãnh đạo cơng đồn trước hành vi đối xử bất cơng Ví dụ: khơng nên chấm dứt hợp đồng lao động với lãnh đạo cơng đồn nhiệm kỳ làm lãnh đạo cơng 72 đồn họ Nên có quy định cho phép cán cơng đoàn cấp cao hỗ trợ cán cơng đồn doanh nghiệp thương lượng với nguời sử dụng lao động Liên đoàn lao động cấp tỉnh cần phải cử nhà thương lượng trung gian hoà giải chuyên nghiệp để hỗ trợ nhà hoạt động cơng đồn doanh nghiệp Pháp luật cần có quy định để đảm bảo độc lập hon tài cơng đồn doanh nghiệp tự quản mặt tài tổ chức cơng đồn cấp doanh nghiệp Tổng liên đoàn lao động Việt Nam cần đẩy nhanh tốc độ cải cách máy Tổng liên đoàn lao động Việt Nam có nguồn lực tài để hỗ trợ cơng đồn thành viên cấp doanh nghiệp nhằm mục đích làm cho cơng đồn trở nên độc lập tài Nhưng vấn đề sử dụng nguồn tài để thực mang lại hiệu hoạt động cơng đồn cấp sở v ề phía người sử dụng lao động, cần tăng cường lực hiệp hội người sử dụng lao động thương lượng tập thể Các hiệp hội người sử dụng lao động đóng vai trị chủ chốt việc thúc đẩy quan hệ lao động lành mạnh kinh tế thị trường Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam tăng cường lực đại diện cho nhiều loại hình doanh nghiệp quan hệ lao động Biên ghi nhớ ký gần Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam Tổng liên đồn lao động Việt Nam cho thấy tích cực Phịng thương mại công nghiệp Việt Nam việc thúc đẩy quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng việc xây dựng quan hệ lao động lành mạnh nói chung giải đình cơng nói riêng Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam trở thành tổ chức trung gian hiệu nhằm chuyển tải thông tin điển hình tốt quan hệ lao động quản lý nhân lực Đe thực vai trò này, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam cần tạo diễn đàn cho giám đốc nhân để họ chia sẻ kinh 73 nghiệm, xác định yếu tố làm nên thành công xây dựng nguyên tắc học chung để phổ biến qua hệ thống Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam chi nhánh Bên cạnh đó, Phịng thương mại công nghiệp Việt Nam cần tăng cường lực hỗ trợ thành viên xây dựng quan hệ lao động lành mạnh Ví dụ, nói trên, ngun tắc khơng làm việc khơng trả lương thời gian đình cơng áp dụng đa số doanh nghiệp áp dụng Nếu số doanh nghiệp thực ngun tắc khơng thể thực Do đó, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam cần xây dựng lực tổ chức để phối hợp với thành viên đưa chiến lược quan hệ lao động Thứ hai, tăng cường hợp tác hiệu đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động đại diện Nhà nước chế phối hợp ba bên để đem lại lợi ích chung mà ba bên hướng tới tự giác thực Trong hoạt động khuyến trợ quan hệ lao động đại thương lượng tập thể, Uỷ ban quan hệ lao động quốc gia thành lập năm 2007 theo QĐ 68 cần phải trở thành “đầu tầu” để làm lan toả việc ký thoả ước lao động tập thể thông qua chế thương lượng tập thể thật Các hành vi mà Uỷ ban tiến hành là: thơng qua việc động viên nguồn lực mặt tổ chức hỗ trợ mặt trị tất ba bên v ề vấn đề này, Nhà nước cân nhắc xem liệu có nên thành lập Uỷ ban quan hệ lao động ba bên cấp địa phương (ví dụ cấp tỉnh/ thành phổ) để sử dụng ủ y ban cấp địa phương “đầu tầu” cho việc xây dựng sở hạ tầng quan hệ lao động xuống tới cấp doanh nghiệp Thứ ba, nâng cao hiểu biết tầng lớp xã hội thương lượng tập thể để từ bên tự có ý thức rõ việc nên thương lượng tập thể để phòng ngừa hạn chế tranh chấp lao động, đình cơng Một điều quan trọng cần nhắc nhà hoạch định sách ba bên quan hệ 74 lao động cấp quốc gia cần phải lồng ghép sách thúc đẩy thương lượng tập thể đổi thoại xã hội vào khn khổ sách quốc gia phát triển kinh tế xã hội kế hoạch quốc gia phát triển kinh tế - xã hội để Chính phủ đối tác xã hội cấp đưa vào vị trí ưu tiên xây dựng quan hệ lao động khn khố sách mục tiêu quốc gia Một việc thúc đẩy hoạt động thương lượng tập thể trở thành ưu tiên quốc gia lúc đưa mục tiêu định tính định lượng cho việc thực sách quan hệ lao động để đánh giá hiệu cơng việc cán có liên quan Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Sở Lao động thương binh xã hội Thứ tư, triển khai thí điểm việc xây dựng thoả ước tập thể ngành Trong thực tế nay, có số “rào cản” mà chủ thê quan hệ lao động Việt Nam cần phải vượt qua muốn bắt đầu cho việc tiến hành thương lương tập thể cấp ngành Những rào cản chủ yếu liên quan tới tính đại diện tổ chức người lao động người sử dụng lao động, tổ chức phải đại diện cho thành viên thương lượng tập thể Thứ năm, có chế kiểm tra giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật thương lượng tập thể Một nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước lao động hoạt động tra, kiểm tra trình thực pháp luật lao động chủ thể quan hệ lao động Pháp luật lao động thể vai trị điều chỉnh thực thực tế Với thoả ước lao động tập thể vậy, coi luật doanh nghiệp có giá trị người lao động người sử dụng lao động thực nghiêm chỉnh Thoả ước lao động tập thể thoả thuận tự nguyện hai bên, việc thực thoả ước sở tinh thần tự nguyện Tuy 75 nhiên, thực tế, việc vi phạm thoả thuận cam kết xảy nhiều Bởi lẽ, phía người sử dụng lao động lợi nhuận trước mắt nên họ sẵn sàng vi phạm thoả thuận ký kết phía người lao động, nhiều người không nhận thức vi phạm người sử dụng lao động biết việc làm nên không dám đấu tranh Đe thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra trên, phía quan quản lý nhà nước phải tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động nói chung thoả ước lao động tập thể nói riêng có biện pháp xử lý trường hợp vi phạm v ề phía tra nhà nước lao động cần xây dựng đội ngũ tra viên đủ số lượng, có kiến thức đầy đủ, nắm quy định vấn đề tra; củng cố hệ thống tra lao động địa phương, địa bàn tập trung nhiều đơn vị sử dụng lao động thành phố lớn, khu kinh tế ; cần tổ chức máy chuyên trách tra lao động cấp huyện để đảm bảo kiểm tra, phát xử lý vi phạm kịp thời Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động thoả ước lao động tập thể, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, tra nhà nước lao động mà nhiệm vụ tổ chức xã hội, cơng đồn bên quan hệ lao động 76 KẾT LUẬN Trên thê giới, đặc biệt nước có nên kinh tê thị trường, thương lượng tập thể vấn đề xa lạ Ở đó, thương lượng tập thể thể vai trị cuả việc dung hồ lợi ích bên quan hệ lao động, phát huy sức mạnh tập thể, hạn chế mâu thuẫn, xung đột, qua góp phần ổn định quan hệ lao động, giúp doanh nghiệp phát triển sản xuất Tuy nhiên, Việt Nam, vấn đề thương lượng tập thể mẻ Nguyên nhân lý giải vấn đề này, phần quy định pháp luật thương lượng tập thể hạn chế, phần nhận thức chưa người lao động người sử dụng lao động vấn đề nên việc tiến hành thương lượng tập thể chưa trọng, nhiều thoả ước tập thể đời mang tính hình thức Trong đó, nội dung thoả ứơc tập thể liên quan đến quyền lợi đơng đảo người lao động Do việc hồn thiện quy định thương lượng tập thể cần thiết, đặc biệt biện pháp nhằm nâng cao thực tiễn áp dụng pháp luật thương lượng tập thể Trên sở thực trạng pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng cỏ chế thương lượng tập thể Việt Nam xây dựng quy định hỗ trợ tạo thuận lợi cho thương lượng tập thể, sửa đổi luật cơng đồn, xây dựng quy định thương lượng tập thể, bổ sung quy định chế đối thoại xã hội hợp tác ba bên, bổ sung quy định thoả ước tập thể ngành số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu vận dụng chế thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt Nam 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động Việt Nam sửa đổi năm 2006 văn hướng dẫn thi hành Các công ước khuyến nghị ILO Văn phòng lao động quốc tế - GENEVA (1997): Thương lượng tập thể Nxb Lao động, Hà Nội (Phạm Thu Lan dịch) Trần Thị Thuý Lâm (2001): Thoả ước lao động tập thể kinh tế thị trường - vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Võ Lan Anh ( 2008): Thực trạng áp dụng biện pháp thương lượng tập thể việc bảo vệ người lao động số kiến nghị, khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Hà Nam Thắng (2001): Vấn đề tra Nhà nước lao động việc nâng cao hiệu thực thi luật lao động Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2004): Giáo trình Luật Lao động Việt Nam , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Bình: Thương lượng tập thể thoả ước lao động tập thể Việt Nam Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam - Tổng Cơng đoàn NaUy (12/2005): Tài liệu hội thảo “Cơ chế ba bên, vai trị tham gia cơng đồn ”, Hà Nội 10 PGS.TS Phạm Công Trứ: “Quan hệ lao động tập thể s ố vấn đề pháp lý đặt ”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 1/2003), Hà Nội 11 Từ điển Tiếng Việt 12 TS Chang - Hee Lee “Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Narrì\ tháng 6/2006 78 13 TS Chang - Hee Lee “ Hướng tới hệ thống quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam”, 2008 14 TS Chang - Hee Lee “ Từ quan hệ lao động mang đậm nét đình cơng tự phát đến quan hệ lao động hài hoà dựa thương lượng tập th ể Việt Nam ”, 2008 15 Báo điện tử: Lao động.com; baovietnam.vn; 16 Trang tin điện tử Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam 17 [1] [2]Từ điển luật học, Nxb Tư Pháp, Hà Nội năm 2006 18 [3] [4][5]Hội thảo “ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật vê quan hệ lao động ch ế phối hợp nhà nước, chủ doanh nghiệp cơng đồn”, Ban đạo đề án quan hệ lao động uỷ ban vấn đề xã hội thuộc văn phòng Quốc Hội, Hà Nội ngày 5,6 tháng 2/2009 19 [6] “ cần hồn thiện luật cơng đồn pháp luật lao động”, báo lao động, ngày 06/02/2009 79 ... thuận thương lượng tập thể - đăng ký thoả ước tập thể 41 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÈ THƯƠNG LƯỢNG TẬP THẺ TRONG QUAN HẸ LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật hành thương lượng tập thể Việt Nam. .. chung thương lượng tập thể điều chỉnh pháp luật thương lượng tập thể quan hệ lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật thương lượng tập thể quan hệ lao động Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật. .. thương lượng tập thể Trên giới, hình thức thương lượng tập thể xác định dựa vào cấp tiến hành thương lượng tập thể Cụ thể là, thương lượng tập thể tiến hành cấp như: thương lượng tập thể doanh