Pháp luật về trợ giúp xã hội và thực tiễn thực hiện tại huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRIỆU TUẤN BÌNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRIỆU TUẤN BÌNH PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn NGƢỜI CAM ĐOAN TRIỆU TUẤN BÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BTXH: Bảo trợ xã hội TGXH: Trợ giúp xã hội CSXH: Chính sách xã hội UBND: Ủy ban nhân dân NCT: Người cao tuổi DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Bảng tổng hợp trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng Bảng tổng hợp người từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc trường hợp quy định khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP mà học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn thứ giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng Bảng tổng hợp trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo khơng cịn khả lao động mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có cơng hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác giai đoạn 2015-2017 47 Bảng Bảng tổng hợp người đơn thân nghèo nuôi giai 48 đoạn 2015-2017 Bảng Bảng tổng hợp người cao tuổi hưởng TGXH thường xuyên 49 giai đoạn 2015 - 2017 Bảng Bảng tổng hợp trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện 50 hưởng TGXH thường xuyên giai đoạn 2015-2017 Bảng tổng hợp đối tượng kinh phí thực TGXH hàng Bảng tháng đối tượng nhận chăm sóc, ni dưỡng 56 cộng đồng giai đoạn 2015 - 2017 Bảng Bảng tổng hợp cứu đói dịp Tết Âm lịch 59 Bảng Bảng tổng hợp cứu đói giáp hạt giai đoạn 2015 - 2017 59 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI… ………………………… 1.1 Những vấn đề lý luận TGXH .4 1.1.1 Khái niệm TGXH 1.1.2 Đặc điểm TGXH 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa TGXH 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật TGXH .9 1.2.1 Khái niệm pháp luật TGXH 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật TGXH…………………… 10 1.2.3 Phân loại TGXH 13 1.2.4 Nội dung pháp luật TGXH 15 1.3 Quy định pháp luật hành TGXH 20 1.3.1 Đối tượng TGXH .20 1.3.2 Chế độ TGXH thường xuyên cộng đồng 22 1.3.3 Chế độ chăm sóc ni dưỡng cộng đồng, sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội 27 1.3.4 Chế độ TGXH đột xuất .33 1.3.5 Tổ chức thực pháp luật TGXH .35 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN…………… 37 2.1 Tổng quan huyện Văn Lãng, đối tượng nhu cầu TGXH, quan thực TGXH 37 2.2 Thực chế độ TGXH thường xuyên huyện Văn Lãng .44 2.3 Thực chế độ TGXH chăm sóc ni dưỡng cộng đồng, sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội huyện Văn Lãng 56 2.4 Thực chế độ TGXH đột xuất huyện Văn Lãng .58 2.5 Đánh giá chung tình hình thực TGXH địa bàn huyện Văn Lãng .61 CHƢƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN .65 3.1 Yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu thực cơng tác TGXH số giải pháp hồn thiện quy định pháp luật TGXH 65 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật TGXH 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trợ giúp xã hội (TGXH) trụ cột quan trọng hệ thống ASXH (ASXH), mối quan tâm hầu hết quốc gia, có tác động khơng phát triển kinh tế mà đời sống xã hội, phản ánh thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần TGXH Việt Nam lớn “có khoảng 22,5 triệu người, chiếm 25% dân số Trong đó, có 10 triệu người cao tuổi khơng có lương hưu; 7,6 triệu người khuyến tật; 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; 2,9 triệu hộ nghèo cận nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ cấp tháng; khoảng 254.000 người nhiễm HIV/AIDS, 200.000 người nghiện ma túy, 30.000 nạn nhân bạo hành gia đình nhiều phụ nữ, trẻ em bị ngược đãi, xâm hại cần BTXH”1 Giải vấn đề TGXH nước phát triển, mà có Việt Nam ngày trở thành vấn đề cấp bách Trong bối cảnh xã hội ngày phát triển, vai trò hệ thống TGXH trở nên quan trọng cần thiết, góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo mang tính chất quy luật kinh tế thị trường Tuy nhiên, để thực thành cơng vai trị bảo đảm mục tiêu ASXH, địi hỏi cơng tác TGXH phải sớm có đổi mạnh mẽ, khắc phục triệt để khuyết thiếu chế, sách, làm thay đổi nhận thức, dần hướng đến tính chuyên nghiệp Đánh giá tầm quan trọng, ý nghĩa TGXH giai đoạn nay, việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn quy định pháp luật TGXH cần thiết nhằm hồn thiện sách pháp luật TGXH lý luận thực tiễn Từ lý trên, chọn đề tài “Pháp luật TGXH thực tiễn thực huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” TS Nguyễn Văn Hồi, Cục trưởng Cục BTXH, Báo cáo hội nghị chuyên đề công tác bảo trợ xã hội năm 2018 2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định hành pháp luật TGXH sách TGXH Việt Nam nay, cụ thể vấn đề TGXH địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Trong luận văn này, nghiên cứu khía cạnh pháp lý, khái quát chung TGXH sách TGXH, thực trạng vấn đề TGXH địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chỉ rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ vấn đề lý luận đưa ra, đúc kết đưa số kiến nghị hồn thiện sách TGXH thực tế địa phương Đồng thời luận văn đưa nhìn tổng quát phương hướng hồn thiện, đánh giá sách pháp lý hành Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta quy định pháp luật sách TGXH Ngồi ra, luận văn vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin với phương pháp vật biện chứng Đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể như: phân tích, thống kê, tổng hợp, đối chiếu để giải vấn đề mà đề tài đặt TGXH vấn đề thiết không riêng Việt Nam mà cịn quốc gia tồn giới Trong xu phát triển kinh tế khu vực giới, sách TGXH địi hỏi phải có thay đổi, có hồn thiện quy định pháp luật để phát huy tác dụng tồn đối tượng TGXH Luận văn nghiên cứu TGXH vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật TGXH huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Những đóng góp việc nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý TGXH sách TGXH, sở rõ tầm quan trọng TGXH phát triển Kinh tế - Chính trị ên cạnh đó, từ hoạt động thực tiễn đánh giá thành tựu hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật TGXH địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn đồng thời có nhìn tổng qt vấn đề TGXH Việt Nam Luận văn đưa cách nhìn khách quan để từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật TGXH giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Khái quát chung TGXH pháp luật TGXH Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật TGXH huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật TGXH nâng cao hiệu thực huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn ... LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Tổng quan huyện Văn Lãng, đối tƣợng nhu cầu trợ giúp xã hội, quan thực trợ giúp xã hội: 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện. .. chức thực pháp luật TGXH .35 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI TẠI HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN…………… 37 2.1 Tổng quan huyện Văn Lãng, đối tượng nhu cầu TGXH, quan thực. .. Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật TGXH nâng cao hiệu thực huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 4 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ