Pháp luật về trợ giúp xã hội thường xuyên từ thực tiễn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH HỒNG THỊ LEN CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hiền Phương, Khoa pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Người thực Hoàng Thị Len LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội – Khoa sau đại học, Khoa Luật kinh tế giúp đỡ em, cung cấp kiến thức cần thiết, hướng dẫn em học tập, nghiên cứu suốt trình tham gia chương trình học tập nhà trường thực luận văn thạc sỹ Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cơ giáo, PGS.TS Nguyễn Hiền Phương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Sở Lao động, Thương binh Xã hội Thái Bình tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin, số liệu trao đổi kinh nghiệm thực tiễn công tác giúp nghiên cứu đề tài, hoàn thành luận văn Xin cảm ơn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hoàn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực song luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô quý độc giả Trân trọng./ Ngày 26 tháng 12 năm 2018 Học viên Hoàng Thị Len MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội thường xuyên 1.1.1 Định nghĩa trợ giúp xã hội thường xuyên 1.1.2 Đặc điểm trợ giúp xã hội thường xuyên 10 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa trợ giúp xã hội thường xuyên 12 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 15 1.2.1 Nguyên tắc trợ giúp xã hội thường xuyên 15 1.2.2 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 18 1.3 Các yếu tố tác động đến quy định thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 24 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH THÁI BÌNH 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 25 2.1.1 Chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên 25 2.1.2 Thủ tục hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên 33 2.1.4 Tài thực trợ giúp xã hội thường xuyên 37 2.1.5 Tổ chức thực trợ giúp xã hội thường xuyên 37 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình 39 2.2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Thái Bình hoạt động trợ giúp xã hội 39 2.2.2 Những kết đạt từ thực tiễn thực trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình 42 2.2.3 Những tồn nguyên nhân 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 56 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN TẠI TỈNH THÁI BÌNH 57 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 57 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên 59 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên Thái Bình 62 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình phân theo địa bàn 41 Bảng 2.2 Tình hình đối tượng kinh phí trợ cấp xã hội hàng tháng tỉnh Thái Bình 44 Bảng 2.3 Tình hình cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng trợ giúp xã hội tỉnh Thái Bình 45 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Quá trình phát triển xã hội với quy luật nó, quy luật phát triển khơng đồng đều, có người tạo hội vươn lên thành đạt sống, có người khơng may mắn sống Trong xã hội tồn phận thành viên xã hội rơi vào cảnh “rủi ro” bị suy giảm kinh tế khơng khả kinh tế để tự bảo đảm sống Tập hợp người trở thành phận người yếu xã hội cần có trợ giúp cộng đồng để trì, đảm bảo sống vươn lên vượt qua khó khăn Nhà nước, xã hội, cộng đồng gia đình thành viên xã hội phải chia sẻ với họ Có người mà hồn cảnh khó khăn trở nên kéo dài, chí khơng thể khắc phục, chấm dứt Chính trợ giúp xã hội thường xuyên trở thành sách hệ thống an sinh xã hội quốc gia Thể chế hóa sách trợ giúp xã hội thường xuyên, quốc gia ban hành pháp luật quy định chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên tổ chức thực phù hợp với đặc điểm riêng Việt Nam đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội lớn, chiếm 20% dân số nước, có nhiều đối tượng cần trợ giúp thường xuyên Hiện nay, số người cần trợ giúp xã hội nước lớn, khoảng 22,5 triệu người, chiếm 25% dân số Trong đó, có 10 triệu người cao tuổi khơng có lương hưu; 7,6 triệu người khuyến tật; 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đó chưa kể 2,9 triệu hộ nghèo cận nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ cấp tháng; khoảng 254.000 người nhiễm HIV/AIDS, 200.000 người nghiện ma túy, 30.000 nạn nhân bạo hành gia đình nhiều phụ nữ, trẻ em bị ngược đãi, xâm hại cần trợ giúp [30].Trợ giúp xã hội thường xuyên sách lớn Đảng Nhà nướcta, xuất phát từ truyền thống tương thân, tương dân tộc ta phận dân cư yếu thế, gặp khó khăn sống Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Pháp luật nước ta quy định chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên qua thời kỳ có thay đổi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể Tuy nhiên nay, sách trợ giúp xã hội thường xuyên bất cập triển khai thực tiễn, chưa đạt kỳ vọng đặt Thái Bình tỉnh ven đồng sông Hồng nước ta, kinh tế chủ yếu nông nghiệp nuôi trồng thủy sản, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Trong năm qua, quan chức tỉnh tích cực triển khai thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội, mang lại kết có ý nghĩa lớn việc chăm lo, ổn định đời sống người dân, an sinh xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên trình thực bộc lộ hạn chế từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm quy định sách điều kiện thực Để công tác trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh vào sống cách thiết thực, thực trở thành chỗ dựa vững cho đối tượng thiệt thòi, yếu góp phần đảm bảo an sinh xã hội việc nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn tỉnh cần thiết Do tác giả chọn đề tài “Pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Theo tìm hiểu tác giả, có số cơng trình nghiên cứu trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội thường xun góc độ lý luận, sách, thực tiễn kể đến như: Sách tạp chí: - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (200), Hệ thống văn pháp luật bảo trợ xã hội, NXB Lao động – Xã hội - Nguyễn Đình Liêu, (2000), “Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam” - Lê Bạch Dương tác giả, (2005), “Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam”, NXB Thế giới, Hà Nội - Nguyễn Hải Hữu, (2007), “Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội”, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội - Nguyễn Văn Định, (2008), “Giáo trình an sinh xã hội”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Nguyễn Văn Tuân, (2015), “Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam- thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (92)/ 2015 - Nguyễn Ngọc Toản, (2015), “Giải pháp trợ giúp xã hội Việt Nam”, Tạp chí Lao động Xã hội số 4/2015 - Nguyễn Văn Hồi, (2016), “Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bền vững”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 3/2016 Về đề tài, cơng trình nghiên cứu: - Nguyễn Ngọc Toản, (2010), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân -Hà Thị Thanh Lê, (2010), Chính sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh - Phạm Đại Đồng, (2011), Chính sách bảo trợ xã hội số đối tượng yếu Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh kinh tế, xã hội đất nước Chính sách TGXH thường xuyên cần bám sát, cụ thể hóa quan điểm, định hướng Đảng vấn đề Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu công tác TGXH, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng TGXH Tiếp tục hoàn thiện sách TGXH Củng cố, nâng cấp hệ thống sở TGXH, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Đổi phát triển hệ thống THXH thường xuyên cho phù hợp với bối cảnh kinh tế- xã hội có nhiều thay đổi Từ thực trạng thực pháp luật TGXH nói chung TGXH thường xuyên nói riêng, qua nghiên cứu dựa vào kinh nghiệm quốc tế, Việt Nam cần đổi phát triển hệ thống TGXH cho phù hợp bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước, tăng cường khả ứng phó với rủi ro cho người dân hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, bảo đảm an sinh xã hội cho người dân Trong giai đoạn tới, đổi sách TGXH thường xuyên dựa quan điểm: Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội; TGXH thường xun phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ, ưu tiên người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; TGXH thường xuyên có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ, bảo đảm bền vững, công bằng; Nhà nước bảo đảm thực TGXH thường xuyên giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực TGXH; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Cần lưu ý 58 hoàn thiện sách TGXH thường xuyên điều kiện nước phát triển có thu nhập trung bình, đẩy mạnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Thể rõ rệt vai trò TGXH thường xuyên tầng cuối cùng, quan trọng hệ thống an sinh xã hội đa tầng Từng bước phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ TGXH thường xuyên cho đối tượng yếu theo hướng hội nhập quốc tế; tạo mơi trường thuận lợi, an tồn lành mạnh nâng cao lực cho trẻ em, trẻ em có hồn cảnh khó khăn đặc biệt Quán triệt quan điểm coi thực TGXH thường xuyên bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng TGXH Chính sách TGXH thường xuyên biện pháp, công cụ, tác động để thực mục tiêu bảo đảm an toàn sống cho phận dân cư khơng may gặp phải hồn cảnh khó khăn Phát triển hệ thống TGXH thường xuyên không tách rời với phát triển đồng hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt hỗ trợ lẫn nhau, TGXH tầng cuối đặc biệt quan trọng thiếu để hỗ trợ người dân, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, để không bị gạt bên lề xã hội (bị loại trừ xã hội) Thực coi TGXH thường xuyên khoản đầu tư cho phát triển, trợ giúp người dân tự tạo việc làm có hội việc làm, kích thích tiêu dùng thúc đẩy tăng trưởng, cấu phần thiết yếu kinh tế thị trường thành công theo hướng tăng trưởng gắn kết xã hội Phát triển TGXH thường xun với tầm nhìn dài hạn, có tính chiến lược quốc gia Xây dựng hệ thống tổ chức, máy quản lý TGXH thường xuyên Trung ương, địa phương, sở hoạt động tích cực, đạt hiệu thiết thực Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý, tổ chức triển khai quyền huy động nguồn lực xã hội, tạo thành sức mạnh tổng hợp cho thực sách/chương trình TGXH thường xun 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên Một là, mở rộng đối tượng hưởng TGXH thường xuyên, bảo đảm 59 người dân có mức sống mức tối thiểu hỗ trợ, thực hỗ trợ toàn diện người cao tuổi, trẻ em, người bị khuyết tật Trước mắt, bổ sung đối tượng số nhóm đối tượng trẻ em khơng có cha mẹ, khơng có nguồn ni dưỡng chưa quy định cụ thể hóa Nghị định 136/2013/NĐ-CP Có thể xem xét bổ sung đối tượng trẻ em 36 tháng tuổi thuộc hộ nghèo, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, quy định hạ độ tuổi người cao tuổi hưởng trợ cấp xã hội từ 80 tuổi xuống 75 tuổi để đáp ứng với nhu cầu chung độ tuổi trung bình người dân Việt Nam 75 tuổi.Trong dài hạn, bước bổ sung thêm đối tượng TGXH thường xuyên phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tập trung vào nhóm người có thu nhập thấp khu vực thành thị; số nhóm đồng bào vùng ven biển khó khăn; hộ nông dân tư liệu sản xuất đô thị hóa cơng nghiệp hóa trình độ chun môn hạn chế đào tạo chuyển đổi ngành nghề được… Hai là, sửa đổi quy định mức hưởng TGXH thường xuyên, xây dựng mức chuẩn trợ cấp xã hội hệ số trợ cấp xã hội dựa nhu cầu tối thiểu người, theo vòng đời bảo đảm hội nhập quốc tế Từng bước tích hợp sách trợ cấp xã hội, hỗ trợ tiền điện, trợ cấp tiền mặt khác thành sách trợ cấp cho hộ gia đình Mức chuẩn trợ cấp xã hội phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, bảo đảm bình đẳng nhóm đối tượng sống thành thị sống nông thôn,bảo đảm đủ để chi tiêu tối thiểu cho lương thực, thực phẩm phi lương thực thực phẩm Đối với đối tượng xã hội khơng có thu nhập trợ cấp xã hội thu nhập Đây mức tối thiểu tất thành viên xã hội để trì tồn người Mặc dù mức trợ cấp xã hội cho đối tượng điều chỉnh nhiều lần song mức độ thấp so với nhu cầu Với tốc độ lạm phát thời gian qua, mức trợ cấp xã hội thấp, trợ giúp chưa đạt hiệu mong muốn Các đối tượng TGXH thường xuyên khó đảm bảo sống mức tối thiểu, cần trợ giúp người thân, gia đình cộng đồng.Do đó, so với điều kiện thực tế nay, cần nghiên cứu điều chỉnh tăng mức chuẩn trợ cấp xã hội.Việc nâng dần mức trợ cấp xã hội, bảo đảm mức sống tối 60 thiểu cho đối tượng TGXH thường xuyên phải phù hợp với trình phát triển kinh tế mức sống trung bình cộng đồng dân cư, đồng thời phải tính đến khả chi trả ngân sách nhà nước theo mức độ tăng trưởng kinh tế Ba là, nghiên cứu quy định quỹ TGXH tập trung để thực trợ cấp cho đối tượng TGXH TGXH nói chung TGXH thường xuyên trách nhiệm nhà nước cộng đồng, hoạt động có ý nghĩa nhân văn cao đẹp đo dó việc xây dựng chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung thiếu hụt q trình thực sách cần thiết Trên thực tế nước ta, công tác TGXH quan tâm ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước Chi thường xuyên ngân sách nhà nước lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn, đứng thứ sau lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên kinh phí đầu tư cho TGXH đánh giá hạn hẹp, ngân sách Nhà nước (cả Trung ương địa phương) dành cho chi bảo đảm xã hội thấp Thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam năm gần cho thấy, tăng trưởng bền vững mục tiêu dễ dàng thực Nguy kinh tế giảm phát, lạm phát bất ổn kinh tế vĩ mơ thường xun xảy khó đốn định dẫn đến tình trạng việc làm thu nhập bất ổn định Giá lạm phát tăng cao đồng nghĩa với việc người dân thu nhập thực tế (theo tỷ lệ lạm phát) Biến đổi khí hậu bất thường theo hướng cực đoan, thiên tai, bệnh dịch ln rình rập làm cho sản xuất đời sống dân cư gặp nhiều khó khăn Đối tượng TGXH thường xuyên gia tăng Do cần đẩy mạnh tối đa huy động nguồn lực từ cộng đồng dành cho thực nội dung khác bảo đảm xã hội Để tạo niềm tin thu hút tham gia đóng góp tổ chức, cá nhân vào hoạt động TGXH đồng thời đảm bảo nguồn tài ổn định, lâu dài thực sách việc nghiên cứu quy định quỹ TGXH tập trung để thực trợp cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội cần thiết Ngồi ra, hình thức quỹ tài tập trung, đảm bảo chế quản lý, kiểm tra minh bạch hơn, tạo sở cho hoạt động đầu tư từ quỹ làm đa dạng nguồn thu cho quỹ Bốn là, hoàn thiện quy định quản lý tổ chức thực TGXH 61 thường xuyên.Thay đổi quan niệm từ “cho” sang “hỗ trợ”, “thúc đẩy” để đảm bảo hiệu TGXH thường xuyên tính bền vững hệ thống, điểm quan trọng quan niệm tăng cường quyền lợi trách nhiệm thân người thụ hưởng họ phải hiểu TGXH thường xuyên yếu tố “đẩy” để họ vượt qua khó khăn, thách thức thay đơn yếu tố “kéo” Tích hợp sách để bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, hạn chế việc chồng chéo sách nhiều văn sách Việc đề xuất ban hành sách trợ giúp tập trung vào quan đầu mối (một bộ); cần có quan tâm phủ, quyền địa phương việc đảm bảo ngân sách thực TGXH Đổi công tác xác định đối tượng, xác định nhu cầu TGXH thường xuyên thông qua việc xây dựng tiêu chí xác định đối tượng chung cho hệ thống TGXH tiêu chí riêng cho sách cụ thể, thơng báo cơng khai tiêu chí quy trình xét duyệt cho người biết để đối tượng hưởng lợi chủ động tự đăng ký thụ hưởng sách thấy đủ tiêu chí đảm bảo tính minh bạch Xây dựng chế tăng cường phối hợp liên ngành công tác xác định đối tượng, xác định nhu cầu, tổ chức triển khai cung cấp dịch vụ TGXH thường xuyên nhằm phát huy hiệu hiệu xuất TGXHthường xuyên Cải cách thủ tục hành theo hướng rút ngắn thời gian giải sách, bỏ bớt thủ tục hành khơng cần thiết; thống quy trình xác định, quản lý đối tượng thụ hưởng TGXH thường xuyên theo quy trình thống Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng TGXH thường xuyên chi trả trợ cấp, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách TGXH thường xuyên 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên Thái Bình Thứ nhất, tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng cấp, quyền cấp tổ chức, đoàn thể cộng đồng tham gia thực TGXH thường xuyên Chính sách TGXH thường xuyên phận hợp thành sách an sinh xã tổng thể sách kinh tế - xã hội, q trình thực sách TGXH thường xuyên phải bám sát đạo, lãnh đạo cấp ủy 62 đảng, quyền cấp để đảm bảo tính đồng với sách phát triển kinh tế xã hội khác địa phương Đồng thời có vậy, trình thực phù hợp điều kiện tăng trưởng kinh tế, lồng ghép với chương trình khác địa phương Do đó, cần tiếp tục phối hợp tốt ngành liên quan, nghiên cứu, tham mưu cho UBND tỉnh đạo cụ thể, chặt chẽ việc thực hiện.Có chế, sách khuyến khích cá nhân, gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội tham gia TGXH thường xuyên; lồng ghép TGXH với sách, chương trình liên quan Tăng cường phân cấp quản lý cho địa phương huy động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội việc huy động, quản lý sử dụng nguồn lực huy động tham gia vào TGXH thường xuyên Thứ hai, tăng cường tuyên truyền pháp luật TGXH thường xuyên, nâng cao nhận thức tầm quan trọng ý thức TGXH thường xuyên cộng đồng.Để tiếp tục thực tốt sách TGXH thường xyên, cần trọng cơng tác truyền thơng, giới thiệu, tun truyền sách sâu rộng nhân dân; nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền địa phương cấp, cán cộng đồng Đẩy mạnh tuyên truyền để người hiểu mục đích TGXH thường xuyên giữ gìn ổn định xã hội - kinh tế - trị đất nước, đặc biệt ổn định xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên đồng thuận giai tầng, nhóm xã hội trình phát triển, hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá trị thước đo trình độ phát triển nước trình phát triển hội nhập Q trình thực cần có phối hợp với quan truyền thông đại chúng tăng thời lượng phát sóng tin, bài, phóng tuyên truyền, phổ biến sách lao động, người có cơng xã hội Qua đó, tránh tình trạng huy động nguồn lực TGXH mang tính phong trào, chủ yếu cho TGXH đột xuất.Các địa phương từ huyện, xã, thơn/xóm phải xây dựng Kế hoạch tuyên truyền chủ trương, sách Nhà nước sâu rộng đến chi bộ, tổ chức đồn thể nhân dân thơn/xóm Phát huy vai trò người có uy tín việc vận động nhân dân chấp hành pháp luật thực tốt sách TGXH thường xuyên nhà nước 63 Bên cạnh đó, thực tế, đối tượng TGXH thường xuyên người thụ hưởng sách, nhiên phối hợp đối tượng số nơi khơng mang tính phổ biến cần quan tâm điều chỉnh.UBND xã tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sách TGXH thường xuyên, trợ cấp hàng tháng hình thức chi trả qua hệ thống Bưu điện, để tăng cường trách nhiệm, tạo thống nhất, đồng thuận thực Công tác tuyên truyền cần đặc biệt trọng, văn đạo từ cấp trung ương, cấp tỉnh thường xuyên đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, cấp xã, phường, thị trấn đăng tải hệ thống loa truyền cấp xã để nhân dân biết giám sát kiểm tra thực Thứ ba, đẩy mạnh vận động xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào thực TGXH thường xuyên Bên cạnh việc tuyên truyền, phát huy tinh thần trách nhiệm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh, tinh thần tương thân tương tổ chức, cá nhân khác, để huy động nhiều nguồn lực xã hội tham gia vào thực TGXH thường xuyên, giới hạn thẩm quyền điều kiện cho phép, tỉnh Thái Bình cần có chế hợp lý khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng góp vào thực TGXH thường xuyên Hệ thống chế cần đảm bảo tính ổn định phù hợp thực tế Đồng thời, q trình thực sách TGXH thường xun, cần kịp thời khen thưởng cá nhân, tổ chức có đóng góp tích cực, qua thể ghi nhận động viên kịp thời nhà nước, cộng đồng Thứ tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị chất lượng phục vụ cho sở giáo dục, dạy nghề công lập Trên thực tế tỉnh Thái Bình địa phương nước, hệ thống sở giáo dục, dạy nghề công lập trụ cột, nơi đáp ứng nhu cầu học tập, học nghề đối tượng TGXH thường xuyên Do thời gian tới, cần quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng sở vật chất dịch vụ sở giáo dục dạy nghề có tỉnh Thay đổi quan điểm, nhận thức cán nhân viên sở giáo dục, dạy nghề, để việc chăm sóc đối tượng TGXH thường xuyên thực hoạt động dịch vụ xã hội hướng vào đối 64 tượng thụ hưởng ban ơn, phân biệt đối tượng khác Bên cạnh đó, cần đầu tư xây dựng thêm sở dịch vụ sở dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, trẻ mồ côi để tổ chức dạy nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định cho đối tượng Đồng thời, cần thường xuyên kịp thời có đánh giá định kỳ hiệu quả, chất lượng hoạt động sở để có khách quan, tồn diện đánh giá hoàn thiện chất lượng Thứ năm, nâng cao lực tổ chức máy, nhân làm công tác TGXH thường xuyên.Cơ quan Nhà nước địa phương có vai trò định việc hình thành sách bảo đảm thực thi pháp luật Chính quan Nhà nước có trách nhiệm triển khai thực đưa sách vào sống; kiểm tra, giám sát việc thực sách, từ đề xuất sách điều chỉnh sách cho phù hợp hoàn Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ việc cần thiết trước tiên hồn thiện chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác TGXH tỉnh, kiện toàn lại đội ngũ cán công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác xã hội nói chung, cơng tác TGXH nói riêng từ tỉnh đến thơn, xóm Đẩy mạnh cơng tác phối hợp liên ngành, ngành, đơn vị năm trước cơng tác phối hợp hiệu quả, chủ động xây dựng, tổ chức ký kết chương trình phối hợp liên ngành đạo, hướng dẫn thực Cụ thể: - Bổ sung thêm cán thực nhiệm vụ sở, đảm bảo 02 nhân viên thực chi trả thời điểm Nhân viên chi trả trợ cấp cần chủ động chi trả nhà người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em mồ côi người nhận thay, đồng thời phản ánh cho UBND cấp xã biết thơng tin đối tượng - Có phương án hỗ trợ chi phí cập nhật, lập danh sách thực chi trả kiểm duyệt danh sách thực tốn Phòng Lao động – Thương binh Xã hội UBND xã, phường, thị trấn Qua đó, động viên, tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý đối tượng thực chế độ thông tin báo cáo kịp thời, nhanh chóng 65 - Xem xét nâng mức phí chi trả sách TGXH đảm bảo bù đắp chi phí tổ chức thực dịch vụ phù hợp với tình hình Thực tế lệ phí chi trả bình quân 1.000.000 đồng/ xã thấp so với số lượng đối tượng Bưu điện chi trả hàng tháng - Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ công tác xã hội cho cán ngành Lao động – Thương binh Xã hội, đặc biệt cán sở Hỗ trợ sở đào tạo xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo cho cán bộ, nhân viên làm cơng tác trợ giúp xã hội Đào tạo, tập huấn cho cán bộ, nhân viên, cộng tác viên gia đình kiến thức, kỹ chăm sóc, TGXH cho đối tượng; nâng cao lực cán quản lý TGXH - Tiếp tục thực cải cách hành thực sách TGXH thường xuyên Nâng cao chất lượng, thực nghiêm túc quy trình, thủ tục hành xét duyệt, thẩm định hồ sơ định trợ cấp cấp xã cấp huyện Thường xuyên theo dõi cập nhật, quản lý đối tượng, rút gọn, đơn giản quy trình lập danh sách, chuyển kinh phí cho đơn vị chi trả tốn thời gian theo quy định Nâng cấp phần mềm quản lý đối tượng TGXH để đảm bảo công tác quản lý đối tượng hệ thống máy vi tính thực tiện ích, kết nối liệu phản ánh đầy đủ trình quản lý đối tượng theo dõi tăng, giảm, số đối tượng lũy thời điểm báo cáo, kinh phí chi trả trợ cấp Thứ sáu, tiếp tục tăng cường thực chi trả trợ cấp thông qua dịch vụ Bưu điện Qua thực tế năm thực chi trả trợ cấp qua dịch vụ tổ chức Bưu điện cho thấy kết tích cực, đảm bảo xác kịp thời Tuy nhiên cần quan tâm khắc phục hạn chế để hình thức trì lâu dài phát huy mặt tích cực, xem xét nâng mức phí dịch vụ, đạo phối hợp tốt với UBND cấp xã để vừa giám sát, vừa phối hợp thực hiệu Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá thực sách TGXH thường xuyên.Xây dựng kế hoạch thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát từ sở Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm bị phát 66 Thực đầy đủ, kịp thời chế độ thông tin, báo cáo Tăng cường công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc phức tạp cần xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân tổ chức tham gia giải đơn thư Thứ tám, lâu dài cần tạo nhiều hội việc làm có thu nhập cao ổn định cho người dân Tăng cường cải thiện điều kiện việc làm thông qua vay vốn tạo việc làm, tiếp cận thông tin, thông tin thị trường lao động, thực Chương trình mục tiêu quốc gia; Nghiên cứu, thí điểm số chế sách mơ hình đảm bảo an sinh xã hội mới, khuyến khích người dân tự chăm lo an sinh, hỗ trợ đối tượng yếu nhằm tăng cường hiệu thực mục tiêu an sinh xã hội Cần loại bỏ tư ỉ lại, trông chờ đối tượng bảo trợ xã hội, đối tượng khả năng, cần tranh thủ hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để chủ động tạo hội, vươn lên sống 67 KẾT LUẬN Trợ giúp xã hội thường xuyên hình thức tương trợ cộng đồng phổ biến giữ vai trò quan trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia Nó có ý nghĩa tạo tiền đề cho ổn định trị, xã hội, phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Ở nước ta, tỷ lệ hộ nghèo chiếm phần đáng kể xã hội sách trợ giúp xã hội thường xuyên lại trở nên quan trọng Do thời gian qua, lĩnh vực trợ giúp xã hội thường xuyên Nhà nước quan tâm Nhiều văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng, ban hành trình thực thể nỗ lực, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thực tế Nhờ thu nhiều kết đáng khích lệ cơng tác trợ giúp xã hội thường xuyên nói riêng trợ giúp xã hội nói chung Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta không tăng thu nhập cho người nghèo, đối tượng yếu để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu mà giúp họ tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc sức khỏe, giáo dục hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên sách trợ giúp xã hội thường xuyên hạn chế, thể phạm vi đối tượng bao phủ, mức trợ giúp xã hội mang tính cào chậm thay đổi theo điều kiện thực tế,… Để sách trợ giúp xã hội thường xuyên vào sống phát huy hiệu tích cực hơn, thời gian tới cần có điều chỉnh, sửa đổi kịp thời, giải bất cập, vướng mắc mà thực tế thực Tại tỉnh Thái Bình,trong năm qua cấp ủy đảng quyền quan tâm đến công tác trợ giúp xã hội thường xuyên, có đạo, sách ban hành kịp thời Công tác trợ giúp xã hội thường xuyên triển khai có hiệu quả, góp phần quan trọng việc bảo đảm ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên cơng tác trợ giúp xã hội thường xun có nhiều hạn chế định vừa đặc điểm chung địa phương khác nước vừa điều kiện cụ thể địa phương Để sách trợ giúp xã hội thường xuyên phát huy vai trò ổn định đời sống xã hội, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế địa phương, quan quản lý tỉnh Thái Bình cần thực đồng giải pháp tích cực chế điều kiện, biện pháp tổ chức thực 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt * Văn Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 * Văn pháp luật Luật Người khuyết tật Luật Người cao tuổi Nghị định 13/2010/ND-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 67/2007/NĐ-CP phủ sách trợ giúp đối tượng xã hội Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật Nghị định 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em 10 Nghị số 70/NQ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2012 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 11 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Chính phủ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 12 Thông tư liên tịch 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 hướng dẫn thực bảo hiểm y tế 69 13 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2016 sửa đổi bổ sung khoản khoản Điều 11 thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 14 Thông tư số 33/2017/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2017 hướng dẫn cấu tổ chức, định mức nhân viên quy trình tiêu chuẩn TGXH sở TGXH 15 Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 16 Quyết định số 1781/QĐ-TTg ngày 22/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hành động người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2012-2020 17 Quyết định số 565/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2020 18 Đề án đổi phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ lao động, thương binh xã hội (tháng năm 2016) 19 Quyết định số 3666/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 UBND tỉnh Thái Bình việc chuyển đổi phương thức chi trả sách trợ giúp xã hội từ quan nhà nước sang thông qua tổ chức dịch vụ địa phương 20 Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 22/01/2018 UBND tỉnh Thái Bình ban hành Chương trình mục tiêu phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017 – 2020 21 Kế hoạch số 10/KH-SLĐTBXH ngày 18/3/2015 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình triển khai thực Thơng tư số 29/2014/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng Bảo trợ xã hội * Sách, viết, đề tài nghiên cứu: 22 Nguyễn Văn Tuân, (2015), “Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam- thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (92)/ 2015 23 Nguyễn Ngọc Toản (2011), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 70 24 Nguyễn Bích Ngọc (2011), Hoạt động trợ giúp thường xuyên Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Phạm Thị Trang (2016), Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Nà Nội 26 Bùi Thị Thanh Thúy (2017), Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam nay, Luật văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 27 Tô Đức (2017), Pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 28 Nguyễn Văn Tuân, Thạc sĩ - Trường Đại học Lao động - Xã hội, Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp 29 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp Các báo cáo: 30 Bộ Lao động – Thương binh xã hội, (2018), Tờ trình Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em 31 Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Thái Bình, Báo cáo kết thực công tác trợ giúp xã hội năm 2015, 2016, 2017 32 Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Thái Bình, Báo cáo kết thực Nghị số 70-NQ-CP ngày 1/11/2012 Chính phủ 33 Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Thái Bình, Báo cáo Kết năm thực chi trả trợ giúp xã hội qua hệ thống Bưu điện địa bàn tỉnh Thái Bình 71 * Các trang báo điện tử 34 http://btxh.gov.vn/danh-muc-tin/hoi-nghi-chuyen-de-ve-cong-tac-bao-tro-xahoi-nam-2018_t114c4n1423 35 http://sokhdt.thaibinh.gov.vn/news/Lists/tqtb/View_Detail.aspx?ItemID=2 36 http://thongkethaibinh.gov.vn/che-do-bao-cao/tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-nam2017-182.html 37 http://baodansinh.vn/thai-binh-no-luc-thuc-hien-giam-ngheo-ben-vungd66654.html 38 http://btxh.gov.vn/danh-muc-tin/hoi-nghi-chuyen-de-ve-cong-tac-bao-tro-xahoi-nam-2018_t114c4n1423 39 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24255 40 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=384 41 https://baomoi.com/day-manh-cac-bien-phap-du-phong-benh-tat-cho-nguoicao-tuoi/c/23423770.epi 42 http://laodongxahoi.net/dinh-huong-doi-moi-tro-giup-xa-hoi-giai-doan-toi1305748.html 43 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2017-08-14/khuyen-khichdoanh-nghiep-ca-nhan-tham-gia-bao-tro-xa-hoi-46656.aspx 44 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/doi-moi-co-che-taichinh-ho-tro-phat-trien-he-thong-tro-giup-xa-hoi-124149.html 45 http://www.molisa.gov.vn/others/faq/faqdetail/tabid/211/newsid/49178/seo/Bao -dam-quyen-tiep-can-giao-duc-cho-tre-khuyet-tat-thong-qua-giao-duc-hoanhap/language/vi-VN/Default.aspx, ngày truy cập: 30/9/2017 46 https://nld.com.vn/thoi-su/25-dan-so-can-duoc-tro-giup-xa-hoi20180308125502847.htm 72 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội thường xuyên 1.1.1 Định nghĩa trợ giúp xã hội thường xuyên Trong xã hội, người... giá thực trạng hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình -Đề xuất hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình. .. luận trợ giúp xã hội thường xuyên - Phân tích quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội thường xuyên - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên tỉnh Thái Bình,