Quản lý hộ tịch ở việt nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHỦ NHIỆM: TS NGUYỄN NGỌC BÍCH THƢ KÝ: ThS HOÀNG THỊ LAN PHƢƠNG HÀ NỘI, NĂM 2017 DANH SÁCH CÁC TÁC GIẢ CHUYÊN ĐỀ TT HỌ VÀ TÊN CHUYÊN ĐỀ TS Nguyễn Ngọc Bích TS Hoàng Quốc Hồng 3 ThS Nguyễn Thị Long ThS Hoàng Thị Lan Phƣơng ThS Nguyễn Thu Trang 2&5 MỤC LỤC MỞ ĐẦU I PHẦN THỨ NHẤT BÁO CÁO TỔNG THUẬT I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ TỊCH, QUẢN LÝ HỘ TỊCH Khái niệm hộ tịch, quản lý hộ tịch Các yêu cầu quản lý hộ tịch 14 Vai trò quản lý hộ tịch 17 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hộ tịch 27 II PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 33 Các quy định đăng ký hộ tịch 34 Các quy định thống kê hộ tịch; xây dựng, quản lý khai thác sở liệu hộ tịch 38 III THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM 44 Thực tiễn quản lý hộ tịch Việt Nam trƣớc có Luật Hộ tịch 2014 44 Thực tiễn quản lý hộ tịch Việt Nam từ Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực đến 50 Một số bất cập quản lý hộ tịch Việt Nam 57 IV QUẢN LÍ HỘ TỊCH Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 63 Kinh nghiệm đăng kí hộ tịch số nƣớc 63 Bài học kinh nghiệm quản lý hộ tịch cho Việt Nam 77 PHẦN THỨ HAI 82 CHUYÊN ĐỀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỘ TỊCH, QUẢN LÝ HỘ TỊCH 83 I KHÁI NIỆM HỘ TỊCH, QUẢN LÝ HỘ TỊCH 83 Khái niệm hộ tịch 83 Khái niệm quản lý hộ tịch 88 i Nội dung quản lý hộ tịch 92 II CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HỘ TỊCH 95 Sự phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 95 Pháp luật hộ tịch 96 Các quan quản lý hộ tịch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch 98 Ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch cá nhân 102 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý 104 III CÁC YÊU CẦU PHÁP LÝ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ HỘ TỊCH 106 Tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 106 Bảo đảm xác 107 Bảo đảm thẩm quyền 107 Bảo đảm công khai, minh bạch 109 CHUYÊN ĐỀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ HỘ TỊCH 111 I VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRONG VIỆC BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN CÁ NHÂN 111 Quản lý hộ tịch cách thức xác lập bảo vệ quyền nhân thân cá nhân 112 Quản lý hộ tịch sở để bảo vệ quyền tài sản cá nhân 121 Hoạt động quản lý hộ tịch xác định thời điểm phát sinh, chấm dứt tƣ cách chủ thể cá nhân 124 II VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI 126 Quản lý hộ tịch sở để Nhà nƣớc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng tổ chức thực có hiệu sách 127 Quản lý hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc đồng hóa hoạt động quản lí dân cƣ nhƣ quản lí cƣ trú, cấp thẻ cƣớc công dân, cấp hộ chiếu 130 CHUYÊN ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM 135 ii I QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM 135 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật hộ tịch trƣớc có Luật Hộ tịch 135 Sự kế thừa phát triển Luật Hộ tịch quản lý hộ tịch 140 II NỘI DUNG QUẢN LÝ HỘ TỊCH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 144 Đăng ký hộ tịch 144 Thống kê hộ tịch 151 Xây dựng, quản lý khai thác sở liệu hộ tịch 154 CHUYÊN ĐỀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 159 I THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM TRƯỚC KHI CÓ LUẬT HỘ TỊCH 2014 159 II THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM TỪ KHI CÓ LUẬT HỘ TÍCH 2014 ĐẾN NAY 169 Những kết đạt đƣợc triển khai thực Luật Hộ tịch 2014 169 Một số bất cập quản lý hộ tịch Việt Nam 178 CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÍ HỘ TỊCH Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 185 Kinh nghiệm đăng kí khai sinh cho trẻ em có cha mẹ ngƣời nhập cƣ bất hợp pháp Thái Lan học kinh nghiệm cho Việt Nam 185 Kinh nghiệm xây dựng hệ thống đăng kí hộ tịch quốc gia Pháp 189 Về hoàn thiện hệ thống liệu quốc gia Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam 193 Về thẩm quyền đăng ký hộ tịch đăng kí khai sinh cho trẻ em chết sau sinh Philippines học kinh nghiệm cho Việt nam 197 Kinh nghiệm Hoa Kỳ việc phân định thẩm quyền đăng kí hộ tịch thống kê liệu hộ tịch học cho Việt Nam 201 Đăng ký hộ tịch Hàn Quốc kinh nghiệm cho Việt Nam 203 KẾT LUẬN 205 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Để có thơng tin hộ tịch cá nhân, Nhà nƣớc cần có cách thức thích hợp để quản lý Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý có vai trị quan trọng quản lý dân cƣ, quản lý x hội Thông qua quản lý hộ tịch Nhà nƣớc n m b t đƣợc t nh h nh dân cƣ nói chung nhƣ t nh trạng pháp lý cá nhân Các thông tin hộ tịch làm sở để Nhà nƣớc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc phòng phát triển văn hóa x hội Ch tr n sở n m b t đƣợc dân cƣ th Nhà nƣớc dự báo, đánh giá đƣợc nhân lực cho phát triển kinh tế - x hội v dân cƣ lực lƣợng sản xuất đồng thời lực lƣợng ti u d ng x hội, động lực khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ N m b t thông tin dân cƣ sở quan trọng để bảo đảm an ninh, quốc phòng xu giao lƣu, hội nhập Việt Nam với nƣớc tr n giới v quản lý hộ tịch m t bảo hộ Nhà nƣớc với quan hệ có yếu tố nƣớc ngồi cơng dân m t khác kh ng định chủ quyền Việt Nam quan hệ, giao lƣu với cá nhân, tổ chức nƣớc Quản lý hộ tịch, việc hộ tịch nƣớc việc hộ tịch có yếu tố nƣớc ngồi, góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, t nh trạng lợi dụng việc hộ tịch để vi phạm pháp luật ho c trục lợi bất hợp pháp Các thông tin hộ tịch thu đƣợc từ công tác quản lý hộ tịch tiền đề để Nhà nƣớc hoạch định sách, xây dựng pháp luật đ c biệt chuẩn bị sở vật chất cần thiết đáp ứng đƣợc y u cầu đa dạng nhân dân học tập, vui chơi, giải trí hay chăm sóc y tế Đối với cá nhân, hoạt động quản lý hộ tịch Nhà nƣớc sở pháp lý đầu ti n quan trọng để Nhà nƣớc thức ghi nhận quyền nhân thân cá nhân nhƣ quyền có t n gọi, có quốc tịch Những quyền nhân thân tiền đề để xác lập tất quyền, ngh a vụ pháp lý khác cá nhân Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc hộ tịch n n từ giành đƣợc quyền sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa đ tiếp quản hoạt động quản lý hộ tịch từ quyền thực dân phong kiến nhằm tr trật tự quản lý dân cƣ Là hoạt động g n liền với biến động dân cƣ, t nh h nh phát triển kinh tế x hội v vậy, giai đoạn phát triển đất nƣớc phạm vi, nội dung, phạm vi quản lý nhà nƣớc hộ tịch có y u cầu ri ng Hiện nay, kiện hộ tịch cá nhân không đơn giản ch sinh, tử, kết hôn mà đ mở rộng với nhu cầu đa dạng ngƣời dân quan hệ dân hay hành dẫn đến y u cầu nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch phức tạp M t khác, quản lý hộ tịch có li n quan mật thiết đến nội dung quản lý nhà nƣớc khác nhƣ quản lý cƣ trú, quản lý t nh trạng tƣ pháp cá nhân v vậy, quản lý nhà nƣớc hộ tịch giai đoạn có y u cầu ri ng cần đƣợc nghi n cứu thấu đáo Trƣớc Luật Hộ tịch đƣợc ban hành, công việc hộ tịch đƣợc thực tr n sở quy định Chính phủ Bộ có li n quan Cụ thể, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đ nh chứng thực; Thông tƣ li n tịch số 11/2008/TTLT-BTP-BNG ngày 31/12/2008 Li n Bộ Tƣ pháp - Ngoại giao hƣớng dẫn thực quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan l nh Việt Nam nƣớc ngồi; Thơng tƣ số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Thông tƣ số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tƣ pháp ban hành hƣớng dẫn việc ghi chép, lƣu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch; Thông tƣ số 16.a/2010/TT-BTP ngày 08/10/2010 việc sửa đổi biểu mẫu hộ tịch ban hành kèm theo Thông tƣ số 08.a/2010/TT-BTP số văn pháp luật có li n quan khác M c d văn pháp luật tr n có hiệu lực pháp lý thấp nhƣng đ quy định tƣơng đối đầy đủ nội dung quản lý nhà nƣớc hộ tịch đáp ứng đƣợc y u cầu thực tiễn quản lý năm 2000 Trong vận động phát triển đời sống kinh tế - x hội, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cá nhân tham gia vào quan hệ dân sự, kinh tế hay hành khơng ch nƣớc mà cịn mở rộng nƣớc ngồi th việc hộ tịch tất yếu phải thay đổi theo Do vậy, quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch khơng cịn đáp ứng đƣợc mức tốt nhu cầu thực tiễn M t khác, nhà nƣớc pháp quyền việc hộ tịch, quản lý nhà nƣớc hộ tịch ch đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nƣớc, quan vừa ban hành quy định pháp luật vừa tổ chức thực trực tiếp thực khơng cịn ph hợp Do vậy, để tạo sở pháp lý ổn định cho quản lý nhà nƣớc hộ tịch bảo đảm quyền cá nhân hộ tịch Quốc hội đ ban hành Luật hộ tịch Luật hộ tịch đời không ch thể tiến lịch sử phát triển pháp luật hộ tịch mà để tạo thay đổi tích cực quản lý nhà nƣớc hộ tịch tr n thực tế Nghi n cứu quản lý nhà nƣớc hộ tịch thời điểm giao thoa mà quy định pháp luật cũ vừa hết hiệu lực Luật ban hành bƣớc đầu đƣợc tổ chức thực nhằm cung cấp góc nh n đa chiều hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch ch c ch n góp phần làm cho hoạt động quản lý đƣợc triển khai thời gian s p tới đƣợc chủ động, có kế thừa thành tựu kh c phục hạn chế Quản lý nhà nƣớc hộ tịch nội dung quản lý hành nhà nƣớc bản, thƣờng xuy n đƣợc thực quản lý hành có li n quan mật thiết đến pháp luật dân sự, hôn nhân gia đ nh, kinh tế thƣơng mại, nhi n pháp luật hộ tịch quản lý nhà nƣớc hộ tịch nhiều năm qua chƣa đƣợc triển khai giảng dạy hầu kh p trƣờng đại học chuy n ngành luật, có Đại học Luật Hà Nội Việc nghi n cứu quản lý nhà nƣớc hộ tịch góp phần tạo sở khoa học cho việc triển khai đào tạo nhân lực cho quản lý nhà nƣớc hộ tịch ho c cho công tác n truyền pháp luật hộ tịch thời gian s p tới có ý ngh a đ c biệt quan trọng Tình hình nghiên cứu Trong thời gian gần đ có cơng tr nh nghi n cứu hộ tịch dƣới nhiều góc độ khác nhau, bao gồm nghi n cứu cấp trung ƣơng nghi n cứu phạm vi địa phƣơng hay cấp sở Để phục vụ trực tiếp cho việc ban hành Luật Hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Viện nghi n cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội đ thực Thông tin chuy n đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, tháng năm 2013 Ấn phẩm đ t m hiểu hộ tịch, đăng ký hộ tịch không ch phạm vi pháp luật hành vào thời điểm nghi n cứu mà nghi n cứu làm r khái niệm hộ tịch dƣới nhiều góc độ kể lịch sử, so sánh với quy định số quốc gia khác Những thơng tin đ góp phần đáng kể phục vụ hoạt động xây dựng ban hành Luật Hộ tịch Quốc hội Với tƣ cách quan đƣợc pháp luật xác định giữ vai trị quản lý hộ tịch, n n thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch ủy ban nhân dân x , phƣờng, thị trấn (cấp x ) đƣợc nghi n cứu nhiều vừa dƣới góc độ chung vừa g n với địa phƣơng cụ thể Luận văn cao học tác giả Phạm Hồng Hoàng: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội (Học viện Hành quốc gia năm 2011) ví dụ C ng nội dung đó, luận văn cao học Phạm Thị Thu Trang lại nghi n cứu địa bàn x t nh An Giang: Công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Đa Phước, huyện An Phú (An Giang) (trƣờng Chính trị Tơn Đức Th ng năm 2013).Trong Luận văn tác giả đ bàn đến khái niệm hộ tịch, quản lý nhà nƣớc hộ tịch, thẩm quyền cấp x quản lý nhà nƣớc hộ tịch Nh n chung đề tài, luận văn, luận án nhóm ch tập trung phân tích quy định pháp luật hành (vào thời điểm nghi n cứu) việc triển khai thực quy định pháp luật vào địa phƣơng cụ thể, chủ yếu tập trung vào điểm bất cập, hạn chế nhằm đƣa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch M c d , có c ng phạm vi nghi n cứu chung quản lý hộ tịch cấp x nhƣng công tr nh tác giả có đánh giá, nhận định ri ng đ c biết trọng vào yếu tố tự nhi n - x hội địa phƣơng nghi n cứu làm cho thông tin đƣợc nghi n cứu có giá trị khoa học, học kinh nghiệm thực tiễn Ch nghi n cứu loại việc hộ tịch cụ thể - đăng ký khai sinh, đề tài khoa học đ đƣợc B i Thị Lệ Thủy (chủ nhiệm đề tài) nhóm tác giả thực hiện: Thực trạng giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký khai sinh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, m số 02/2014/HĐĐTKHCN Đề tài tập trung nghi n cứu tƣơng đối toàn diện hoạt động đăng ký khai sinh dƣới góc độ lịch sử, đ t bối cảnh yếu tố văn hóa, x hội, kinh tế đ c th ri ng địa phƣơng Quảng Ng i Trong đề tài có vấn đề lý luận thực tiễn li n quan đến đăng ký khai sinh đ đƣợc làm r khơng ch tƣợng có tính cá biệt Quảng Ng i nhƣ khai sinh cho trẻ đƣợc sinh sở y tế, khai sinh muộn mà tƣợng phổ biến tr n nƣớc b t g p địa phƣơng Do kết nghi n cứu Đề tài có ý ngh a thiết thực việc hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ đề giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nƣớc đăng ký khai sinh nói ri ng, nhƣ quản lý nhà nƣớc hộ tịch nói chung Sau Luật Hộ tịch đƣợc ban hành, Hội thảo khoa học Luật Hộ tịch 2014 yêu cầu đặt việc thi hành đƣợc tổ chức trƣờng Đại học Luật Hà Nội Các tham luận hội thảo chủ yếu tập trung vào điểm Luật hộ tịch nhƣ thay đổi thẩm quyền đăng ký hộ tịch, thủ tục đăng ký hộ tịch, quy định ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch, xây dựng Cơ sở Dữ liệu hộ tịch điện tử đánh giá tác động điểm Luật vào tổ chức thực thực tiễn Hộ tịch hoạt động đƣợc thực từ sớm quy định hộ tịch đƣợc Nhà nƣớc trọng ban hành nhƣng công tr nh nghi n cứu quản lý hộ tịch ho c pháp luật hộ tịch không nhiều Các công tr nh nghi n cứu chủ yếu tập trung vào hoạt động đăng ký hộ tịch đƣợc thực địa phƣơng định g n với quy định pháp luật hành M c d , nghiên cứu đ góp phần tích cực vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hộ tịch nhƣng nghi n cứu chƣa trọng đến vấn đề lý luận hộ tịch quản lý hộ tịch Đề tài Quản lý hộ tịch Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc triển khai nghi n cứu tr n sở kế thừa nghi n cứu trƣớc hộ tịch giải vấn đề mà nghi n cứu trƣớc chƣa giải thấu đáo Phương pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghi n cứu tr n sở quan điểm vật biện chứng chủ ngh a Mác - L nin nhà nƣớc pháp luật Phƣơng pháp phân tích phƣơng pháp đƣợc sử dụng xuy n suốt nghi n cứu để làm r nội dung thuộc phạm vi nghi n cứu Đề tài B n cạnh phƣơng pháp nghi n cứu đƣợc sử dụng bao gồm phƣơng pháp lịch mẫu hàng năm thay đổi dân số, điều tra lao động hàng tháng thƣờng ch tiến hành thành phố lớn Theo kết điều tra nhân toàn quốc năm 2010, dân số nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 1.370.536.875 Khoảng 16,60% dân số từ 14 tuổi trở xuống, 70,14% từ 15 đến 59 tuổi, 13,26% từ 60 tuổi trở l n Do dân số đông tài nguy n thi n nhi n suy giảm, phủ Trung Quốc quan tâm đến tốc độ tăng trƣởng dân số, từ năm 1978 họ đ nỗ lực tiến hành với kết khác nhau, nhằm thi hành sách kế hoạch hóa gia đ nh nghi m ng t đƣợc gọi "chính sách con." Trƣớc năm 2013, sách t m cách hạn chế gia đ nh có con, ngoại trừ dân tộc thiểu số linh hoạt định khu vực nơng thơn Một nới lỏng lớn sách đƣợc han hành vào tháng 12 năm 2013, cho phép gia đ nh có hai song thân Dữ liệu từ điều tra nhân năm 2010 cho thấy tổng tỷ suất sinh khoảng 1,4 Chính sách c ng với truyền thống trọng nam góp phần vào cân tỷ suất giới tính sinh Theo điều tra nhân năm 2010, tỷ suất giới tính sinh 118,06 nam/100 nữ, cao mức thông thƣờng khoảng 105 nam/100 nữ Kết điều tra nhân vào năm 2013 cho thấy nam giới chiếm 51,27% tổng dân số, số vào năm 1953 51,82%.92 Hồ sơ hành đƣợc sử dụng nhƣ nguồn bổ sung cho số liệu đân số đƣợc thu thập thông qua điều tra thƣờng xuy n điều tra theo mẫu Ví dụ, liệu cƣ dân đăng kí thƣờng trú tạm trú đƣợc lƣu trữ Bộ Công an; liệu ngƣời lao động đƣợc lƣu trữ Bộ Lao động an sinh x hội Với phát triển công nghệ thông tin, sở liệu dân số đ đƣợc quản lí vận hành ngày tiến Một số đơn vị, quan đ thành lập sở liệu ứng dụng li n quan tới t nh trạng nhân thân ngƣời dân Theo nguồn tin từ phƣơng tiện truyền thông Quốc Gia, nƣớc đ b t đầu thành lập sở liệu hộ tịch trực tiếp từ nguồn thống k Bộ Công An, Nội vụ, Bộ Lao động An ninh x hội, Nhà Đô thị - nông thôn giao thông vận tải, công nghiệp Kho liệu điện tử tài nguy n hệ thống thông tin Mỗi công dân 92 https://vi.wikipedia.org/wiki/Trung_Qu%E1%BB%91c#Nh.C3.A2n_kh.E1.BA.A9u 194 đƣợc lƣu giữ dƣới số định danh Một vào vận hành, sở liệu điện tử công dân đƣợc trao đổi chia sẻ quan nhà nƣớc với nhau, phục vụ hoạt động quản lí nhà nƣớc đƣợc diễn hiệu Việc đăng kí khai sinh quản lí số liệu khai sinh có tầm quan trọng lớn Trung Quốc ảnh hƣởng sách c p vợ chồng ch có quốc gia Một hệ khơng mong muốn từ sách Trung Quốc việc nhiều đứa trẻ khơng đƣợc đăng kí khai sinh cha mẹ chúng lo sợ bị xử phạt Nhà nƣớc Khoảng từ đầu năm 1990, phủ Trung quốc thực thi hệ thống sách kế hoạch hóa gia đ nh cách nghi m túc, báo cáo đƣợc thu thập, mức sinh c a Trung Quốc đột ngột giảm mạnh Tuy nhi n, có ý kiến cho số liệu tr n báo cáo số liệu thực tế có độ ch nh lệch lớn Có ba quan Trung Quốc thu thập liệu khai sinh, thẩm quyền Bộ nhƣ sau93: (a) Bộ Cơng an ch đạo giám sát nhƣ quản lý thông tin thu đƣợc từ đơn vị có thẩm quyền cấp đăng ký hộ địa phƣơng Bộ Công an chịu trách nhiệm việc xuất số liệu quốc gia đăng ký hộ thƣờng trú năm (b) Bộ Nội vụ công bố số liệu hôn nhân khai tử (c) Bộ Y tế chịu trách nhiệm cơng tác phịng, chống dịch bệnh, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng nhƣ chƣơng tr nh sức khoẻ bà mẹ trẻ em xuất thống k y tế (d) Bộ Giáo dục phân tích phổ biến thông tin thống k giáo dục Nhiệm vụ hệ thống quan ghi nhận lại thông tin thành vi n hộ gia đ nh với ti u chí nhƣ ngày nơi sinh, giới tính, dân tộc, t nh trạng hôn nhân, tr nh độ học vấn nghề nghiệp Trẻ sơ sinh đƣợc cha mẹ gửi y u cầu đến quan cảnh sát quản lí hộ khu vực vòng tháng kể từ đƣợc sinh sau đƣợc đăng kí Hộ 93 The Vital Statistics System in China, Wu Jie, Department of Population and Employment National Bureau of Statistics of China, tháng năm 2011 New York 195 gia đ nh Ủy ban Dân số gia đ nh quốc gia Ủy ban Kế hoạch hóa gia đ nh thu thập liệu khai sinh qua biểu mẫu thống k đƣợc phát cho địa phƣơng Số liệu phụ nữ sinh sản sau kết hôn việc sử dụng biện pháp tránh thai giấy chứng nhận có đƣợc quan thu thập Văn phòng quốc gia Thống k ƣớc lƣợng công bố liệu dân số bao gồm sinh, tử, di cƣ, khu vực sống cấu trúc tuổi-giới tính dân số Những liệu đƣợc b t nguồn từ điều tra dân số: điều tra nhỏ (điều tra mẫu 1%) điều tra dân số hàng năm (0.1% dân số đƣợc điều tra) Khi muốn đăng kí hộ cho trẻ sơ sinh, cha mẹ cần xuất tr nh giấy khai sinh sở y tế cấp, c ng với giấy phép sinh đẻ (từ phòng kế hoạch hóa gia đ nh cấp cho c p vợ chồng kết hôn) hộ gia đ nh V c p vợ chồng ch đƣợc cấp giấy phép sinh đẻ n n đứa trẻ đƣợc sinh vƣợt kế hoạch đƣợc khai sinh hợp pháp Đứa trẻ thƣờng không cần d ng đến Hộ b t đầu học Tiểu học n n nhiều cha mẹ khơng vội v đăng kí khai sinh kịp thời cho trẻ Ngoài ra, mức tiền phạt cao c p vợ chồng sinh trở ngại lớn để việc khai sinh đƣợc diễn đầy đủ Thực tế cho thấy, ƣớc tính cuả Cục thống k dựa tr n điều tra dân số ho c điều tra mẫu cho số liệu lớn so với số đăng ký khai sinh đƣợc ghi nhận b Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Chính sách Trung quốc thủ tục khai sinh nhiều rào cản đ làm diễn thực trạng đáng buồn Trung Quốc nhiều trẻ em bị chậm trễ đăng kí khai sinh B n cạnh đó, việc phạt tiền n ng với c p vợ chồng sinh thứ hai đẩy đứa trẻ thứ hai hộ gia đ nh nghèo không đƣợc khai sinh Thực tế gây khó khăn cho nhà nƣớc quản lí dân số nhƣ hoạch định sách giáo dục y tế thời gian dài Tại Việt Nam, theo quy định Điều 10 Pháp lệnh dân số, c p vợ chồng ch có từ đến hai Việc sinh thứ ba Việt Nam bị coi hành vi trái với quy định pháp luật quản lí nhà nƣớc dân số Tuy nhi n, từ 196 năm 2013 đến nay, việc đăng kí khai sinh cho thứ ba Việt Nam không g p rào cản Đứa trẻ thứ ba gia đ nh đƣợc đăng kí theo thủ tục b nh đ ng với đứa trẻ khác Cha mẹ đứa trẻ không bị áp dụng biện pháp xử phạt Chính quy định mềm mỏng linh hoạt việc kế hoạch hóa gia đ nh đ giúp cho Việt Nam đạt đƣợc tỷ lệ đăng kí khai sinh cao Sự ch nh lệch số liệu đăng kí khai sinh liệu dân cƣ gần nhƣ khơng có ch nh lệch lớn Điều tạo tiền đề cho phủ Việt Nam đƣa hoạch định sách xác cung ứng dịch vụ cơng tốt cho ngƣời dân Trung Quốc quốc gia đông dân, v vậy, việc quản lí sở liệu dân cƣ quốc gia học kinh nghiệm đáng giá cho Việt Nam Việc phân định thẩm quyền ngh a vụ phối hợp ch t chẽ việc xây dựng hệ thống liệu điện tử quan cấp Bộ Trung Quốc từ triển khai theo ngành dọc xuống địa phƣơng tạo n n hệ thống nhịp nhàng, hiệu Ở Việt Nam, việc xây dựng sở liệu hộ tịch đ đƣợc quy định chƣơng Luật Hộ tịch năm 2014 nhi n nay, sở tr nh hoàn thiện chƣa đƣa vào vận hành tr n thực tế V vậy, Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm việc xây dựng nhƣ vận hành hệ thống từ nƣớc tr n giới, đ c biệt Trung Quốc v hai quốc gia có nhiều điểm tƣơng đồng truyền thống quản lí dân cƣ từ xƣa đến Về thẩm quyền đăng ký hộ tịch đăng kí khai sinh cho trẻ em chết sau sinh Philippines học kinh nghi m cho Vi t nam a Kinh nghiệm thẩm quyền đăng kí hộ tịch Phillipines Việc đăng ký hộ tịch Philippines trở thành b t buộc với việc thông qua Luật đăng ký hộ tịch vào ngày 26 tháng 11 năm 1930 94 Một số luật đ đƣợc thơng qua kể từ để cụ thể hóa quy định đăng kí hộ tịch, ví dụ nhƣ Quyết định Tổng thống số 651 (Y u cầu Đăng ký khai sinh khai tử Philippines xảy từ ngày tháng năm 1974 sau đó); Quyết định số 766 Tổng thống (Mục sửa đổi PD 651) Hệ thống đăng ký hộ tịch li n quan tới thông tin nhân thân Philippines đƣợc dựa tr n Luật Đăng ký Hộ 94 https://psa.gov.ph/civilregistration/civil-registration-laws 197 tịch (Đạo luật Số 3753), Luật Thịnh vƣợng chung số 591 (Luật Hộ tịch tổng quan), S c lệnh hành số 1, Series 1993 (AO 1, s.1993), Đạo luật Cộng hòa (RA) 7160 (Cơ quan đăng ký hộ tịch địa phƣơng), RA 8371 (Dân địa), PD 1083 (Ngƣời Hồi giáo Phi-lip-pin), Lệnh Chấp hành 209 (Bộ Luật Gia đ nh), Đạo luật Cộng hòa số.9048 (Luật sửa chữa lỗi văn thƣ) định Tổng thống số 856 (Bộ luật giữ g n vệ sinh Philippines) S c lệnh hành số năm 1993 95quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục đăng ký hộ tịch (CRG) nhƣ nhân li n quan đến việc đăng ký hộ tịch Việc giám sát kiểm soát m t k thuật việc đăng kí hộ tịch địa phƣơng theo quy chuẩn Tổng cục đăng kí hộ tịch đƣợc quy định S c lệnh hành (căn quy t c 1-6 S c lệnh) Luật đăng ký hộ tịch áp dụng cho ngƣời Philippin nƣớc Các kiện quan trọng đ xảy Philippin đƣợc đăng ký quan đăng kí địa phƣơng nơi xảy Đối với kiện hộ tịch xảy ngƣời Philippines nƣớc ngoài, đƣợc báo cáo với quan ngoại giao Philippines gần với nơi mà kiện hộ tịch diễn (Quy t c số 10 S c lệnh quy định việc báo cáo kiện hộ tịch xảy nƣớc Cơ quan đăng kí hộ tịch quốc gia thực thi nhiệm vụ quyền hạn mà S c lệnh giao cho Tổng cục nhƣ đệ tr nh l n Nghị viện dự thảo sửa đổi Luật Đăng kí hộ tịch (đạo luật số 3753) tiếp tục công vận động hành lang hai viện Nghị viện Bản sửa đổi nhằm cập nhật đồng quy định luật đăng kí hộ tịch với sách có li n quan nhƣ Hệ thống đăng kí hộ tịch Barangay (BCRS) - hệ thống đăng ký khai sinh miễn phí cho trẻ em nhu cầu bảo vệ đ c biệt Hệ thống t m kiếm giám hộ hợp pháp cho trẻ em đƣợc sinh c p đôi mà bố mẹ chƣa thành ni n (Điều 176 Luật Gia đ nh) b Kinh nghiệm Philippines việc đăng kí hộ tịch trường hợp trẻ sơ sinh sống chết Tại Philippines, định ngh a trƣờng hợp khai sinh khai tử 95 http://lcrnorcom.pe.hu/wp-content/uploads/2017/02/AO1-1993-IRR-on-Civil-Registration-LawsProcedures.pdf 198 giống nhƣ quy định đƣợc Li n Hợp Quốc sử dụng Tại Quy t c 18 S c lệnh hành (ban hành năm 1993)96, khai sinh đƣợc áp dụng trƣờng hợp đứa trẻ đƣợc sinh từ tr nh thụ thai ngƣời mẹ, với chứng sống nhƣ tim đập, nhịp đập dây rốn ho c phản xạ b p kể trƣờng hợp đ đƣợc c t rốn hay quấn thai Quy t c 31 S c lệnh tr n, khai tử đƣợc xác định dựa tr n trƣờng hợp ngƣời đ chết nhƣ biến v nh viễn theo tất chứng có đƣợc Một ngƣời bị xác định đ chết đ ngừng chức sống quan trọng mà khơng có khả hồi sức Thai nhi có sống tử cung bảy (7) tháng ho c nhiều sinh sống vào thời điểm nhƣng sau bị chết th đƣợc tính đ sống phải đƣợc khai tử Đối với thai nhi sống tử cung ngƣời mẹ dƣới bảy tháng chết vòng 24h sau sinh th khơng đƣợc tính đ sống không cần phải khai tử Giấy khai sinh giấy khai tử đƣợc lập thành đƣợc lƣu giữ Văn phịng quan đăng kí hộ tịch Tổng cục đăng kí hộ tịch Đối với trƣờng hợp sinh bệnh viện ho c bệnh xá, phòng khám ho c sở tƣơng tự, bác s , bà mụ, ho c ngƣời đ chứng kiến việc sinh xác nhận việc sinh có thật cho Cơ quan Đăng ký hộ tịch nơi đứa trẻ đƣợc sinh Trong m c định bệnh viện ho c nhân vi n chăm sóc bệnh viện ho c ngƣời phục vụ lúc sinh, ho c hai cha mẹ đứa trẻ chịu trách nhiệm đăng ký khai sinh (Điều 18 S c lệnh hành năm 1993) Đối với trƣờng hợp trẻ em bị tử vong, th nhiệm vụ bác s ho c nhân vi n bệnh viện/phịng khám ngƣời có trách nhiệm đăng kí khai tử tới quan đăng kí khai tử địa phƣơng nơi ngƣời chết (theo quy t c số 33 S c lệnh hành năm 1993) Trƣờng hợp trẻ sinh sống th đƣợc khai báo tới quan đăng kí thành phố vòng 30 ngày kể từ sinh (Điều 27 S c lệnh hành năm 1993) Trẻ tử vong ho c bào thai tử vong đƣợc báo cáo cho nhân vi n y tế địa 96 http://lcrnorcom.pe.hu/wp-content/uploads/2017/02/AO1-1993-IRR-on-Civil-Registration-LawsProcedures.pdf 199 phƣơng vòng 48 kể từ chết Nhân vi n y tế địa phƣơng tiến hành đăng kí tử vong ho c thai chết vòng 30 ngày kể từ ngày chết (Quy t c 32 S c lệnh hành năm 1993) Căn vào Quy t c 19 Điều 32 S c lệnh hành năm 1993, trƣờng hợp tử vong đƣợc đăng ký theo địa điểm viện diễn Tuy nhi n, có ngoại lệ, ví dụ nhƣ trƣờng hợp chết tr n chuyến bay Quy t c 21 33 S c lệnh hành năm 1993 có quy định b t buộc bệnh viện phịng khám cơng tƣ phải có ngh a vụ khai báo trƣờng hợp sinh đẻ hay tử vong Quy t c 25 39 S c lệnh hành năm 1993 quy định Tổng cục trƣởng Tổng cục đăng ký hộ tịch quy định thủ tục, điều kiện, y u cầu việc đăng ký muộn chậm c Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Theo quy định pháp luật Việt Nam hành khơng có quy định li n quan đến việc trẻ sinh bị chết ho c chết sau sinh có cần đăng ký khai sinh ho c khai tử hay khơng Giấy đăng kí khai sinh giấy tờ có giá trị pháp lý khơng ch quan trọng với đứa trẻ mà cịn quan trọng với cha, mẹ đứa trẻ Trong số trƣờng hợp, việc không quy định dẫn đến số tranh chấp pháp lý (ví dụ, thời điểm đứa trẻ đƣợc hƣởng quyền thừa kế vị? đứa trẻ sau sinh liền bị chết có quyền thừa kế để lại di sản cho mẹ m nh hay khơng?) B n cạnh đó, liệu hộ tịch cịn có giá trị việc thống k số liệu l nh vực y tế Chính v vậy, Việt Nam cần đƣa quy định bổ sung trƣờng hợp để ph hợp với thông lệ quốc tế Một thành tựu Philippines thành lập quan chuy n trách li n quan đến việc quản lí hộ tịch Quốc gia có đ c điểm địa h nh gồm tập hợp nhiều quần đảo lớn nhỏ n n việc quản lí g p nhiều khó khăn Việc trao quyền hạn tập trung cho quan tạo n n thống quản lí đăng kí hộ tịch tr n tồn quốc Ở Việt Nam, Bộ Tƣ pháp đƣợc quy định đầu mối quản lí hộ tịch nhƣng tr n thực tiễn vai trò quan chủ yếu dừng lại việc tham mƣu, xuất cho Chính phủ việc đƣa 200 chủ trƣơng, sách ban hành quy định pháp luật Kinh nghi m Hoa Kỳ vi c phân định thẩm quyền đăng kí hộ tịch thống kê li u hộ tịch học cho Vi t Nam a Kinh nghiệm Hoa Kỳ việc phân định thẩm quyền đăng kí hộ tịch thống kê liệu hộ tịch Hoa Kỳ có hệ thống phân cấp, có trách nhiệm đăng ký kiện quan trọng đƣợc giao cho 50 bang, bảy hệ thống ri ng biệt Thành phố NewYork, quận Columbia, Puerto Rico, Quần đảo Virgin, Guam, Quần đảo B c Mariana Samoa thuộc Hoa Kỳ Mỗi quan tự định liệu m t tài nhƣ quy định việc đăng ký quan m nh Thông tin từ việc đăng ký đƣợc chuyển tiếp - thƣờng băng máy tính - cho cấp li n bang để làm sở cho thống k quan trọng tồn quốc.97 Bản mơ tả cách thức phối hợp báo cáo nguồn liệu đƣợc xem Notzon, Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia98 Từ năm 1950, trách nhiệm điều phối hoạt động văn phòng hồ sơ sống cấp tiểu bang đ đƣợc trao cho Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia Trung tâm tích hợp liệu kiện quan trọng từ 55 số 57 hệ thống đăng ký ri ng biệt để đƣa số liệu thống k , nhƣ phục vụ hoạt động quản lí quan khác (Quần đảo B c Mariana Mỹ Samoa không gửi liệu trung tâm này) Trung tâm nỗ lực thúc đẩy thống việc thu thập số liệu tr ti u chuẩn thống k ph hợp99 Thông qua Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia, li n bang hỗ trợ cho bang kỹ thuật, đào tạo đội ngũ hƣớng dẫn sử dụng sử dụng Hai năm lần, nhân vi n hệ thống đăng ký cấp bang đƣợc đào tạo lần Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia Đồng thời có trung tâm nghi n cứu đƣợc thành lập để sẵn sàng trợ giúp cho bang Ngồi ra, hàng năm có khóa bồi dƣ ng cho 97 https://www.familysearch.org/wiki/en/United_States_Civil_Records https://en.wikipedia.org/wiki/National_Vital_Statistics_System 99 Civil Registration and Vital Statistics in the United States of America, Francis Notzon (National Center for Health Statistics, NCHS) in: Coordinating Data Sources: The United States of America Paper prepared for the East and South Asian Workshop on Strategies For Accelerating the Improvement of Civil Registration and Vital Statistics Systems; Beijing, China 1993 (Update Version 1997) 98 201 chuy n vi n cấp bang nhƣ với bác s 100 Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia kết hợp kiện hộ tịch đƣợc gửi từ 55 bang văn phòng để tạo n n hệ thống liệu dân cƣ Cục điều tra dân số 10 năm lại tiến hành Tổng điều tra cung cấp số liệu nhằm đối chiếu với số liệu tổng quát Trung tâm Thống k Y tế quốc gia Đổi lại, Trung tâm cung cấp cho Cục điều tra dân số số liệu chi tiết kiện hộ tích Các Số liệu thống k đƣợc sử dụng dự báo dân số ƣớc lƣợng dân số, kiểm soát chất lƣợng đƣa sách li n quan đến dân cƣ Sử dụng số liệu dân số Trung tâm Thống k Y tế Quốc gia cung cấp quan trọng công việc cấp bang b Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Hoa K đ phát huy tối đa sức mạnh công nghệ số việc đăng kí hộ tịch quản lí hệ thống sở liệu quốc gia Cũng giống nhƣ số quốc gia khác, để tạo n n thống hiệu việc đăng kí hộ tịch điện tử quản lí hệ thống sở liệu toàn quốc, Hoa K thành lập quan đầu mối quản lí trực tiếp vấn đề Cơ quan li n hệ ch t chẽ với địa phƣơng li n tục tổ chức lớp bồi dƣ ng, cập nhật k cho đội ngũ vi n chức địa phƣơng Hiện Việt Nam, công nghệ thông tin đ đƣợc áp dụng mạnh mẽ hoạt động quản lí nhà nƣớc hộ tịch, đ c biệt thành phố lớn Việc làm giúp tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí cơng sức cho ngƣời dân quyền Để tạo n n thống nhất, Việt Nam cần học tập Hoa K thành lập quan đầu mối, có khả kiểm sốt ch đạo với quan nhà nƣớc địa phƣơng Hệ thống đăng ký hộ tịch thống k (CRVS) n n đóng vai trị quan trọng việc cung cấp liệu kịp thời đáng tin cậy mức sinh tỷ lệ chết để làm sở cho phủ h nh thành sách phát triển Tuy nhi n, 100 Civil Registration of Births Improvement and EVVE – The United States of America, NAPHSIS Protecting Personal Identity, Mexico 2016 Truy cập địa ch : http://clarciev.com/site/wp-content/uploads/2016/11/5.3Civil-Registration-of-Births-_-The-United-States-09-2016-Catherine-Moichan.pdf 202 tỷ lệ đáng kể dân số toàn cầu cƣ trú nƣớc nơi hệ thống CRVS chƣa đầy đủ Ở quốc gia nhƣ cần phải có quy tr nh thƣờng xuy n đánh giá hoàn ch nh đăng ký khai sinh tử, để hỗ trợ giám sát hệ thống CRVS hiệu cần thiết, điều ch nh liệu đăng ký để tạo mức sinh tỷ lệ tử vong xác tr n liệu thống k 101 Đăng ký hộ tịch Hàn Quốc kinh nghi m cho Vi t Nam Ở Hàn Quốc, việc thực đăng ký hộ tịch điện tử, ngƣời dân đến đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch (cấp quận ho c cấp phƣờng) Đối với việc đăng ký khai sinh: pháp luật Hàn Quốc quy định thời hạn đăng ký khai sinh vòng tháng kể từ ngày sinh Đăng ký thời hạn quy định đƣợc miễn phí; đăng ký hạn th ngƣời đăng ký khai sinh phải nộp tiền phạt, tuỳ theo thời hạn mà mức nộp phạt khác Cha, mẹ phải có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con, trƣờng hợp cha mẹ khơng đƣợc th viết giấy uỷ quyền nhƣng phải trực tiếp khai ký vào hồ sơ, khơng có giấy uỷ quyền th khơng đƣợc đăng ký khai sinh Ngƣời đăng ký khai sinh đến đăng ký trực tiếp ho c gửi qua đƣờng bƣu điện đến Uỷ ban nhân dân phƣờng nơi ngƣời sinh sống ho c Uỷ ban nhân dân quận Nếu đăng ký quận th phƣờng nhận thông tin qua mạng để cấp Giấy khai sinh Trƣờng hợp trẻ em chết sau sinh: vừa làm thủ tục đăng ký khai sinh, vừa đăng ký khai tử c ng lúc Đối với việc đăng ký kết hôn: Ở Hàn Quốc, hai công dân Hàn Quốc đăng ký kết hôn, ch cần làm Giấy đăng ký sau đến đăng ký quan hộ tịch đƣợc công nhận mà không cần phải nộp th m loại giấy tờ khác Cơ quan hộ tịch có trách nhiệm t m kiếm thơng tin tr n mạng để xác định t nh trạng hôn nhận b n kết hôn Trƣờng hợp kết có yếu tố nƣớc ngồi th phía ngƣời nƣớc ngồi có trách nhiệm phải tự chứng minh t nh trạng hôn nhân m nh 101 Lessons learned from recent experiences with the evaluation of the quality of vital statistics from civil registration in different settings, Tim Adair, School of Population and Global Health, University of Melbourne, Australia, tháng 11 năm 2016, tr.2 203 Ở Hàn Quốc, đăng ký hộ tịch không phân biệt nƣớc hay nƣớc Cả Uỷ ban nhân dân cấp phƣờng Uỷ ban nhân dân cấp quận có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Khác với Việt Nam, quan có thẩm quyền cao quản lý hộ tịch Hàn Quốc Tòa án nhân dân tối cao hệ thống Tòa án cấp (Tòa án địa phƣơng, Tòa án gia đ nh ) UBND cấp thực việc đăng ký hộ tịch nhƣ đơn vị ủy quyền Tòa án ch số vụ việc đơn giản (nhƣ đăng ký khai sinh, kết ), cịn việc nhƣ cải hộ tịch, ly b t buộc phải qua Tịa án Ngƣời dân Hàn Quốc đến đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch (cấp quận ho c cấp phƣờng), quan đƣợc nối mạng li n kết với hệ thống liệu trực tuyến, n n việc tra cứu thông tin li n quan đến ngƣời dễ dàng M c d ngƣời dân đến đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch (cấp quận ho c cấp phƣờng), nhƣng hầu hết ngƣời dân đến làm thủ tục đăng ký hộ tịch quận Ở Hàn Quốc, việc đăng ký hộ tịch đƣợc thực điện tử Công tác quản lý hộ tịch nhân nhƣ thông tin cá nhân đƣợc lƣu trữ trực tuyến Những giấy tờ ngƣời dân nộp đăng ký hộ tịch đƣợc vào sổ đóng (theo tháng) lƣu Sau thời gian giao cho Toà án quản lý lƣu giữ giấy tờ hộ tịch Việt Nam tr nh hoàn thiện quy định pháp luật li n quan đến hộ tịch hƣớng tới nâng cao hiệu hoạt động tr n thực tiễn V vậy, việc nghi n cứu kinh nghiệm nƣớc nhƣ t m học cho ri ng m nh hoạt động cần thiết Việt Nam nay./ 204 KẾT LUẬN Quản lý hộ tịch hoạt động quản lý Nhà nƣớc hoạt động quản lý dân cƣ đƣợc tiến hành thƣờng xuy n tr n sở quy định pháp luật Các hoạt động quản lý hộ tịch xác lập thức thơng tin nhân thân nhằm đ c định hóa cá nhân x hội qua xác định tƣ cách chủ thể cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật Quản lý hộ tịch xác lập bảo vệ quyền lợi ích cơng dân quan hệ nhân thân, quan hệ hôn nhân gia đ nh ho c quan hệ tài sản Quan lý hộ tịch cịn có ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế, văn hóa, x hội, quốc phịng, an ninh, quốc gia v số liệu hộ tịch thu thập đƣợc từ tr nh quản lý sở để Nhà nƣớc xây dựng tổ chức thực sách phát triển kinh tế, bảo đảm nhu cầu văn hóa, giáo dục cho nhân dân hay sách bảo đảm an ninh quốc gia, toàn vẹn l nh thổ Sau thời gian dài, kể từ Nhà nƣớc Việt Nam kiểu đời năm 1945, vấn đề li n quan đến hộ tịch ch đƣợc điều ch nh văn pháp luật quan hành ban hành, năm 2014 Quốc hội đ ban hành Luật Hộ tịch nhằm tạo pháp lý vững ch c cho việc thống quản lý hộ tịch phạm vi nƣớc hoạt động đƣợc quan đại diện Việt Nam thực nƣớc Với quy định theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân nhƣ nâng cao chất lƣợng hoạt động quan nhà nƣớc, quy định Luật bƣớc đầu đ tạo chuyển biến lớn quản lý hộ tịch Làm cho quản lý hộ tịch ph hợp với tr nh độ phát triển khoa học công nghệ điều kiện kinh tế - x hội Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thi hành Luật Hộ tịch 2014 văn quy phạm pháp luật có li n quan bộc lộ nhiều bất cập cần tiếp tục giải Chính v vậy, việc nghi n cứu, đánh giá quy định Luật Hộ tịch 2014 thực tiễn quản lý hộ tịch, từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cấp thiết có ý ngh a Việt Nam giai đoạn 205 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Luật Hộ tịch 2014 Bộ luật dân nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2015 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Hôn nhân gia đ nh năm 2014 Luật Nuôi nuôi năm 2010 Bộ luật dân Cộng hòa Pháp Nghị định số 764/TTg Thủ tƣớng phủ ngày tháng năm 1956 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch; Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/10/2009 Về chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức x , phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuy n trách cấp x ; 10 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/1998 đăng kí hộ tịch; 11 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng kí quản lí hộ tịch; 12 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; 13 Thông tƣ số 01/2008/TT- BTP Bộ Tƣ pháp ngày 2/6/2008 Hƣớng dẫn thi hành số quy định Nghị định 158/2005/ NĐ-CP; 14 S c lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945; 15 Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ ngữ Hán – Việt, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội; 16 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn; 206 17 Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thƣợng, Nxb Khoa học x hội; 18 Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn; 19 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh; 20 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thơng, in lần thứ nhất, Sài Gịn; 21 Vũ Văn Mẫu, L Đ nh Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách Đại học Sài Gòn; 22 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn; 23 Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), Improving vital statistic and cause of death statistics: the experience of Thailand, Bangkok, February 2009; 24 TS Nguyễn Ngọc Bích, Pháp luật hộ tịch với yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 10 năm 2017 25 Bộ Tƣ pháp, Báo cáo tổng kết công tác tƣ pháp 2016 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp 2017; 26 Bộ Tƣ pháp, Báo cáo 104/BC-BTP ngày 12 tháng năm 2012 “Tổng kết công tác quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch”; 27 Bộ Tƣ pháp, Báo cáo chuy n đề Kết triển khai thi hành Luật hộ tịch tháng đầu năm nhiệm vụ tháng cuối năm 2016; 28 Báo cáo Tổng kết công tác thi hành pháp luật hộ tịch tr n địa bàn thành phố Đà Nẵng tháng 12/2012; 29 Khoa PL Hành - Nhà nƣớc, Kỷ yếu Hội thảo cấp khoa “Luật Hộ tịch 2014 yêu cầu đ t việc thi hành”, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tháng 11/2015 30 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn 207 31 http://soha.vn 32 http://www.stp.bentre.gov.vn 33 http://hoidap.luatvantin.com.vn 34 http://nganhangphapluat.thukyluat.vn 35 http://duthaoonline.quochoi.vn 36 http://moj.gov.vn 37 http://baodongnai.com.vn 38 http://plo.vn 39 http://nld.com.vn 40 http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn 41 https://sotp.vinhphuc.gov.vn 42 http://daibieunhandan.vn 43 http://www.vietnamplus.vn 208 ... trọng đến vấn đề lý luận hộ tịch quản lý hộ tịch Đề tài Quản lý hộ tịch Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc triển khai nghi n cứu tr n sở kế thừa nghi n cứu trƣớc hộ tịch giải vấn đề mà nghi... Thực tiễn quản lý hộ tịch Việt Nam trƣớc có Luật Hộ tịch 2014 44 Thực tiễn quản lý hộ tịch Việt Nam từ Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực đến 50 Một số bất cập quản lý hộ tịch Việt Nam. .. CHUNG VỀ HỘ TỊCH, QUẢN LÝ HỘ TỊCH Khái niệm hộ tịch, quản lý hộ tịch Các yêu cầu quản lý hộ tịch 14 Vai trò quản lý hộ tịch 17 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hộ tịch