II. Thực trạng về việc thực hiện vai trũ quảnlý nhà nước với FD
1.Nhà nước tạo lập mụi trường đầu tư
1.1. Tạo lập mụi trường chớnh trịổn định.
Đứng trước khú khăn, thỏch thức, những biến động phức tạp của tỡnh hỡnh
thế giới và khu vực, Đảng và nhà nước ta đó luụn kiờn định mục tiờu cỏch mạng và vận dụng sỏng tạo chủ nghĩa Mac-Lờnin , tư tưởng Hồ Chớ Minh, trờn cơ sở
đú xõy dựng cỏc chủ trương, chớnh sỏch đổi mới. Đảng và Nhà nước đó khụng
ngừng củng cố quốc phũng giữ vững an ninh quốc gia trờn cơ sở phỏt huy sức mạnh tổng hợp của khối Đại đoàn kết toàn dõn, của cả hệ thống chớnh trị dưới sự lónh đạo của Đảng. Chớnh vỡ võy, theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước, Việt Nam cú đường lối chớnh trị, chớnh sỏch kinh tế nhất quỏn, nội
bộ lónh đạo , Đảng và nhà nước đồn kết nhất trớ ( khỏc với một số nước trong
khu vực cú những thời đỉờm khỏc nhau trong tiến trỡnh phỏt triển, cỏc phe phỏi lónh đạo tiến hành lật đổ bắt bớ gõy mất ổn định cho sự phỏt triển chung). Đõy là yếu tố cú tớnh chất quyết định cho sự thành cụng của quỏ trỡnh cải cỏch nền kinh tế, cải tiến cơ chế quản lý, cải tổ bộ mỏy hành chớnh, thực hiện nhất quỏn
KIL
OB
OO
KS
.CO
cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ nhằm tạo ra mụi trường đầu tư hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.
1.2. Mụi trường phỏp luật
Qỳa trỡnh hỡnh thành hệ thống văn bản phỏp luật về FDI.
Văn bản đầu tiờn của chớnh phủ nước cộng hồ xó hội chủ nghió Việt Nam quy định cỏc nguyờn tắc cơ bản điều chỉnh bằng phỏp luật cỏc quan hệ FDI tại
Việt Nam là điều lệ đầu tư của nước ngoài tại Việt Nam ( ban hành kốm nghị
dịnh 115-CP ngày 18/4/1977).
Bước sang giai đoạn cải cỏch nền kinh tế theo cơ chế thị trường mở quốc hội khoỏ 8 đó thụng qua luật đầu tư nước ngồi tại Việt Nam vào ngày 29/12/1987. Thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, việc thu hỳt FDI vào Việt Nam càng cú ý nghĩa quan trọng. Hoạt động hợp tỏc đầu tư với nước ngoài đứng trước những cơ hội và thỏch thức mới. Luật đầu tư nước ngoài tiếp tục được hoàn thiện và
được quốc hội khúa IX nước cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua
ngay 12/11/1996.
Cựng với quỏ trỡnh hoàn thiện luật đầu tư nước ngồi, nhà nước Việt Nam đó ban hành cỏc văn bản luật như: luật dầu khớ, luật đất đai, luật dõn sự, luật ngõn sỏch, luật bảo vệ mụi trường, luật thương mại..., phỏp luật về quyền và nghĩa vụ tổ chức của cỏ nhõn nước ngoài thuờ đất tại Việt Nam, đồng thời ban hành cỏc văn bản phỏp quy hướng dẫn thi hành phỏp luật như cỏc nghị định quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, cỏc thụng tư hướng dẫn của
bộ, ngành.
Đặc biệt trong những năm từ 1997-2000, trước tỡnh hỡnh FDI vào Việt Nam
liờn tục suy giảm, nhà nưỡ tiếp tục đổimới cơ chế, chớnh sỏch tạo điều kiện
thuận lợi cho việc thu hỳt và triển khai FDI. chớnh phủ đó ban hành nghị định
12/CP ngày 18/2/1997 quy định chi tiết thi hành luật đàu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, nghị định 10/CP/1998 ngày 23/11/1998 về một số biện phỏp
khuyến khớch và đảm bảo hoạt động FDI tại Việt Nam kốm theo danh mục cỏc lĩnh vực, địa bàn khuyến khớch và đặc biệt khuyến khớch đàu tư, nghị định
KIL
OB
OO (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
KS
.CO
62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 về đầu tư theo hợp đồng BOT –BTO –BT ỏp
dụng đới với hoạt động FDI.
Để nõng cao hơn nữa hiệu lực quản lý của cỏc chớnh sỏch đảm bảo và chớnh
sỏch đầu tư, cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh , thỏo gỡ những khú khăn, vướng
mắc và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiờp cú vốn đầu tư nước ngoài, xoỏ bỏ sự can thiệp khụng cần thiết cảu cỏc cơ quan nhà nước vào hoạt động của doanh nghiệp nhằm tăng cường tớnh hấp dẫn và cạnh tranh của mụi trường đầu tư Việt Nam.
Cho đến nay, cú trờn 100 văn bản phỏp quy cụ thể hoỏ hướng dẫn luật đầu tư nước ngoài. ngoài cỏc văn bản luật và văn bản phỏp quy trong nước quản lý về FDI, nhà nước đó ký kết những điều ước liờn quan. Đỏng chỳ ý là cỏc hiệp định cấp chớnh phủ về trỏnh đỏnh thuế 2 lần, cụng ước thành lập tổ chức đảm bảo đầu tư đa biờn ( MIGA), cụng ước Niuoúc năm 1958 về cụng nhận thi hành cỏc
quyết định của trọng tài nước ngoài, cỏc hiệp định tớn dụng, tài chớnh kớ kết giữa chớnh phủ Việt Nam với cỏc tổ chức tài chớnh ngõn hàng quốc tế hoặc với chớnh phủ nước ngoài. Việt Nam gia nhập ASEAN, APEC , tham gia AFTA và ký kết hiệp định khung về đầu tư ASEAN, ký hiệp định thương mại Việt-Mỹ và đệ đơn xin gia nhập WTO, tất cả những cố gắng đú của Việt Nam nhằm nõng cao tớnh phỏp lý của mụi trường đầu tư ở Việt Nam hoà nhập với thụng lệ quốc tế.
Thời kỳ vừa qua, như nhận xột của ngõn hàng thế giới, Việt Nam đó cú
những bước đi vững chắc trong cải cỏch phỏp luật và tạo ra khung phỏp lý phục vụ cho sụ nghiệp đổi mới kinh tế, trong đú cú khung phỏp luật đối với FDI.
Tỡnh hỡnh thực hiện.
Cựng với cỏc hoạt động tạo lập mụi trường chớnh tri, kinh tế vĩ mụ ổn định, xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xó hội, cỏc hoạt động điều hành trực tiếp (như
quy hoạch thu hỳt FDI, xỳc tiến đầu tư, thẩm định cấp giấy phộp đàu tư và tạo
điều kiện để triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư), quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển
hệ thống phỏp luật Việt Nam đó tạo ra khung phỏp lý đảm bảo và khuyến khớch
KIL
OB
OO
KS
.CO
cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam theo mục tiờu và định hướng của nhà nước.
Cỏc kết qủa đạt được về số dự ỏn được cấp phộp đầu tư, tổng số vốn đầu tư,
địa bàn đầu tư, cỏc đối tỏc nước ngoài đầu tư vào Việt Nam là khỏ khỏch quan.
• Về quan hệ phỏp luật hỡnh thành với cỏc dự ỏn đầu tư:
Luật đầu tư nước ngoài quy đinh ba hỡnh thức đầu tư chủ yếu. Đú là: hợp đồng hợp tỏc kinh doanh, doanh nghiệp liờn doanh, doanh nghiệp 100% vốn
nước ngoài. Cả ba hỡnh thức trờn đều đước cỏc nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn vận dụng.
Trong những năm gần đõy cú hiện tượng là nhiều doanh nghiệp liờn doanh
chuyển đổi thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc 100% vốn trong
nước. Trong thời gian qua, FDI đầu tư dưới hỡnh thức 100% vốn nước ngoài cú xu hướng tăng lờn cựng với sự chuyển đổi hỡnh thức đầu tư nước ngoài liờn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
doanh sang loại hỡnh 100% vốn nước ngoài. Điều đú phần nào phản ỏnh mụi
trường kinh doanh ở nước ta là khỏ thuận lợi. Bởi vỡ thụng thường khi mụi
trường kinh doanh khú khăn phức tạp về thủ tục hành chớnh, độ rủi ro cao, nhà
đầu tư nước ngoài thường lựa chọn hỡnh thức liờn doanh để phớa đối tỏc nước
chủ nhà đứng ra giải quyờt cỏc thủ tục hành chớnh và chia sẻ rủi ro. Cũn khi mụi trường kinh doanh thuận lợi hơn, đảm bảo kinh doanh cú lói, nhà đầu tư nước
ngồi lựa chọn hỡnh thức kinh doanh 100% vốn nước ngoài.
Theo bộ kế hoạch - đầu tư, hầu hết cỏc doanh nghiệp liờn doanh sau khi
chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đều tiếp tục triển khai thực hiện dự ỏn. Vớ dụ: cụng ty Cocacola Chương Dương chuyển đổi hỡnh thức đầu
tư từ thỏng 10/1998, năm 1999 tăng trưởng 30%, nộp ngõn sỏch trờn 3 triệu USD. Cụng ty bia Poster Đà Nẵng ( trước đõy là cụng ty bia BGI Đà Nẵng) sau khi chuyển đổi vẫn tiếp tục tăng trưởng 60%/năm đang chiếm lĩnh thị trường Đà Nẵng và Miền Trung. Việc chuyển đổi doanh nghiệp liờn doanh sang doanh
nghiệp 100% vốn nước ngoài đều xảy ra ở cỏc doanh nghiệp liờn doanh kộm
hiệu quả, thua lỗ kộo dài. Nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đền thua lỗ trong cỏc doanh
KIL
OB
OO
KS
.CO
nghiệp liờn doanh là do đối tỏc nưúc ngoài đeo đuổi những mục tiờu chiến lược dài hạn, do trỡnh độ quản lý của cỏn bộ Việt Nam trong liờn doanh chưa đỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc quản lý dẫn đến tỡnh trạng hoặc là khụng nắm bắt được
tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nờn khụng bảo vệ được lợi ớch của phớa Việt Nam hoặc là đấu tranh bất hợp tỏc với nước ngoài. Nhưng dự thua lỗ do nguyờn nhõn nào thỡ đồng vốn của đối tỏc Việt Nam mà chủ yếu là doanh nghiệp nhà nướcvẫn bị tiờu hao và ngan sỏch nhà nước phải gỏnh chịu hậu quả của cỏc liờn doanh sau khi chuyển đổi trong khi doanh nghiệp 100% vốn nứoc ngoài sau chuyển đổi đều tiếp tục triển khai thực hiện dự ỏn và mở rộng sản
xuất.
• Về tỡnh hỡnh htực hiện phỏp luật trong quảnlý tài chớnh, ngoại hối, chuyển giao cụng nghệ và bảo vệ mụi trưũng, quản lý sử dụng lao động… cũng đó đạt được những kết qủa nhất định nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Điều nay sẽ được
nờu kỹ hơn trong thực trang về quản lý nhà nước trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn.
1.3. Mụi trường kinh tế vĩ mụ
Kiềm chế cú hiệu quả nạn lạm phỏt, ổn định giỏ trị đồng tiền.
Chỉ số lạm phỏt là chỉ tiờu tổng quỏt đỏnh giỏ mức độ ổn định kinh tế vĩ mụ. sau một thập niờn lạm phỏt cao( 2 con số) liờn tục trong 3 năm (1986 – 1989) lạm phỏt 3 con số với hiệu quả tiờu cực, nền kinh tế nước ta lõm vào khủng hoảng kộo dài những năm 1980. Từ năm 1989 đó chuyển sang một giai đoạn
mới được đặc trưng bởi hai cơn sốt lạm phỏt. Cho đến nay lạm phỏt đó giảm
xuống cũn một con số. Điều đỏng chỳ ý là nhà nước cú thể kiểm soỏt được lạm phỏt. So với năm 1996, mức tăng giỏ năm 1997 chỉ là 3,6%. Năm 1998 tuy gặp những khú khăn về thiờn tai mức lạm phỏt chỉ dừng lại ở 9,2%. Trong đú yếu tố chủ yếu làm tăng giỏ năm 1998 là do tăng giỏ lương thực (+23,1%) tăng giỏ USD (+16,2%)
Như vậy cho đến năm 1998 chỳng ta đó đạt được mục tiờu khống chế và
kiểm soỏt lạm phỏt. Mức lạm phỏt giỏ cả hàng hoỏ tiờu dựng và dịch vụ năm
KIL
OB (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
OO
KS
.CO
1999 chỉ ở mức 2%, ở khớa cạnh ổn định kinh tế vĩ mụ, hầu hết cỏc chỉ tiờu đều
đạt và thậm chớ vượt kế hoạch dự kiến. Bội chi ngõn sỏch giữ ở mức dưới 5%
GDP, cỏn cõn xuất khẩu gần như cõn bằng. Trong đú kim ngạch xuất khẩu đạt
mức 11,2 tỷ USD, tăng hơn 20% so với năm 1998. cú thể núi trờn bề nổi của đời sống kinh tế – xó hội những chỉ tiờu phản ỏnh sự ổn định kinh tế vĩ mụ dường như rất vững vàng.
Tuy nhiờn, đằng sau sự ổn định đú lại ẩn chứa những nguy cơ xuất hiện triệu chứng thiểu phỏt, một căn bệnh chưa từng gặp ở Việt Nam. Thật ra, tỡnh hỡnh
giảm giỏ cũng đó từng xuất hiện từ vài ba năm nay nhưng trong thời gian rất
ngắn và tổng mức lạm phỏt cả năm cao, duy năm 1999 thời gian rớt giỏ liờn tục kộo dài hơn 8 thỏng , lại gắn liền với tỡnh trạng giỏ cả hầu hết mọi loại hàng hoỏ ( trừ dầu mỏ) trờn thị trường thế giới đều giảm cũn ở trong nước hàng hoỏ tồn kho khỏ nhiều. Sự nguội lạnh của thị trường và giỏ cả gõy ra những khú khăn về mặt cụng ăn việc làm, thu nhập và đời sống. Nhà nước đó thực hiện một số cỏc
biện phỏp khuyến khớch cầu như hạ lói sũt ngõn hàng, thực hiện chớnh sỏch đại
đầu tư thụng qua cỏc chương trỡnh được nhà nước tài trợ… nhưng vẫn chưa khắc
phục được hiện tượng thiểu phỏt. Đõy là vấn đề cần sớm cú cỏc biện phỏp giải
quyết để khởi động lại nhịp độ đầu tư, duy trỡ tốc độ tăng trưởng và phỏt triển
kinh tế.
Thực thi chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi linh hoạt cú sự kiểm soỏt của nhà
nước
Trong nhiều thập niờn ( đặc biệt là những năm đầu thập niờn 80) nhà nước
Việt Nam đó thực thi một chớnh sỏch tỉ giỏ cố định và cố gắng ổn định theo tỉ giỏ danh nghĩa đó làm cho tỉ giỏ hối đoỏi phản ỏnh giỏ trị đồng tiền dõn tộc quỏ cao so với giỏ trị thực tế dẫn đến việc hạn chế xuất khẩu, kỡm hóm xuất khẩu phỏt triển. Đõy là một bài học thực tiễn trong thập niờn 80 của nước ta.
Từ năm 1989 Việt Nam đó thực thi một cơ chế tỉ giỏ thả nổi cú sự điều tiết của nhà nước, tức là khụng cứng nhắc theo một tỉ giỏ cố định và cũng khụng để tỉ giỏ biến động một cỏchd đột ngột gõy tỏc hại cho hoạt động kinh tế đối ngoại.
KIL
OB
OO
KS
.CO
việc thực thi một chớnh sỏch tỉ giỏ hối đoỏi như vậy. đó thực sự giỳp cỏc nhà
xuất nhập khẩu cú hiệu quả trong hoạt động kinh doanh, khuyến khớch sản xuất kinh doanh phỏt triển. Từ đú tạo triển vọng cho vấn đề huy động vốn nước
ngoài.
Giải quyết thõm hụt ngõn sỏch
Trong thời gian qua. đối với Việt Nam việc giải quyết vấn đề thõm hụt ngõn sỏch đó được nhà nước đặt lờn hàng đầu trong nỗ lực của chớnh phủ nhằm từng bước thực hiện cú hiệu quả chớnh sỏch ổn định kinh tế vĩ mụ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhà nước đó thực hiện chủ trương kiểm soỏt chặt chẽ ngõn sỏch. Biểu hiện sinh động là việc ban hành luật ngõn sỏch – là cơ sở phỏp luật cho hoạt động thu chi ngõn sỏch, từng bước cố gắng giảm mức thõm hụt ngõn sỏch. Đặc biờt trong năm 1997 và 1998 trước tỡnh trạng hết sức khú khăn của hoạt động thu ngõn
sỏch trong bối cảnh đang xảy ra khủng hoảng kinh tế trong khu vực, nhà nước
đó liờn tục cú cỏc giải phỏp để đảm bảo đủ vốn cho đầu tư phỏt triển, kinh tế
tăng trưởng ở mức tối đa.
Tuy tỡnh hỡnh thõm hụt ngõn sỏch cú giảm đi nhưng vẫn ở mức cao. Để bự đắp bội chi ngõn sỏch nhà nước, chớnh phủ đó phải tăng cường vay vốn trong và
ngoài nước, trong đú vay vốn nước ngoài chiếm một tỉ trọng tương đối lớn. Tuy nhiờn, về dài hạn, biện phỏp vay vốn nước ngoài để đầu tư nếu khụng quan tõm
đến hiệu quả toàn diện của đầu tư, khụng cú biện phỏp thu hồi vốn một cỏch
kiờn quyết thỡ sẽ làm cho nợ nước ngoài tăng dẫn đến mất uy tớn trong thanh
toỏn quốc tế và cũng cú thể là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến khủng
hoảng tiền tệ. Khi đú sẽ khụng thể vay tiếp để bự đắp bội chi ngõn sỏch.
Phỏt triển hệ thống tài chớnh làm cơ sở ổn định kinh tế vĩ mụ
Hệ thống tài chớnh cú một vài trũ quan trọng trong việc huy động cỏc khoản tiết kiệm từ cỏc nguồn dư thừa và phõn bổ cỏc nguồn vốn cho cỏc đối tượng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư, trong đú cú cỏc nhà đầu tư
nước ngoài.
KIL
OB
OO
KS
.CO
Trong thời gian qua ở Việt Nam cựng với quỏ trỡnh đổi mới nền kinh tế, hệ
thống tài chớnh chủ yếu là hệ thống ngõn hàng được cải cỏch thành hai cấp
1.4. Xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội cho sự vận động FDI
Tăng tỷ trọng ngõn sỏch cho XD cơ sở hạ tầng
Trong những năm qua nhà nước đó đúng một vai trũ quan trọng trong việc
mở rộng cỏc mối quan hệ ngoại giao với chớnh phủ cỏc nước, tạo mối quan hệ thiện cảm với Việt Nam trong cộng đồng tổ chức quốc tế. Vỡ vậy, nguồn ODA mà cỏc nước và cỏc tổ chức quốc tế tài trọ cho nước ta ngày càng tăng. Do đú, nguồn vốn trực nước ngoài đầu tư vào nền kinh tế khụng ngừng tăng lờn.