Quyền tự chủ kinh doanh của công ty nhà nước hoạt động kinh doanh những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP TRUỒNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI N G U Y Ễ N B Ằ N G PHI QUYÊN Tự CHỦ KINH DOANH CỦA CÔNG TY NHÀ NỮỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHỮNG VẤN ĐÊ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CH U Y ÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ M Ã SỐ: 60.38.50 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS: PHAN CHÍ HIẾU THƯ VI ỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LỮ Âĩ HÀ NÒI PHÒNG Đ O C HÀ NỘI - 2006 M ỤC LỤC Trang rílâi nói (tần ị CHƯƠNG I: NHỮNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ QUYỂN T ự CHỦ KINH DOANH CỦA CƠNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trị cơng ty nhà nước kinh tê hàng hoá nhiều thành phần 1.1.1 Khái niệm đặc trưng pháp lý công ty nhà nước 1.1.2 Phân loại cơng ty nhà nước 1.1.3 Vai trị cơng tỵ nhà nước 1.2 Quyền tụ chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.1 Khái niệm quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.2 N ội dung quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.3 Vai trò quyền tự chủ kinh doanh hoạt động ^ 18 công ty nhà nước 1.2.4 M ột sô' yếu tố chi phối đến việc xác lập quyền tự chủ kinh 22 doanh công ty nhà nước CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN T ự CHỦ 24 KINH DOANH CỦA CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2.1 Quyền tự chủ hoạt động quản lý vốn tài sản 24 công ty nhà nước 2.2 Quyền tự chủ hoạt động kinh doanh công ty nhà 30 nước 2.3 Quyền tụ chủ hoạt động tài cơng ty nhà nước 39 CHƯƠNG III: M ỘT s ố GIẢI PHÁP N H ẰM BẢO ĐẢM QUYỂN 46 T ự CHỦ KINH DOA N H CỦA CÔNG TY NHÀ NƯỚC 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh công ty 46 nhà nước 3.1.1 Đ ẩy mạnh biện pháp đổi mới, xếp lại doanh nghiệp 46 nhà nước 3.1.2 M ột s ố phương hướng đảm bảm quyền tự chủ kinh doanh 53 công ty nhà nước 3.2 Một sô kiến nghị nhằm bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh 59 ^ ~Kêi luân D A NH M Ụ C TÀI LIỆU TH AM K H Ẩ O 66 J lo 'i n ó i đ ầ u l Tính cấp thiết việc nghiên cím đê tài Trong chế thị trường, doanh nghiệp lấy tiêu chí tìm kiếm lợi nhuận làm mục tiêu theo đuổi cho tất hoạt độne Doanh nghiệp tiến hành kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề khuôn khổ pháp luật theo nguyên tắc “được làm tất mà pháp luật khơng cấm ” Quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp quyền bản, quan trọng doanh nghiệp nói chung cơng ty nhà nước nói riêng, nguyên tắc phải hình thành song song gắn liền với việc hình thành doanh nghiệp Quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước sở bảo đảm cho hiệu hoạt động mình, đặc biệt cơng ty hoạt động kinh doanh, lấy lợi nhuận làm mục đích chủ yếu Hưn 10 năm qua, chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều ihành phần, định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường tạo xã hội chuyển biến quan trọng, có đóng góp quan trọng thành phần kinh tế nhà nước mà lực lượng chủ đạo doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên tình trạng doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả, thua lỗ, trở thành gánh nặng cho kinh tế nhà nước trở nên phổ biến năm gần Nhận thức thực trạng hiệu doanh nghiệp nhà nước, Đảng Nhà nước ta tích cực thực nhiều chủ trương, biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công ty nhà nước, qua quyền tự chủ kinh doanh cơng ty nhà nước ngày mở rộng Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003 xây dựng sở nhận thức doanh nghiệp nhà nước có nhũng đóng góp quan trọng song cịn nhiều yếu kém, hạn chế ” [2] Đồng thời Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX khẳng định: chưa có thống cao nhận thức vai trị, vị trí kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước Cơ chế sách cịn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, cịn nhiều điểm chưa phù hợp với kinh tế thị trường XHCN ” vậy, cần phái tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu sức cạnh tranh, mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh mình, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật, lấy lãi suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, góp phần quan trọng thực mục tiêu kinh tế, xã hội, tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sau năm thực luật doanh nghiệp 2003, việcnghiên cứu "Quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước" cần thiết có ý nghĩa “Làm cho doanh nghiệp nhà nước vừa phục vụ lợi ích cơng, vừa linh hoạt cơng ty tư tốn phức tạp nhiều hệ” nhận xét Roosevelttổng thống Mỹ [36, tr 60-66] nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trình thưc hiên pháp luật, đồng thời đề giải pháp làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nhà nước nói riêng doanh nghiệp nhà nước nói chung M ục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn đạt mục đích làm sáng tỏ nhũng vấn lý luận liên quan đến quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước, đồng thời đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật để bảo đảm thực thi quyền tự chủ kinh doanh công ly nhà nước Để đạt mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ chất, nội dung yếu tố chi phối đến quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước đồns, thời vướng mắc, bất cập trình triển khai quy định pháp luật tìm nguyên nhân, bất cập - Để xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước nhằm nâng cao hiệu công ty nhà nước kinh tế thị trường Tình hình nghiên cứu đ ề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình khoa học, viết đăng tạp chí, chuyên đề đề cập đến quyền kinh doanh chủ thể, đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật cơng ty, tổng cơng ty nhà nước, xem xét địa vị pháp lý, cấu trúc vốn doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên viết, cơng trình phản ánh khía cạnh quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước Phạm vi nghiên cứu đ ề tài Công ty nhà nước tổ chức kinh tế đo nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ hoăc có cổ phần, vốn góp chi phối Xét mục đích hoạt động cơng ty nhà nước có cơng ty nhà nước hoạt động kinh doanh công ty nhà nước hoạt động cơng ích Tuy nhiên để đảm bảo tính tập trung đề tài nhằm làm rõ ý nghĩa phận quan trọng khối doanh nghiệp nhà nước, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài là: Quyên tự chủ kinh doanh công ty nhà nước hoạt động kinh doanh Những vấn đề lý luận thực tiến Lấy việc nghiên cứu quyền tự chủ kinh doanh làm trọng tâm, đồng thời so sánh với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Phương pháp nghiên cứu đê tài Luận văn thực sở phương pháp triết học Mác - Lê nin, quan điểm Đảng CSVN Nhà nước pháp luật Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp tập hợp, phân tích, so sánh đối chiếu để thực đề tài Những kết nghiên cứu mói luận văn Luận văn góp phần xây dựng hoàn thiện sở lý luận quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước, đồng thời làm rõ vấn đề áp dụng thực tiễn pháp luật Từ làm sở xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước nói riêng doanh nghiệp nhà nước nói chung Cơ cấu luận văn Luận văn tác giả trình bày gồm chương: - Chương I: Những vấn đề lý luận quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước - Chương II: Thực trạng áp dụng quy định pháp luật quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước - Chương III: Một sô giải pháp nhằm bảo đảm quyền tụ chủ kinh doanh công ty nhà nước CHƯƠNG I NHỦNC, v ấ n đ ể L ý l u ậ n VỂ q u y ể n T ự c h ủ k i n h d o a n h CỦA CƠNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 Vai trị công ty nhà nuớc kinh tê hàng hoá nhiều thành phần 1.1.1 Khái niệm đặc trưng pháp lý công ty nhà nước Sau giành độc lập, chủ trương xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa với hai hình thức sở hữu sở hữu tồn dân sở hữu tập thể, thành phần kinh tế quốc doanh giữ vai trò nòng cốt Kinh tế quốc doanh ưu tiên đặc biệt, vậy, điều kiện chiến tranh song thành lập nhiều xí nghiệp quốc gia tất ngành nghề, lĩnh vực tạo thành hệ thống kinh tế quốc dân Nhiệm vụ xí nghiệp quốc gia (DNNN) sản xuất nhiều sản phẩm để đáp ứng nhu cầu kinh tế thời chiến, điều kiện chiến tranh khơng có điều kiện cụ thể hố nhũng ngun tắc phương pháp quản lý xí nghiệịahi giải phóng Miền Nam, thống đất nước, xác định trọng tâm xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa với chế tập trung bao cấp, theo trình phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) với đổi thay xã hội dẩn tạo cho doanh nghiệp địa vị pháp lý ổn định kinh tế xã hội chủ nghĩa với mục tiêu hoạt động DNNN xác định đáp úng hệ thống tiêu kế hoạch nhà nước Để đạt hiệu tốt bước thi hành chế độ hạch toán kinh tế để phát triển sản xuất DNNN dần trao chủ động, độc lập, phát huy tính tích cực, nhiên dừng mức độ sơ khai Như giai đoạn không tồn khái niệm doanh nghiệp mà tồn khái niệm xí nghiệp quốc doanh với tư cách sở kinh tế nhà nước Nhận định chung hiệu tính tự chủ doanh nghiệp nhà nước thời kỳ yếu lệ thuộc Nhà nước vừa thể sở hữu, vừa chủ thể quản lý chủ thể phân phối sản phẩm nên xí nghiệp quốc doanh khơng mang chất doanh nghiệp, không hoạt động tự chủ kinh doanh mà nằm khối thống kế hoạch nhà nước, công cụ để Nhà nước thực kế hoạch kinh tế Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) có nhiều thay đổi quan trọng, DNNN hoạt động môi trường quan hệ hàng hố, tiền tệ chế thị trường Luật DNNN 1995 xác định “ Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế xã hội giao” Trong trình chuyển đổi, xếp lại doanh nghiệp nhà nước thực đa dạng hố hình thức sở hữu số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước với mục đích đưa doanh nghiệp nhà nước vào hoạt động bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác chế thị tiTBtngJuật DNNN 2003 “Cơng ty nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý đăng ký hoạt động theo quy định luật này.” Như vậy, có tách bạch doanh nghiệp nhà nước công ty nhà nước, nội hàm khái niệm công ty nhà nước bị thu hẹp lại, khơng cịn đồng với khái niệm doanh nghiệp nhà nước trước DNNN khái niệm rộng bao gồm doanh nghiệp nhà nước đầu tư toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối Cơng ty nhà nước dạng đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Những đặc trưng pháp lý cơng ty nhà nước là: Thứ nhất: Cơng ty nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước, nhũng sở kinh tế kinh tế quốc dân nhằm thực chức kinh Chương trình tổng thể cải cách hành đề cập nhiều lĩnh vực, đề cập đến xây dựng hoàn thiện chế, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế hoạt động quan hành nhà nước, theo hồn thiện thể chế thị trường vốn, tiền tệ, chúng khoán, bất động sản, khoa học công nghệ, lao động, dịch vụ, thể chế quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng, phân biệt rõ quyền quản lý nhà nước, quyền chủ sở hữu quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp.[12] Như cải cách doanh nghiệp nhà nước phải gắn liền với cải cách hành nhà nước, có hành đại, sạch, đủ mạnh thúc đẩy quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước Trước tiên cần loại bỏ chồng chéo quản lý kinh tế tách bạch quyền quản lý, quyền chủ sở hữu, quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, sau tổ chức thực ba quyền hiệu quả, riêng biệt mối quan hệ hữu nhằm đảm bảo kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế thị trường xã hội nghĩa + Thay đổi phương thức quản lý công ty nhà nước, bước đột phá để cóng ty nhà nước trao mạnh quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Phải thừa nhận thời kỳ tập trung bao cấp cơng ty nhà nước có đóng góp to lớn cho điều hoạt động điều hành kinh tế xã hội, lượng san phẩm tạo chưa tương xứng với hoạt động đầu tư có thành tích bình ổn trị, ổn định xã hội phân phối lao động đạt mục đích đề ra, nhiên thời kỳ đổi mới, xây dựng chế thị trường xã hội chủ nghĩa nghĩa chấp nhận tính thị trường xây dựng phát triển đất nước phương pháp điều hành công ty nhà nước bộc lộ yếu kém, từ việc bao cấp vật đầy khó khăn chuyển sang bao cấp ngân sách dễ dàng nhận thấy công ty nhà nước tiêu sài khoản ngân sách lớn mà không tạo hiệu kinh tế xã hội tương ứng, nhiều công ty biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp để trục lợi, làm bất ổn thị trường, gây lòng tin nhân dân Chủ trương để công ty nhà nước độc lập, tự chủ kinh doanh dần xác lập, song nguyên nhân khách quan chủ quan kéo dài chế bao cấp, hành nên đến chương trình cải cách doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều khó khăn Nhà nước, chất kinh tế thị trường, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế thành phần kinh tế khác, bao sân với sản phẩm đầu công ty nhà nước, mệnh lệnh hành can thiệp giấu tay vào hoạt động tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp, Nhà nước đạo hành vi kinh doanh doanh nghiệp ngược lại với quy luật thị trường, làm cho doanh nghiệp yếu không tự chủ đứng vững được, đặt công ty nhà nước địa vị ngang so với doanh nghiệp thuộc Ihành phần kinh tế khác tính thị trường làm biến dạng nhiệm vụ xã hội công ty nhà nước Những địi hỏi đặt u cầu khách quan Nhà nước cần dứt khoát trao mạnh quyền tự chủ kinh doanh cho công ty nhà nước, coi cơng ty nhà nước chí chủ thể kinh tế thị trường, từ bỏ can thiệp vào quyền tự chủ tổ chức máy, quản lý nội doanh nghiệp Một mặt làm cho doanh nghiệp dựa dẫm, trông chờ vào chế trách nhiệm tập thể, mặt khác cởi bỏ can thiệp mong muốn nhiều doanh nghiệp để tự khẳng định chỗ đứng, kinh doanh lấy tiêu chí lợi nhuận lợi ích cá nhân hướng tới Phương pháp điều hành công ty nhà nước khởi xướng chủ trương “làm cách m ạng” với công ty nhà nước, việc xếp, chuyển đổi, cải cách trình bày song đơi với thay đổi phương thức điều hành cơng ty nhà nước nói riêng thành phần kinh tế nhà nước nói riêng, cụ thể tách bạch quyền quản lý, quyền sở hữu quyền kinh doanh nhà nước công ty nhà nước Với cách làm Nhà nước tập trung chuyên sâu vào hoạt động quản lý nhà nước, nâng tầm quản lý nên bước, đồng thời quyền sớ hữu coi phương tiện độc lập, gián tiếp để điều hành kinh tế xã hội, không điều hành trực tiếp mệnh lệnh hành trước Qua quyền tự chủ kinh doanh tự chịu trách nhiệm công ty nhà nước nâng lên Phương pháp điều hành kinh tế nhà nước thể Nhà nước tâm nghiêm khắc với “ đ ẻ’ để đạt mục tiêu xây dụng Nhà nước xã hội chủ nghĩa chế thị trường Đi đôi với thay đổi phương thức điều hành kinh tế nhà nước, cần xây dựng thiết chế đảm bảo mục tiêu xã hội chủ nghĩa: Cồng ty nhà nước thực mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, kinh doanh lĩnh vực mà khu vực tư nhân khơng muốn làm, qua khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước + Tiếp tục xếp, đổi mới, cải cách doanh nghiệp nhà nước làm tăng lực sản xuất, kinh doanh công ty nhà nước, loại bỏ công ty nhà nước yếu kém, không đủ lực tham gia thị trường chung Như phần trình bày, tiến trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước đạt thành tựu đáng kể, song bước khó khăn cịn phía trước, xử lý đến doanh nghiệp lớn, tập trung chủ yếu nguồn nhân lực, vật lực, khoa học, công nghệ đại quy mô số lượng lao động lớn Tuy nhiên muốn thật làm lột xác công ty nhà nước thi cần thực liệt hơn, là: Tiếp tục cổ phần hố cơng ty nhà nước độc lập khơng đủ điều kiện chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên không thuộc diện phải phá sản, giải thể, sáp nhập Những chủ thể nhạy cảm với kinh tế cổ phần hoá ngân hàng thương mại, công ty bảo hiểm Đẩy mạnh xếp tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước theo hướng công ty mẹ - công ty con, tiến đến tạo lập tập đoàn kinh tế mạnh, phát huv nội lực xã hội, tạo hệ thống mạng lưới hoà nhập kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác, tách bạch quyền quản lý nhà nước quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước Thu hẹp diện độc quyền nhà nước, xoá bỏ độc quyền cạnh tranh, có chế giám sát điều hành doanh nghiệp độc quyền cạnh tranh Chí giữ lại công ty nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn đầu tư mà thành phần kinh tế khác không muốn làm, công ty tồn dạng công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thực cam kết thương mại quốc tế, cam kết tổ chức thương mại giới WTO mở cửa thị trường, tạo tư cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế + Không quan ngại phá sản công ty nhà nước yếu Trong chế thị trường phá sản doanh nghiệp tất yếu để loại trừ yếu vận hành kinh tế Chúng ta có luật phá sản doanh nghiệp từ 1994, thay Luật phá sản doanh nghiệp 2004 nhiên thời gian vừa qua nhiều lý khác không thực “tiểu phẫu” nên tình trạng tồn công ty nhà nước làm ăn hiệu mà không xử lý kéo dài, lây lan Số lượng công ty nhà nước bị phá sản theo quy định pháp luật thực chất cơng ty “lâm vào tình trạng phá sản ” xảy nhiều ngành nghề, lĩnh vực Chuyển đổi quản lý kinh tế nhà nước sang chế thị trường thật không quan ngại phá sản công ty nhà nước làm ăn yếu kém, tính tiên phong, dẫn đầu nhà nước điều chỉnh thể “ kinh tế” Bình đẳng cạnh tranh cho thấy yếu bất cập công ty nhà nước, sau phá sản xong không công ty nhà nước mà có cơng ty nhà nước khác đủ mạnh để thi đua cạnh tranh thị trường + Minh bạch hố tài cơng ty nhà nước, tăng cường hoạt động kiểm toán, cần thiết phải có nhũng báo cáo tài minh bạch, cơng khai Bên cạnh mở rộng cho cơng ty kiểm toán quốc tế vào chứng minh cho công ty nhà nước thấy thực trạng tài mình, từ buộc cơng ty nhà nước phải nhận thức trách nhiệm thúc đẩy sử dụng triệt để quyền tự chủ kinh doanh + Đưa cổ phần công ty nhà nước lên sàn giao dịch chứng khoán biện pháp kiểm tra lực công ty nhà nước, qua thấy ưu, khuyết điểm nhà nước tổ chức điều hành công ty nhà nước công ty nhà nước có hội tự so sánh với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác + Nâng cao lực, trình độ trách nhiệm đội ngũ doanh nhân nhà nước, gắn trách nhiệm với lợi ích không giới hạn giải pháp quan trọng để nâng cao quyền lự chủ, tự chịu trách nhiệm công ty nhà nước Gần đây, bước vào chế thị trường, đội ngũ doanh nhân nhà nước có nhiều thay đổi đáng kể lực trình độ nhận thức, nhiên bên cạnh cịn có nhiều quan điểm tư tưởng ỷ lại bao cấp, ỷ lại nhà nước lực trình độ chưa tương xứng để điều hành công ty nhà nước Bước vào chế thị trường, đặc biệt hội nhập kinh tế quốc tế cần đào tạo giám đốc công ty nhà nước trưởng thành từ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm cạnh tranh thị trường đảm đương nhiệm vụ nhà nước giao, phương pháp quản lý kinh tế gạt bỏ quan niệm bổ nhiệm cán theo phương thức hành Người bổ nhiệm phải giỏi theo cách “được thị trường công nhận” hưởng thành lao động theo khả mình, khơng phải Nhà nước đãi ngộ hay Nhà nước hạn chế thù lao + Tạo lập đồng thị trường để công ty nhà nước công ty thuộc thành phần kinh tế khác có sân chơi chung, lành mạnh theo chế thị trường Tạo lập đồng thị trường để phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo sân chơi chung, lành mạnh theo chế thị trường bước Đảng Nhà nước tâm thực hiện, thị trường cần hoàn thiện ban đầu là: Thị trường vốn, tiền tệ, chứng khốn, bất động sản, khoa học cơng nghệ, lao động, dịch vụ Các thành phần kinh tế bao gồm cơng ty nhà nước bình đẳng, tự cạnh tranh thị trường, qua việc cọ sát cơng ty nhà nước có điều kiện thấy lực giá trị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2 Một sô kiến nghị nhằm bảo đảm quyền tụ chủ kinh doanh công ty nhà nước + Rà soát, ban hành đầy đủ văn pháp luật Chuyển từ công ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần, cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên theo Luật DN 2005 cần phải rà soát lại hệ thốns; văn pháp luật liên quan đến công ty nhà nước từ cấp nghị định, thông tư để chuyển đổi sang điều hành theo chế thị trường cho phù hợp Hiện Nhà nước chấp thuận việc chuyển công ty nhà nước cần giữ 100% vốn sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, theo Nghị định 63/2001/NĐ - CP Nghị định 145/2005/NĐ - CP mà chưa cho phép chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở nên Theo tơi, Nhà nước cần mở rộng loại hình cơng ty xét chất hai loại hình cơng ty thuộc sở hữu nhà nước cơng ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên giải pháp mở rộng theo hướng lựa chọn thị trường để chủ thể thay mặt Nhà nước quản lý vốn có quyền lựa chọn đầu tư mức độ đầu tư vào cơng ty mới, từ tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm với chủ thể đầu tư công ty thành lập Khung khổ pháp lý hành điều chỉnh công ty nhà nước chủ yếu Luật DNNN 2003, công ty nhà nước sau chuyển đổi chế định pháp luật điều cịn đơn giản, mang tính ngun tắc, định hướng, chí hết hiệu lực phần tồn bộ, hệ thống quy định tiền lương, nâng bậc, giám sát tài chính, xử lý nợ tồn đọng, hội đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc, quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, chế sản xuất cung ứng dịch vụ sản phẩm cơng ích nghị định 132/2005/NĐ - CP chủ sở hữu nhà nước áp dụng với DNNN, Nghị định 184/2004/NĐ - CP thành lập D N N N Như chuyển sang điều hành công ty nhà nước theo phương thức cẩn hoàn thiện khung khổ pháp luật để công ty nhà nước sau chuyển đổi hoạt động môi trường pháp lý đầy đủ quy định trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng + Quyết tâm tách quyền quản lý, quyền sở hữu quyền kinh doanh công ty nhà nước, nâng cao vai trò quản lý nhà nước Hiện chủ trương Đảng Nhà nước có thực hiện, nhiên hiêu thực chưa mong muốn nhiều lý khác nhau, Ihiếu vắng quy định pháp luật cho thấy bước thử nghiệm việc tách ba quyền năng, quyền quản lý kinh doanh, quyền chủ sở hữu quyền tự chủ công ty nhà nước Trong thời gian tới cần làm liệt hơn, đồng với trình cải cách hành nhà nước, trả -lời chủ sở hữu ai, quyền kinh doanh đến đâu chịu trách nhiệm trước Nhà nước (với tư cách nhà quản lý) đạt thành công cải cách doanh nghiệp nhà nước, nâng cao quyền tự chủ kinh doanh cho cơng ty nhà nước Mặl khác vai trị quản lý nhà nước cần nâng cao bước so với trước Khi ba quyền tập trung đầu mối việc quản lý, kiểm soát công ty nhà nước dễ dàng hơn, chia tách phải coi quản lý nhà nước chun nghiệp hố, từ địi hỏi ngưịi quản lý phải có đủ tầm, đặc biệt chế thị trường, quan hệ diễn nhanh chóng, liệt Cũng cần tâm cải cách, xếp, chuyển đổi công ty nhà nước để hồn thành lộ trình chuyển đổi đến thời hạn tối đa 2009, việc làm nhanh có nhiều hội điều chỉnh hoạt động công ty nhà nước sau chuyển đổi cho phù hợp với mục đích đầu tư nhà nước, đồng thời tâm xoá bỏ chế xin - cho, lành mạnh hố tình hình tài chính, xố bỏ chế trợ cấp buộc công ty nhà nước phải chủ động kinh doanh có hiệu + Tiếp tục củng cố công ty nhà nước đảm bảo công ty nhà nước vững mạnh, đủ sức cạnh tranh chế thị trường Trước xây dụng Luật DNNN 2003 có Nghị định 69/2002/NĐ-CP quy định xử lý công nợ tồn đọng công ty nhà nước, bước chỉnh đốn lại vốn tài doanh nghiệp nhà nước (công ty nhà nước) nhằm tăng lực tài làm lành mạnh tài cơng ty nhà nước, q trình chỉnh đốn lại cho phép công ty nhà nước giảm vốn điều lệ Nhà nước bổ xung vốn điều lệ theo điều kiện định Mặc dù quy định mang nặng tính đạo, bao cấp cần thiết lịch sử để lại nhiều vấn đề địi hỏi phải kiên xếp, chấn lại tiến trình đổi mới, xếp doanh nghiệp nhà nước Khi chuyển sang Luật doanh nghiệp 2005 hy vọng quy định thay biện pháp kiểm sốt cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước chế thị trường + Hạn chế tối đa ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn thành lập công ty nhà nước, rút lui khỏi nhũng mảnh đất màu mỡ, hạn chế tối đa độc quyền nhà nước không hạn chế thành lập công ty nhà nước Công ty nhà nước rút dần khỏi cạnh tranh thị trường có đủ điều kiện Điều kiện hiểu thuận lợi mà kinh tế dân doanh làm khơng ảnh hưởng đến sách an ninh, quốc phịng, chế độ trị nhà nước, cần hạn chế tối đa ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn độc quyền thành phần kinh tế tự cạnh tranh phát triển Những mảnh đất màu mỡ cần đặt quản lý, kiểm soát nhà nước để trao quyền cho doanh nghiệp dân doanh khai thác, vai trò định hướng, dẫn dắt công ty nhà nước Tuy hạn chế tối đa ngành nghề, lĩnh vực nhà nước độc quyền song không nên hạn chế thành lập công ty nhà nước Trước quản lý công ty nhà nước theo phương thức tập trung, bao cấp cũ nhiều cơng ty nhà nước tạo gánh nặng cho nhà nước Nay chuyển sang quản lý cơng ty nhà nước theo phương thức không nên hạn chế thành lập công ty nhà nước Các công ty nhà nước độc lập, tự chủ cạnh tranh chế thị trường tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh mình, cơng ty yếu bị phá sản Iheo quy định chung pháp luật Phương pháp phù hợp với chế thị trường giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước + Thành lập nhiều tổng công ty đầu tư vốn, tăng cường vai trò quan Hiện thành lập Tổng công ty đầu kinh doanh vốn nhà nước, có đơn vị gặp nhiều khó khăn phải đầu tư kinh doanh nhiều ngành nghề, lĩnh vực đơn vị thay mặt Nhà nước thực quyền chủ sở hữu, đề sách quan trọng hoạt động kinh doanh cần chuyên nghiệp hố mức độ đáng kể hiệu hoạt động đạt mong muốn Chính việc kiện toàn vào hoạt động Tổng cơng ty cần thiết phải thành lập thêm nhiều tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn để thực việc đầu tư có hiệu quả, tránh trường hợp bỏ Bộ chuyên ngành chủ quản lại quay tổng chủ quản, gây nhiều khó khăn, phiền nhiễu cho doanh nghiệp tính thiếu chun nghiệp + Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân nhà nước người lao động tương xứng, đầu tư khoa học công nghệ đại, nâng cao sức cạnh tranh công ty nhà nước Công tác cán góp phần quan trọng định thắng lợi chương trình cải cách, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước Trong hồn cảnh địi hỏi doanh nhân nhà nước phải có đủ phẩm chất lực theo địi hỏi thị trường, đồng thời có phẩm chất trị vững vàng, gánh vác nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao việc tuyển chọn, sử dụng đào tạo có tầm quan trọng đặc biệt Bước đầu nên mạnh dạn sử dụng giám đốc người ngồi Đảng, người có nhiều kinh nghiệm kinh doanh theo quan điểm Hội đồng quản trị tuyển chọn, đề bạt thuê giám đốĐể nâng cao lực làm lành mạnh hoá tài cơng ty nhà nước, chuẩn bị bước vào sân chơi chung với thể trạng cường tráng cần tiếp tục đầu tư công nghệ, thiết bị đại Tránh tình trạng tạo sân chơi chung nhung trước lúng túng xử lý hậu cũ mà cồng ty nhà nước, thể trạng cịn yếu ớt, tham gia cạnh tranh bình đẳng Hậu tính đến cơng ty nhà nước phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm, Nhà nước vai trò chủ đạo, vốn, lãi trước khốc liệt thị trường + Tổng kết giai đoạn, điều chỉnh kịp thời Trong khoảng thời gian ngắn tâm đổi phương pháp quản lý kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế nhà nước chủ lực, chủ đạo chiếm phần lớn nguồn lực xã hội việc thay đổi khó khăn, phức tạp Vừa thực vừa rút kinh nghiệm nên cần thiết phải có lộ trình cụ thể tổng kết giai đoạn để điều chỉnh kịp thời + Thực cam kết thương mại quốc tế, điều khoản ký kết với WTO Cuối cùng, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, phải thay đổi cách quản lý nước mà phù hợp với quy định chung quốc tế Gia nhập WTO đòi hỏi phải thay đổi, sửa đổi nhiều luật pháp đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh công ty nhà nước, cam kết quốc tế thuận lợi phù hợp với tiến trình đổi nước ta, song thách thức khó khăn định tính Bước vào sân chơi chung địi hỏi cơng ty nhà nước phải nâng lên tầm cao Trong giai đoạn tới cần cơng nhận có kinh tế thị trường hoạt động bảo hộ giảm mức thấp Muốn tự nâng cao lực thân Nhà nước doanh nghiệp phải thực đầy đủ cam kết thương mại quốc tế DCèt ỉtiíĩìt • + Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường cơng ty nhà nước thành phần kinh tế quan trọng nhà nước, góp phần giữ vai trị chủ đạo, đầu tư vào lĩnh vực an ninh, quốc phịng, địa bàn, khu vực, ngành nghề khó khăn mà thành phần kinh tế khác không muốn đầu + Thực trạng công ty nhà nước yếu kém, không phát huy vai trị mình, khơng hồn thành nhiệm vụ mình, nhiều nguyên nhân dó ngun nhân cơng ty nhà nước thiếu quyền tự chủ kinh doanh, chế nhà nước vừa quản lý, vừa kinh doanh hoạt động quản lý chồng chéo + Bước vào kinh tế thị trường thật sự, cần thay đổi phương pháp quản lý kinh tế công ty nhà nước, chuyển từ mệnh lệnh hành sang chế thị trường, tách bạch quyền quyền quản lý, quyền sở hữu quyền kinh doanh, hạn chế tối đa diện độc quyền nhà nước, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp, đưa cơng ty nhà nước vào vị trí bình đẳng với thành phần doanh nghiệp khác nhằm thúc đẩy lực công ty nhà nước, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước + Công ty nhà nước phải gánh vác hai nhiệm vụ quan trọng kinh doanh có hiệu đảm nhận vai trò kinh tế xã hội, độc lập tự chủ chế thị trường cho hội để công ty nhà nước hồn thành nhiệm vụ buộc cơng ty nhà nước nhận thức trách nhiệm kinh đoửnlrao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh cho công ty nhà nước, quản lý kinh tế xã hội theo nguyên tắc thị trường cần làm liệt cẩn trọng, tùng bước kịp thời rút kinh nghiệm để nhanh chóng hồ nhập với kinh tế Ihế giới, giữ vững trị tạo giá trị sản lượng lớn cho xã hội TAI LIÊU THAM KHAO Đảng cộng sản việt nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần t hứX,, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng cộng sản việt nam, Nghị Hội nghi lần thứ ba ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN Đại học luật Hà nội, (2006) Giáo trình luật thương mại, Nxb CAND, Hà nội Đỗ Kim Tiên, (2005), Doanlỉ nghiệp nhà nước Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh t ế quốc tế, Tạp chí quản lý nhà nước, số 10 Đinh văn Ân - Lê Xuân Bá, (2006), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện th ể c h ế kinh t ế thị trường định hướng XHCN Việt nam , Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà nội Admin, (2006), Kết kiểm toán doanh nghiệp nhà nước, biết bệnh mà không chữa được, www.kiemtoan.com.vn ngày 24/8/2006 Anh Thơ, (2004) Những quy định đổi Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Bộ tư pháp, Hà n ộ i Báo cáo nghiên cứu sách WB, (1999), Giới quan chức kinh doanh, ỷ nghĩa kinh t ế tri sở hữu nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Bộ kế hoạch đầu tư, (2005), c ổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước thực trạng giải pháp, Hà nội 10 Bùi Ngọc Cường, (1996), Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế Việt N am , LA ThS luật 11 Bùi ngọc Cường, (2004), M ột s ố vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh t ế hành ỏ Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà n ộ i 12 Chương trình tổng thể c ả i cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 ngày 17-09-2001 Thủ tướng Chính phủ 13 Chính phú, Báo cáo tóm tắt kết phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp CPU D N N N năm 2006 - 2010 kỳ họp thứ 10 - QH XI 14 CILIRES - Dự án STAR Việt Nam, (2006), Báo cáo nghiên cứu cơng khai, minh bạch hố Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 15 Hữu Thời, (2006) “ Doanh nghiệp nhà nước sau gia nhập WTO” Thời báo kinh tế V iệ t nam , số 4, ngày 19/9/2006 16 Hồ xuân Hùng, Báo đầu tư Thứ ngày 27.02.2006, số 4(1448) 17 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 18 Lê Quốc Hùng, (1999), Quản lý nhà nước kinh t ế điều kiện thực quyền tự kinh doanh theo pháp luật, Tạp chí DC PL, số 12 19 Lê Thị Thanh, Sự cần thiết phải thành lập công ty đầu tư tài nhà nước nước ta nay, Tạp chí tài 20 Nguyễn Hồng Liên, (2000), Mơt sơ' vấn đ ề luật D N N N hướng hoàn thiện, LA ThS luật 21 Nguyễn Thanh Phú, (2000), Luật doanh nghiệp- Bước p hát triển việc thực quyền tự kinh doanh Việt N am , Tạp chí Luật học, số 22 Nguyễn Tiến Lập, (2004) Một s ố quan điểm xây dựng Luật doanh nghiệp Luật đầu tư chung, Tạp chí doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, số 36, tháng 33 Phạm Nghĩa, (2004), Chuyên khảo luật kinh tê\ Nxb Đại học Quốc gia, Hà nội 24 Phạm Thị Minh Châu, (1997), M ột sô' vấn đ ề địa vị pháp lý Tổng công ty nhà nước theo PL hành, LA ThS luật, 25 Phan Tuấn Anh, v ề quản lý nhà nước doanh nghiệp sau CPH, Tạp chí quản lý nhà nước 26 Phùng Thị Hoa, (1997), Nquyên tắc bình đẳng doanh nghiệp pháp luật hành, LAThS luật 27 Trương văn Bân (Chủ biên), (1996), Bàn cải cách tồn diện doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 28 Trần Đình Hảo, Các thành phần kinh t ế bình đẳng trước pháp luật, Thời báo kinh tế Việt nam, ngày 3/9/2001 29 Trần Văn Thọ, Kinh t ế nhà nước nên phát triển s ố lĩnh vực then chốt, Báo nhân dân, ngày 3/9/2001 30 Trịnh Xuân, (2006), “Lương tối thiểu: Chỉ có ý nghĩa lưới chắn ”, Báo Lao động số 246 ngày 7.9.2006 31 TTXVN, (2006) “Tiếp tục đẩy mạnh, xếp doanh nghiệp nhà nước” , www.vnagency.com ngày 9.1.2006 32 TTXVN, (2006), “ Doanh nghiệp NN chiếm 3.61% tổng số doanh nghiệp” , www.mof.gov.vn ngày 7.12.2006 3 Văn phòng Quốc hội (CILRS), 2005, Tổng hợp phân tích, đánh giá bình luận dự án luật doanlĩ nghiệp thống dự án luật đầu tư chung 34 Văn phòng Quốc hội - Dự án STAR Việt nam, (2006), Báo cáo nghiên cứu n ẹ khai, minh bạch hố (ý Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 35 Vũ Huy Từ, (1994), Doanh nghiệp nhà nước c h ế thị trường V iệt nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 36 Wolfgang Fridmann, Governmental (Public) Enterprises International Encyclopedia of, Comparative Law, Vol.XlII, Chapter 13, Tuebingen, 1972 ... ự CHỦ 24 KINH DOANH CỦA CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2.1 Quyền tự chủ hoạt động quản lý vốn tài sản 24 công ty nhà nước 2.2 Quyền tự chủ hoạt động kinh doanh công ty nhà 30 nước 2.3 Quyền tụ chủ hoạt động. .. tỵ nhà nước 1.2 Quyền tụ chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.1 Khái niệm quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.2 N ội dung quyền tự chủ kinh doanh công ty nhà nước 1.2.3 Vai trò quyền tự. .. bảo thực quyền 1.2.3 Vai trò quyền tự chủ kinh doanh hoạt động công ty nhà nước + Quyền tự chủ kinh doanh cơng ty nhà nước động lực thúc đẩy cơng ty nhà nước làm ăn có hiệu Lịch sử công ty nhà nước