Hoàn thiện pháp luật về dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính ở Việt Nam hiện nay

nr iẫ R í s l i l Ắ í ầ VỊ í ■IẾ ■ V., :i I-■l -l -í - ■ - ® ■- " : V T ■ĩ\h *■ i ií ì V ĩ ; s- H O À N T H IẸ N ■ ■■■*>■ L i ! ■■■ ■ u é : J ::ft ;ự’S Ị í |f ì ■ u? : k ôã : Ys V ti " - '2 - ■' ' 1- - : ỉx H \.r i L i i ■? I ■ ị, , h ; í ' ■- ' i V " :" :-J H Ơ f tâ ÌẢ M ỘI - i i ■ - ■ '■■■'■ ■ "*■ - ' - .T ã -ã V a ô ,w * * í « -ỷ- B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ TƯ PHÁP • • T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T H À NỘI • • • • N G U Y Ễ N N G Ọ C BÍCH HỒN THIỆN v ụ• CƠNG • PHÁP LUẬT • VỀ DỊCH • TRONG LĨNH vực HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY TRUNG TÂM THƠNG TIN TH TRƯỜNG OẠI H Ọ C ^ U ^ i k : PHÒNG ĐỌC _ v : L Ư Ậ• N Á N T I É N S Ỹ L U Ậ• T H Ọ• C HÀ NỘI 2012 B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO • • BỘ T PHÁP • • T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C L U Ậ T H À NỘ I • • • • N G U Y Ễ N N G Ọ C B ÍC H HOAN THIỆN PHAP LUẬT VÊ DỊCH • • TRONG LĨNH • vụ CONG • vực HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH s NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT M Ã SỐ: 62 38 01 01 L U Ậ N Á N T IẾ N SỸ L U Ậ T H Ọ C N gư i hướng dẫn 1: TS Trần M inh H u o ìig N g i hướ ng dẫn 2: PG S.TS N gu yễn M inh Đ o an HÀ NỘI 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung sổ liệu trình bày luận án hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Ngọc Bích MỤC LỤC Trang MỞ ĐÂU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u ĐÈ TÀI LUẬN ÁN Chương c SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ 22 CÔNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH 2.1 Dịch vụ cơng lĩnh vực hành 22 2.2 Pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam 42 2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành 57 Chương T H ự C TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ CÔNG TRONG LĨNH V ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Quá trình hình thành nội duns pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 71 3.2 Những thành tựu pháp luật thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành 84 3.3 Những hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật địch vụ công lĩnh vực hành 97 3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành 118 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Các quan điểm đạo q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam 131 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành 141 KẾT LUẬN 167 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 183 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BÔ 192 DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẤT STT T Ừ VIÉT TẰT NGHIA ĐAY ĐU Báo cáo đánh eiá chât lượng hoạt độna xây dựng thi LDEA 2010 hành pháp luật Bộ liên quan đến doanh nghiệp giai đoạn 2005 - 2009 (Legal Development and Enforcement Assessment) MEI 2011 Báo cáo sô hiệu hoạt động xây dựne pháp luật kinh doanh Bộ năm 2011 (Ministerial Effectiveness Index) PAPI 2010 Chỉ sơ hiệu quản trị hành công câp tỉnh Việt Nam năm 2010 MỎ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau hai mươi năm đổi toàn diện lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực cải cách hành nhà nước, kinh tế - xã hội đất nước có bước phát triển vượt bậc Các yếu tố kinh tế thị trường hình thành dần hồn chỉnh Kinh tế phát triển, đời sống vật chất nhân dân cải thiện, nhu cầu việc làm, tham gia sản xuất, kinh doanh học tập, vui chơi, giải trí nhân dân tăng cao đa dạng trước Nhân dân chủ động tham gia vào sinh hoạt trị đất nước với yêu cầu dân chủ, cône khai, minh bạch Tình hình đặt u cầu với Nhà nước, buộc quan nhà nước phải thay đổi cách thức hoạt động để vừa hồn thành nhiệm vụ quan, vừa khơng cản trở phát triển xã hội, bảo vệ tốt quyền, lợi ích nhân dân Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tình hình làm thay đổi yêu cầu tổ chức hoạt dộng máy nhà nước, từ máy quản lý túy dần chuyển sang hoạt động nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội chủ yếu Trên tảng dịch vụ cơng lĩnh vực hành xuất Dịch vụ cơng lĩnh vực hành đời kết trực tiếp việc chuyến đổi cách thức giải yêu cầu cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước thành dịch vụ công phục vụ bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức Dịch vụ công lĩnh vực hành tượng xã hội, xuất dịch vụ, với tư cách đối tượng phản ánh, tác động đặt yêu cầu với hệ thống pháp luật Nhà nước ban hành pháp luật để thức "khai sinh" dịch vụ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh dịch vụ công lĩnh vực hành phù hợp với ý chí, lợi ích Nhà nước Ngược lại, dịch vụ công lĩnh vực hành cần có định hướng thống từ Nhà nước để tồn tại, phát triển với quy luật Điều chỉnh pháp luật với dịch vụ cơng lĩnh vực hành nhu cầu tất yếu pháp luật phát huy ưu quy định toàn diện, thống phù hợp với điều kiện khách quan Xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơna lĩnh vực hành trình với bước thận trọng sở nhận thức đắn chất, phạm vi dịch vụ yêu cầu cách thức tổ chức mơ hình cung cấp dịch vụ phù họp với điều kiện nước ta Trong giai đoạn nay, hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng tronẹ lĩnh vực hành trone nhiệm vụ quan trọng, cấp bách vì: Thứ nhất, pháp luật hành ban hành giai đoạn đầu hình thành dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, bất cập nhận thức dịch vụ chưa thật đầy đủ, toàn diện Bản thân dịch vụ cơng lĩnh vực hành trone trình hình thành phát triển giai đoạn đầu nên cần có quy định pháp luật khoa học, thống để định hướng phát triển lâu dài phù hợp với xu khách quan Trong nhu cầu dân chúng dịch vụ khôna ngừng tăng cao số lượng, phong phú, đa dạng nội dung; nhu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng tình hình quan nhà nước đặt nhữne đòi hỏi với pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Tất yếu tố tác động buộc hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành phải khơng ngừng bố sung quy định mới, tiến bộ, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơns cịn phù hợp, lạc hậu Thứ hai, đề cao chức phục vụ máy hành chính, đồng thời đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ cơng, tách dịch vụ khỏi nhiệm vụ quản lý quan hành nhà nước xu hướng phát triển tất yếu hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 khẳng định: "Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức ph i chỉnh phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực hiện" Chính hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực nhiệm vụ quan hành theo phương thức cung cấp dịch vụ công, thực việc chuyển giao cung cấp dịch vụ từ quan hành nhà nước sang cho tổ chức dịch vụ Nhà nước, cá nhân, tổ chức nhiệm vụ quan trọng tiến trình cải cách toàn diện tổ chức, hoạt động máy nhà nước Thứ ba, Việt Nam quốc gia chuyển đổi tồn diện từ trị, kinh tế, thể chế nhà nước đến văn hóa, xã hội Quá trình chuyển đổi đặt yêu cầu với toàn hệ thống pháp luật Từna, ngành luật, chế định pháp luật, nội dung pháp luật phải hồn thiện để có hệ thống pháp luật hoàn thiện phù hợp với điều kiện Pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành vừa liên quan đến tố chức, hoạt động máy hành nhà nước, vừa liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân, doanh nghiệp Vì hồn thiện pháp luật khơng nhằm làm cho hệ thốne quy phạm pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành hồn chỉnh mà cịn tạo ảnh hưởne tích cực góp phần hoàn thiện chế định, nội dung pháp luật khác, tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống tồn diện vấn đề có liên quan đen dịch vụ cơns lĩnh vực hành với mục đích đón? góp luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành cần thiết có ý nghĩa thực tiễn để góp phần "xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, nhắt công nghệ thông tin ", "phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhản dán" [6] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án • • • o • Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất giải pháp khoa học, khách quan, khả thi để hoàn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành chính, hạn chế bất cập thực pháp luật nhằm cung cấp dịch vụ có chất lượng cao, phù hợp với nhu cầu nhân dân sở pháp luật Để đạt mục dích trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ công lĩnh vực hành chính, xác định phạm vi dịch vụ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhân dân qua xác định yêu cầu hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành - Phân tích làm rõ đặc điểm, vai trò pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, nội dung pháp luật hành Tập trung đánh giá thành tựu, nhược điểm, hạn chế pháp luật, bất cập triển khai thực pháp luật thực tiễn với nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế, bất cập đó, làm sở cho việc đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật - Phâr) tích tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật, yếu tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện pháp luật quan điểm đạo công tác hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành để đánh giá yêu cầu hoàn thiện pháp luật giai đoạn - Đe xuât giải pháp toàn diện nhằm hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng trona lĩnh vực hành phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu nhân dân dịch vụ giai đoạn Đối tuọng phạm vi nghiên cứu luận án Đổi tượng nghiên cứu luận án là: Các quan điểm, tư tưởng dịch vụ công lĩnh vực hành chính, pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính; pháp luật hành dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, gồm quy định chung quy định từnẹ dịch vụ cụ thể; thực tiễn thực pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Phạm vi nghiên cứu luận án: với mục đích đóng £Ĩp sở lý luận thực tiễn cho việc hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành nên luận án tập trung nghiên cứu quan điếm dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam, xây dựng hoàn thiện pháp luật; nghiên cứu, đánh giá nhữne quy định pháp luật hành dịch vụ công lĩnh vực hành chính, đặc biệt tập trung vào hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành rõ nguyên nhân khách quan chủ quan gây hạn chế, bất cập đó; ảnh hưởng khiếm khuyết pháp luật tới thực tiễn tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực hành Phuong pháp luân phuong pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận án thực sở lý luận khoa học phương pháp Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng quan điểm Đảng nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác để làm rõ nội dung nghiên cứu Phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt luận án; phương pháp thống kê cũne sử dụng để cung cấp số liệu cần thiết liên quan đến nội dung luận án; phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp kết họp nghiên cứu lý luận với thực tiễn sử dụng tiến trình thực luận án, với nội dung liên quan đến tổ chức, thực dịch vụ cơna lĩnh vực hành Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu luận án thực tảng phương pháp tư biện chứng, vật lịch sử, nhận thức vật, tượng mối quan hệ tác động qua lại trình phát triển Việc nghiên cứu thực sở quan điểm, đường lối trị, kinh tế, văn hố xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt quan điểm, đường lối xây dựng ... ự c HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 131 4.1 Các quan điểm đạo q trình hồn thiện pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 131 4.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành. .. LUẬN ÁN Chương c SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH v ụ 22 CƠNG TRONG LĨNH v ự c HÀNH CHÍNH 2.1 Dịch vụ cơng lĩnh vực hành 22 2.2 Pháp luật dịch vụ công lĩnh vực hành Việt Nam 42 2.3 Tiêu... điểm, tư tưởng dịch vụ công lĩnh vực hành chính, pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính; pháp luật hành dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, gồm quy định chung quy định từnẹ dịch vụ cụ thể;