Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản từ thực tiễn tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Dương Thanh An đề tài luận văn: "Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản từ thực tiễn tỉnh Điện Biên" Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Dương Thanh An tận tình hướng dẫn nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tô Thị Minh Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1.Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.1.1.Khái quát khoáng sản hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.1.2 Tác động hoạt động khai thác, chế biến khống sản mơi trường 12 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 15 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 18 1.2.3.Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 20 1.3.Những yếu tố chi phối pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 21 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 27 2.1.Thực trạng pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam 27 2.1.1.Các quy định trách nhiệm Nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản 27 2.1.2.Các quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể khai thác, chế biến khoáng sản 32 2.1.3.Các quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng khai thác, chế biến khoáng sản 37 2.1.4.Xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 39 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên 41 2.2.1 Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vấn đề đặt bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên 41 2.2.2 Tình hình thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên 47 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những vấn đề tồn 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 Tiểu kết chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHỐNG SẢN 78 3.1 u cầu hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 78 3.1.1 Định hướng Đảng bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 78 3.1.2 Những yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác, chế biến khống sản 82 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 86 3.2.4 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 92 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 93 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 93 3.3.2 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 94 3.3.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường hoạt khai thác chế biến khoáng sản 95 3.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế nguồn lực tài cho bảo vệ mơi trường 96 3.3.5.Tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 96 3.3.6.Một số kiến nghị bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên 97 Tiểu kết chương 3………………………………………………………… 99 KẾT LUẬN…………………………………………………………… ….100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… ………102 DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT TNMT Tài nguyên môi trường BVMT Bảo vệ môi trường UBND ủy ban nhân dân ĐTM Đánh giá tác động mơi trường MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên khống sản nói riêng quốc gia cải tạo hóa ban tặng Trên giới, khơng phải quốc gia thiên nhiên ưu có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng Và quốc gia nhiều tài nguyên trở nên giàu có Nhiều quốc gia chưa tận dụng lợi để phát triển, chí cịn rơi vào nghịch lý mà nhà khoa học gọi “lời nguyền tài nguyên” Việt Nam số quốc gia may mắn, đánh giá có nguồn tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú, đa dạng có nhiều đặc thù riêng chủng loại, chất lượng phân bố Cả nước ta có 5000 điểm mỏ với 60 loại khoáng sản khác nhau, khai thác khoáng sản coi hoạt động tạo nguồn thu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực kinh tế, thực tiễn cho thấy hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cịn có mặt trái Những nguy cơ, tác động tiêu cực lên người, môi trường, hệ sinh thái tự nhiên Tình trạng cạn kiệt nguồn tài nguyên, ô nhiễm môi trường; thay đổi, phá hủy địa hình, cảnh quan, hệ sinh thái; xuống cấp nghiêm trọng hệ thống sở hạ tầng, đường xá hoạt động khai thác, chế biến khống sản cịn diễn nhiều nơi Tuy nhiên, sức ép nhu cầu phát triển kinh tế, ảnh hưởng chưa tính tốn cân nhắc cách đầy đủ Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, có quy định việc lập, phê duyệt thực dự án cải tạo, phục hồi mơi trường sau khai thác khống sản ban hành, quy định pháp luật nhiều vấn đề bất cập, cần bổ sung hoàn thiện kịp thời Điện Biên tỉnh miền núi phía Tây Bắc nằm khu vực có địa chất cấu trúc phức tạp Theo số liệu điều tra đánh giá Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Điện Biên tỉnh có tiềm năng, triển vọng tài nguyên khoáng sản Tuy nhiên, điều kiện giao thơng kinh tế cịn nhiều khó khăn nên công tác nghiên cứu, điều tra địa chất, khống sản cịn hạn chế; nhiều điểm mỏ chưa đầu tư đánh giá cách mức làm sở cho quy hoạch, định hướng phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản địa phương Qua thăm dị, tỉnh có khoảng 83 mỏ, điểm mỏ khoáng sản phân bố huyện Bên cạnh đóng góp từ việc khai thác tài nguyên khoáng sản cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương, việc khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém: nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, người dân đất sản xuất, ngân sách nhà nước thất thu, mơi trường bị nhiễm nghiêm trọng,…địi hỏi quan tâm cấp quyền tỉnh, điều chỉnh pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác, chế biến khống sản Hiện nay, số văn pháp luật quy định hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tạo sở pháp lý định để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản phát triển, bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thực tế, cịn thiếu sót quy định đó, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động thực tế để bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc thực thi quy định yếu kém, nhiều bất cập, cần bổ sung kịp thời Để góp phần hồn thiện, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực này, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản từ thực tiễn tỉnh Điện Biên" để làm luận văn tốt nghiệp chương trình cao học luật 2.Tình hình nghiên cứu Bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản có vai trị vơ quan trọng việc giữ gìn mơi trường sống người, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường nhằm hướng đến việc phát triển bền vững Đây chủ đề “nóng” khơng riêng nhà nghiên cứu nước mà cịn phạm vi tồn cầu năm vừa qua Trên giới, kể đến nghiên cứu điển hình tổ chức sau: Các nghiên cứu Chương trình mơi trường Liên hợp quốc UNEP (Biến cố môi trường hoạt động khoáng sản – Environmental ang Safety Incidents Concerning Tailings Dams at Mines (1996); Các vấn đề môi trường diễn hoạt động khai khoáng – Emerging Environment Issues for Mining in the PECC Region (1999) ) Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu từ thập kỷ trước nên không chứa đựng nội dung phù hợp bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản xu thế, bối cảnh Ở Việt Nam, có nhiều đề tài nghiên cứu, viết vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản từ nhiều góc độ tiếp cận khác Có thể kể đến số đề tài, cơng trình nghiên cứu điển hình như: - Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Luận án sâu nghiên cứu việc sử dụng công cụ kinh tế Nhà nước lợi ích kinh tế bên nhằm bảo vệ môi trường kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đặng Văn Cương (2014), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Luận văn nghiên cứu việc bảo vệ môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản gắn với phát triển bền vững Luận văn tiếp cận vấn đề phát triển bền vững vấn đề liên ngành sở 04 loại hình bền vững: bền vững người, bền vững xã hội, bền vững kinh tế bền vững môi sinh Luận văn nghiên cứu cập nhật quy định khai thác, chế biến khoáng sản Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Luật khoáng sản năm 2010 Tuy nhiên việc nghiên cứu quy định Luật khoáng sản luận văn mang tính khái quát, chưa nghiên cứu chuyên sâu quy định cụ thể gắn với trách nhiệm chủ thể công tác bảo vệ môi trường tiến hành khai thác, chế biến khoáng sản - Hà Mạnh Cường ( 2010), Thực trạng giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường công nghiệp chế biến, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn đánh giá trạng đề xuất giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường công nghiệp chế biến bao gồm: chế biến nông sản, lâm sản, thực phẩm khoáng sản Tuy nhiên tỉnh Điện Biên giai đoạn trước (2005-2015) lĩnh vực chế biến khống sản cịn giai đoạn đầu, chủ yếu sản xuất xi măng vật liệu xây dựng thông thường nên mức độ ô nhiễm mơi trường khai thác, chế biến khống sản chưa đến mức báo động, giải pháp mà đề tài đưa hết tính thời nên có giá trị để kế thừa vào bảo vệ mơi trường lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản giai đoạn - Nguyễn Thị Hồng Linh (2016), Quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường - từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học Viện Hành quốc gia Luận văn hệ thống hóa, phân tích góp phần bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường pháp luật tỉnh Hải Dương Luận văn góp phần khẳng định u cầu thực tiễn, địi hỏi phải thực trách nhiệm bảo vệ môi trường từ phía Nhà nước Song với đó, bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản nói riêng cần có góp sức Nhà nước, tổ chức, cá nhân toàn thể xã hội Bởi việc nghiên cứu cơng trình khoa học trách nhiệm chủ thể cụ thể việc bảo vệ mơi trường nhiệm vụ khơng có ý nghĩa mặt khoa học mà cịn đóng góp giá trị sâu sắc thực tiễn - Nguyễn Thị Tố Uyên (2017), Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án xây dựng chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường với vấn đề như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, thành tố, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên luận án nghiên cứu sở trách nhiệm bảo vệ môi trường nói chung, chủ thể chung tổ chức xã hội hoạt động khai thác, chế biến khống sản trách nhiệm cộng đồng dân cư khu vực khai thác, chế biến khoáng sản lại phạm trù chuyên biệt cần có nghiên cứu, hệ thống rõ ràng để thể rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Bên cạnh cịn có nhiều viết đăng tạp chí chun ngành bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản như: ThS Bùi Đức Hiển, “Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 05 (163); Nguyễn Cảnh Nam, Nguyễn Quang Tuyết (2010), "Kiến nghị hoàn thiện số vấn đề chiến lược, quy hoạch phát triển khoáng sản Việt Nam", Tạp chí Luật học, số 11/2011; TS Dỗn Hồng Nhung, Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường, TS Trần Thanh Thúy - Ths Nguyễn Việt Dũng (2015), “Khai thác khoáng sản giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách”, Bản tin chinh sách quý II/2017 Trung tâm Con người thiên nhiên… đề cập số khía cạnh hoạt động khai thác khống sản bảo vệ mơi trường Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu sâu nghiên cứu bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Tuy nhiên, xét góc độ pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản chưa có nghiên cứu hệ thống, đầy đủ toàn diện phương diện lý luận, thực tiễn đặt hệ quy chiếu Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật khống sản năm 2010 nói chung thực tiễn thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng cịn thiếu cơng trình Chính vậy, tác giả muốn thực nghiên cứu quy định pháp luật khai thác, chế biến khống sản thơng qua thực tiễn áp dụng tỉnh Điện Biên nơi mà tác giả cơng tác để đưa nhìn cụ thể góp phần nghiên cứu bước hoàn thiện sở lý luận cho việc xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp với thực trạng bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam sở pháp lý cho việc bảo vệ môi trường 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản tỉnh Điện Biên nói riêng phạm vi nước nói chung 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Thứ nhất, Luận văn cần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tác động hoạt động môi trường; nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Thứ hai, luận văn cần làm sáng tỏ quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khoáng sản thực tiễn thực địa bàn tỉnh Điện Biên Cần đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên - Thứ ba, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 4.Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước xây dựng, hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực khai thác, chế biến khống sản nói riêng nước ta - Các vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Các quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động trường thông qua Quỹ bảo vệ mơi trường địa phương cịn hạn chế chưa có quy định cụ thể quỹ bảo vệ môi trường địa phương Các khoản thu từ phí bảo vệ mơi trường nộp vào ngân sách nhà nước phân bổ địa phương nên không rõ ràng, minh bạch sử dụng không mục đích Vì vậy, cần bổ sung quỹ bảo vệ môi trường địa phương Điều 38 Luật bảo vệ môi trường, ban hành văn hướng dẫn việc thành lập, mơ hình hoạt động quỹ bảo vệ mơi trường địa phương 3.2.3 Hồn thiện pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư thực báo cáo ĐTM Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường.Thực tiễn cho thấy nhiều cố ô nhiễm mơi trường từ hoạt động khai thác, chế biến khống sản diễn diện rộng xảy nhiều nơi, gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài, ảnh hưởng đến sản xuất, sức khỏe đời sống cộng đồng dân cư, làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân Nguyên nhân tình trạng trình tham vấn đánh giá tác động mơi trường chưa thực triệt để Để đảm bảo trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư hoạt động khai thác, chế biến khống sản thơng qua hoạt động tham vấn cần xem xét bổ quy định tiêu chí xác định “ý kiến khách quan, hợp lý” mà chủ dự án cần thiếp thu giải trình trình thực tham vấn; bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm chủ dự án việc tiếp nhận ý kiến tham vấn Cộng đồng dân cư , trách nhiệm bảo đảm việc giám sát tổ chức, cộng đồng chịu tác động trình thực dự án đồng thời quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân giải kiến nghị cộng đồng dân cư trình tham vấn cộng đồng để lập báo cáo ĐTM - Thứ hai, cần sớm ban hành văn hướng dẫn quyền khiếu nại, quyền tố cáo cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Theo cần quy định rõ trách nhiệm người đại diện cộng đồng dân cư thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo cộng đồng dân cư nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng xảy nhiễm, suy thối mơi trường - Thứ ba, cần nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn thống vấn đề khởi kiện cộng đồng dân cư yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra; bổ sung quy định cách thức khởi kiện tập thể môi trường; ban hành văn quy định cụ thể xác định thiệt hại môi trường đặc biệt thiệt hại mơi trường khơng khí 91 3.2.4 Hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thứ nhất, nghiên cứu ban hành quy định thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; quy định rõ trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thứ hai, sửa đổi thống quy định chế bảo vệ môi trường thông qua xử lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Luật khống sản, Luật bảo vệ mơi trường Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật tố dụng dân Cụ thể sửa đổi theo hướng: - Sửa đổi Luật Bảo vệ môi trường Chương XIX Bồi thường thiệt hại môi trường, quy định rõ trách nhiệm Bộ Tài nguyên môi trường, Sở tài nguyên môi trường việc đứng khởi kiện giao trách nhiệm khởi kiện cho đơn vị độc lập Bổ sung quy định khiếu nại, khởi kiện có tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường - Bổ sung quy định điều 187 Bộ Luật Tố tụng dân cho phép khởi kiện tập thể với trường hợp gây ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, giao quyền khởi kiện cho tổ chức xã hội – nghề nghiệp - Bổ sung hướng dẫn thực Điều 91 Bộ Luật tố tụng dân trường hợp khởi kiện bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường gây ra, theo nêu vi phạm bảo vệ môi trường xảy phạm vi 01 tỉnh UBND tỉnh chịu trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm; vi phạm bảo vệ môi trường xảy phạm vi 02 tỉnh trở lên Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm Người khởi kiện có trách nhiệm cung cấp thơng tin, chứng hành vi vi phạm, thiệt hại thực tế phạm vi quyền lợi khả - Ban hành văn hướng dẫn quy định thực chi phí tố tụng khởi kiện dân yêu cầu bồi thường thiệt hại thực tế môi trường Đề xuất theo hướng quy định miễn án phí vụ kiện địi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường; bổ sung chi phí tố tụng khác giám định nhiễm hay thiệt hại tạm ứng từ Quỹ bảo vệ mơi trường, trách nhiệm hồn trả chi phí tố tụng khác Tòa án định xử lý vụ án 92 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Cùng với giải pháp hoàn thiện sở pháp lý bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cần triển khai đồng nhiều giải pháp, thống thực từ Trung ương đến địa phương, trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề khoáng sản bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước xã hội Đường lối sách Đảng ln giữ vai trò đạo nội dung, phương hướng xây dựng pháp luật Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng điều kiện tiên quyết, bảo đảm cao cho đời tồn ot Nhà nước Mọi hoạt động Nhà nước có lãnh đạo Đảng có hoạt động xây dựng pháp luật yêu cầu có tính khách quan trở thành nhân tố định hiệu hoạt động máy nhà nước Trong công tác xây dựng pháp luật Đảng lãnh đạo cách đưa đường lối đắn tùy thuộc vào hoàn cảnh khách quan đất nước giai đoạn cách mạng mà có chủ trương, biện pháp cho phù hợp Từ Nhà nước có sở cho việc cụ thể hóa thành quy định pháp luật Thông qua hệ thống quan Nhà nước, Đảng kiểm tra, giám sát tình hình đánh giá hoạt động xây dựng pháp luật Nhà nước, góp ý kiến cho Nhà nước sửa chữa lệch lạc, thiếu sót cơng tác Thơng qua cơng tác Đảng cịn kiểm tra, kiểm nghiệm đắn sách mà Đảng đề hoạt động nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Mặt khác, Đảng lãnh đạo nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào trình xây dựng pháp luật, kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền làm chủ mặt Như vậy, để tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc đề chủ trương, sách thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, bối cảnh mà kinh tế Việt Nam phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường xây dựng sách hợp lý, thiết thực nhằm triển khai thực pháp 93 luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Ban hành chủ trương, sách nhanh chóng, kịp thời việc tăng cường chế tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Tăng cường lãnh đạo Đảng sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực lãnh đạo quản lý đội ngũ cán thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 3.3.2 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Thực quy định phân công, phân cấp thực trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Làm rõ trách nhiệm bộ, ngành, trung ương với địa phương, UBND cấp bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường hoạt động khia thác, chế biến khống sản nói riêng Cần tăng cường phân cấp tăng trách nhiệm địa phương quản lý môi trường địa bàn để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Đồng thời cần công khai, minh bạch hoạt động Cơ quan nhà nước doanh nghiệp hoạt động khai thác, chế biến khống sản Cụ thể cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản, cung cấp thông tin hoạt động khai thác khống sản Cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước cần phải tiếp cận với quy định quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản Doanh nghiệp cần cung cấp quy định điều kiện hoạt động, thủ tục hành khai thác, chế biến khống sản Cần cơng khai quy hoạch khống sản trước phê duyệt, lấy ý kiến rộng rãi chuyên gia cộng đồng dân cư từ lập dự thảo Công khai cam kết doanh nghiệp cam kết bảo vệ môi trường, cam kết sử dụng lao động địa phương hỗ trợ xây dựng địa phương Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Các quan tra, kiểm tra phải tiến hành thanh, kiểm tra thường xuyên hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản nhằm phát xử lý kịp thời hành vi gây tác động xấu đến môi trường hoạt động gây Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đồng thời đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành từ Trung 94 ương đến địa phương phải thường xuyên trau dồi nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ tra, làm việc có trách nhiệm, chống tham nhũng trình tra doanh nghiệp hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 3.3.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường hoạt khai thác chế biến khống sản Từ việc đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản tỉnh Điện Biên thấy nhận thức nhân dân, đặc biệt chủ thể khai thác, chế biến khoáng sản thực trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khống cịn hạn chế, trọng lợi ích kinh tế bảo vệ môi trường Cộng đồng dân cư chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng trách nhiệm bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản bảo vệ mơi trường sống nói chung Do để góp phần nâng cao hiệu bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản thời gian tới cần tiếp tục trọng, đa dạng hóa cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm thay đổi hành vi toàn xã hội trước tác động hoạt động khai thác, chế biến khống sản mơi trường, vấn đề ứng phó biến đổi khí hậu, thiên tai cực đoan, suy thối tài ngun thiên nhiên, nhiễm môi trường gia tăng Đây vấn đề thách thức to lớn, nhiễm suy thối mơi trường diễn khắp nơi, tất khía cạnh hoạt động kinh tế - xã hội, trở thành nguy đe dọa nghiêm trọng sức khỏe, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước, vùng, miền, địa phương Để chuyển từ bị động sang chủ động hoạt động mơi trường cần thay đổi tư chủ thể khai thác, chế biến khống sản khơng coi trọng lợi ích kinh tế trước mắt mà bỏ qua lợi ích lâu dài mơi trường Những thay đổi sách, chiến lược bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản trước hết cần lấy chủ thể khai thác, chế biến khống sản cộng đồng dân cư nơi có khống sản khai thác, chế biến mục tiêu hướng đến tồn q trình cải cách, đổi chế, sách; kiên quyết, kiên trì với mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động khoáng sản Đặc biệt tác động đến nhận thức nhân dân thông qua vấn đề an ninh nguồn nước, an ninh mơi trường, biến đổi khí hậu Đối với chủ thể khai thác, chế biến khống sản cần xem xét sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích việc sử dụng biện pháp, phương thức khai thác, chế biến khoáng sảnthân thiện mơi trường; phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững 95 3.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế nguồn lực tài cho bảo vệ mơi trường Phát triển kinh tế bền vững thông qua việc thúc đẩy mơ hình kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, kinh tế phát thải các-bon, đầu tư vào vốn tự nhiên xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế nước giới nay, nước phát triển Ở nước ta, nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế tuần hoàn, hướng tới phát triển bền vững ban hành thiếu sở pháp lý tạo tảng cho thúc đẩy mơ hình kinh tế Do đó, để góp phần nâng cao hiệu bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản cần tập trung tập trung ứng dụng khoa học công nghệ vào việc đầu tư hoạt động khai thác, chế biến khống sản hướng tới tối ưu hóa sử dụng nguyên liệu, vật liệu, lượng chất thải, thân thiện với môi trường; đầu tư vào vốn tự nhiên, hạn chế tối đa việc khai thác tận thu khoáng sản, xả thải vào mơi trường q trình chế biến khoáng sản… Tiếp tục đẩy mạnh áp dụng cơng cụ kinh tế, chế tài kết hợp với cơng cụ hành để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đảm bảo phù hợp với chế thị trường Theo cần tăng cường nguồn lực tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; bổ sung cơng cụ kinh tế, chế tài dựa sở thể chế hóa ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền; thu phí bảo vệ mơi trường khí thải theo nguyên liệu đầu vào… 3.3.5.Tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Hợp tác quốc tế công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản xu tất yếu nay, công tác bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn liền với nghiệp bảo vệ môi trường khu vực giới Hiện nay, Việt Nam tham gia công ước quốc tế, tham gia chương trình, dự án đa phương song phương bảo vệ môi trường với nhiều quốc gia với mục đích chung bảo vệ môi trường phát triển bền vững Để nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thời gian tới, hoạt động khai thác chế biến khoáng sản cần có giải pháp cụ thể như: - Chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực tài nguyên khoáng sản, bảo vệ mơi trường ứng phó với BĐKH để huy động nguồn lực tài chính, kiến thức, kỹ để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên, BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu 96 - Tiếp tục xây dựng hoạt động sở pháp luật liên quan đến hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản theo hướng phát triển bền vững; - Mở rộng quan hệ với tổ chức môi trường có ảnh hưởng đến mơi trường giới; - Thực cam kết bảo vệ môi trường công ước quốc tế hiệp định song phương, đa phương ký kết; - Trao đổi thông tin kết quả, kinh nghiệm giải vấn đề môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản - Tận dụng có hiệu hỗ trợ tổ chức quốc tế để thực có hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản - Tiếp thu kinh nghiệm quốc tế áp dụng cơng nghệ tốt có nhiều quốc gia giới áp dụng cho thấy hiệu cao việc chủ động phòng ngừa, kiểm sốt nhiễm loại hình khai thác, chế biến khống sản có nguy gây nhiễm mơi trường, đồng thời góp phần thúc đẩy sở sản xuất thay đổi, cải tiến đổi công nghệ theo hướng có lợi cho mơi trường, tăng hiệu sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh 3.3.6.Một số kiến nghị bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên Để hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vào nề nếp, chất lượng, đảm bảo việc phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên, thời gian tới cần tổ chức thực giải pháp sau: - Một là, đề nghị Bộ TNMT tăng cường đầu tư cho công tác khảo sát, thăm dị số loại khống sản chiến lược địa bàn tỉnh; tăng cường hoạt động điều tra địa chất loại khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên để làm sở quy hoạch cấp phép hoạt động khoáng sản phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đảm bảo vững định hướng phát triển công nghiệp khoáng sản địa bàn tỉnh vào chiều sâu - Hai là, quản lý cấp phép khoáng sản ưu tiên cho đơn vị có lực khai khống, cơng nghệ tiên tiến chế biến sâu Những doanh nghiệp khơng có nhà máy chế biến khống sản u cầu phải có hợp đồng cung ứng (bán) sản phẩm làm nguyên liệu cho nhà máy chế biến khoáng sản tỉnh để vừa đảm bảo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến; vừa đảm bảo quản lý sản phẩm sau chế biến phục vụ cho xuất quy định; có sách ưu đãi dự 97 án sử dụng hiệu khống sản gắn với bảo vệ mơi trường, đóng góp giá trị cho xã hội cao - Ba là, tăng cường công tác hậu kiểm, định kỳ đột xuất tra, kiểm tra, kiên xử lý, kể đề nghị thu hồi giấy phép doanh nghiệp vi phạm lĩnh vực khai thác khống sản, bảo vệ mơi trường - Bốn là, cấp quyền huyện, xã ngành liên quan có biện pháp bảo vệ tài nguyên chưa khai thác, đặc biệt điểm khống sản có triển vọng mỏ khoáng sản điều tra, đánh giá, tăng cường công tác bảo vệ môi trường Đối với quy hoạch ngành khác, dự án phát triển kinh tế-xã hội triển khai cần thiết phải tham vấn phối hợp có quan có chức quản lý nhà nước khống sản để có thơng tin, điều tra tài ngun khống sản khu vực nhằm tránh chồng chéo quy hoạch, hạn chế thấp việc lãng phí nguồn tài ngun khống sản - Năm là, quan tuyên truyền, hội đoàn thể phối hợp tổ chức tuyên truyền phổ biến sâu rộng tầng lớp nhân dân pháp luật khống sản, mơi trường, đất đai pháp luật khác có liên quan, đặc biệt trách nhiệm tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản quyền lợi nhân dân địa phương nơi có khống sản khai thác - Sáu là, tiếp tục nâng cao lực, tăng cường biên chế cho cán quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cho cấp Chỉ đạo quan quản lý phối hợp với sở đào tạo có chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn lĩnh vực khai thác, chế biến; bảo vệ mơi trường, an tồn lao động cho đơn vị hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh 98 Tiểu kết chương Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật ln yêu cầu đặt giai đoạn phát triển nhà nước pháp quyền Pháp luật mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản nói riêng ngành luật quan trọng nằm hệ thống pháp luật Việt Nam, Đảng nhà nước quan tâm, củng cố, phát triển hoàn thiện Đặc biệt bối cảnh nay, xu hướng phát triển ngành khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam ngày mở rộng quy mơ số lượng mơi trường Việt Nam phải đối mặt với nguy tiềm ẩn nhiễm, suy thối mơi trường tăng cao Chính vậy, việc xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản trở nên cần thiết cấp bách Nhằm phù hợp với phát triển đất nước, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phải đảm bảo phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tính khả thi tính ổn định, phát huy trí tuệ toàn dân nhằm xây dựng văn quy phạm pháp luật hợp lý, khả thi hiệu quả, phù hợp với lợi ích tổ chức, cá nhân toàn thể xã hội; bảo đảm đồng hệ thống pháp luật môi trường với hệ thống pháp luật khác có liên quan đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản thực tiễn nhiệm vụ quan trọng không Để pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản vào sống, trở nên hiệu buộc Nhà nước, quan có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương, chủ thể khai thác, chế biến khoáng sản chủ thể liên quan cần chung tay nghiêm túc thực quy định pháp luật, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Đồng thời, Nhà nước với vai trị quản lý xh cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế để quản lý hoạt động khai thác khoáng sản, đảm bảo phát triển bền vững 99 KẾT LUẬN Khai thác chế biến khoáng sản nước ta ngành công nghiệp ngày mở rộng phát triển, đem lại hiệu kinh tế lớn kinh tế quốc dân song hoạt động khai thác khoáng sản mang theo nguy tiềm ẩn gây tác động xấu đến môi trường Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn xã hội, quyền trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Pháp luật cơng cụ hữu hiệu góp phần quan trọng việc điều chỉnh xử lý hành vi người mối quan hệ với môi trường Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản phận tổng thể hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, Nhà nước ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội trình chủ thể tham gia hoạt động khai thác khoáng sản, cụ thể hóa văn pháp luật, buộc chủ thể tham gia vào quan hệ phải chấp hành tự giác chấp hành, không chấp hành phải chịu điều chỉnh biện pháp chế tài theo quy định pháp luật hành Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy công nghiệp khai khống phát triển, đem lại nhiều lợi ích vật chất cho Vn hạn chế tối đa tác động xấu với môi trường Sau gần 10 năm vào thực tiễn, việc áp dụng Luật khoáng sản năm 2010, Luật bảo vệ môi trường 2014 văn pháp luật liên quan hoạt động khai thác, chế biến khống sản ngày sơi động hơn, vào chiều sâu có hiệu đạt thành tựu đáng ghi nhận Các văn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản ngày hồn thiện, cụ thể hóa quan hệ xã hội phát sinh vấn đề thực tiễn đặt cơng tác quản lý tài ngun khống sản Những thành tựu công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản , chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua đáng khích lệ Tuy nhiên phát triển bền vững mặt môi trường địa phương nước nhiều tồn tại, bất cập Một số quy định pháp luật chưa hồn thiện, tình trạng văn pháp luật chưa đồng Tình trạng quy hoạch khai thác khoáng sản chưa phù hợp, khai thác khoáng sản trái phép, vượt mức khai thác cho phép, vi phạm quản lý chất thải, vi phạm cải tạo, phục hồi môi trường, vi phạm nghĩa vụ tài hoạt động khai thác khống sản cịn diễn biến phức tạp có xu hướng tăng lên Mặt 100 khác, công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện Biên cịn bng lỏng, chưa phát xử lý kịp thời trường hợp khai thác, chế biến khống sản gây nhiễm mơi trường, ảnh hưởng đến hệ sinh thái sống người dân xung quanh Qua việc tìm hiểu thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Điện biên cho thấy việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản phải đảm bảo phát triển bền vững, kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý phát triển kinh tế đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ mơi trường; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tính khả thi tính ổn định, phát huy trí tuệ tồn dân nhằm xây dựng văn pháp luật hợp lý, có tính khả thi cao thực tiễn, phù hợp với lợi ích tổ chức, cá nhân toàn thể xã hội; bảo đảm đồng hệ thống pháp luật môi trường hệ thống pháp luật khác có liên quan, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Ngồi cần trọng việc nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Theo chủ thể khai thác, chế biến khoáng sản chủ thể liên quan cần nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản; Nhà nước với vai trị quản lý xã hội cần có giải pháp cụ thể, áp dụng đồng nhiều giải pháp với nhau, từ xây dựng hoàn thiện pháp luật đến tuyên truyền pháp luật, tra, kiểm tra, áp dụng biện pháp kinh tế, tiến hành hợp tác quốc tế để bảo vệ môi trường đồng thời quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững, từ đóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam nói chung 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011), Nghị 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 41/2012/TT-BTC ngày 21/12/2012 Bộ Tài quy định xuất khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ Tài Nguyên Môi trường (2017), Tham luận hội thảo đánh giá 05 năm thực chủ trương, sách pháp luật khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2019), Thông tư số 26/2019/TT-BTNMT quy định thẩm định, phê duyệt đề án báo cáo kết điều tra địa chất khống sản, Hà Nội, Bộ Tài Ngun mơi trường (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên môi trường cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, Hà Nội Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 41/2012/TT-BTC ngày 21/12/2012 Bộ Tài quy định xuất khống sản Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/11/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản, Hà Nội 13 Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết , hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 102 14 Đặng Văn Cương, Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, 2014; 15 Đinh Tiến Hoàng (2016), Pháp luật phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 16 Hội đồng đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, Từ Điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, năm 2002 17 Lê Thị Hồi (2017), Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh Trang (2016), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản 20 Quốc Hội (2014), Luật bảo vệ môi trường 21 Quốc Hội (2015) Luật doanh nghiệp 22 Quốc Hội (2015), Bộ Luật dân sự; 23 Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng dân sự; 24 Quốc Hội (2011), Nghị 535/NQ- UBTVQH giám sát đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường; 25 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Điện Biên, Báo cáo đánh giá kết thực 06 tháng đầu năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm 06 tháng cuối năm 2019 xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đầu tư công năm 2020 ngành Tài nguyên môi trường; 26 Sở Tài Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Điện Biên, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường giai đoạn khai thác khoáng sản giai đoạn 2007 -2017 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên năm 2018 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2019 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 02/12/2019 Tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm 103 bảo quốc phòng an ninh năm 2019; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2020, tỉnh Điện Biên; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo số 268/BC-UBND ngày 14/10/2019 công tác quản lý Nhà nước tài nguyên khóang sản giai đoạn 2015- 2019 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Nghị số 12-NQ/TU ngày 06/6/2014 Ban thường vụ tỉnh ủy Điện Biên chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 623/QĐ-UBND ngày 19/8/2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành Kế hoạch hành động chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020; 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 2278/QĐ-UBND ngày 18/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc thực lập phê duyệt Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Điện Biên đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 UBND tỉnh Điện Biên phê duyệt Quy hoạch chất thải rắn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Kế hoạch số 620/KH-UBND ngày 09/3/2017 UBND tỉnh triển khai thực thị số 25/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ giải pháp cấp bạch bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên; 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2013), Kế hoạch số 3613/KH-UBND ngày 06/12/2013 UBND tỉnh Điện Biên triển khai thực Nghị số 35/NĐ-CP ngày 18/3/2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Điện Biên; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 27/11/2015 UBND tỉnh Điện Biên thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác khống sản khu vực thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh; 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 17/8/2016 quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng kinh phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Điện Biên 104 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 quy chế quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên; 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định 553/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 tỷ lệ quy đổi từ số lượng khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai để tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Điện Biên; 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 761/QĐ-UBND ngày 29/8/2017 công bố thủ tục hành ban hành mới, thủ tục hành bị bãi bỏ lĩnh vực khoáng sản thuộc thẩm quyền giải Sở Tài Nguyên môi trường tỉnh Điện Biên 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên ( 2017), Quyết định số 03/QĐ-XPVPHC ngày 14 tháng 10 năm 2017 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản Hộ gia đình ơng Lò Văn Hiêng; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 34/QĐ-XPVPHC xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường doanh nghiệp tư nhân Vũ Văn Lý 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên ( 2019), Quyết định số 29/QĐ-XPVPHC ngày 14/9/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác khống sản bảo vệ môi trường Công ty Cổ phần Cao nguyên Hà Giang 45 Vũ Hữu tập (2015), Tác động từ hoạt động khai thác khống sản đến mơi trường, Tạp chí Mơi trường số 7/2015, Hà Nội 46 Viện Tư vấn phát triển (2012), Đánh giá hiệu kinh tế xã hội, phân chia lợi ích quản lý nguồn thu khai thác titan tỉnh Bình Định 47 Website: https://baotainguyenmoitruong.vn/quan-ly-va-bao-ve-moi-truongtrong-khai-thac-khoang-san-o-dien-bien-247008.htm 48 Website:http://stnmt.dienbien.gov.vn/SitePages/Tăng-cường-giám-sát-việcchấp-hành-luật-bảo-vệ-mơi-trường-trong-khai-thác-khống-sản; 49 Website:http://stnmt.dienbien.gov.vn/SitePages/Quyết-liệt-xử-lý,-khắc-phụchạn-chế-trong-quản-lý-khai-thác-khống-sản 596;50 50 Website:http://stnmt.dienbien.gov.vn/SitePages/Tăng-cường-trách-nhiệmcủa-các-bộ,-ngành,-địa-phương-trong-việc-thực-thi-pháp-luật-về-khoángsản-528; 105 ... luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản thực tiễn thực tỉnh Điện Biên. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 .Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác,. .. pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Bốn là, ý thức pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến