Phân tích tình hình đấu thấu ở việt nam nghiên cứu ứng dụng internet based hỗ trợ công tác đấu thầu

Quy trình thực hiện công tác đấu thầu, mục tiêu cũng như hiệu quả của công tác đấu thầu đã được quy định chặt chẽ trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo NĐ 88 CP ban hành 1999, 14 CP

LỜI CẢM ƠN -

Để hồn thành luận văn này, tơi đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ từ

phía gia đình, nhà trường, cơ quan và bạn bè thân thuộc

Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ NGUYỄN CÔNG THẠNH và Thạc sĩ LƯU TRƯỜNG VĂN, những người đã dành thời gian quý báu

của mình để tận tình hướng dẫn tơi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cơ ngành Công Nghệ & Quản Lý Xây dựng, phịng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Bách Khoa TPHCM đã hết lịng giảng dạy, hướng dẫn và hỗ trợ tận tình trong suốt khố học

Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, động viên khích lệ và giúp đỡ nhiệt tình

của bạn bè và đồng nghiệp, những người đã động viên và giúp đỡ tơi về mọi mặt để

cĩ thể hồn thành luận văn này

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 07/03/2006

Người thực hiện luận văn

Nhà Nươc đang chú trọng đầu tư và thực hiện những đổi mới để phát triển ngành công nghiệp xây dựng, một trong những ngành công nghiệp có vai trò quan

trọng trong sự phát triển kinh tế Việt Nam

Trong thực tế, ngành xây dựng nước ta hiện nay tồn tại nhiều tiêu cực Đặc biệt

là những công trình vốn đầu tư Nhà Nước thì mức độ sai phạm khá lớn, gây thất

thoát tiền của Nhà Nước Để ngành xây dựng vững mạnh, bên cạnh những chính

sách phát triển cần phải tiến hành song song việc cải cách và sửa đổi những sai

phạm

Việc đổi mới trong ngành xây dựng phải được tiến hành một cách toàn diện từ

khâu lập kế hoạch dự án đến khâu tiến hành thi công Đấu thầu là một trong những khâu nằm trong tiến trình thực hiện một dự án xây dựng Vì vậy việc cải cách và

hoàn thiện công tác đấu thầu là một yêu cầu tất yếu và cần thiết, những tiêu cực trong đấu thầu cũng góp phần tạo nên tiêu cực của ngành xây dựng

Xuất phát từ những phân tích trên, mục tiêu của luận văn là đi sâu nghiên cứu

về công tác đấu thầu ở Việt Nam Phân tích tình hình đấu thầu, tìm hiểu những hạn

chế của công tác đấu thầu đề ra các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu Công tác đấu thầu đang tiến đến việc tăng cường tính cạnh tranh và tính minh

bạch, công khai, nói chung là đang từng bước hoàn thiện và cải cách Vì vậy, ý tưởng của luận văn là kết hợp các kênh thông tin đấu thầu với thương mại điện tử Truyền tải các thủ tục đấu thầu hiện hành thành một thủ tục đấu thầu trực tuyến Phát triển các kênh thông tin đấu thầu thành hình thức đấu thầu trực tuyến chúng ta sẽ vận dụng được các ưu điểm của thương mại điện tử như đã nêu trên, bên cạnh

đó cũng sẽ khắc phục được một số hạn chế của hoạt động đấu thầu hiện hành :

tăng tính cạnh tranh, công bằng, giảm thời gian và chi phí…

Construction industry take an important role in Viet Nam economic Nowadays, Viet Nam government pay attention to developing it In practicality, construction projects that are initiated by the government have a lot of negativeness So, construction must be improved completely

Bidding is one important part of construction industry, it is necessary to

improvement

Viet Nam government is trying intensification competition, distinctiveness,

openness bidding procedures so that improve the existing procedures

The objectives of the thesis are :

To understand the existing Viet Nam bidding procedure, analyse the

negativeness and propose the methods to restrict it

Finally, this thesis attempts to propose an improvement to existing preceduces

by employing Information and Communication Technology to develop Internet –based bidding procedures The new bidding processes have been put on a web site The web pages of the web site are written and programmed as Active Server Pages (ASP), so they are dynamic web pages that can connect to database and

automatically interact with users

CHƯƠNG I : GIỚI THIỆU 1

1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .1

1.2 SỰ CẦN THIẾT & MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 6

1.3 GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU 7

CHƯƠNG II : NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 8

2.1 Vai trò của Nhà Nước trong quản lý đấu thầu .8

2.1.1 Nhiệm vụ của vụ quản lí đấu thầu 10

2.1.2 Nhiệm vụ của các cơ quan chức năng khác .12

2.2 Thủ tục đấu thầu ở Việt Nam .14

2.3 Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam & những hạn chế trong công tác đấu thầu .15

2.3.1 Hệ thống pháp lý rườm rà, khó thực hiện .15

2.3.2 Những tiêu cực phát sinh trong quá trình thực hiện đấu thầu 16

2.4 Đề xuất các giải pháp hạn chế tiêu cực và phân tích những cải cách trong luật đấu thầu 23

2.5 Khảo lược các vấn đề đã nghiên cứu 32

CHƯƠNG III : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33

3.1 Phương pháp nghiên cứu .33

3.2 Thủ tục đấu thầu trên mạng .35

3.3 Chuyển tải trình tự đấu thầu hiện hành lên mạng & Cấu trúc sơ phát của Website 39

3.3.1.Các tiêu chí & yêu cầu .39

3.3.2 Sơ đồ đấu thầu qua mạng 41

3.3.3 Các bước thực hiện đấu thầu qua mạng 41

3.3.4 Các vấn đề cần giải quyết khi thực hiện đấu thầu qua mạng 44

3.3.5.Sơ phát cấu trúc của website 47

CHƯƠNG IV : THIẾT KẾ WEBSITE 52

4.1 Chương trình thiết kế Website .52

4.2.1 Phần mềm sử dụng thiết kế Website 52

4.2.2 Cơ sở dữ liệu 52

4.2 Vấn đề bảo mật thông tin và xác nhận quyền .56

4.2.1 Mô phỏng quá trình và thao tác thực hiện 56

CHƯƠNG V : THỦ TỤC ĐẤU THẦU QUA MẠNG .63

5.1 Thủ tục đấu thầu qua mạng 63

5.2 Phân tích những thuận lợi & khó khăn khi đấu thầu qua mạng 71

5.2.1 Thuận lợi 71

5.2.2.Khó khăn 72

CHƯƠNG VI : KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 73

6.1 Kết luận 73

6.2 Kiến nghị 75

PHẦN PHỤ LỤC

CHƯƠNG I : GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU :

Trong những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam có những bước tiến đáng kể

với tốc độ tương đối cao Xây dựng là một trong những ngành công nghiệp đóng vai

trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế Ngoài nhiệm vụ tạo cơ sở vật chất

phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của con người, ngành xây dựng còn góp phần tạo nên

bộ mặt mỹ quan của đất nước và là một trong những yếu tố đánh giá sự phồn vinh của xã hội

Hiện nay, Nhà Nước đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đẩy mạnh

thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá nhằm xây dựng nước ta thành một nước

công nghiệp Việc đầu tư phát triển ngành xây dựng là tất yếu để đạt được mục tiêu trên

Trong bối cảnh đất nước được đổi mới và mở cửa về kinh tế như hiện nay, hoạt

động đầu tư xây dựng ở nước ta đã được đổi mới và dần dần hội nhập với thông lệ quốc tế Hoạt động đấu thầu là mọât mắc xích vô cùng quan trọng và luôn song hành với việc thực hiện các dự án đầu tư Hoạt động đấu thầu mới được áp dụng rộng rãi

trong vài năm qua nhưng cũng đóng góp tích cực vào những bước tiến của ngành xây

dựng

Tuy nhiên, đấu thầu vẫn là một lĩnh vực tương đối mới đối với Việt Nam, trong

quá trình thực hiện đã xãy ra những sai sót, hạn chế và gây thất thoát tài lực của Nhà Nước Chính vì vậy, Nhà nước phải có sự nghiên cứu, cập nhật, đổi mới phương thức

phù hợp trong quản lý và điều hành công tác đấu thầu để từng bước hoàn thiện quản lý đấu thầu phục vụ cho quá trình hội nhập, đồng thời góp phần lành mạnh hoá môi

trường đầu tư

con người cũng tăng theo Ngày nay, khi con người có nhu cầu thì sẽ có hàng loạt các

dịch vụ sẵn sàng đáp ứng ngay Trong nền kinh tế hàng hóa có nhiều nhà sản xuất,

nhiều nhà cung cấp cho cùng một loại hàng hoá và dịch vụ, sẽ không có sự độc quyền cung cấp của một loại hàng hoá hay một dịch vụ nào đó Do đo,ù người mua chỉ cần lựa chọn nhà sản xuất đáp ứng đầy đủ yêu cầu của mình

Khi có nhu cầu mua sắm một hàng hoá hay dịch vụ nào đó, các nhà đầu tư sẽ tổ chức các cuộc đấu thầu để các nhà thầu cạnh tranh nhau về kỹ thuật, công nghệ, chất lượng và giá cả Việc đấu thầu tạo điều kiện cho người mua có nhiều cơ hội chọn mua

được hàng hoá và dịch vụ thoả mãn yêu cầu của mình

Tóm lại, Đấu thầu là một phạm trù kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trường

Trong đó, người mua đóng vai trò tổ chức để các nhà thầu (người bán) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hoá và dịch vụ thoả mãn yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất Mục tiêu của nhà thầu là giành quyến cung cấp hàng hoá dịch vụ đó với giá cả đủ bù đắp các chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể ( nguồn Quản lý Đấu Thầu – Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương)

Trong ngành xây dựng công tác đấu thầu cũng nhằm tiêu chí đã nêu trên, người mua là chủ đầu tư (các tổ chức cơ quan Nhà Nước, các đơn vị kinh tế …) và người bán là các nhà thầu ( các công ty xây dựng….) và hoạt động đấu thầu được thực hiện theo Quy chế đấu thầu

Trong năm qua, Nhà Nước liên tục có những đổi mới và bổ sung các quy chế

đấu thầu cũng như đề ra các biện pháp chống tiêu cực trong hoạt động đấu thầu: Quy

chế Đấu thầu ban hành theo Nghị định 88/CP (1999), Nghị định 14/CP (2000) và

66/CP(2003) và gần đây nhất là dự thảo Luật đấu thầu ( kỳ họp thứ 8, khoá XI), luật

làm cho các văn bản quy định của Nhà Nước trở nên hiện hữu hơn Tuy nhiên để giải quyết vấn đề một cách triệt để cần phải nghiên cứu kỹ căn nguyên của những sai sót và hạn chế từ đó mới đề ra cách giải quyết tối ưu nhất

Do vậy, nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay tìm ra

những hạn chế và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đấu thầu là nhu cầu tất yếu và cần thiết

Ngày nay, với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin thì việc mua bán,

tìm khách hàng của các nhà sản xuất được thuận tiện hơn Chúng ta có thể mua bán và

giao dịch trên mạng Internet phát triển mạnh mẽ sẽ là động lực để thúc đẩy sự tăng

trưởng buôn bán trên phạm vi toàn cầu Hình thức giao dịch này được gọi là thương

mại điện tử (TMĐT)

Thương mại điện tử đang được nhiều quốc gia quan tâm, xem là những động lực

phát triển chủ yếu của nền kinh tế vì những ưu điểm của nó:

Trước hết, qua internet/web người tiêu dùng và các doanh nghiệp có thể giảm

đáng kể thời gian và chi phí giao dịch ( giao dịch được hiểu là quá trình từ quảng cáo,

tiếp xúc ban đầu, giao dịch đặt hàng, giao hàng, thanh toán ) trong hai yếu tố cắt giảm

này thì yếu tố thời gian đáng kể hơn vì việc nhanh chóng thông tin hàng hoá đến người tiêu dùng ( mà không phải qua trung gian) có ý nghĩa sống còn trong cạnh tranh kinh

doanh

Thương mại điện tử tạo điều kiện quan hệ giao tiếp giữa người cung cấp và người tiêu dùng, đồng thời tạo sự giao lưu giữa các đối tượng tham gia Xét trên bình

diện quốc gia, trước mắt, TMĐT kích thích sự phát triển của ngành công nghệ thông

tin Nhìn rộng hơn, TMĐT tạo điều kiện cho việc sớm tiếp cận với nền kinh tế số hoá

(digital economy)

một bước nhảy vọt, tiến kịp các nước phát triển trong một thời gian ngắn nhất

Thương mại điện tử (TMDT) tồn cầu đang phát triển mạnh

Với khu vực thị trường nội địa to lớn, nhiều cơng ty của Mỹ cịn chậm trong việc

bán hàng qua mạng ra tồn thế giới Hiện nay, chỉ cĩ khoảng 12% lượng hàng bán ra từ

các cơng ty lớn của Mỹ ra thị trường nước ngồi Nhưng theo xu hướng phát triển tất yếu,

con số này đang cĩ chiều hướng gia tăng và dự báo sẽ tăng 15% trong hai năm tới

Một số nước ở Châu Á CŨNG ĐANG TÍCH CỰC trong cuộc chạy đua với các

quốc gia phát triển Các cơng ty lớn với nguồn hàng ổn định luơn mong muốn mở rộng

thị trường, rất tích cực trong việc triển khai thương mại điện tử, tăng cường việc bán

hàng ra tồn cầu, đồng thời triển khai việc mua hàng hĩa và dịch vụ từ nguồn bên ngồi

Ơng Đinh Việt Hào, Phĩ giám đốc Học viện BC-VT cũng cho rằng TMĐT ở VN

mới ở giai đoạn đầu Việt Nam hiện cĩ khoảng 3 web site về thương mại điện tử, nhưng

thực ra mới chỉ là thơng báo về tình hình hàng hĩa, giá cả và chất lượng mà thơi ( nguồn

Thời báo kinh tế Việt Nam)

TMĐT đã cĩ thể tiến hành ở Việt Nam, vì đây thực ra cũng chỉ là một dạng

thương mại bình thường nhưng được giao kết qua mạng Internet Tuy nhiên, để cĩ thể

thực hiện giao dịch qua TMĐT, một điều rất cần thiết là phải hồn thiện các vấn đề pháp

luật cĩ liên quan Để phát triển TMĐT, Việt Nam cần ban hành Luật thương mại điện tử,

Luật bảo mật thơng tin

Như vậy, hình thức thương mại điện tử đang được chú trọng Trong tương lai nó

sẽ được áp dụng và hoàn thiện ở Việt Nam Các cơ quan có chức năng cũng rất quan

tâm đến việc phát triển hệ thống thương mại điện tử trong nền kinh tế hàng hoá Ngành công nghiệp xây dựng cũng đang từng bước hoà nhập vào xu thế đó Đã có

nhiều website đăng tải các thông tin về xây dựng : thông tin về vật liệu xây dựng,

trang thông tin đấu thầu của Bộ Kế Hoạch và Đầu tư, trang thông tin đấu thầu của Sở Kế Hoạch và Đầu tư huyện Phú Yên,và gần đâyCông ty Intellasia ( Hà Nội) đưa ra

phéptất cả đơn vị, doanh nghiệp đăng tải thông tin miễn phí về mời thầu, mời tư vấn,

chuyển nhượng cổ phần…

Công tác đấu thầu đang tiến đến việc tăng cường tính cạnh tranh và tính minh

bạch, công khai, nói chung là đang từng bước hoàn thiện và cải cách Tại sao chúng ta không kết hợp các kênh thông tin đấu thầu với thương mại điện tử? Truyền tải các thủ tục đấu thầu hiện hành thành một thủ tục đấu thầu trực tuyến? Và hình thức này cũng chính là thương mại điện tử Phát triển các kênh thông tin đấu thầu thành hình thức

đấu thầu trực tuyến chúng ta sẽ vận dụng được các ưu điểm của thương mại điện tử

như đã nêu trên, bên cạnh đó cũng sẽ khắc phục được một số hạn chế của hoạt động đấu thầu hiện hành : tăng tính cạnh tranh, công bằng, giảm thời gian và chi phí…

Như cách đặt vấn đề ở phần trên chúng ta thấy việc nghiên cứu công tác đấu

thầu, tìm ra những hạn chế và đề xuất cách giải quyết là điều vô cùng cần thiết, sau đó phát triển và thành lập một thủ tục đấu thầu qua mạng cũng là một bước phát triển tất yếu của công tác đấu thầu nói riêng và ngành xây dựng Việt Nam nói chung để

góp phần đưa nền kinh tế Việt Nam hội nhập với nền kinh tế thế giới

Quy trình thực hiện công tác đấu thầu, mục tiêu cũng như hiệu quả của công tác đấu thầu đã được quy định chặt chẽ trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo NĐ 88

CP ( ban hành 1999), 14 CP ( ban hành 2000) và 66 CP ( ban hành 2003) và một số

thông tư kèm theo, tuy nhiên trong quá trình thực tế áp dụng không tránh khỏi những

sai phạm

Vì vậy, ý tưởng của đề tài là thành lập một tranh web đấu thầu trực tuyến có

thể khắc phục được những hạn chế của quy trình hiện hành Đây sẽ là xu hướng phát

triển tất yếu của Kế hoạch đấu thầu ở Việt Nam trong tương lai Luật đấu thầu (1/4/2006) đã có điều luật quy định về đấu thầu qua mạng

Tóm lại, mục tiêu thứ nhất của đề tài là phân tích các hạn chế trong công tác

đấu thầu hiện nay ở Việt Nam, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện một bước cơ chế quản lý đấu thầu phục vụ cho quá trình hội nhập, góp phần lành mạnh hoá môi

trường đầu tư, chống thất thoát vốn Nhà Nước

Mục tiêu thứ hai là ứng dụng công nghệ thông tin lập và phát triển một thủ tục

đấu thầu trực tuyến ( Internet –Based) nhằm giảm thiểu những hạn chế của công tác

đấu thầu

Các dữ liệu phục vụ cho việc nghiên cứu được giới hạn trong các phạm vi sau:

- Các gói thầu đấu thầu rộng rãi

- Đấu thầu trong nước

- Các dự án thực hiện bằng vốn ngân sách

- Gói thầu dân dụng

- Dữ liệu thử nghiệm lấy tại Tp Hồ Chí Minh, thuộc lĩnh vực đấu thầu xây lắp

- Các nghiên cứu trong đề tài chỉ giới hạn ở phạm vi các dự án đã được công bố mời thầu, không đi sâu vào vấn đề các thủ tục, yêu cầu để dự án được đăng tải mời thầu trên Internet

-

CHƯƠNG II : NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN

Chương này trình bày tổng quan về thủ tục đấu thầu của Việt Nam, thực trạng

đấu thầu ở Việt Nam hiện nay, các biện pháp khắc phục của cơ quan chức năng và các cấp có thẩm quyền Tham khảo các nghiên cứu về đấu thầu đã được thực hiện trong thời gian qua

2.1 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU :

Mục tiêu của xã hội là đạt hiệu quả kinh tế cao nhất Nền kinh tế Việt Nam

phát triển theo cơ chế kinh tế thị trường Một trong những dấu hiệu quan trọng nhất

của cơ chế kinh tế thị trường là sự cạnh tranh trong môi trường bình đẳng và minh bạch Nhà nước đã đề ra nhiều chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư và

tạo sự cạnh tranh công bằng giúp cho các doanh nghiệp không ngừng nâng cao năng

suất lao động, hạ giá thành sản phẩm

Sự cạnh tranh không những đem lại lợi ích cho người mua, cho các nhà thầu mà

còn đem lại lợi ích cho toàn xã hội Sự cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu sẽ tạo thuận lợi cho bên mời thầu có được sự lựa chọn phù hợp nhất cho yêu cầu của mình

Vì vậy nhiệm vụ của Nhà nước là phải tạo ra môi trường và thúc đẩy sự cạnh

tranh lành mạnh giữa các nhà thầu, cần có các chính sách quy định về việc lựa chọn

nhà thầu nhằm đảm bảo các mục tiêu: cạnh tranh công bằng, minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế

Hiệu quả của đấu thầu là đem lại lợi ích kinh tế cho bên mời thầu, đồng thời

không ngừng nâng cao năng lực cạnh tranh cho các nhà thầu

Trong đấu thầu thực hiện các công trình công cộng hoặc mua sắm hàng hóa và

dịch vụ phục vụ cho các mục tiêu công cộng đều sử dụng tiền Nhà nước vì vậy vai trò

của Nhà nước vô cùng quan trọng Nhà Nước có nhiệm vụ tạo ra môi trường, khuôn khổ pháp lý và điều hành các hoạt động đấu thầu

H1 Hệ thống cơ quan quản lý Nhà Nước về đấu thầu

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

UBND XÃ PHƯỜNG THỊ TRẤN(Bộ phận Quản lý Đấu thầu)

CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ,

CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ

(Cơ quan giúp việc Đấu thầu)

UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG (Sở Kế hoạch & Đầu tư)

TƯ LÀ DNNN

UBNN QUẬNHUYỆN, THỊ XÃ (Các phòng quản lý Đấu thầu)

CHỦ ĐẦU

TƯ LÀ DNNN

CÁCBAN QUẢN LÝ DỰ ÁN BỘ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ

(Vụ Quản lý Đấu thầu)

Qua cơ cấu nêu trên, ta thấy cơ quan có chức năng liên kết giữa cấp cao nhất

( Thủ tướng Chính Phủ) và các cấp thấp hơn là Bộ Kế Họach & Đầu Tư

Theo Nghị định 61/CP ( 2003) quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế

Họach & Đầu Tư về quản lý đấu thầu :

a) Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kế hoạch đấu thầu và kết quả đấu thầu các dự

án thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; theo dõi việc tổ chức thực

hiện các dự án đấu thầu đã được Chính phủ phê duyệt;

b) Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát, tổng hợp việc thực hiện các quy định của

pháp luật về đấu thầu; quản lý hệ thống thơng tin về đấu thầu

Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chính sách về đấu thầu:

Sự tham gia chỉ đạo thực hiện chính sách về đấu thầu của Bộ KH-ĐT là yếu tố

quan trọng trong hoạt động đấu thầu Bộ KH-ĐT đặt ra các quy định cho các nhà thầu

để đáp ứng nhu cầu cao nhất trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế đất nước Bộ KH-ĐT hoạch định các chính sách để xây dựng công tác đấu thầu ngày càng hoàn thiện hơn

Điều 52 nghị định 88/CP quy định phân cấp trách nhiệm về đấu thầu của Bộ trưởng Bộ KH-ĐT : Thẩm định để trình Thủ Tướng Chính Phủ xem xét phê duyệt Kế

họach đấu thầu các dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư

Cơ quan trực thuộc Bộ Kế Họach & Đầu tư có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng thực

hiện chức năng quản lý Nhà Nước về đấu thầu là Vụ Quản lý đấu thầu

2.1.1 Nhiệm vụ của Vụ Quản lý đấu thầu : Theo QĐ 602/BKH

Tổ chức nghiên cứu và soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu để

trình các cơ quan chức năng ban hành theo thẩm quyền

Vụ ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý bảo

đảm cho hoạt động đấu thầu được thực hiện theo một quy trình thống nhất, công bằng

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu là cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt động đấu thầu, quy định đối tượng phải áp dụng, quy định quy trình, thủ tục

thực hiện lựa chọn nhà thầu

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu phải thống nhất, ổn định phù hợp với yêu cầu thực tế đảm bảo mục tiêu tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng và đạt hiệu quả kinh tế

Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu các gĩi thầu

thuộc dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư hoặc các nội dung thẩm định

khác theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ

Tổ chức kiểm tra cơng tác đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; tham

gia các hoạt động thanh tra về đấu thầu theo yêu cầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu

tư

Cần tổ chức cơ quan chuyên trách, có đủ năng lực để đảm đương công việc thanh tra, kiểm tra xử lý các vi phạm trong đấu thầu

Vụ phải có trách nhiệm xem xét, kiểm tra việc thực hiện các quy định về đấu

thầu đã được Nhà nước ban hành và điều chỉnh bổ sung nhiều lần với mục đích ngày

càng hoàn thiện, chặt chẽ, gần với thực tế cuộc sống

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức phổ biến các văn bản quy phạm

pháp luật về đấu thầu, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ về đấu thầu cho các lớp bồi dưỡng

thuộc các bộ, ngành và địa phương

Ngoài nhiệm vụ soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu

thầu Vụ phải hướng dẫn các đối tượng thực hiện đúng các quy định đã ban hành

Xây dựng, quản lý và phát hành tờ Thơng tin về đấu thầu và trang Web về đấu

thầu theo quy định

Cùng với việc quản lý tờ Thông tin về đấu thầu, Vụ quản lý đấu thầu còn có nhiệm

vụ xây dựng quản lý Hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu nắm rõ danh sách các nhà

thầu đã đăng ký và các nhà thầu vi phạm

Tổ chức tổng kết, đánh giá cơng tác đấu thầu theo định kỳ để báo cáo Thủ tướng

Chính phủ

Phối hợp với Văn phịng Bộ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu,

kinh phí hoạt động đối với tờ Thơng tin và trang web về đấu thầu, hệ thống dữ liệu thơng

tin về nhà thầu cũng như các nguồn kinh phí khác theo quy định

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao

2.1.2 Nhiệm vụ của các cơ quan chức năng khác :

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà Nước trong việc

quản lý công tác đấu thầu được quy định rõ trong Điều 52 (nghị định 88/CP được sửa

đổi, bổ sung) phân cấp về trách nhiệm đấu thầu : quy định rõ quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phê duyệt các đề nghị chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp quyết định

kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu Của Thủ tướng Chính

phủ

Quy định quyền của Bộ trưởng Bộ Kế Hoạch Đầu tư và Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của Trung ương

Đảng, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội, Chủ tịch uỷ ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ….về quản lý đấu thầu trong phạm vi quyền hạn

của từng cấp bậc

Điều 53 : (nghị định 88/CP được sửa đổi, bổ sung ) phân cấp phêâ duyệt, thẩm

định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu

Đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước khỏan 2 Điều 53 quy

định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ…cũng như quyền hạn của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương đến Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã,

thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn…

Các quy định về kiểm tra thực hiện công tác đấu thầu và thanh tra đấu thầu

được quy định rõ trong Điều 59 và Điều 59a Nghị định 88/CP được sửa đổi, bổ sung và

kiểm tra thực hiện công tác đấu thầu được quy định tại khoản 24 điều 1 Nghị định 66/CP

2.2 THỦ TỤC ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM :

Mục tiêu của đấu thầu:

Mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả Một

cách cụ thể hoá 4 mục tiêu này là đấu thầu phải thực hiện thông qua đấu thầu rộng rãi (đảm bảo mục tiêu cạnh tranh), phải đánh giá HSDT theo HSMT đã duyệt (đảm bảo

mục tiêu công bằng), phải đúng theo các quy định cụ thể trong QCDT (đảm bảo mục

tiêu minh bạch) và nhà thầu trúng thầu phải có đủ kinh nghiệm, năng lực, đồng thời

được đánh giá là đáp ứng cơ bản yêu cầu HSMT, có giá trúng thầu phải ≤ giá gói thầu

(đảm bảo mục tiêu hiệu quả)

Việc tổ chức đấu thầu là nhằm lựa chọn một nhà thầu phù hợp nhất để thực hiên gói thầu Trình tự đấu thầu là trình tự thực hiện việc lựa chọn đó và áp dụng cho một

gói thầu ( Nguồn : tài liệu " Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư và đấu thầu")

Các thủ tục thực hiện đấu thầu được quy định trong luật đấu thầu Mục 3 Trình

tự thực hiện đấu thầu Điều 32 đến Điều 42

2.3 THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG

CÔNG TÁC ĐẤU THẦU:

2.3.1 Hệ thống pháp lý rườm rà, khó thực hiện :

Các chính sách về đấu thầu chưa hợp lý, chưa rõ ràng gây cho các đối tượng

thực hiện gặp khó khăn trong quá trình thực hiện:

Những năm gần đây Nhà Nước đã ban hành các văn bản pháp lệnh về công tác đấu thầu : Quy chế đấu thầu, Nghị định 88/CP(1999), Nghị định 14/CP(2000) và

66/CP(2003) nhằm hướng dẫn thực hiện quy trình đấu thầu và khắc phục những phát

sinh trong thực tế áp dụng các pháp lệnh này

Tuy Nhà Nước thường xuyên sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về đấu

thầu sao cho sát với thực tế và hoàn thiện hơn về nội dung, nhưng vẫn chưa đáp ứng

được mục tiêu của công tác đấu thầu Cụ thể như sau:

Các chính sách chú trọng đến các quy định đấu thầu mà không nêu rõ các hình

thức chế tài bắt buộc người thực hiện phải tuân thủ theo các quy định nên dẫn đến tình trạng các quy định khó thực hiện và không được chấp hành nghiêm chỉnh Quy chế đấu thầu

Quy định nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu nhưng các điều kiện áp dụng của

mỗi hình thức thiếu chặt chẽ khiến người áp dụng lựa chọn một cách tuỳ tiện

Các quy định về tư cách hợp lệ của nhà thầu, quy định về đánh giá hồ sơ dự

thầu không rõ ràng cũng là một vấn đề khó khăn ảnh hưởng đến công tác đấu thầu

Các quy định về phân cấp trong Quy chế đấu thầu rườm rà, phức tạp, nhiều cấp thẩm định và phê duyệt gây mất thời gian và giảm hiệu quả trong công tác đấu thầu Sự phân cấp tuỳ theo mức độ và điều kiện cụ thể của từng dự án Không nên để xãy

ra trường hợp can thiệp quá sâu, không cần thiết và không hiệu quả của cơ quan Nhà

Nước vào các hoạt động của những dự án thực hiện bằng vốn ngân sách Nhà Nước

Không can thiệp quá sâu nhưng không phải là buông lõng

Các giai đoạn thực hiện công tác đấu thầu tốn quá nhiều thời gian cho các thủ

tục hành chính Ưu điểm của quy định hành chính là chọn được nhà thầu phù hợp nhất

với yêu cầu của chủ đầu tư Tuy nhiên, kết quả này thực sự có ý nghĩa nếu các cơ

quan có thẩm quyền phê duyệt thực sự có năng lực và làm việc minh bạch

Thực tế, trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy

phạm pháp luật về đấu thầu và các văn bản này luôn được sửa đổi để ngày càng hoàn thiện và phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam Nhưng hiện tượng vi phạm các

quy định còn nhiều, gây thất thoát lớn về vật chất của Nhà Nước

2.3.2 Những tiêu cực phát sinh trong quá trình thực hiện đấu thầu :

Trong các hình thức đấu thầu thực chất chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi mới

thực sự mang tính cạnh tranh công bằng, minh bạch Đấu thầu rông rãi giúp cho các

nhà thầu tham gia bộc lộ hết năng lực chuyên môn, cạnh tranh bình đẳng

Tuy nhiên thực tế đấu thầu vẫn tồn tại tình trạng thiếu minh bạch và đấu thầu

chỉ mang tính hình thức, hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế còn chiếm tỷ lệ

cao

Tỷ lệ số gói thầu được áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong năm 2000 là

12.9% và năm 2003 là 14.23%, năm 2004 là 13.28% còn lại là các hình thức khác,

trong đó hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế chiếm ưu thế (Nguồn Bộ KH

&ĐT)

Đối với hình thức chỉ định thầu, mặc dù Quy chế Đấu thầu không khuyến khích

áp dụng, nhưng nhiều gói thầu vẫn áp dụng hình thức này Các nhà thầu được đưa vào

danh sách đấu thầu hạn chế lại không đủ năng lực, kinh nghiệâm, hoặc có trường hợp

đưa vào những nhà thầu không thực sự có ý định dự thầu để dàn xếp trước kết quả đấu

thầu Những cuộc đấu thầu này chỉ là hình thức nên tính cạnh tranh thấp Và chính

hình thức này sẽ dẫn đến tình trạng các nhà thầu liên kết móc ngoặt với nhau để trúng thầu

Hình thức chỉ định thầu trong quá trình thực hiện đã xuất hiện những hạn chế

làm giảm hiệu quả dự án và giảm tính cạnh tranh của các doanh nghiệp Vì vậy, so với

đấu thầu rộâng rãi thì chỉ định thầu không hiệu quả bằng

Tồn tại tình trạng chia nhỏ gói thầu hoặc hạ thấp giá gói thầu để áp dụng hình

thức chỉ định thầu Các công trình ở các địa phương phần lớn đều có vốn đầu tư dưới 1 tỷ đồng nên không tránh khỏi tình trạng chỉ định thầu

Mặt khác, các nhà đầu tư thường thích hình thức chỉ định thầu vì thủ tục đấu

thầu ở nước ta còn rườm rà gây mất thời gian

Thực tế cho thấy các công trình được chỉ định thầu thì giá thành gói thầu cao

hơn giá khi thực hiện đấu thầu, nhưng thực ra khoảng tăng đó không phải để đảm bảo

chất lượng công trình mà dùng vào việc “bồi dưỡng “ giữa chủ đầu tư và nhà thầu được chỉ định

Tình trạng đấu thầu khép kín diễn ra khá phổ biến và đây cũng là một trong

những nguyên nhân gây tiêu cực

Hầuhết các dự án có vốn đầu tư của Nhà Nước hiện nay đều được quản lý

theo quy trình khép kín Khép kín trước hết là quan hệ giữa Chủ đầu tư, tư vấn, thẩm

định, xây dựng, nghiệm thu Bộ, ban ngành, địa phương nào cũng có dự án và doanh

nghiệp trực thuộc, hay người nhà các quan chức thành lập công ty

Vì vậy việc giành các dự án “ hấp dẫn” cho công ty “gia đình” là điều không

tránh khỏi Ngoài ra, với cơ chế đầu tư và xây dựng như hiện nay, các dự án, công

trình của các bộ thường do các ban quản lý dự án quản lý mà các ban quản lý này

khảo sát, thiết kế, mua sắm thiết bị, xây lắp … thì các ban quản lý thường ưu tiên cho

các công ty “người nhà”

Dàn xếp để một nhà thầu “thân quen” trúng thầu

Cũng có trường hợp các dự án mang danh nghĩa là đấu thầu rông rãi nhưng thực

chất là được sắp xếp tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu “gia đình” hoặc các

nhà thầu thân tín Một trong những cách tạo điều kiện là đưa ra những tiêu chuẩn chặt

chẽ trong hồ sơ mời thầu hoặc đưa ra tiêu chuẩn xét thầu nghiêm ngặt nhằm “ cản

bước” các doanh nghiệp Hình thức này thường được gọi là dàn xếp kết quả thầu Một

hình thức khá phổ biến nữa là “ chạy thầu”

Các nhà thầu bỏ thầu giá thấp để trúng thầu bằng mọi giá rồi sau đó tìm cách

điều chỉnh và nâng giá

Họ làm mọi cách để trúng thầu mà không quan tâm đến chất lượng công trình

Bỏ thầu giá thấp hoặc chạy thầu Bỏ giá thầu thấp để giải quyết công ăn việc làm cho người lao động sau đó tìm mọi cách để điều chỉnh, nâng giá làm ảnh hưởng đến tiến

độ và chất lượng công trình Việc xin tăng giá vốn có thể là chiến lược của nhà thầu

cũng có thể do tính dự toán sai sót không lường trước được hết các phát sinh khi thi

công thực tế

Từ đó lại nảy sinh ra một hình thức tiêu cực khác “rút ruột công trình” để bù

vào các khoản tiền trên hoặc chiếm dụng riêng, kéo dài tiến tiến độ thực hiện dự án,

điều chỉnh dự toán hoặc bán thầu sau khi trúng thầu Có những nhà thầu còn dùng cách bán thầu để hưởng chênh lệch Các nhà thầu chính bán lại gói thầu cho các nhà

thầu phụ

Theo Ông Nguyễn ngọc Trân – Phó chủ nhiệm ủy ban Đối ngoại của Quốc hội :

“Làm sao bảo đảm được chất lượng công trình khi một nhà thầu trúng thầu lại chuyển

lại cho nhà thầu phụ, nhà thầu phụ này lại chuyển lại cho nhà thầu phụ khác nữa, nghĩa

là B’ rồi B’’… mỗi một cái “phết” thêm là chất lượng công trình lại giảm đi một mức

Nhà thầu cũng phải kiếm lời trong khi nhà thầu chính chỉ cần bán lại cho nhà thầu phụ là có ngay 10-15 % đút túi”

(Nguồn Báo Tiền Phong)

Vì vậy tiêu chí xét thầu cần phải quy định rõ, dựa trên nhiều yếu tố không nên

dựa trên giá bỏ thầu thấp Căn cứ vào giá bỏ thầu thấp nhưng phải hợp lí và vẫn đảm bảo chất lượng công trình Nhà thầu phải đạt các yêu cầu kỹ thuật, giá thầu phải hợp lý không được “trúng thầu bằng mọi giá”

Một hiện tượng cũng khá phổ biến hiện nay là các nhà thầu là doanh nghiệp

tách ra từ công ty mẹ, có năng lực hoạt động và năng lực tài chính hoàn toàn riêng

biệt, nhưng khi tham gia đấu thầu họ vẫn dùng hồ sơ năng lực của công ty mẹ để tạo

sau đấu thầu, đó là giai đoạn ký hợp đồng và thực hiện các cam kết, chính điều đó đã nảy sinh tình trạng “dần xây” mà các Báo đã phản ánh trong thời gian qua Tức là các

công trình bị chậm tiến độ và không có biệp pháp giải quyết cụ thể vì khi ký hợp đồng các khoản này không được cam kết rõ ràng giữa hai bên

Ưu tiên cho các nhà thầu trong nước

Đây là một vấn đề cần phải được chú trọng xem xét

Nhà thầu là doanh nghiệp trong nước luôn chiếm ưu thế trong các cuộc đấu thầu

thực hiện các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Điều này gây bất mãn cho các nhà thầu nước ngoài làm giảm tính cạnh tranh công bằng

Các nhà thầu trong nước bỏ giá thấp để trúng thầu sau đó tìm mọi cách để bổ sung giá trị hợp đồng

Những tồn tại do hạn chế về chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu:

Một số cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu yếu về năng lực và kiến thức chuyên môn Điều này dẫn đến sự tiêu cực và thiếu trách nhiệm trong công tác đấu thầu

Một số người vừa là chủ đầu tư, là cấp trực tiếp của bên mời thầu có quyền ra các mệnh lệnh hành chính trong quá trình lựa chọn nhà thầu; vừa là cấp trên của các nhà thầu, vừa là người giải quyết xử lý các vi phạm, đây là nguyên nhân gây thiếu sự cạnh tranh công bằng Không xử lý nghiêm minh các nhà thầu có sai phạm

Nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đấu thầuđối với phần lớn

nhân sự trong bộ máy quản lý còn hạn chế

Theo Công văn số 3033/BKH-QLĐT ngày 19-5-2004 của Bộ Kế Hoạch và đầu tư Về

việc chấn chỉnh thực hiện Qui chế Đấu thầu đã nêu một một số tồn tại trong công tác đấu thầu :

1.Về hồ sơ mời thầu :

Hồ sơ mời thầu của một số gói thầu có những nội dung qui định chưa phù hợp

với Qui chế Đấu thầu như :

+ Hồ sơ mời thầu vẫn nêu yêu cầu cụ thể về nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá,

vật tư, thiết bị hoặc ký mã hiệu của thiết bị

Trong khi Qui chế Đấu thầu qui định là trong hồ sơ mời thầu không được nêu yêu cầu

về thương hiệu hoặc nguồn gốc cụ thể đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, không được nêu yêu cầu về thương hiệu hoặc nguồn gốc vật tư, thiết bị đối với gói thầu xây lắp

( điểm 2 khoản 12 và khoản 14 Điều 1 Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 22/06/2003

của Chính phủ)

+ Qui định thời gian tối thiểu chuẩn bị hồ sơ dự thầu ngắn hơn so với qui

địnhcủa Qui chế Đấu thầu

Trong Qui chế Đấu thầu qui định thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 15 ngày

đối với đấu thầu trong nước , 7 ngày đối với gói thầu qui mô nhỏvà 30 ngày đối với

đấu thầu quốc tế (khoản 1 Điều 12 Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của

Chính Phủ)

+ Qui định gía bán hồ sơ mời thầu cao hơn 500.000 đồng/bộ

Trong Qui chế Đấu thầu qui định đối với đấu thầu trong nước giá bán một bộ hồ sơ

mời thầu không được quá 500.000 đồng (khoản 1 Điều 57 Nghị định 88/1999/NĐ-CP

ngày 01/9/1999 của Chính Phủ)

+ Một số nội dung khác :

Qui định quá nhiều điều kiện tiên quyết để loại bỏ hồ sơ dự thầu hoặc đưa ra

yêu cầu quá cao gây khó khăn cho việc lựa chọn nhà thầu thậm chí dẫn đến việc không thể lựa chọn nhà thầu trúng thầu theo yêu cầu.bên cạnh đó, tình trạng thiếu thống nhất giữa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầuvà các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu gây khó khăn cho việc đánh giá hồ sơ dự thầu, không đảm bảo tính công bằng,

minh bạch trong đấu thầu vẫn tồn tại ở một số trường hợp

2 Về đánh giá hồ sơ dự thầu :

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia/ tư vấn xét thầu trong một số

trường hợp chưa bám sát các yêu cầu cũng như tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ

mời thầu từ đó đưa ra các kết luận thiếu căn cứ xác đáng Việc xử lý các tình huống

trong đấu thầu ( thông qua các đề nghị của tổ chuyên gia, cơ quan thẩm định cũng như

quyết định của người /cấp có thẩm quyền ở một số trường hợp chưa phù hợp với Qui

chế Đấu thầu

3 Về áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu :

Việc lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu là nguyên nhân cơ bảncủa tình trạng đấu thầu hình thức, do vậy làm giảm hiệu quả của công tác đấu thầu Ngoài ra, trong một số trường hợp qui trình tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu còn

đơn giản, thiếu cơ sở pháp lý

Trong thông tư hướng dẫn thực hiện Qui chế đấu thầu qui định qui trình chỉ định

thầuđược thực hiện tương tự theo qui trình đấu thầu cho một gói thầu Cụ thể, khi thực

hiện chỉ định thầu đã được người có thẩm quyền cho phép trong kế hoạch đấu thầu,

chủ dự án phải đưa ra các yêu cầu đối với gói thầu ( tương tự như hồ sơ mời thầu), đơn

vị đượcđề nghị chỉ định thầu căn cứ yêu cầu của chủ dự ánchuẩn bị các giải pháp thực hiện, các đề xuất về tài chính, thương mại ( tương tự như hồ sơ dự thầu) để chủ dự án

đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá ( Mục I phần 8 Thông tư 01/2004/TT-BKH ngày

02/02/2004 của Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư)

4 Về trình độ cán bộ thực hiện cơng tác đấu thầu

Năng lực đội ngũ cán bộ làm cơng tác đấu thầu ở một số nơi cịn hạn chế, chưa

nắm vững các quy định về đấu thầu của Nhà nước (Quy chế Đấu thầu và các văn bản

hướng dẫn thực hiện) do chưa tích cực nghiên cứu, tìm hiểu Quy chế Đấu thầu, chưa cĩ

điều kiện tham gia các lớp tập huấn, cĩ nơi cịn sử dụng theo suy nghĩ chủ quan hơn là

các cơ sở pháp lý (quy chế Đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá )

2.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TIÊU CỰC & PHÂN TÍCH NHỮNG

CẢI CÁCH TRONG LUẬT ĐẤU THẦU:

Trong kỳ họïp thứ 8, Quốc hội khoá XI dự luật Đấu Thầu đã được xem xét và

thông qua Tháng 12/2005 Luật Đấu thầu được ban hành và chính thức có hiệu lực từ

1/4/2006 Luật Đấu thầu gồm 6 chương, 77 điều trong đó có các chương riêng về Lựa

chọn nhà thầu, nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu, quản lý hoạt động đấu thầu…Luật Đấu thầu cụ thể hơn các luật khác và đó là điểm khác biệt so với các quy định hiện hành về đấu thầu

Trong các cuộc thảo luận về dự án Luật đấu thầu có rất nhiều ý kiến tranh luận về những cải cách của Luật đấu thầu so với Quy chế hiện hành

Trước khi Luật đấu thầu được thông qua, Quốc Hội đã tổ chức cuộc họp bàn về

dự án Luật đấu thầu, đóng góp của các đại biểu đều tập trung vào các tiêu cực tồn tại trong đấu thầu và nêu ra phương hướng giải quyết theo quan điểm của mỗi người Điều đó chứng tỏ Nhà Nước đã nhận định những hạn chế tồn tại trong công tác đấu thầu và đang từng bước cố gắng hoàn thiện, cải cách công tác đấu thầu

Khuyến khích đấu thầu rộng rãi & hạn chế chỉ định thầu : đây là giải pháp quan

trọng nhất nhằm tăng cường tính canh tranh, công khai hóa

Theo báo cáo của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc, năm 2004 chỉ

định thầu hoặc đấu thầu khép kín chiếm tới 51% các gói thầu trên toàn quốc (nguồn

VietNamnet.com.vn) Đây chính là điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu liên kết móc

ngoặc gây ra tiêu cực Do đó để tăng tính cạnh tranh và công khai cho công tác đấu

thầu cần tăng tỷ lệ đấu thầu rộng rãi Chỉ có đấu thầu rộng rãi mới phát huy được tính cạnh tranh mạnh mẽ, các nhà thầu đều cố gắng để thắng thầu và cũng giúp cho chủ đầu tư có nhiều lựa chọn hơn trong việc tìm ra một nhà thầu đáp ứng đầy đủ yêu cầu

của mình

Cần nâng cao năng lực cạnh tranh của các nhà thầu, tăng cường đấu thầu rộng

rãi, hạn chế tình trạng lạm dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu : đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu vì hai hình thức này làm giảm tính cạnh tranh và hiệu quả của việc đấu

thầu

Điều 1 Luật đấu thầu quy định các dự án sử dụng vốn Nhà Nước từ 30 % trở lên

mới tổ chức đấu thầu, điều này gây ra nhiều tranh cãi giữa các đại biểu Quốc Hội bởi họ cho rằng nếu dự án có số vốn đầu tư lớn khoảng hàng trăm tỷ đồng thì phần vốn Nhà Nước < 30% cũng là một số tiền lớn mà dự án này được chỉ định thầu trong khi đó có những dự án nhỏ khoảng vài tỷ nhưng vốn của Nhà Nước thì phải đấu thầu rộâng rãi

Nhưng theo Ông Nguyễn Đức Kiên - chủ nhiệm uỷ ban kinh tế – Ngân sách

Quốc Hội cho rằng quy định này hợp lí Theo Ông Kiên, quy định này được kế thừa

dựa trên quy chế đấu thầu hiện hành và đã được kiểm nghiệm trên thực tế mà không

có vướng mắc gì ( Báo Tiền Phong năm 2005)

Luật đấu thầu thu hẹp phạm vi chỉ định thầu từ 6 trường hợp → 5 nhằm hạn chế

chỉ định thầu, nguyên nhân gây nhiều tiêu cực trong đấu thầu Theo điều 20 Luật đấu

thầu quy định chỉ áp dụng chỉ định thầu trong trường hợp bất khả kháng do thiên tai

hay dịch hoạ; các gói thầu liên quan đến lợi ích Quốc Gia do Thủ Tướng Chính Phủ

xem xét quyết định; các gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm; cung cấp dịch vụ

tư vấn có giá trị dưới 500 triệu đồng và mua sắm hàng hoá hoặc xây lắp dưới 1 tỷ

đồng

Tuy nhiên với quy định những dự án dưới 1 tỷ đồng được chỉ định thầu thì đa số

các dự án của địa phương đều dưới 1 tỷ, vậy thì hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ lệ cao? Do vậy, không có giới hạn giá trị dự án bao nhiêu tiền thì áp dụng chỉ định

thầu mà điều quan trọng là có đủ lý do để chỉ định thầu không? Nếu có thể thì phải lý giải tại sao lại áp dụng hình thức này

Ngoài ra đấu thầu rộâng rãi sẽ hạn chế được tình trạng dàn xếp để trúng thầu và những gian lận trong đấu thầu

Xoá bỏ đấu thầu khép kín :

Hạn chế này cũng là vấn đề chủ yếu cần được các cơ quan chức năng quan tâm Cần xoá bỏ đấu thầu khép kín, chống độc quyền nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, mọi nhà thầu nếu có đủ năng lực và điều kiện đều có thể tham gia dự thầu

Tách khâu giám sát, giám định ra khỏi vòng “khép kín của hoạt động đấu thầu”

Các chức năng tư vấn, giám sát, thẩm định, nghiệm thu, thanh tra quyết toán

cùng nằm chung trong một bộ, một ngành thì làm sao có thể phát hiện được tiêu cực? Điều 11 quy định “ chủ đầu tư của dự án và nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức, về tài chính và không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý, đồng thời cũng phải độc lập về tổ chức, tài chính đối với nhà tư vấn lập Hồ sơ mời thầu, đánh giá Hồ sơ dự thầu

Nhà tư vấn giám sát không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập tài chính với nhà thầu thực hiện hợp đồng”

Đề ra tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu rõ ràng , gồm nhiều mặt :

Điều 29 quy định “ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu” tiêu chuẩn đánh giá

hồ sợ dự thầu gồm đánh giá về nhiều mặt năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật không phải dựa vào giá bỏ thầu

Bỏ thầu giá thấp so với giá dự toán để trúng thầu dễ dẫn đến việc bán thầu làm kéo dài tiến độ, điều chỉnh dự toán làm giảm chất lượng công trình Ông Trịnh Huy

Quách, Phó Chủ nhiệm ủy ban kinh tếá và ngân sách - người trực tiếp phụ trách thẩm tra dự án Luật đấu thầu cho rằng : cần đề cao trách nhiệm và nâng cao chất lượng các khâu lập dự toán, xây dựng hồ sơ mời thầu và đặc biệt là giám sát thực hiện gói thầu

mới hạn chế được tình trạng trên” ( VietNamNet)

Điều 29 phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ

sơ dự thầu phải nêu rõ trong hồ sơ mời thầu

Cải cách bộ máy hành chính Nhà nước tham gia quản lý công tác đấu thầu :

Quản lý hành chính Nhà nước trong công tác đấu thầu nhằm đảm bảo sự chấp

hành các quy định mang tính quy phạm pháp luật, tổ chức và chỉ đạo một cách trực

tiếp để công tác đấu thầu đạt được mục tiêu đã đề ra là cạnh tranh công bằng, minh

bạch và đạt hiệu quả kinh tế Đẩy nhanh tốc độ cải cách hành chính nhà nước, kiện

toàn bộ máy quản lý và thực hiện đấu thầu với chất lượng đáp ứng các yêu cầu chung

Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính Nhà nước Thực hiện quá trình đấu

thầu với thủ tục đơn giản nhưng đạt hiệu quả cao

Ban hành các chính sách thích hợp để các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần

kinh tế được hoạt động trong khung pháp lý như nhau, khuyến khích cạnh tranh công

bằng, minh bạch

Tiếp tục rà soát, chỉnh lý kịp thời những tồn tại chưa phù hợp với thực tế Những

cải cách phải phù hợp với yêu cầu và nguyện vọng của những người trực tiếp tham gia

công tác đấu thầu

Nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều hành công tác

đấu thầu:

Củng cố bộ máy quản lý Nhà nước về đấu thầu, chú trọng công tác đào tạo đào tạo các cá nhân có đủ năng lực phù hợp với chuyên môn Đặc biệt chú trọng cải cách khâu tuyển dụng, dùng người thích hợp

Đề ra các quy định chế tài xử lý rõ ràng:

Điều 12 quy định các hành vi bị cấm trong đấu thầu, Điều 75 quy định về biện

pháp xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu, đây là lần đầu tiên các chế tài xử lý được quy định rõ ràng Phải có các hình thức xử phạt mới đảm bảo các bên chấp hành đúng theo Luật định Đồng thời các hình thức xử phạt quy định rõ ràng sẽ ngăn ngừa và hạn

chế sai phạm Bởi vì các dự án vốn ngân sách được thực hiện bằng tiền của Nhà Nước

nên dù có thất thoát cũng không ảnh hưởng đến bản thân những người tham gia quản lý dự án Do đo,ù lợi ích phải gắn liền với trách nhiệm và biện pháp chế tài tương ứng

Xử phạt thích đáng các cá nhân sai phạm để răn đe và phòng ngừa các sai phạm tiếp theo

Vấn đề tế nhị nhưng cũng đóng vai trò quan trọng là chính sách tiền lương Nếu

có chính sách ưu đãi, tiền lương thoả đáng sẽ hạn chế rất nhiều những tiêu cực và khuyến khích các cán bộ làm việc với tinh thần tự nguyện và trung thực

Cơ qan chức năng phải thường xuyên xem xét, đánh giá kết quả làm việc của

các cán bộ, công chức Trên cơ sở đó, bố trí sắp xếp lại một cách khoa học nhằm phát huy khả năng làm việc và sở trường của từng người Xoá bỏ các tệ nạn bè phái trong

Để giải quyết hạn chế do hệ thống pháp lý cần chuẩn hoá thủ tục và tài liệu đấu thầu :

Tạo điều kiệân cho các đối tượng tuân thủ chặt chẽ theo Quy chế đấu thầu Xây

dựng một hệ thống các chính sách phù hợp với yêu cầu thực tế và dễ áp dụng

Việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đấu thầu cần đảm bảo các nguyên tắc: thống nhất và ổn định, công bằng và bình đẳng, công khai và minh

bạch, đảm bảo chế tài xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu Đồng thời, phải đảm bảo các điều kiện áp dụng trong thực tế Tránh việc việc thay đổi và bổ sung liên tục khiến cho các đối tượng tham gia gặp khó khăn trong việc sử dụng

Công khai hoá tất cả các thông tin liên quan đến đấu thầu :

Nhằm đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực đấu thầu và

đáp ứng nhu cầu của đông đảo các chủ đầu tư, các Nhà thầu và các cơ quan quản lý, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư đã chính thức ra mắt trang thông tin điện tử về đấu thầu

Thông tin về đấu thầu được nêu trong Điều 5 các thông tin được đăng tải bao gồm :

Kế họach đấu thầu, thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi, danh sách các nhà thầu được mời tham gia đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu, văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu hiện hành

Trang thông tin này được xem là một trong những công cụ tìm kiếm thông tin về

đấu thầu hữu hiệu nhất Trang web giúp các bên quan tâm tiếp cận các thông tin về

đấu thầu một cách nhanh nhất, bên cạnh đó còn đáp ứng yêu cầu công khai hoá trong công tác đấu thầu, nâng cao chất lượng quản lý, kiểm tra, giám sát trong đấu thầu

Giúp cho các nhà quản lý nắm rõ về tình hình các dự án đấu thầu cũng như hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu

Công văn số 3033/BKH-QLĐT ngày 19-5-2004 của Bộ Kế Hoạch và đầu tư Về

việc chấn chỉnh thực hiện Qui chế Đấu thầu cũng nêu cách khắc phục các tồn tại trong công tác đấu thầu :

Để khắc phục các tồn tại nêu trên, với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước về

đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị các Bộ, ngành và địa phương cần triển khai các

biện pháp sau đây:

1 Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về đấu thầu

- Áp dụng chủ yếu là hình thức đấu thầu rộng rãi trong các dự án thuộc phạm vi

và trách nhiệm quản lý của mình;

- Khơng được nêu yêu cầu cụ thể về nguồn gốc, ký mã hiệu, thương hiệu của

hàng hố, vật tư, thiết bị trong hồ sơ mời thầu;

- Đảm bảo các mốc thời gian trong đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi phải được

thơng báo 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu

tối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nước, 30 ngày đối với đấu thầu quốc tế;

- Khơng được bán hồ sơ mời thầu vượt quá mức 500.000 đồng/bộ (đối với đấu

thầu trong nước);

- Khơng sử dụng giá xét thầu, giá sàn trong đánh giá hồ sơ dự thầu;

- Sau khi đĩng thầu, nhà thầu khơng được pbép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu,

kể cả thư giảm giá;

- Tư vấn khơng được tham dự thực hiện các gĩi thầu mua sắm hàng hố và xây

lắp do mình làm tư vấn;

- Chuyên gia xét thầu khơng được tham gia thẩm định kết quả đấu thầu trong

cùng một gĩi thầu

- Đánh giá hồ sơ dự thầu theo đúng hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá trong

hồ sơ mời thầu

2 Tăng cường năng lực thực hiện công tác đấu thầu

Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu thông qua tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho các tổ chức/cá nhân được giao nhiệm vụ thực hiện công tác đấu thầu, đồng thời lựa chọn và bố trí cán bộ đủ phẩm chất, năng lực và am hiểu các quy định của Nhà nước về đấu thầu để tham gia thực hiện công tác đấu thầu

3 Tăng cường quản lý nhà nước về đấu thầu

Các cơ quan quản lý nhà nước cấp Bộ, ngành và địa phương cần cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu theo quy định của Quy chế Đấu thầu (khoản 3 và 4 Điều 49 Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính phủ) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu của các đơn vị thẩm định Đối với các dự án cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, Sở Kế hoạch và Đầu tư phải là cơ quan thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước khi người có thẩm quyền phê duyệt; trong trường hợp thẩm định

hồ sơ mời thầu, cơ quan thẩm định có thể là Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc một đơn vị

chuyên ngành của địa phương (điểm 2 khoản 20 Điều 1 Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày12/06/2002 của Chính phủ và mục V phần 8 Thông tư 01/2004/TT-BKH ngày 02/02/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Riêng đối với việc thực hiện công tác đấu thầu tại các công ty cổ phần, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản số 2035/BKH-QLĐT ngày 07/04/2004 gửi các Bộ, ngành và địa phương về việc yêu cầu chấn chỉnh kịp thời các

hoạt động đấu thầu trong lĩnh vực này

4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra đấu thầu

Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương thành lập Thanh tra Sở tại Sở Kế hoạch và Đầu tư theo yêu cầu của Chỉ thị 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ (về việc chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước) và văn bản hướng dẫn số 1895 BKH/TTr-TCCB ngày 02/04/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đề nghị các Bộ, ngành và địa phương chỉ đạo tăng cường kiểm tra,

thanh tra công tác đấu thầu trong phạm vi ngành, địa phương mình để kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý các sai phạm (nếu có)

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị Lãnh đạo các Bộ, ngành và địa phương tập trung

chỉ đạo chấn chỉnh cơng tác đấu thầu trong phạm vi ngành và địa phương mình, đảm bảo

mục tiêu của cơng tác đấu thầu là cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Luật đấu thầu cụ thể hơn Quy chế đấu thầu hiện hành So với quy chế đấu thầu

hiện hành thì Luật đấu thầu có bổ sung một số Điều Luật nhằm chi tiết hơn thủ tục

đấu thầu

Ví dụ : Điều 34: làm rõ hồ sơ mời thầu Nội dung của Điều này là khi nhà thầu

có những thắc mắc cần hỏi bên mời thầu về hồ sơ mời thầu thì phải gởi văn bản bên mời thầu để xem xét và xử lý

Bên mời thầu gởi văn bản làm rõ hồ sơ mời thầu cho tất cả các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dung trong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ Nội dung trao

đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và thành lập văn bản làm rõ hồ sơ

mời thầu gởi cho các nhà thầu

Tóm lại, Luật đấu thầu cụ thể hơn Quy chế đấu thầu hiện hành : đưa ra các

hành vi nghiêm cấm nhằm hạn chế tiêu cực; công khai thông tin về gói thầu, kế hoạch thầu, quy định các điều kiện đấu thầu rộng rãi, chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, trình tự thực hiện đấu thầu rõ ràng hơn… Tất cả những bổ sung sửa đổi này đều nhằm mục đích cạnh tranh, công khai, minh bạch lành mạnh hóa môi trường đấu thầu tiến đến

hình thức đấu thầu tiên tiến : hình thức đấu thầu qua mạng Điều 30 quy định về đấu

thầu qua mạng

2.5 KHẢO LƯỢC CÁC VẤN ĐỀ ĐÃ NGHIÊN CỨU :

Trong thời gian qua đã có một số nghiên cứu đánh giá, xây dựng cơ chế chính

sách về đấu thầu ở Việt Nam, tiêu biểu là Quy chế đấu thầu và Pháp lệnh đấu thầu do Bộ Kế Hoạch và Đầu tư chủ trì

Ngoài ra còn có đề tài Quản lý đấu thầu – thực trạng ở Việt Nam và kinh

nghiệm quốc tế _ tiến sĩ Ngô Minh Hải, nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu ở

Viêt nam hiện nay và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện một bước cơ chế quản lý đấu thầu phục vụ cho quá trình hội nhập, lành mạnh hoá môi trường đầu tư

Luận văn thạc sĩ của Phạm Trường Giang- Trường Đại Học Bách Khoa Tp Hồ

Chí Minh đề tài “Nghiên cứu ứng dụng trí tuệ nhân tạo trong công tác chọn thầu thi

công”

Diễn đàn Quốc hội, thảo luận về dự án Luật Đấu thầu tháng 8/2005 Luật

Đấu thầu (1/4/2006)

-

CHƯƠNG III : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Mục tiêu của đấu thầu trực tuyến : chuyển tải quy trình đấu thầu trên giấy tờ

thành quy trình đấu thầu trên mạng nhằm tiết kiệm thời gian, công khai hoá công tác đấu thầu, phục vụ nhu cầu thông tin về đấu thầu cho các nhà đầu tư, nhà thầu và công chúng quan tâm Phương pháp nghiên cứu dựa trên các mục tiêu trên

Phương pháp nghiên cứu gồm các bước :

Bước 1 : Tham khảo thủ tục đấu thầu hiện hành, nắm rõ từng giai đoạn trong

công tác đấu thầu

Bước 2 : Phân tích và nghiên cứu để chuyển tải quy trình trên giấy tờ lên mạng Đề ra các phương pháp để điện tử hoá những quy định pháp lý của công tác đấu thầu Trong quá trình phân tích kết hợp tham khảo ý kiến của các chuyên gia về đấu thầu,

đặc biệt là những người từng tham gia đấu thầu các dự án của chủ đầu tư nước ngoài dưới hình thức đấu thầu qua mạng

Bước 3 : Tìm hiểu về yêu cầu, đặc tính kỹ thuật, tiện ích, chức năng của một

website nói chung và website về đấu thầu xây dựng nói riêng Trong quá trình này có

sự tham khảo ý kiến của các chuyên gia web về khả năng điện tử hoá của những yêu cầu pháp lý trên giấy tờ : chữ ký, con dấu, những văn bản có yêu cầu chứng thực…

Bước 4 : Dùng các chương trình thiết kế Web để xây dựng một thủ tục đấu thầu

qua mạng đáp ứng đầy đủ các mục tiêu đề ra Các chương trình được sử dụng để thiết kế web : HTML, ASP, MS ACCESS

Bước 5 : Trình bày web site, nêu các chức năng được hiển thị trên website, hướng dẫn thực hiện quy trình đầu thầu trực tuyến

Bước 6 : Kết luận và kiến nghị Nêu hướng mở rộâng và phát triển của website

H 2 Phương pháp nghiên cứu

Quy trình đấu thầu hiện hành trên giấy tờ

Đưa ra ý tưởng &

nghiên cứu

Chuyển tải các thủ tục lên mạng, điện tử hoá các

yêu cầu pháp lý

Xây dựng yêu cầu kỹ thuật, đặc tích, tiện ích, chức năng của website

Thành lập website đấu thầu qua mạng HTML

ASP

MSACCESS

Nghiên cứu, tham

khảo ý kiến của

các chuyên gia

mang

Tham khảo

3.2 THỦ TỤC ĐẤU THẦU HIỆN HÀNH:

Trình tự thực hiện đấu thầu : Mục 3 (điều 32- điều 42)

a Chuẩn bị đấu thầu :

- Tiến hành sơ tuyển nhà thầu : việc sơ tuyển cần thiết cho các công trình lớn và

phức tạp để đảm bảo chỉ những nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm mới được tham

dự đấu thầu Theo quy chế đấu thầu hiện hành (NĐ 88CP và NĐ 14CP), các gói thầu

mua sắm hàng hoá có giá trị từ 300 tỷ đồng trở lên và các gói thầu xây lắp có giá trị từ

200 tỷ đồng trở lên đều phải tiến hành sơ tuyển Việc sơ tuyển căn cứ vào yêu cầu cụ

thể của gói thầu song được đánh giá theo 3 yếu tố : kinh nghiệm và kết quả thực hiện

các hợp đồng tương tự đã có ; Năng lực về kỹ thuật và khả năng về tài chính

- Thông báo mời thầu : việc mời thầu phải được công bố rộâng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu

- Lập hồ sơ mời thầu : việc lập hồ sơ mời thầu phải dựa trên các quyết định đầu

tư hoặc giấy phép đầu tư, Báo cáo Nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư, kế hoạch

đấu thầu được duyệt, thiết kế kỹ thuật kèm theo dự toán hoặc tổng dự toán được duyệt, các quy định khác có liên quan ( thuế, tiền lương, ưu đãi trong nước…) Hồ sơ

mời thầu phải được người hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt và được bảo mật cho tới

khi phát hành cho các nhà thầu

b Tổ chức đấu thầu :

- Phát hành hồ sơ mời thầu : hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu

tham gia đấu thầu rộâng rãi hoặc cho các nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển

-Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu : các hồ sơ dự thầu nộp phải được bên mời

thầu tiếp nhận và quản lý hồ sơ “mật”