luận văn quản lý đấu thầu trang thiết bị ý tế trên địa bàn tỉnh sơn la

DANH MỤC VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT TTBYT HSMT HSYC HSDT/HSĐX UBND BKHDT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ Trang thiết bị y tế Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Ủy ban nhân dân Bộ Kế hoạch Đầu tư PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong“nền kinh tế thị trường, nhiều thành phần kinh tế tham gia vào việc cung cấp trang thiết bị y tế cho bệnh viện Do đó, việc tổ chức hoạt động cho thành phần kinh tế đầu tư lĩnh vực y tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm thiết bị y tế diễn theo phương thức đơn giản nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế nhiều chất lượng thiết bị khơng tốt Trong bối cảnh đó, việc đổi phương thức quản lý đầu tư cho mua sắm thiết bị y tế điều cần thiết đấu thầu xuất tất yếu để dần thay cho phương thức định thầu khơng cịn phù hợp với chế thị trường thơng lệ quốc tế.” Hình“thức đấu thầu ban đầu áp dụng lĩnh vực xây dựng sau tính chất đặc điểm hiệu kinh tế người ta áp dụng nhiều lĩnh vực như: tư vấn, mua sắm thiết bị hàng hóa ” Trong“lĩnh vực mua sắm, sử dụng trang thiết bị y tế, phương thức đấu thầu dự án, gói thầu cung cấp trang thiết bị cho sở y tế công lập thực nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh việc cung cấp loại hàng hóa có chất lượng, có giá trị cao cho người sử dụng.” Trong năm qua,“việc thực cơng tác đấu thầu nước nói chung địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên cịn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc bất cập Công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu trang thiết bị nói riêng địa bàn tỉnh Sơn La thời gian qua tồn nhiều khó khăn, hạn chế Các văn pháp luật quy định cơng tác cịn thiếu chưa hồn chỉnh.”Trong việc thực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT, đơi“lúc cịn gặp phải chồng chéo ngành, quan có liên quan Những quy định trách nhiệm đơn vị hoạt động đơi lúc cịn chưa rõ ràng.” Xuất phát từ vấn đề trên, mạnh dạn chọn vấn đề: “Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đấu thầu phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ đời sống xã hội lồi người Nó đời phát triển với phương thức sản xuất phát triển dựa chế độ tư hữu tư liệu sản xuất Cùng với phát triển khoa học - kỹ thuật, cạnh tranh gay gắt khủng hoảng dẫn đến đời CNTB độc quyền CNTB nhà nước vào cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Kể“từ đầu thập niên 1990 đến nay, với tầm quan trọng công tác lựa chọn nhà thầu kinh tế thị trường nên Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện khung pháp luật, sách để điều chỉnh, quản lý hoạt động đáu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Từ Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 43/CP năm 1996, số 88/CP năm 1999 Chính phủ đến Luật Xây dựng năm 2003, Luật Đấu thầu năm 2005 năm 2013 Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Đây q trình hồn thiện quy định pháp luật quản lý đấu thầu sở tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý công tác đấu thầu kết hợp với việc vận dụng quy định đấu thầu theo thông lệ quốc tế.” Nghiên cứu công tác đấu thầu, có số cơng trình, luận án, đề tài lựa chọn để nghiên cứu, kể đến sau: - Đánh“giá thu hút nguồn lực ngân sách đầu tư vào y tế, tác giả Đặng Thị Lệ Xuân (2010), Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - thực tiễn giải pháp - Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân, đưa nhận định hiệu đem lại thu hút nguồn lực tư nhân vào lĩnh vực Nghiên cứu tập trung bàn khía cạnh tài mà chưa bàn cách tồn diện sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Do mảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, làm sở khoa học cho việc hoạch định sách ngành y tế Trong vai trị cơng tác quản lý nhà nước cần làm rõ bật chưa nhắc tới.” - Tác giả Trương Bảo Thanh (2008) - Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam - Luận án Tiến sỹ, Trường“ĐH Quốc gia Hà Nội, trình bày rõ cạnh tranh việc lựa chọn cung ứng dịch vụ y tế thông qua đấu thầu Việt Nam chịu tác động công tác quản lý Tác giả đưa lý thuyết sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế bao gồm hoạt động dịch vụ khám, chữa bệnh bệnh viện, phòng khám, phòng mạch, dịch vụ cung ứng thuốc chữa bệnh, sở vật chất trang thiết bị y tế Dựa khung lý thuyết trình bày, tác giả phân tích đánh giá thực trạng sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam, sở đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp hồn thiện sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Tuy vậy, giải pháp để nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước chưa tập trung.” - Nhiều“nghiên cứu khác bước đầu đề cập vấn đề lý luận chung đấu thầu tổ chức lập giá dự thầu hoạt động mua bán doanh nghiệp Để từ có phân tích điển hình doanh nghiệp kinh doanh thiết bị y tế cụ thể đưa giải pháp hồn thiện cơng tác lập giá dự thầu, cơng tác đấu thầu Tuy nhiên tài liệu mang tính chất tham khảo vướng mắc, khó khăn việc tham gia thầu lĩnh vực y tế nội dung nghiên cứu nhiều điểm khác biệt Đồng thời, vấn đề khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT chưa đề cập nhiều.” Thực tiễn công tác tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu năm qua cho thấy cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện chế, sách tổ chức thực thầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tại Việt Nam, số lượng cơng trình nghiên cứu hoạt động đấu thầu thường tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng bản, nghiên cứu đấu thầu mua sắm trang thiết bị đặc biệt lĩnh vực mua sắm trang thiết bị y tế nhiều hạn chế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên“cơ sở vấn đề lý luận có liên quan phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT.” 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm“rõ số vấn đề lý luận công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế cơng lập.” - Phân“tích thực trạng tình hình thực Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Từ sâu vào đánh giá cơng tác đấu thầu trang thiết bị y tế số bệnh viện/doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bệnh viện phục hồi chức tỉnh Sơn La 02 doanh nghiệp ngành phân tích chi tiết trường hợp nghiên cứu để qua đưa số nhận định số tồn tại, nguyên nhân công tác đấu thấu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La.” - Đề“xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La.” Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản“lý nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2019 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thí điểm cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La, có phân tích sâu đến cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT bệnh viện phục hồi chức tỉnh Sơn La 02 doanh nghiệp ngành.” - Về thời gian: Luận“văn tập trung nghiên cứu sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế; Bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế cơng lập; Quy trình hình thức hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La từ năm 2017 đến 2019.” Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 5.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Để“thu thập liệu thứ cấp tác giả thu thập thông qua tài liệu sau: văn pháp lý quy định liên quan đến công tác quản lý đấu thầu TTBYT, báo cáo kiểm toán Nhà nước hoạt động đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La, viết nghiên cứu tạp chí khoa học nói chủ đề đấu thầu mua sắm trang thiết bị.” Bên cạnh đó, sử“dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp thông qua báo cáo, tài liệu kết hoạt động kinh doanh Bệnh viện phục hồi chức tỉnh Sơn La, đặc biệt tài liệu có liên quan đến hoạt động đấu thầu Bệnh viện (các hợp đồng, gói thầu trúng giá trị gói thầu…) số đối thủ cạnh tranh để tiến hành xử lý phân tích.” 5.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Nhằm“phản ánh rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT, đề tài tiến hành thu thập thông tin sơ cấp từ trình vấn lãnh đạo Sở Y tế tỉnh Sơn La Ban Lãnh đạo Bệnh viện Phục hồi chức tỉnh Sơn La thực trạng quản lý công tác đấu thầu TTBYT; Phương pháp tổ chức thực đấu thầu TTBYT; Đánh giá, nhận định kết đấu thầu, mức độ sẵn có khả cung ứng TTBYT; Tồn kiến nghị công tác đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La.” 5.2 Phương pháp xử lý liệu Qua báo cáo, bảng biểu số liệu thu thập diễn biến thay đổi tiêu qua năm, tác giả tiến hành so với với tiêu gốc, kế hoạch đề xem kết hiệu đạt yếu tố Đồng thời, đưa quan điểm riêng hiệu đạt công tác đấu thầu công ty Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP 1.1 Khái quát đấu thầu trang thiết bị y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Đấu thầu Trên“thực tế tồn số thuật ngữ đấu thầu văn pháp quy khác Tuy nhiên, chất "đấu thầu" dù quy định dạng Quy chế hay Luật sử dụng thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh "Procurement" (nghĩa mua sắm) Như vậy, gọi Quy chế Đấu thầu, Luật Đấu thầu chất Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) Luật Mua sắm (Law on Procurement) [1,tr11].” Trong “Mua sắm công: Nguyên tắc, phân loại hình thức”, tác giả Jorge Lynch định nghĩa “ Đấu thầu trình bao gồm hành động kể từ giai đoạn nhận diện lên kế hoạch cho nhu cầu mua sắm trao hợp đồng” [15] Tương tự, Điều 33- Bộ Luật Cơng Cộng hịa Pháp quy định: “Đấu thầu thủ tục quan nhà nước lựa chọn hồ sơ dự thầu thuận lợi mặt kinh tế mà không cần tiến hành đàm phán, vào tiêu chí khách quan thơng báo trước cho nhà thầu… Đấu thầu gồm đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế….” [7, tr6] Trong Hiệp định mua sắm phủ (MSCP) Tổ chức thương mại giới (Hiệp định GPA/WTO) Chương MSCP Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA), khái niệm Đấu thầu định nghĩa “là trình quan mua sắm, liệt kê Bản chào mở cửa thị trường, quyền sử dụng mua hàng hóa và/hoặc dịch vụ mục đích cơng khơng nhằm mục đích bán hay bán lại mang tính thương mại sử dụng việc sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ mục đích bán hay bán lại mang tính thương mại”.[2] Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất năm 1998) khái niệm đấu thầu hiểu việc "Đo độ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (đây cách thức, phương pháp để lựa chọn nhà thầu thực dự án, công trình xây dựng)" [1, Tr.13] Với“quan điểm vậy, đấu thầu hiểu với ý nghĩa ganh đua (cạnh tranh) để thực cơng việc, u cầu bên mời thầu đưa Ở Việt Nam, theo Quy chế Đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 Chính phủ) "đấu thầu" q trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu (khoản Điều 3) Trong Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế (khoản Điều 4).” Trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013, khái niệm đấu thầu định nghĩa sau “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế”(Điều 4) [4,tr 17] Trong hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập phạm vi luận văn, đề tài tiếp cận với khái niệm đấu thầu điều Luật Đấu thầu năm 2013 nêu trên.”Như vậy, cùng“với trình phát triển kinh tế - xã hội q trình hồn thiện công tác QLNN đấu thầu giới Việt Nam khái niệm đấu thầu dần hoàn thiện, nội dung khái niệm đấu thầu ngày rõ ràng, đầy đủ hơn, xác định rõ nội hàm khái niệm đấu thầu, đồng thời xác định phạm vi áp dụng đấu thầu (cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp) đặc biệt có mở rộng đối tượng áp dụng đấu thầu công tác lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất.” 1.1.1.2 Trang thiết bị y tế Thông hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập tư số 24/2011/TT – BYT ngày 21/6/2011 Bộ Y tế, trang thiết bị y tế loại thiết bị, dụng cụ, vật tư, hoá chất, kể phần mềm cần thiết, sử dụng riêng lẻ hay phối hợp với phục vụ cho người nhằm mục đích:” a) Ngăn“ngừa, kiểm tra, chẩn đoán, điều trị, làm giảm nhẹ bệnh tật bù đắp tổn thương; b) Kiểm tra, thay thế, sửa đổi, hỗ trợ phẫu thuật trình khám bệnh,chữa bệnh; c) Hỗ trợ trì sống d) Kiểm sốt q trình mang thai cho sản phụ: e) Tiệt trùng y tế (khơng bao gồm hố chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng gia dụng y tế).” f) Phương tiện vận chuyển chuyên dụng phục vụ cho hoạt động y tế; 1.1.1.3 Đấu thầu trang thiết bị y tế Đấu“thầu hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập trang thiết bị y tế trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp trang thiết bị y tế;”lựa chọn nhà“đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” 10 quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu.” Để“thực tốt cơng tác cải cách hành cần áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm sốt thường xun hoạt động quan hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục.” Tóm“lại với giải pháp đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng UBDN tỉnh góp phần làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành chính.” 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu TTBYT nói riêng 111 Ngay“từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề ra.” - Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên cơng tác thực đấu thầu Q“trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm 112 tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực hiện.” - Tiếp tục đẩy mạnh thực đấu thầu qua mạng Đấu“thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2020-2025, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục đẩy mạnh hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống.” 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do“đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu 2013 nhiên cịn khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách tỉnh Sơn La Chính mà cơng tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước.” Song“song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục 113 khơng cần thiết, can thiệp sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thốt, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát.” - Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực“tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy có sai sót, gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp cơng luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thơng tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo cơng cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn toàn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để 114 đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước.” 115 KẾT LUẬN Nâng“cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước nội dung việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu TTBYT có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển.” Qua đánh giá phân tích, đề tài : “Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” thực mục tiêu đề là: - Làm“rõ số vấn đề lý luận công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập - Phân tích thực trạng tình hình thực Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Từ sâu vào đánh giá công tác đấu thầu trang thiết bị y tế số bệnh viện/doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bệnh viện phục hồi chức tỉnh Sơn La 02 doanh nghiệp ngành phân tích chi tiết trường hợp nghiên cứu để qua đưa số nhận định số tồn tại, nguyên nhân công tác đấu thấu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La.” 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn“Thị Đông Anh (2009), Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam, Đại học Quốc Gia HN, tr11] Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO ( Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật Đấu thầu quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội Lương Thị Thuỳ Linh (2014), Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam - Hướng hồn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 10.Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 11.Vũ Thanh Sơn, 2007 Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Thị Trang, 2010 Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 117 12.Trương Bảo Thanh, 2008 Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 13.Thông tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu tư vấn 12 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 14.Đặng Thị Lệ Xuân, 2011 Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - thực tiễn giải pháp Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân 15.Jorge Lynch, Public Procurement: Principles, Categories and Methods, 2013.” 118 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Tôi ………… – học viên cao học…., thực Luận văn - Cao học đề tài “Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” Để có thêm thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu; xin Anh/Chị bớt chút thời gian trả lời giúp bảng hỏi sau Tất thông tin giữ kín trình bày hình thức báo cáo tổng hợp I THÔNG TIN CÁ NHÂN - Tỉnh: Sơn La Huyện: ………….Xã: Thôn: - Họ tên: …………………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:…………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Khơng đồng ý 3: Khơng ý kiến; 4: Đồng ý; 5: Hồn tồn đồng ý T YẾU TỐ Mức độ đồng ý 119 1 Lập“kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định khoản Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu yêu cầu Thủ tướng Chính phủ điểm a khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017” Lập“HSMT/HSYC đảm bảo nội dung yêu cầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành” Quá“trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX” Việc“đăng tải thơng báo mời thầu thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CTTTg ngày 27/12/2017 quy định Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu.” 120 Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Khơng ý kiến Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng T 5 Công“tác thẩm định nội dung đấu thầu TTBYT đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Thông tư số 10/2015/TTBKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư” Quá“trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu TTBYT thực theo quy định Thông tư số 10/2016/TTBKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu” Đăng“tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu TTBYT” Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Rất tốt Tốt 121 Bình thường YẾU TỐ Kém Rất T T 1 Về quy trình đấu thầu 1 Bước“lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Về hình thức đấu thầu TTBYT Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu TTBYT” Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 122 ……………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Rất tốt Tốt Bình thường YẾU TỐ Kém Rất T T Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu thầu TTBYT Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 123 124 PHỤ LỤC BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁC CHUYÊN GIA CỦA TỈNH SƠN LA VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Câu Ơng/bà đánh giá sơ tình hình đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ông/bà cho biết UBND tỉnh Sơn La ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La? Câu Ông/bà cho biết máy quản lý đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La nào? Câu Tỉnh Sơn La đánh giá tỉnh thành áp dụng thành công hệ thống đấu thầu qua mạng Ông/bà cho biết đấu thầu TTBYT sở y tế công lập giai đoạn 2016-2019 có áp dụng đấu thầu qua mạng khơng? Câu Ơng/bà đánh giá tính hiệu lực quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ông/bà đánh giá tính hiệu quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ông/bà“hãy đánh giá tính phù hợp quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019?” Câu Ơng/bà hãy“đánh giá tính cơng quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019?” 125 ... trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La Liên“quan đến sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đấu thầu nói chung đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng văn pháp luật quan trọng... TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 Tổng quan tỉnh Sơn La 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên * Vị trí địa lý Tỉnh? ? ?Sơn La tỉnh miền... hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 2.3 Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đầu thầu trang