PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp nghiên cứu
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP
1.1 Khái quát về đấu thầu trang thiết bị y tế
1.1.1. Khái niệm
1.1.2. Vai trò của hoạt động đấu thầu
1.2. Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.2.1 Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.2.2 Sự cần thiết Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.2.3. Mục tiêu Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.2.4 Nội dung Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.2.5. Tiêu chí đánh giá Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.3. Các yếu tố tác động đến Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập
1.3.1. Yếu tố bên trong
1.3.2. Yếu tố bên ngoài
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
2.1 Tổng quan về tỉnh Sơn La
2.2. Tình hình thực hiện đấu thầu về trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.2.1. Khái quát các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.2.2. Tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
Như vậy, trong giai đoạn năm 2016 - 2019 trên địa bàn tỉnh Sơn La có tổng số gói thầu được lựa chọn là 62 gói thầu, đó gói thầu tuyến tỉnh là 25 gói thầu chuyến 40,3% tổng số gói thầu, tuyến huyện là 37 gói thầu.
Bảng 2.5 Một số gói thầu TTBYT tiêu biểu giai đoạn 2016-2019
2.3. Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.3.1. Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.3.2. Bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.3.3. Quy trình và hình thức hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.4. Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.4.1. Các tiêu chí đánh giá
Lập“HSMT/HSYC đã đảm bảo các nội dung yêu cầu trong HSMT/HSYC được lập theo đúng mẫu HSMT/HSYC tại các Thông tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành”
Quá“trình phát hành HSMT/HSYC đã đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho các nhà thầu mua và nộp HSDT/HSĐX”
Công“tác thẩm định các nội dung đấu thầu TTBYT đã đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu và các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu đã tuân thủ theo quy định tại các Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu và Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư”
Quá“trình giám sát, theo dõi và kiểm tra trong đấu thầu TTBYT đã được thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu”
1.2
Bước“tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT”
1.3
Bước“đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng”
1.5
Bước Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
2
Về hình thức đấu thầu TTBYT
3
Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu TTBYT
Bước“tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT”
Bước“đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng”
Bước“Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đấu thầu TTBYT”
2.4.2. Những kết quả đạt được
2.4.3. Những vấn đề tồn tại và nguyên nhân
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
3.1 Bối cảnh và định hướng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập ở Việt Nam trong thời gian tới
3.1.1 Bối cảnh
3.1.2 Định hướng
- Thực“hiện nghiêm chỉnh, đầy đủ các quy định về thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo kết quả đấu thầu và xử lý các vi phạm trong đấu thầu.
- Hoàn thiện việc hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu cho các chủ đầu tư, đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư và các tổ chức có liên quan.
- Tăng cường vai trò trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ chức thực hiện đấu thầu.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu thông qua các lớp tập huấn, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về đấu thầu.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành của huyện và UBND các xã, thị trấn trong chỉ đạo, điều hành để thực hiện tốt công tác quản lý về đấu thầu
- Thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu.”
3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động đầu thầu
3.2.2 Hoàn thiện bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh Sơn La
3.2.2.1. Tăng cường sự phối hợp giữa phòng, ban, ngành và UBND các xã, thị trấn.
3.2.2.2. Tăng cường đầu tư về điều kiện làm việc và cơ sở hạ tầng về Công nghệ thông tin hỗ trợ QLNN về đấu thầu TTBYT
Việc“nhà nước quan tâm, tạo điều kiện tăng cường đầu tư về điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức như: phòng làm việc, bàn ghế, máy tính, điều kiện ánh sáng… phục vụ nhu cầu làm việc của các đơn vị, đặc biệt là cơ sở hạ tầng về công nghệ thông tin (hệ thống máy tính, Internet….) có ảnh hưởng và vai trò vô cùng quan trọng trong việc góp phần tạo thuận lợi cho cán bộ công chức trong việc thực thi các chức năng nhiệm vụ được giao. Đặc biệt, trong xu thế triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng theo chỉ đạo của Thủ tướng tại Quyết định 1402/QĐ-TTg về kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu giai đoạn 2016-2025, để nâng cấp và hoàn thệ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nước ta cần đầu tư nâng cấp phần mềm và hệ thống cơ sở hạ tầng viễn thông, tin học phục vụ vận hành hệ thống mạng đấu thầu được chuyên nghiệp, hiện đại và thân thiện hơn với người dùng."
Đồng thời,“cần được nâng cấp Hệ thống để khắc phục các hạn chế như giới hạn dung lượng files hồ sơ dự thầu, khó khăn khi thực hiện nghiệp vụ đấu thầu trên Hệ thống do các hạn chế từ công nghệ lõi do phía Hàn Quốc chuyển giao từ năm 2009, tiếp tục số hóa các mẫu hồ sơ mời thầu qua mạng. Để có thể có huy động vốn đầu tư hỗ trợ điều kiện làm việc cũng như nâng cấp cơ sở hạ tầng về công nghệ thông tin phục vụ đấu thầu qua mạng nói chung, Việt Nam có thể thực hiện các biện pháp sau:”
- Thứ nhất,“Xuất phát từ nguồn lực trong nước, hàng năm cần có kế hoạch phân bổ kinh phí đầu tư theo kế hoạch và có lộ trình để từng bước đầu tư cơ sở hạ tầng, điều kiện làm việc cũng như nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cho phù hợp và hiệu quả. Đồng thời có biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính đầu tư cho lĩnh vực QLNN về đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu qua mạng.”
- Thứ hai,“tranh thủ sự quan tâm, ủng hộ của các quốc gia phát triển (Nhật Bản, Hàn Quốc..) và các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (APB), Tổ chức Koica (Hàn Quốc)…để tranh thủ các nguồn tài trợ, các khoản hỗ trợ và các khoản vay ưu đãi về tài chính để có thêm nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực QLNN về đấu thầu TTBYT, đặc biệt là sự quan tâm, giúp đỡ bằng việc cử các chuyên gia quốc tế đến tham mưu, chia sẻ kinh nghiệm và chuyển giao công nghệ, giúp đỡ cho Chính phủ Việt Nam trong công tác QLNN về đấu thầu TTBYT.”
- Thứ ba, Huy động và sử dụng có hiệu quả mô hình Hợp tác công tư (PPP) trong lĩnh vực QLNN về đấu thầu TTBYT cho hoạt động phù hợp. Ví dụ như Chính phủ kêu gọi các Nhà đầu tư bỏ vốn cùng nhà nước để xây dựng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, thân thiện với người dùng theo hình thức Hợp tác công tư, họ được nhà nước cho phép thu hồi vốn trong một số năm nhất định thông qua chi phí thu được từ các dịch vụ cung cấp cho bên người dùng là các nhà thầu.
- Thứ tư, Đặc biệt quan tâm, xây dựng hệ thống máy chủ vận hành đủ mạnh, có đường truyền băng thông rộng, đủ lớn với tốc độ cao để có thể đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra bình thường khi có số lượng lớn người dùng cùng truy cập tại một thời điểm. Đồng thời đảm bảo tính an toàn, bảo mật thông tin, kiểm soát các loại virut máy tính và trước các cuộc tấn công của các HacKer máy tính.
3.2.3. Hoàn thiện quy trình và hình thức đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
3.2.3.2. Công khai thông tin và đẩy mạnh áp dụng đấu thầu TTBYT qua mạng
Các“thông tin cơ bản và quan trọng của gói thầu mua sắm công, dự án mua sắm công phải được quy định bắt buộc bên mời thầu, chủ đầu tư đăng tải các thông tin: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu đăng tải cập nhật, đồng bộ, thống nhất và liên kết chặt chẽ trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Công bố công khai những hành vi tham nhũng của cá nhân và doanh nghiệp sau khi bị phát hiện, công khai những nhà thầu vi phạm các quy định về đấu thầu TTBYT; Đơn vị được giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa phải công khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; thông tin, dữ liệu, thông báo mời thầu, kết quả đấu thầu; danh sách các cơ quan, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản, hàng hóa và việc quản lý, sử dụng theo quy định của Chính phủ."
Tiếp“tục triển khai quyết liệt, mạnh mẽ đấu thầu qua mạng theo đúng lộ trình và kế hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xử lý đối với những cơ quan không hoàn thành chỉ tiêu. Trước hết là đòi hỏi quyết tâm chính trị cao của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, gắn trách nhiệm của người đứng đầu khi đánh giải hiệu quả thực hiện.
Tiếp tục chú trọng công tác truyền thông thay đổi thói quen và nhận thức của các bên liên quan bao gồm: các cơ quan QLNN về đấu thầu TTBYT, chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu cũng cần được đẩy mạnh.”
Một“trong những nguyên nhân chính làm cản trở việc triển khai đấu thầu qua mạng là hạn chế về mặt công nghệ gây khó khăn cho người sử dụng. Do vậy, việc nâng cấp Hệ thống để tiện lợi hơn cho người sử dụng, giải quyết các khó khăn về tốc độ xử lý và dung lượng file HSDT để phù hợp với các gói thầu lĩnh vực xây lắp là cấp thiết. Để giải quyết triệt để các khó khăn hiện tại về mặt kỹ thuật của Hệ thống. Ngoài ra, các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trong các văn bản chỉ đạo cần đưa đấu thầu TTBYT qua mạng vào nội dung cần thực hiện quyết liệt, đồng thời xem xét, đưa ra các cơ chế khen thưởng các cá nhân, tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh lộ trình áp dụng đấu thầu TTBYT qua mạng và có chế tài phù hợp, đủ mạnh đối với nhưng đơn vị, cá nhân không thực hiện tốt. Ngoài ra, cần công khai tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng tại các Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để thường xuyên đôn đốc.”
3.2.4 Hoàn thiện về kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế trên địa bàn tỉnh Sơn La
3.2.5 Một số giải pháp khác
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
3.3.2 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
I. THÔNG TIN CÁ NHÂN
Lập“HSMT/HSYC đã đảm bảo các nội dung yêu cầu trong HSMT/HSYC được lập theo đúng mẫu HSMT/HSYC tại các Thông tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành”
Quá“trình phát hành HSMT/HSYC đã đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho các nhà thầu mua và nộp HSDT/HSĐX”
Công“tác thẩm định các nội dung đấu thầu TTBYT đã đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu và các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu đã tuân thủ theo quy định tại các Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu và Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư”
Quá“trình giám sát, theo dõi và kiểm tra trong đấu thầu TTBYT đã được thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu”
1.2
Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT
1.3
Bước đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng
1.5
Bước Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
2
Về hình thức đấu thầu TTBYT
3
Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu TTBYT”
Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT
Bước đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng
Bước Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu thầu TTBYT