Những vấn đề pháp lý về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

VIỆN NGHIÊN CỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HA Nô i NHỮNG VẤN ĐỂ PHÁP LÝ VỀ CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ - DÂN s ự - LAO ĐỘNG MÃ SỐ: 50515 LUẬN VĂN TIIẠC SỸ LUẬT HỌC • • « • THƯ V IỆ N TRƯỜNG ĐẠI HỌC lÙÂTHÀ NỘI _PHỊNG ĐỊC ìll HỌC VIÊN: THÁI THỊ AN CHUNG NGUỜI HƯỚNG DẪN: GS - TS KHOA HỌC ĐÀO TRÍ ú c HÀ NỘI - 2003 MỤC LỤC Trang Phân mỏ đâu CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC CHUYÊN Đổ\ d o a n h n g h iệ p NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRẤCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIỀN 1.1 Khái quát Doanh nghiệp Nhà nước Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.1 Doanh nghiệp Nhà nước ■ 1.1.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 12 1.2.1 Vị trí, vai trò Doanh nghiệp Nhà nước 12 1.2.2 Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam thời gian qua 17 1.3 Mục đích việc chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên CHƯƠNG 26 Cơ SỖ PHÁP LÝ vỀ CHUYÊN Đổỉ d o a n h n g h iệ p n h NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIỀN 35 2.1 Đối tượng trình tự, thủ tục chuyển đổi 35 2.1.1 Đối tượng chuyển đổi 2.1.2 Trình tự, thủ tục chuyển đổi 35 39 2.2 Doanh nghiệp Nhà nước sau chuyển đổi 48 2.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý Công ty 2.2.1.1 Tổ chức quản lý theo mơ hình Hội đồng Quản trị 2.2.1.2 Tổ chức quản lý theo mô hình Chủ tịch Cơng ty 48 49 57 2.2.2 Mơi quan hệ chủ sở hữu Công ty 2.2.2.1 Chủ sở hữu đại diện chủ sởhữu Công ty 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ sở hữuCông ty 2.2.2.3 Nghĩa vụ trách nhiệm chủ sở hữu cơng ty 2.2.3 Chế độ tài 2.2.4 Vân đề lao động tiền lương 2.2.4.1 Vấn đề lao động 2.2.4.2 Vấn đề tiền lương CHƯƠNG 62 62 64 66 69 76 76 77 QUAN ĐIEM VÀ GlẢl PHÁP NHAM XÁC LẬP VẢ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHUYÊN Đổ\ POANH n g h iệ p n h NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN 3.1 Quan điểm đạo 83 3.2 Một số giải pháp 85 3.2.1 Sửa đổi Luật Doanh nghiệpNhà nước 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật khác có liến quan đến hoạt động doanh nghiệp 85 Kết luân Tài liệu trích dẫn Tài liệu tham khảo 89 99 105 KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước Luật DNNN: Luật Doanh nghiệp Nhà nước HĐQT: Hội quản trị CNXH: Chủ nghĩa xã hội TNHH: Trách nhiệm hữu hạn XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Uỷ ban nhân dân LỊI CẢM ON Luận văn hồn thành hướng dẫn giúp đỡ tận tình Giáo sư Tiến sĩ Khoa học Đào Trí ú c - Viện trưởng Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, trường Đại học Luật Hà Nội quan tâm, tạo điều kiện Sở Tư pháp Nghệ An, Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Kinh tế Nhà nước có mặt hầu hết quốc gia giới trở thành phận có tác dụng thiết thực cấu kinh tế nước Tuỳ theo chủ trương, sách điều kiện cụ thể nước khác mà khu vực kinh tế nhà nước có phạm vi mức độ hoạt động khác Ở Việt Nam, khu vực kinh tế nhà nước Đảng Nhà nước xác định vai trò chủ đạo kinh tế, “lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế” DNNN, phận quan trọng kinh tế nhà nước, xác định giữ vị trí then chốt kinh tế Hiện nay, nước ta có 5.000 DNNN DNNN có mặt tất ngành lĩnh vực kinh tế DNNN chiếm đến 2/3 tài sản cố định khu vực kinh tế nước đóng góp bình quân khoảng 40% GDP từ 26-28% nguồn thu nội địa ngân sách nhà nước hàng năm Tuy nhiên, nhìn chung hiệu hoạt động kinh doanh ảnh hưởng xã hội DNNN thấp DNNN bộc lộ nhiều yếu tổn nhiều mặt Vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước nói chung, DNNN nói riêng cịn mờ nhạt Chính vậy, cải cách DNNN coi đòi hỏi cấp thiết, trọng tâm chuyển đổi kinh tế nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều giải pháp nhằm củng cố phát triển DNNN Tuy nhiên, cải cách DNNN tiến hành chậm chạp, giải pháp chủ yếu xếp lại DNNN, cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu tập trung vào DNNN quy mô nhỏ vừa, hoạt động khơng có hiệu quả, thua lỗ trầm trọng doanh nghiệp mà Nhà nước không cần phải nắm giữ sở hữu Những giải pháp làm giảm số lượng doanh nghiệp khu vực DNNN bản, hiệu qủa hoạt động khu vực chưa tương xứng với nguồn lực vị trí, vai trị Chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên chủ trương đắn cần thiết Đảng đề Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX thể chế hoá Luật doanh nghiệp 1999 nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN thông qua việc thay đổi phương thức tổ chức quản lý, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp chuyển đổi không thay đổi chất sở hữu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chuyển đổi hoạt động bình đẳng với doanh nghiệp khác, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp Ngày 14/9/2001, Chính phủ ban hành Nghị định 63/2001/NĐ-CP quy định việc chuyển đổi DNNN, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị -x ã hội thành Công ty TNHH thành viên Chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên chủ trương lớn hoàn toàn mẻ lại chưa có kinh nghiệm thực tiễn Để bảo đảm bước vững thành công, chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên tiến hành theo hai giai đoạn: giai đoạn thí điểm giai đoạn triển khai quy mô rộng sau thí điểm Cho đến thời điểm này, Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch - Đầu tư đạo số DNNN thí điểm việc chuyển đổi, qua đúc kết kinh nghiệm để triển khai thực việc chuyển đổi cách có hiệu Như vậy, chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên coi bước đột phá tiến trình cải cách DNNN Chính vậy, nghiên cứu vấn đề pháp lý chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên vấn đề quan tâm phương diện lý luận thực tiễn Đề tài “Những vấn đề pháp lý chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên” tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật xuất phát từ quan tâm tác giả, từ yêu cầu cải cách DNNN đòi hỏi phải có nghiên cứu thấu đáo vấn đề pháp lý hoàn toàn mẻ, phát điểm hợp lý chưa hợp lý quy định pháp luật, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm xác lập hoàn thiện sở pháp lý cho việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên Tổng quan cơng trình nghiên cứu: - Chưa có luận án tiến sĩ nghiên cứu vấn đề - Có số viết báo tạp chí chuyển đổi DNNN thành Cơng ty TNHH thành viên Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu thống viộc đánh giá chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên giải pháp cần thiết để cải cách nâng cao hiệu hoạt động DNNN Tuy nhiến, phần lớn tác giả xuất phát từ góc độ kinh tế để nghiên cứu vấn đề chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên Chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, tồn diện vấn đề pháp lý Tính luận văn: Luận văn sở lý luận việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên, khẳng định tính hợp lý việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên qua việc so sánh với giải pháp cải cách DNNN khác Luận văn nghiên cứu cách toàn diện vấn đề pháp lý chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên, so sánh doanh nghiệp trước chuyển đổi sau chuyển đổi để đánh giá cách xác ưu điểm tồn tại, thiếu sót pháp luật hành, tạo sở đề xuất giải pháp nhằm xác lập hoàn thiện sở pháp lý cho việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên Luận văn nghiên cứu quy định Luật Công ty Trung Quốc, thực tiễn cải cách DNNN Trung Quốc tạo sở đề xuất số giải pháp phù hợp cho tiến trình cải cách DNNN Việt Nam Luận văn đề cập đến việc chuyển đổi DNNN thành Công ty TNHH thành viên Việc chuyển đổi doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành Công ty TNHH thành viên không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác - xít, chủ yếu vận dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp kế thừa, phương pháp kinh tế - tài , phương pháp so sánh, đối chiếu ... CÔNG TY TRẤCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIỀN 1.1 Khái quát Doanh nghiệp Nhà nước Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.1 Doanh nghiệp Nhà nước ■ 1.1.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên. .. việc chuyển đổi Doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên CHƯƠNG 26 Cơ SỖ PHÁP LÝ vỀ CHUYÊN Đổỉ d o a n h n g h iệ p n h NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH...VIỆN NGHIÊN CỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HA Nô i NHỮNG VẤN ĐỂ PHÁP LÝ VỀ CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT