(Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA (Thảo luận Kinh tế đầu tư) ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM. PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - - BÀI THẢO LUẬN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA ĐẦU TƯ CƠNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Bộ môn: KINH TẾ ĐẦU TƯ Giáo viên hướng dẫn: VŨ THỊ YẾN Nhóm thực : 04 Lớp học phần : 2052FECO2021 HÀ NỘI - 2020 DANH SÁCH THÀNH VIÊN Lê Thị Phương Lan Nguyễn Thị Lan Dương Thị Thùy Liên Đinh Thị Liễu Nguyễn Thị Linh Phạm Thị Diệu Linh Nguyễn Phi Long Đặng Thị Phương Mai Phạm Tuấn Mạnh 10 Nguyễn Thị Diệu Mây CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh Phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần 1) Thứ ngày tháng 10 năm 2020 Hình thức: Online Thành phần tham gia: 10 thành viên Vắng: Nội dung họp: Các thành viên chọn đề tài Nhóm trưởng lên đề cương tạm thời, thành viên phân tích chỉnh sửa, chốt đề cương đề tài Nhóm trưởng phân cơng nhiệm vụ, thành viên xác nhận, trí tiến hành làm việc cá nhân Thư ký Nhóm trưởng CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh Phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần 2) Thứ ngày 20 tháng 10 năm 2020 Hình thức: Online Thành phần tham gia: 10 thành viên Vắng: Nội dung họp: Góp ý, chỉnh sửa số phần hồn thiện thảo luận Các thành viên tiến hành tự đánh giá khả hoạt động nhóm Thư ký Nhóm trưởng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý luận đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư công 1.2 Vai trò đầu tư công .2 1.3 Các hình thức đầu tư công 1.3.1 Đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia 1.3.2 Đầu tư cơng theo chương trình mục tiêu cấp tỉnh Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam 2.1 Khái quát hoạt động đầu tư công Việt Nam .5 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công Việt Nam .7 2.3 Thực trạng đầu tư công việt nam giai đoạn 2016-2020 .9 Vai trò đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020: 13 3.1 Đối với kinh tế: 13 3.2 Vai trị đầu tư cơng với xã hội: 14 LỜI MỞ ĐẦU Trong quốc gia, đầu tư đóng vai trị định tới tăng trưởng kinh tế giải nhiều vấn đề xã hội, đầu tư không làm gia tăng tư mà cịn làm tăng chất lượng nhân lực, góp phần thực mục tiêu quốc gia nâng cao đời sống dân cư mặt dân trí, bảo vệ mơi trường Hoạt động đầu tư phát triển có liên quan tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều chủ thể khác tác động Chính khác tạo nên cấu đầu tư Cơ cấu hợp lý vững hoạt động đầu tư đạt hiệu cao Đầu tư công – trọng tâm đầu tư, khoản đầu tư thuộc phủ vào lĩnh vực xã hội nhằm nhiều mục đích, mục tiêu quan trọng ổn định kinh tế - xã hội, đảm bảo sở hạ tầng công cộng Hiện nay, đầu tư công Việt Nam đóng vai trị thu hút đầu tư tư nhân góp phần làm tăng suất khu vực khác, đồng thời khuyến khích phát triển khu vực dân doanh trở thành động lực tăng trưởng bền vững Cơ cấu đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng hiệu đầu tư công Một cấu đầu tư cơng hợp lý nhiều khía cạnh có tác động tích cực đến việc đổi cấu kinh tế theo hướng ngày hợp lý hơn, khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực nước, giúp hoạt động đầu tư phủ đạt hiệu cao, giúp nâng cao đời sống nhân dân Đó lý chúng em chọn đề tài: Đánh giá hoạt động đầu tư cơng Việt Nam Phân tích vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội 1 Lý luận đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước cho đầu tư vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận khơng có khả hồn vốn trực tiếp Vốn nhà nước cho đầu tư công: + Ngân sách Nhà nước cho phát triển đầu tư + Huy động trái phiếu Chính phủ, địa phương, cơng trái… 1.2 Vai trị đầu tư cơng Hoạt động đầu tư cơng góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng đàu tư kinh tế Đối với quốc gia đầu tư cơng cần thiết quan trọng - Đầu tư công có hiệu khơng nhỏ kinh tế-xã hội hiệu kinh doanh - Đầu tư công ví "địn bẩy", “điểm tựa” để thúc đẩy ngành vùng trọng điểm, đầu tàu thực sách phúc lợi xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh - Đầu tư cơng cịn tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ - Đánh giá thực trạng ngành, lĩnh vực thuộc mục tiêu phạm vi chương trình, vấn đề cấp bách cần giải chương trình - Mục tiêu chung, phạm vi chương trình - Góp phần thực mục tiêu chiến lược phát triển KTXH - Góp phần điều tiết kinh tế thơng qua tác động đến tổng cầu kinh tế 1.3 Các hình thức đầu tư cơng 1.3.1 Đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia Khái niệm: Đầu tư công theo chương trinh mục tiêu quốc gia chương trình đầu tư Chính phủ định chủ trương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ nước kế hoạch năm Căn cứ: Tính cấp bách mục tiêu chương trình phải đạt để hồn thành nhiệm vụ chiến lược Tức tính cấp bách mục tiêu chương trình phải thực tốt chiến lược mơi thành công Cũng với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới: phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán cư dân nông thôn, nâng cao chất lượng phong trào thi đua xây dựng nông thôn Thường xuyên cập nhật, phổ biến mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn để nhân diện rộng - Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu Với chương trình mục tiêu quốc gia, nhà nước khuyến khích chủ đầu tư góp vốn nhà nước để tránh thiếu hụt nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư chủ yếu dự án Nhà nước Yêu cầu với chương trình mục tiêu quốc gia: - Chương trình phải nhằm đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước: Trước hết, chương trình mục tiêu đề phải cấp bách, cần thiết ưu tiến thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước Chương trình phải hữu dụng đem lại lợi ích cho nước đưa vào thực - Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, khơng trùng lặp với chương trình đầu tư khác: Chương trình đưa phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân thực đúng, đặc biệt, chương trình phải mẻ khơng trùng với chương trình đầu tư khác - Việc xác định phân bổ vốn đầu tư phải tuân theo danh mục dự án, định mức tiêu chuẩn phân bổ vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt: Vốn đầu tư cho chương trình quan trọng, người đạo chương trình phải cung cấp đủ vốn hay kêu gọi nhà đầu tư hợp lý chương trình vào thực hiên cách nhanh chóng - Tiên độ triển khai thực phải có phân cơng rõ ràng, phối hợp chặt chẽ bộ, ngành địa phương liên quan; việc bố trí vốn đầu tư cho dự án phải đảm bảo tiến độ thực chương trình: Trước thực chương trình mục tiêu quốc gia này, Nhà nước cần phân công rõ ràng, tiến độ triển khai công việc từ bộ, ngành địa phương phạm vi thực chương trình - Quá trình triển khai thực chương trình mục tiêu phải theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên có đánh giá tổng kết theo định kỳ: Để đảm bảo chương trình thực theo kế hoạch ban đầu đề cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ thường xuyên định kỳ khâu chương trình Tránh trường hợp làm chậm tiến độ chương trình, làm ảnh hưởng đến Nhà nước - Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế phải thực theo chương trình chung quốc tế vấn đề liên quan: Các vấn đề xã hội Nhà nước cam kết thực theo chương trình chung quốc tế phải thực tránh vi phạm cam kết để nâng cao tình hữu nghị Việt Nam quốc tế 1.3.2 Đầu tư cơng theo chương trình mục tiêu cấp tỉnh Khái niệm: Là chương trình đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ chương đầu tư để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội kế hoạch năm cấp tỉnh Căn cứ: Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm phê duyệt Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững - Tính cấp thiết việc thực mục tiêu thời kỳ kế hoạch Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã Nâng cao chất lượng sống cư dân nông thôn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân - Khả đảm bảo nguồn vốn để thực chương trình mục tiêu Yêu cầu với chương trình mục tiêu cấp tỉnh: - Mục tiêu chương trình phải đạt mục tiêu quan trọng, cấp bách, cần ưu tiên tập trung thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh: - Hồn thiện hệ thống giao thơng địa bàn thơn, xã - Hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng - Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nơng thơn - Xây dựng hồn chỉnh cơng trình đảm bảo đạt chuẩn sở vật chất cho sở giáo dục mầm non, phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non cơng lập - Hồn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa-Khu thể thao thơn, - Hồn thiện hệ thống chợ nơng thôn, sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu người dân - Xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, trang thiết bị cho trạm y tế xã, ưu tiên xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, xã thuộc vùng khó khăn đặc biệt khó khăn - Hồn chỉnh cơng trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân - Nội dung chương trình phải rõ ràng, cụ thể, có ý tới việc lồng ghép với nội dung chương trình đầu tư khác địa bàn - Các yêu cầu khác quy định chương trình mục tiêu cấp quốc gia xác định phù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh - -Trong quản lí chương trình mục tiêu, yêu cầu đảm bảo phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn yêu cầu khác ghi định phê duyệt chương trình mục tiêu Nhà nước có sách khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia thực chương trình mục tiêu giải pháp rút ngắn thời hạn thực hiện, nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí đầu tư q trình thực chương trình mục tiêu dự án đầu tư công Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam 2.1 Khái quát hoạt động đầu tư công Việt Nam Ở nhiều quốc gia, số hoạt động sản xuất doanh nghiệp nhà nước thực Tại nước phát triển, đầu tư doanh nghiệp nhà nước lại có xu hướng giới hạn số ngành tỷ trọng hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực giảm đáng kể ba thập kỷ qua Tuy nhiên nước xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước cịn đóng vai trị quan trọng số nước, tỷ trọng sản lượng doanh nghiệp nhà nước giảm Tuy nhiên, tầm quan trọng doanh nghiệp nhà nước nước xã hội chủ nghĩa phản ánh định nghĩa tiêu, theo đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước thường tính vào đầu tư công Tại Việt Nam từ năm 2010, kinh tế Việt Nam dần ổn định nhờ sách bình ổn kinh tế vĩ mơ Chính phủ Tăng trưởng GDP phục hồi rõ nét, trì tốc độ cao, đặc biệt năm 2017-2019 (với tốc độ tăng tương ứng đạt 6,81 7,08% năm 2017, 2018 7,02% năm 2019) Đây kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế giới, thương mại toàn cầu tăng trưởng kinh tế hầu hết khu vực, kinh tế đạt khoảng 6,84%/năm (đạt mục tiêu 6,5 - 7% kế hoạch 2016 - 2020 đề ra) Tổng mức đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2010-2019 liên tục tăng trì mức cao, tỷ lệ vốn đầu tư/GDP trung bình đạt 33,5% Trong cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư khu vực cơng có vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Đầu tư khu vực bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực công Qua nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động đầu tư cơng giai đoạn 2011-2019 rút nhận định sau: - Đầu tư nhà nước phát huy vai trị giai đoạn kinh tế khó khăn động lực quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng - Cơ cấu đầu tư công có chuyển biến tích cực Khu vực tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền; trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế Ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ người lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ lệ lớn Bình quân chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước - Đã hình thành khung pháp luật tương đối đồng để điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng Trong đó, phải kể đến Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Đầu tư công sửa đổi, bổ sung năm 2019 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công Việt Nam Các yếu tố nội - Thu hút đầu tư vốn thực dự án: nguồn chủ yếu đến từ nguồn vốn nhà nước, tùy dự án có thêm nguồn vốn đầu tư nước ngoài, nguồn vốn tư nhân Nhưng nguồn vốn thực thường thiếu khiến tốc độ giải ngân chậm - Thời gian thực dự án: thường dài hầu hết dự án đầu tư công thường bị chậm tiến độ nhiều yếu tố (tốc độ giải ngân chậm, chuyển giao mặt sử dụng đất từ người dân, …) Các yếu tố ngoại Sự tác động từ phủ: - Nhà nước thơng qua định hướng phát triển Kinh tế Xã hội mà biểu trực tiếp sách, chiến lược phát triển dài hạn kế hoạch ngắn hạn tác động mạnh đến chiến lược đầu tư quốc gia cá nhân Qua đó, sách đầu tư cho CBXH xác định chiến lược đầu tư chung quốc gia Chính sách đầu tư hợp lý kích thích tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo - Giữ vững máy trị vững mạnh, ổn định mạnh thu hút đầu tư nước - Hiệu hoạt động quan Nhà nước: Trình độ lực cán giúp cho việc đầu tư có hiệu đặc biệt dự án đầu tư vùng xa Trung ương cần có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, vững đạo đức Hiệu hoạt động máy Nhà nước liên quan đến vấn đề máy Rõ ràng, Chính phủ khơng thể hoạt động hiệu cịn tình trạng tham nhũng, quan liêu cán bộ, cịn tình trạng làm giàu bất vơ vét cơng số cán biến chất Ảnh hưởng chuyển dịch cấu kinh tế ngành, vùng miền - Ảnh hưởng chuyển dịch cấu ngành: năm 95 trở lại đây, cơng nghiệp dịch vụ có phát triển nhanh chóng Điều thúc đẩy nơng nghiệp phát triển với tốc độ cao năm 90 có nhỏ tốc độ phát triển ngành cơng nghiệp dịch vụ Chính chuyển biến cấu ngành dẫn đến chiến lược đầu tư Chính phủ doanh nghiệp thay đổi theo Nhà nước bắt đầu trọng chuyển biến việc chuyển đổi cấu đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Ảnh hưởng chuyển dịch cấu vùng, miền: trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng, khu vực khác có tác động định đến đầu tư CBXH Các vùng, khu vực có chiến lược phát triển kinh tế riêng chiến lược phát triển kinh tế chung tổng thể quốc gia có sách thu hút đầu tư vào khu vực Tình hình kinh tế đất nước - Nền kinh tế phát triển tốt, bền vững: Từ việc kinh tế phát triển cao, Nhà nứớc có đủ nguồn lực để thực hoạt động đầu tư cho phát triển kinh tế đầu tư cho CBXH Tăng trưởng kinh tế điều kiện cần trước tiên để cải thiện sách phúc lợi xã hội, khắc phục tình trạng đói nghèo quốc gia Thực tiễn năm vừa qua chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành triển khai chương trình hỗ trợ vật chất, tài cho xã khó khăn phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội Người nghèo cộng đồng nghèo nhờ có hội vươn lên khỏi đói nghèo Tăng trưởng kinh tế điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo quy mơ rộng; khơng có tăng trưởng mà thực chương trình tái phân phối biện pháp giảm nghèo truyền thống tác dụng khơng lớn - Nền kinh tế suy thối, phát triển: Kinh tế phát triển kém, Nhà nước khơng có đủ nguồn lực cho hoạt động đầu tư Do triển vọng kinh tế không khả quan, doanh nghiệp thường không muốn mạo hiểm đồng vốn đầu tư trong đặc điểm đầu tư tính mạo hiểm cao, thời gian dài khó xác định Đồng thời, kinh tế bị suy thối, người dân khơng dư dả vốn để đầu tư, mà mục tiêu trước mắt họ sông đủ qua ngày Do đó, nguồn vốn đầu tư huy động từ nước bị sụt giảm nhanh chóng Mặt khác, kinh tế ổn định nhân tố làm nản lỏng nhà đầu tư nước ngồi Do đó, đầu tư nước bị giảm sút 2.3 Thực trạng đầu tư công việt nam giai đoạn 2016-2020 Ở giai đoạn 2016-2019, tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) đạt cao, mức bình quân 6,8% Mặc dù năm 2020 kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh Covid-19, tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2016 - 2020 ước đạt khoảng 5,8% thuộc nhóm nước tăng trưởng cao khu vực, giới Trong đó, khu vực cơng nghiệp, xây dựng dịch vụ tiếp tục giữ vai trò dẫn dắt, đóng góp chủ yếu vào mức tăng trưởng chung Quy mô GDP tiếp tục mở rộng, đến năm 2020 ước đạt khoảng 269 tỷ USD, tăng 1,4 lần so với năm 2015; GDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt khoảng 2.750 USD/người, gấp khoảng 1,3 lần so với năm 2015 Đây kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế giới, thương mại toàn cầu tăng trưởng kinh tế hầu hết khu vực, kinh tế đạt khoảng 6,84%/năm (đạt mục tiêu 6,5 - 7% kế hoạch 2016 - 2020 đề ra) Tính chung tháng năm 2020, vốn đầu tư toàn xã hội thực theo giá hành ước tính đạt 1.445.400 tỷ đồng 34,7% GDP Trong quý III/2020, vốn đầu tư toàn xã hội thực theo giá hành ước tính đạt 597.200 tỷ đồng, tăng 7,4% so với kỳ năm trước Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư toàn xã hội thực tháng theo giá hành Trong cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư khu vực cơng có vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Đầu tư khu vực bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực cơng Luật đầu tư cơng có hiệu lực vào tháng 1/2020 giúp cắt giảm thủ tục hành cơng đoạn xin giải ngân dự án đầu tư công Ngân sách chi cho đầu tư phát triển năm 2020 ngang với năm trước, tỉ lệ phân bố tập trung vào quan chính, gồm Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn Bộ Y tế Theo dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 Bộ Tài chính, Chính phủ cắt giảm 14,3% xuống cịn 35,3 nghìn tỉ đồng cho Bộ Giao thơng vận tải Ngồi ra, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn trì mức đầu tư quanh 15 nghìn tỉ đồng năm gần đây, đối tượng ưu tiên nguồn vốn chi đầu tư phát triển Hiện tượng phủ cấp mức ngân sách ngang với năm trước cho thấy xu hướng chuyển dịch sang sách cải thiện hiệu tiến độ giải ngân dự án đầu tư cơng thay tiếp tục gia tăng vào dự án đầu tư chậm trễ Như năm 2020, phủ tập trung giải ngân dự án đầu tư công hai quan Bộ Giao thông vận tải Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Hiện tại, Bộ Giao thơng vận tải tập trung hồn thành 10 dự án trọng điểm Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn trọng vào giải ngân dự án có nguồn vốn ODA có hiệu lực từ Ngân Hàng Phát Triển Châu Á tổ chức khác năm 2020 10 Bên cạnh đó, kì họp quốc hội thứ khóa XIV, Chính phủ trọng vào hai dự án trọng điểm kinh tế sân bay Long Thành tuyến đường trục Bắc Nam Về dự án tuyến đường trục Bắc Nam, công tác sơ tuyển nhà đầu tư dự án PPP cao tốc Bắc - Nam hồn thành tháng 2/2020 Sau đó, ban quản lí dự án tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cho dự án Dự án sân bay Long Thành thống kế hoạch đầu tư giai đoạn Quốc hội đồng ý đầu tư xây dựng đường cất hạ cánh nhà ga hành khách hạng mục phụ trợ đồng với công suất 25 triệu hành khách/năm, 1,2 triệu hàng hóa/năm giai đoạn sân bay Long Thành Với tình hình đầu tư cơng vậy, dự kiến năm 2020, Chính phủ có nhiều động lực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân nhằm hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 Đầu tư công Việt Nam đạt kết tích cực, song thực tiễn cho thấy, số tồn tại, hạn chế sau: - Đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải Như Quốc hội cho biết tổng mức đầu tư sau giai đoạn 2016 - 2020 triệu tỷ đồng Tuy nhiên, tương đương với số vốn này, số dự án không nhỏ: 9620 dự án Hiện nhiều địa phương, số lượng dự án dở dang thiếu vốn lớn Đặc biệt nguồn trái phiếu Chính phủ, 64 tỉnh thành phố, tỉnh thành phố phân bổ dự án số 260 nghìn tỷ đồng So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mô hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp 11 Một số dự án đầu tư công Đà Nẵng - Hiệu kết đầu dự án, số cơng trình hạ tầng chưa cao Theo báo cáo Chính phủ thời gian qua số lượng dự án hồn thành lớn Trong giai đoạn 2011-2015 tổng số dự án hoàn thành 1789 dự án, tính đến hết năm 2018 số lượng 6.290 dự án Tuy nhiên, xét giác độ kết đầu ra, chưa có báo cáo khẳng định tất dự án mang lại hiệu thiết thực Trong hàng nghìn cơng trình hồn thành có cơng trình hiệu cao, cơng trình hiệu thấp, cơng trình chưa hiệu quả? Hiện chưa có câu trả lời xác… - Cơ cấu đầu tư từ khu vực nhà nước nhiều hạn chế, đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… Hoạt động đầu tư cơng cịn tồn hạn chế chủ yếu nguyên nhân khách quan chủ quan sau: - Nguyên nhân khách quan: Là tác động ảnh hưởng từ biến động tình hình trị, kinh tế giới, kinh tế nước suy giảm; tổng cầu yếu, dẫn đến việc huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn; tồn tại, bất cập đầu tư công giai đoạn trước chưa thể xử lý dứt điểm ngắn hạn; dự án, chương trình cũ, tồn đọng từ trước cần tiếp tục xử lý, xếp 12 - Nguyên nhân chủ quan: Thể chế pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống nhất; chưa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo quy định văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng; cịn lúng túng việc triển khai Luật Đầu tư công văn hướng dẫn; cách hiểu cách tiếp cận thực bộ, ngành địa phương khác nhau, dẫn đến nhiều thời gian hoàn thiện thủ tục dự án đầu tư công Vai trị đầu tư cơng Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020: 3.1 Đối với kinh tế: Ở Việt Nam, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng góp đáng kể vào tăng trưởng tổng mức đầu tư tăng trưởng kinh tế khu vực Nhà nước nói riêng tồn kinh tế nói chung, mang lại chuyển biến kinh tế nước ta Qua nghiên cứu, ta rút vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 2016-2020 sau: - Đầu tư cơng có vai trị định hướng đầu tư phát triển kinh tế Quốc gia đặc biệt thu hút nguồn vốn đầu tư khác kinh tế - Có ảnh hưởng lớn tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam thông qua đầu tư công vào kết cấu hạ tầng, giúp cho kinh tế nước ta dần ổn định Là trụ cột thúc đẩy tổng cầu mà đầu tư tư nhân bị giảm doanh nghiệp ngần ngại triển vọng phát triển kinh tế, tiêu dùng giảm,… Trong giai đoạn kinh tế suy giảm chi tiêu Chính phủ, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng để giúp phát triển kinh tế dài hạn, bù đắp lại phần đầu tư tư nhân bị giảm - Đầu tư cơng phát huy vai trị giai đoạn kinh tế khó khăn động lực quan trọng , góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng,… - Cơ cấu đầu tư cơng có chuyển biến tích cực Khu vực tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền; trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế 13 3.2 Vai trò đầu tư công với xã hội: Các hoạt động đầu tư công liên quan đến xã hội bao gồm hoạt động liên quan đến người hoạt động chuyên môn, khoa học kỹ thuật, giáo dục đào tạo, sức khỏe người công tác xã hội, nghệ thuật giải trí Đầu tư cơng đóng vai trò quan trọng phát triển xã hội Các hoạt động đầu tư công chủ yếu tập trung vào xây dựng kết cấu, hạ tầng kĩ thuật, giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, Hoạt động đầu tư cơng góp phần nâng cao lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế , hạ tầng xã hội hình thức sở hữu tồn dân Góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương Thơng qua chương rình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, mơi trường giải Về bản, hoạt động đầu tư công mang lại hiệu hoạt động phát triển kinh tế xã hội , đặc biệt việc đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia vùng kinh tế khó khăn mang lại hiệu chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường, đầu tư sở hạ tầng giao thông, trường lớp học, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ sản xuất cho cán nghèo, cải thiện vệ sinh môi trường, Chương trình trồng rừng góp phần phủ xanh đồi trọc, tạo chuyển biến lao động công ăn việc làm cho đồng bào dân tộc; hần hết địa phương có trường lớp kiên cố thay lớp học tre nứa trước đây, giáo viên có nhà cơng phục vụ công tác giảng dạy, dạy chữ cho em vùng sâu, vùng xa; phần lớn hộ nghèo, bệnh nhân nghèo khám chữa bệnh bệnh viện, trung tâm y tế tuyến huyện Việc đẩy mạnh hoạt động văn hố, vui chơi, giải trí cho trẻ em Chính phủ phê duyệt Có nhiều dự án, chương trình bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung, chăm sóc đời sống văn hố, vui chơi, giải trí cho trẻ em nói riêng có nhiều tiến nhận thức, tổ chức kết hoạt động góp phần giáo dục, bồi dưỡng đạo đức, tri thức, sức khoẻ thẩm mỹ, hình thành nhân cách nâng cao phẩm chất tốt đẹp cho trẻ em Việt Nam Tỷ trọng hoạt động xã hội có xu hướng giảm từ 12,2% giai đoạn 2016-2017 xuống 10,5% thời kỳ 2017-2019 Xu hướng xuống cho thấy sách chi tiêu Chính phủ tập trung chủ yếu vào hoạt động kinh tế, 14 lại giới hạn chi tiêu cho hoạt động xã hội khoa học kỹ thuật, giáo dục đào tạo, sức khỏe người công tác xã hội, nghệ thuật giải trí Đặc biệt giai đoạn 2019-2020, ảnh hưởng Dịch Covid 19 đầu tư công tăng cường đầu tư mạnh cho hoạt động kinh tế nhằm khôi phục kinh tế chịu tác động nặng nề dịch bệnh, thiên tai Bên cạnh tăng cường đầu tư cho hoạt động xã hội hỗ trợ chi phí mạng, điện tử,wifi nhằm phục vụ cho việc học tập online, trợ cấp nhu yếu phẩm cho hộ gia đình khó khăn Cơ cấu đầu tư công theo khu vực kinh tế giai đoạn 2016-2020 (%) Tóm lại, hoạt động đầu tư cơng có tác động phần khơng nhỏ đến phát triển xã hội, góp nâng cao chất lượng sống người dân, xóa đói giảm nghèo, giải vấn đề việc làm, ổn định an ninh xã hội, giảm thiếu tệ nạn xã hội, hỗ trợ phát triển giáo dục , nhằm tìm kiếm phát nhân tài, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, gắn bó liên kết vùng ,các khu vực, địa phương, dân tộc với nhau,giảm bình đẳng, bất cơng xã hội, đảm bảo không ngừng tăng cường sức mạnh an ninh, quốc phịng, Các hoạt động đầu tư cho giải trí trích từ ngân sách nhà nước góp phần nâng cao hiệu làm việc, giảm bớt căng thẳng, áp lực sau ngày làm việc, điều kiện sức khỏe thể chất trẻ em nước ta ngày hoàn thiện nâng cao 15 ... chúng em chọn đề tài: Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam Phân tích vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội 1 Lý luận đầu tư công 1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn... giá hoạt động đầu tư công Việt Nam 2.1 Khái quát hoạt động đầu tư công Việt Nam .5 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công Việt Nam .7 2.3 Thực trạng đầu tư công việt nam giai... ngắn thời hạn thực hiện, nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí đầu tư trình thực chương trình mục tiêu dự án đầu tư công Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam 2.1 Khái quát hoạt động đầu tư công