Những vấn đề liên quan đến phát triển nông nghiệp và thúc đẩy xuất khẩu nông sản trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Những vấn đề liên quan đến phát triển nông nghiệp và thúc đẩy xuất khẩu nông sản trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

VỤ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI ĐA BIÊN BỘ THƯƠNG MẠI    NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - Hà nội, tháng 05/2002 - MỤC LỤC I CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO ĐỐI VỚI NƠNG NGHIỆP II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ CAM KẾT CỦA CÁC THÀNH VIÊN WTO TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP III KINH NGHIỆM ĐÀM PHÁN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC THÀNH VIÊN MỚI IV ĐÁNH GIÁ CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ HIỆN HÀNH CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP THEO CÁC TIÊU CHUẨN CỦA WTO V ĐỊNH HƯỚNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ ĐỐI VỚI LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP SẼ ÁP DỤNG TRONG TƯƠNG LAI VI NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN I CÁC QUY ĐỊNH CỦA WTO ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP Hiệp định nông nghiệp tạo khung pháp lý giúp cho thương mại nông nghiệp tuân thủ nguyên tắc GATT đồng thời thúc đẩy tự hố nơng nghiệp Hiệp định có lĩnh vực cam kết Tiếp cận thị trường a Thuế hố: Hiệp định nơng nghiệp quy định nước thành viên phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế lĩnh vực nông nghiệp chuyển thành biện pháp thuế quan Tuy nhiên, có ngoại lệ việc chuyển đổi Đó là: - Các biện pháp tiến hành theo điều khoản cán cân toán; - Các biện pháp tiến hành theo điều khoản chung GATT 1994 (ví dụ biện pháp tự vệ, biện pháp thuộc ngoại lệ chung (Điều XX, GATT 1994)); - Các nước lựa chọn không áp dụng biện pháp thuế hoá số mặt hàng dành cho lượng nhập định mặt hàng hội tiếp cận thị trường tối thiểu đặc biệt Mức tương đương thuế quan biện pháp phi thuế tính dựa số liệu năm 86 - 88 Mức tương đương thuế quan cộng với mức thuế quan sẵn có tạo thành tổng mức thuế quan Lịch trình tỷ lệ cắt giảm tổng mức thuế quan thực sau: Bảng Nước Giai đoạn thực 1995 - 2000 Phát triển Đang triển phát 1995 - 2004 Tỷ lệ cắt giảm Cắt giảm trung bình 36% (giảm tối thiểu 15% với dịng thuế) Cắt giảm trung bình 24% (giảm tối thiểu 10% với dòng thuế) b Cơ hội tiếp cận thị trường: Để khắc phục tình trạng mức thuế nhập thực tế cao sau thuế hoá, Hiệp định nơng nghiệp có ba khái niệm cụ thể quy định hội tiếp cận thị trường - theo phần giá trị nhập nằm giới hạn hưởng mức thuế suất thấp - Cơ hội tiếp cận tại: dành cho lượng hàng nhập với mức trung bình năm giai đoạn sở 86 - 88 - Cơ hội tiếp cận tối thiểu: hội tiếp cận thị trường tối thiểu năm 1995 phải mức khơng 3% mức tiêu dùng hàng năm giai đoạn 86 - 88 Tỷ lệ tăng lên 5% vào cuối năm 2000 nước phát triển vào cuối năm 2004 với nước phát triển - Cơ hội tiếp cận tối thiểu đặc biệt (áp dụng với mặt hàng khơng tiến hành thuế hố): nước phát triển, hội tiếp cận tối thiểu đặc biệt 4% mức tiêu dùng trung bình giai đoạn 86 - 88 tăng dần 0,8% năm cuối năm 2000 Với nước phát triển, tỷ lệ quy định tương ứng 1% mức tiêu dùng hàng năm, 2% vào năm 1999 lên đến 4% vào năm 2004 c Các điều khoản tự vệ đặc biệt: Ngoài việc phép áp dụng biện pháp tự vệ để hạn chế nhập với mặt hàng có giá trị nhập tăng nhanh nhằm bảo hộ sản xuất nước theo quy định điều 19 - GATT 1994, Hiệp định nông nghiệp cho phép nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt mà không cần biểu việc gây (hoặc đe dọa gây ra) ảnh hưởng sản xuất nước miễn nông phẩm thuế hố biểu cam kết thành viên có ký hiệu SSG bên cạnh sản phẩm Khi đó, biện pháp tự vệ nông nghiệp áp dụng khi:  Giá nhập giảm xuống mức giá lẫy và/hoặc  Lượng nhập vượt lượng nhập lẫy Mức giá lẫy giá CIF nhập trung bình sản phẩm giai đoạn 86 - 88 nước thành viên trình lên Uỷ ban Nơng nghiệp công bố công khai Hỗ trợ nước Hiệp định nông nghiệp phân loại hỗ trợ nước nơng nghiệp thành nhóm khác vào mức độ ảnh hưởng biện pháp thương mại nông nghiệp, bao gồm: a Hỗ trợ dạng hộp hổ phách: Đây biện pháp trợ cấp không miễn trừ phải bị cắt giảm Theo đó, biện pháp hỗ trợ lượng hố Lượng trợ cấp tính gộp (AMS) Tổng lượng trợ cấp tính gộp = Tổng lượng trợ cấp tính gộp theo sản phẩm cụ thể + Trợ cấp không theo sản phẩm cụ thể Trợ cấp + tương đương Tổng AMS tính phần chi tiêu ngân sách phủ bỏ phần ngân sách phải thu bỏ qua không thu Các nước thành viên cam kết Tổng lượng trợ cấp tính gộp cho năm mức cam kết trần cuối giai đoạn thực Tổng AMS sở phải giảm theo lịch trình mức độ sau: Bảng Nước Phát triển Đang phát triển Giai đoạn thực 1995 – 2000 1995 – 2004 Tỷ lệ giảm Giảm 20% tổng AMS sở Giảm 13,3% tổng AMS sở b Hỗ trợ dạng hộp xanh cây: Các trợ cấp thuộc dạng khơng phải cắt giảm chúng khơng có tác động ảnh hưởng đến sản xuất, bóp méo thương mại mức tối thiểu thoả mãn tiêu chuẩn sau: - Được cấp thông qua chương trình phủ tài trợ; khơng liên quan tới khoản thu từ người tiêu dùng; - Không có tác dụng trợ giá cho người sản xuất Gồm dạng sau:  Dịch vụ chung: chương trình thuộc loại liên quan đến chương trình cung cấp dịch vụ, phúc lợi cho nông nghiệp cộng đồng nơng thơn cụ thể chương trình nghiên cứu, kiểm sốt dịch bệnh trùng, dịch vụ đào tạo, dịch vụ tư vấn, dịch vụ kiểm tra, kiểm hoá, dịch vụ tiếp thị xúc tiến thương mại, hạ tầng sở;  Dự trữ cơng mục đích an ninh lương thực;  Viện trợ lương thực nước;  Thanh toán trực tiếp cho người sản xuất, gồm:  Trợ cấp thu nhập dựa số tiêu chí khách quan thu nhập, nhà sản xuất, mức sản xuất (không liên quan đến loại hình, tư liệu, quy mơ sản xuất);  Sự tham gia phủ chương trình bảo hiểm thu nhập;  Thanh toán (trực tiếp thực tham gia tài Chính phủ chương trình bảo hiểm mùa màng) nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra;  Trợ cấp điều chỉnh cấu thơng qua chương trình hỗ trợ người sản xuất ngừng từ bỏ sản xuất nông nghiệp;  Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua chương trình giải phóng nguồn lực khỏi hoạt động sản xuất nông nghiệp;  Trợ cấp đầu tư để người sản xuất cấu lại hoạt động sản xuất;  Thanh tốn chương trình mơi trường;  Thanh tốn chương trình hỗ trợ vùng c Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời: Đây biện pháp trợ cấp không bị cam kết cắt giảm, tốn trực tiếp chương trình hạn chế sản xuất thoả mãn điều kiện sau: - Các khoản chi trả dựa diện tích sản lượng cố định; - Các khoản chi trả tính cho 85% 85% mức sản lượng sở; - Các khoản chi trả tính số đầu gia súc/gia cầm cố định d Mức hỗ trợ cho phép (de minimis): Các nước trì mức độ hỗ trợ dạng hộp hổ phách định tổng giá trị hỗ trợ chiếm tỷ lệ nhỏ (5% nước phát triển 10% nước phát triển) giá trị sản xuất sản phẩm cụ thể tổng giá trị sản xuất nông nghiệp e Các đãi ngộ đặc biệt ưu đãi dành cho nước phát triển: Hiệp định nông nghiệp quy định nước phát triển cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: - Trợ cấp đầu tư phủ; - Trợ cấp đầu vào cho người sản xuất có thu nhập thấp; - Trợ cấp dành cho người sản xuất nhằm khuyến khích từ bỏ việc trồng thuốc phiện Trợ cấp xuất Theo Hiệp định, nước thành viên phải cam kết cắt giảm trợ cấp xuất qua năm giai đoạn thực (1995 - 2000 với nước phát triển 1995 - 2004 với nước phát triển) Sự cắt giảm tiến hành hai yếu tố tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất tổng giá trị hàng xuất nhận trợ cấp theo bảng sau: Bảng Nước Hạng mục cắt giảm Tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất Tổng giá trị hàng xuất nhận trợ cấp Nước phát triển Nước phát triển 36% 24% 21% 14% Cụ thể, nước thành viên phải tiến hành cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp trực tiếp phủ quan phủ có liên quan đến kết thực xuất khẩu; Trợ cấp cho nông sản với điều kiện tham gia vào xuất khẩu; Việc bán lý dự trữ nơng sản phi thương mại phủ với giá thấp giá so sánh thị trường nội địa; Các khoản toán xuất nơng sản phủ thực hiện; Các khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất nơng sản bao gồm chi phí vận chuyển, nâng cao chất lượng sản phẩm chi phí chế biến khác; chi phí vận tải quốc tế cước phí 1; Phí vận tải nội địa cước phí chuyến hàng xuất phủ cung cấp uỷ quyền với điều kiện thuận lợi so với chuyến hàng nội địa II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ CAM KẾT CỦA CÁC THÀNH VIÊN WTO TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Theo quy định Hiệp định nông nghiệp, nước thành viên phải xố bỏ hồn tồn hàng rào phi thuế, chuyển biện pháp thành biện pháp thuế quan cam kết ràng buộc mức thuế trần, cắt giảm biện pháp hỗ trợ nước không thuộc diện miễn trừ, giảm trợ cấp xuất Tuy nhiên, xem xét cam kết tình hình thực nước thành viên lĩnh vực nông nghiệp thấy lên số vấn đề sau: Tiếp cận thị trường a Sản phẩm nông nghiệp phải chịu mức thuế suất cao cắt giảm thuế suất không đồng - Đối với phần lớn nước, 10% tổng số dịng thuế có mức thuế suất cao 15% 10 số 28 nước (trong bảng - Phụ lục) chí có 95% số dịng thuế có mức thuế suất cao 15% Các sản phẩm chịu thuế suất thường sản phẩm sữa, thịt, bột mì đường Sự cam kết ràng buộc mức thuế suất 0% nước khác khác biệt Nếu so với sản phẩm cơng nghiệp, sản phẩm nơng nghiệp có mức thuế trung bình cao hẳn2 Đối với nhiều nước, mức độ tiếp cận thị trường sản phẩm chịu thuế cao thường thể thơng qua hạn ngạch thuế quan mức thuế trung bình sản phẩm nơng nghiệp mức khoảng 17,3% Cách thông thường mà nước sử dụng để chuyển hàng rào phi thuế sang thuế quan sử dụng nguyên tắc chênh lệch giá: lấy giá mặt hàng bảo hộ hàng rào phi thuế quan trừ giá mặt hàng điều kiện khơng có bảo hộ Tuy nhiên, thực tế khó xác định giá mặt hàng điều kiện bảo hộ; nên người ta thường lấy giá mặt hàng giới Thời gian sở chọn năm 1986 -1988 Tuy nhiên, thời gian giá nông sản nước số nước phát triển cao giá giới lại thấp Do đó, mức thuế tương đương với hàng rào phi thuế trở nên cao bất thường số mặt hàng tính theo phương pháp Vì thế, sau áp dụng thuế hố, nước nhập nơng nghiệp lớn có mức thuế quan tương đương số sản phẩm cao n mc m Các nớc phát triển đợc quyền sử dụng biện pháp Xem b¶ng – Phơ lơc Xem b¶ng – Phô lôc việc nhập sản phẩm nông nghiệp vào thị trường gần khơng thể xảy Ví dụ như: Bảng Canada Bơ (360%), mát (289%), trứng (263,3%) EU Lúa mì (388,8%) Nhật Thịt bị (213%), lúa mì (167,7%), thịt cừu (144%) Mỹ Đường (244,4%), hạt điều (173,8%), sữa (82,6%) Nguồn: UNCTAD, TD/B/WG 8/2 Add.1, 26/7/1995 - Trong trình cắt giảm thuế, nước phát triển thường giữ lại mức thuế suất cao sản phẩm vốn có mức thuế suất cao giảm thuế mặt hàng vốn có mức thuế suất thấp nhằm đảm bảo tỷ lệ cắt giảm trung bình theo quy định Hiệp định nông nghiệp Với cách làm vậy, tỷ lệ bảo hộ thực tế số mặt hàng nhạy cảm mức cao (kể sau cắt giảm) Ví dụ với sản phẩm lúa mì EU, Nhật Bản, Ba Lan, Thuỵ Sỹ đánh thuế suất 142,3%, 422,9%, 143,2%, 477,6% cam kết mức cắt giảm tương ứng 36%, 15%, 36% 15%; tới 2000, mức thuế suất tương ứng 106,3%, 407,9%, 107,2%, 462,6% Ngoài ra, nhà xuất phải gặp nhiều rắc rối khác xâm nhập vào thị trường số nước EU Như sản phẩm nông nghiệp sản xuất nội Cộng đồng Châu Âu, hệ thống thuế bao gồm mức thuế đánh giá thông qua điều khoản cụ thể dựa nguồn nguyên liệu theo mùa, theo giá đầu vào b Sự phân tán thuế quan biểu thuế nước: So với sản phẩm công nghiệp, độ phân tán trung bình thuế quan sản phẩm nông nghiệp cao nhiều lần Mức chênh lệch lớn thuế suất áp dụng cho sản phẩm nông nghiệp khác chứng tỏ mức độ bảo hộ thực tế cao số nông sản cụ thể Trên thực tế, tổng mức thuế quan phân tán thuế quan có liên hệ chặt chẽ với leo thang thuế quan (Thuế quan áp dụng cho sản phẩm nông nghiệp chế biến cao nhiều mức thuế áp dụng cho sản phẩm sơ chế) Theo số tính tốn OECD, q trình chế biến cacao, thuế suất cho sản phẩm chế biến khâu cao gấp ba (3) lần so với khâu trước Hiện tượng leo thang thuế quan xảy tương tự trình chế biến cà phê, đậu, thuốc Malaysia Đông Âu Tuy nhiên, với số sản phẩm đường khơng có mức thuế leo thang Sở dĩ thuế suất áp dụng nguyên liệu thô sản phẩm khâu chế biến cao c Hạn ngạch thuế quan phân bổ không đồng gây tranh cãi: Sự phân bổ hạn ngạch thuế quan nước thành viên nhóm sản phẩm nơng nghiệp khác biệt Hơn 80% hạn ngạch thuế quan tập trung vào số 12 nhóm sản phẩm nông nghiệp Hơn 1/4 tổng số hạn ngạch thuế quan áp dụng cho sản phẩm rau, Bốn nhóm sản phẩm khác chịu ảnh hưởng mạnh hạn ngạch thịt, ngũ cốc, sản phẩm sữa, hạt có dầu nước áp dụng hạn ngạch thuế quan cho nhiều mặt hàng là: Bảng Đơn vị: mặt hàng Na Uy Ba La n Aixle n EU Bungar y Hungga ry Hàn Quốc Colombi a Venexuel a M ỹ 232 109 90 87 73 70 67 67 61 54 Nguồn: WTO Secretariat (G/AG/NG/S/7) Hơn nữa, việc phân bổ hạn ngạch thuế quan vấn đề gây nhiều tranh cãi Hiện tại, nước áp dụng nhiều cách thức phân bổ hạn ngạch khác nhau: nhu cầu, quyền ưu tiên đăng ký trước (first-come, first-served), đấu thầu, quan hệ truyền thống, phân theo doanh nghiệp thương mại nhà nước d Các quy định tiêu chuẩn sản phẩm: Các quy định tiêu chuẩn sản phẩm số vấn đề tiếp cận thị trường chủ yếu Sự khác biệt tiêu chuẩn sản phẩm nước mức độ phức tạp rắc rối quy định gây nhiều khó khăn cho nhà xuất sản phẩm nông sản Như EU, ký kết hiệp định công nhận song phương quy định tiêu chuẩn sản phẩm với Australia, Canada, New Zealand, Switzeland, Mỹ Nhật Bản (đang tiến hành đàm phán - Tháng 6/2001), theo dự đoán, tương lai, hội tiếp cận thị trường nhà xuất lương thực thực phẩm vào thị trường cịn khó khăn ảnh hưởng sách an toàn thực phẩm mà EU sử dụng e Các biện pháp tự vệ đặc biệt: Ba Lan, Hunggary Thuỵ Sỹ nước bảo lưu quyền tự vệ cho nhiều mặt hàng Tuy vậy, việc sử dụng biện pháp tự vệ đặc biệt thực tế giảm nhiều Từ năm 1995 đến năm 1999 có nước nhóm nước sử dụng biện pháp Trong đó, sử dụng biện pháp tự vệ đặc biệt giá nhập giảm xuống mức giá lẫy Xem b¶ng – Phô lôc nước EU, Nhật, Hàn Quốc, Mỹ, Thuỵ Sỹ, Ba Lan, Hunggary; lượng nhập vượt lượng nhập lẫy Slovakia Hỗ trợ nước a Khái niệm cắt giảm tổng lượng trợ cấp tính gộp (AMS tổng) cịn mang tính danh nghĩa: - Tổng lượng trợ cấp tính gộp giảm hỗ trợ nước cho số sản phẩm cụ thể tăng Tính đến tháng năm 2000, 30 nhóm nước tổng số 136 nước thành viên có cam kết cắt giảm tổng lượng trợ cấp tính gộp Tuy vậy, khn khổ cam kết nước thành viên điều kiện mang tính danh nghĩa Việc cam kết cắt giảm tổng lượng trợ cấp tính gộp khái niệm rộng đến mức mà phủ nước thành viên linh hoạt việc tăng hỗ trợ họ số sản phẩm cụ thể tôn trọng cam kết cắt giảm tổng AMS Đơn cử Mỹ, từ năm 1997 đến năm 2000 tổng chi tiêu ngân sách Mỹ cho lĩnh vực nông nghiệp tăng gấp lần, vượt giảm sút tổng giá trị sản lượng nông nghiệp nước Trong năm 2000, Mỹ cấp gần 30 tỷ USD nhằm tốn trực tiếp cho nơng dân - biện pháp trợ cấp cam kết cắt giảm Và đó, lượng chi trả trực tiếp vượt nửa tổng thu nhập rịng nơng nghiệp Bên cạnh đó, số bất cập xuất phát từ thực tế áp dụng Hiệp định nông nghiệp liên quan đến cắt giảm hỗ trợ nước nhiều nước phát triển nêu Đó việc, nước vốn có mức trợ cấp lớn (chủ yếu nước phát triển) hưởng lợi lớn họ trì tới 80% tổng giá trị khoản trợ cấp bóp méo thương mại (sau năm) nước phát triển (những nước không áp dụng biện pháp hỗ trợ bóp méo thương mại) lại trợ cấp cho nơng dân khơng vượt 10% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp - Tổng lượng trợ cấp tính gộp giảm biện pháp hỗ trợ hộp xanh hộp xanh da trời tăng Xem b¶ng – Phô lôc 10 ... nhỏ (5% nước phát triển 10% nước phát triển) giá trị sản xuất sản phẩm cụ thể tổng giá trị sản xuất nông nghiệp e Các đãi ngộ đặc biệt ưu đãi dành cho nước phát triển: Hiệp định nông nghiệp quy... người sản xuất, gồm:  Trợ cấp thu nhập dựa số tiêu chí khách quan thu nhập, nhà sản xuất, mức sản xuất (không liên quan đến loại hình, tư liệu, quy mơ sản xuất) ;  Sự tham gia phủ chương trình bảo... hàng tỷ USD Người nông dân nhận trợ cấp thu nhập (mặc dù không liên quan đến loại hình, sản lượng sản xuất, tư liệu sản xuất, giá nội địa giá quốc tế? ??) có thêm vốn đầu tư cho sản xuất, mua máy móc,