NễNG NGHIỆP SẼ ÁP DỤNG TRONG TƯƠNG LAI
Sử dụng cỏc biện phỏp phi thuế để bảo hộ sản xuất nụng nghiệp là một thực tế thường thấy ở tất cả cỏc quốc gia trờn thế giới kể cả những nước cú nền kinh tế phỏt triển. Là một nước đang phỏt triển ở trỡnh độ thấp, Việt Nam càng cần cú một chiến lược bảo hộ đỳng đắn, cú chọn lọc và cú điều kiện với một lộ trỡnh hợp lý để vừa thoả món yờu cầu hội nhập, vừa bảo vệ và phỏt triển cỏc ngành sản xuất trong nước.
Trong tương lai, khi đàm phỏn gia nhập WTO, Việt Nam sẽ rất khú duy trỡ và biện minh cho cỏc biện phỏp hạn chế định lượng như cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phộp nhập khẩu... Vỡ vậy, định hướng cỏc biện phỏp phi thuế sẽ ỏp dụng trong tương lai đối với lĩnh vực nụng nghiệp cần vận dụng linh hoạt nhưng vẫn đảm bảo tuõn thủ cỏc quy định của WTO.
1. Cỏc biện phỏp kỹ thuật, kiểm dịch động thực vật
Do đặc thự của hàng nụng sản so với cỏc mặt hàng khỏc, cỏc biện phỏp kỹ thuật và kiểm dịch thực vật nếu sử dụng khộo lộo và linh hoạt sẽ gõy cản trở đối với cỏc nhà xuất khẩu nước ngoài một cỏch hợp phỏp.
WTO cho phộp cỏc nước sử dụng cỏc quy định, tiờu chuẩn kỹ thuật, cỏc biện phỏp vệ sinh kiểm dịch cần thiết và thớch hợp nhằm bảo vệ sức khoẻ con người, quyền lợi người tiờu dựng miễn là cỏc quy định này khụng hạn chế vụ lý đối với thương mại quốc tế.
Tuy nhiờn khụng phải ngẫu nhiờn mà cỏc biện phỏp này cũn được sử dụng chưa phổ biến ở cỏc nước đang phỏt triển. Sự thiếu đồng bộ về quy định khung phỏp lý, sự non kộm về xõy dựng cỏc tiờu chuẩn và cỏc hạn chế về trỡnh độ trong việc đặt ra và vận dụng cỏc biện phỏp kiểm dịch động thực vật, cỏc biện phỏp kiểm tra kỹ thuật đó làm ảnh hưởng đến tớnh khả thi và hiệu quả của việc sử dụng cỏc biện phỏp này tại Việt Nam.
Vỡ vậy, ta cần từng bước xõy dựng một chớnh sỏch đồng bộ, ban hành phỏp lệnh về kiểm dịch động thực vật, cỏc quy tắc kiểm tra kỹ thuật với danh sỏch chi tiết cỏc mặt hàng, quy trỡnh, thụng số kiểm tra và so sỏnh nhằm tạo ra một rào cản hợp phỏp đối với nhập khẩu nụng sản, sản xuất nụng nghiệp và bảo vệ sức khoẻ con người, mụi trường.
2. Cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ
Việt Nam cần ban hành Phỏp lệnh về chống bỏn phỏ giỏ dựa trờn cỏc quy định của Hiệp định chống bỏn phỏ giỏ của WTO để ngăn chặn việc hàng nhập khẩu bị bỏn phỏ giỏ 31
vào thị trường nội địa, búp nghẹt sản xuất trong nước, gõy ảnh hưởng xấu đến thị trường nụng phẩm núi chung.
3. Tự vệ và tự vệ đặc biệt
Đến nay Việt Nam chưa ban hành văn bản phỏp luật nào làm cơ sở phỏp lý để ỏp dụng biện phỏp tự vệ, một biện phỏp được WTO cho phộp sử dụng trong trường hợp ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại hoặc cú nguy cơ bị thiệt hại nghiờm trọng trước sự nhập khẩu ồ ạt từ bờn ngoài.
Trong thời gian tới, Việt Nam cần xõy dựng phỏp luật về tự vệ (theo cỏc tiờu chuẩn trong Hiệp định Tự vệ của WTO) nhằm bảo hộ cỏc ngành sản xuất trong nước.
Ngoài ra, riờng đối với nụng sản, hiệp định nụng nghiệp cũn dành cho cỏc nước quyền ỏp dụng biện phỏp tự vệ đặc biệt đối với một số mặt hàng, mà cỏc nước thành viờn đó tiến hành thuế hoỏ và bảo lưu quyền tự vệ đặc biệt trong lịch trỡnh cam kết của mỡnh. Điều kiện để ỏp dụng cỏc quyền này thấp hơn rất nhiều so với điều kiện ỏp dụng quyền tự vệ vỡ khụng cần chứng tỏ ngành sản xuất nội địa bị tổn thương hoặc cú nguy cơ bị tổn thương.
4. Trợ cấp và cỏc biện phỏp đối khỏng
WTO cho phộp cỏc nước thành viờn duy trỡ cỏc hỡnh thức trợ cấp khụng gõy búp mộo thương mại hoặc gõy tổn hại tới lợi ớch của cỏc nước thành viờn khỏc. Ngoài ra, cỏc nước đang phỏt triển cú thể được hưởng những ưu đói từ cỏc biện phỏp đối xử đặc biệt và khỏc biệt nhằm đảm bảo cỏc nguyờn tắc của thương mại bỡnh đẳng và tạo ra một “sõn chơi” chung cho tất cả cỏc thành viờn WTO. WTO cũng thừa nhận trợ cấp là một cụng cụ phỏt triển hợp phỏp và quan trọng của cỏc nước thành viờn đang phỏt triển.
Theo điều 9 của Hiệp định nụng nghiệp, Việt Nam với tư cỏch là một nước đang phỏt triển vẫn cú thể tiếp tục sử dụng một cỏch linh hoạt cỏc trợ cấp xuất khẩu cho nụng sản. Ngoài ra, một số hỡnh thức trợ cấp liờn quan đến tớn dụng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu cho đến nay vẫn chưa được điều chỉnh cụ thể bởi bất kỳ nguyờn tắc thống nhất nào, do đú vẫn đang được nhiều nước vận dụng nhằm trỏnh nộ cỏc cam kết về cắt giảm trợ cấp xuất khẩu. Như vậy, xột về khớa cạnh thực tế, Việt Nam cú thể sử dụng hiệu quả cỏc biện phỏp trợ cấp này nhằm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong nước cải thiện hoặc tăng khả năng cạnh tranh.
Bờn cạnh đú, Việt Nam vẫn cú thể mở rộng việc ỏp dụng cỏc biện phỏp hỗ trợ thuộc hộp xanh lỏ cõy như hỗ trợ nghiờn cứu phỏt triển, nõng cấp mỏy múc thiết bị đỏp ứng yờu cầu về mụi trường, hỗ trợ hạ tầng nụng nghiệp v.v. được WTO cho phộp ỏp dụng vỡ cú thể cú tỏc dụng giỏn tiếp hỗ trợ sản xuất nội địa, nõng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh.
5. Thuế thời vụ
Thuế thời vụ là hỡnh thức ỏp dụng mức thuế nhập khẩu khỏc nhau cho cựng một dũng thuế tuỳ thuộc vào thời gian chịu thuế của sản phẩm. Áp dụng thuế thời vụ kết hợp với cỏc loại thuế khỏc như thuế theo phần trăm, thuế cụ thể... sẽ vừa đỏp ứng được yờu cầu của Hiệp định nụng nghiệp vừa tăng tớnh linh hoạt của thuế cho mặt hàng cụ thể chịu thuế thời vụ.
6. Hạn ngạch thuế quan
Hạn ngạch thuế quan là cơ chế cho phộp duy trỡ mức thuế suất thấp đối với hàng nhập khẩu nằm trong phạm vi hạn ngạch nhập khẩu và mức thuế suất cao hơn đối với hàng nhập khẩu ngoài hạn ngạch. Chờnh lệch giữa thuế suất trong hạn ngạch và thuế suất ngoài hạn ngạch đụi khi lờn tới vài trăm phần trăm. Hạn ngạch thuế quan là một đặc trung của thương mại nụng sản, vỡ thế Việt Nam nờn cú định hướng xõy dựng biểu thuế theo hạn ngạch rừ ràng đối với cỏc sản phẩm thật sự cần bảo hộ.
7. Cỏc biện phỏp liờn quan đến mụi trường
Hiện tại, xu hướng dựng cỏc chớnh sỏch mụi trường như một bỡnh phong cho cỏc vấn đề thương mại đang là một xu hướng mới trờn thế giới. Việt Nam nờn nghiờn cứu để khai thỏc sử dụng cỏc biện phỏp liờn quan đến mụi trường như một biện phỏp phi thuế bảo hộ sản xuất trong nước, đồng thời cú thể cú căn cứ xỏc đỏng để buộc cỏc đối tỏc loại bỏ những biện phỏp nhất định viện lý do bảo vệ mụi trường để hạn chế nhập khẩu hàng của Việt Nam.