(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính trên địa bàn quận 6 TPHCM giai đoạn 2011 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM Họ tên: PHẠM THỊ XUÂN PHƢƠNG Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG AN QUỐC TP Hồ Chí Minh – Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm thân hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Hoàng An Quốc Tác giả luận văn Phạm Thị Xuân Phương MỤC LỤC Nội dung Trang Mở đầu Chƣơng Những vấn đề lý luận nguồn nhân lực vấn đề đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực máy hành nhà nƣớc 1.1 Những vấn đề lý luận nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng 10 1.2 Vấn đề đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực 15 1.2.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức 15 1.2.2 Sự cần thiết khách quan việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.2.3 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công máy hành nhà nước 20 1.2.4 Một số quan điểm tiêu chuẩn cán bộ, công chức 25 1.2.5 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức máy hành nhà nước 27 1.3 Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức số nước Châu Á 29 1.3.1 Nhật Bản 29 1.3.2 Hàn Quốc 29 1.3.3 Trung Quốc 30 1.3.4 Singapore 31 Chƣơng Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận vấn đề đặt 33 2.1 Các nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận 33 2.1.1 Những đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Những đặc điểm kinh tế, xã hội 35 2.1.3 Những yếu tố tác động đến đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn quận q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế 38 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận 39 2.2.1 Về thể lực, phẩm chất đạo đức cá nhân lực cá nhân 40 2.2.2 Về kỹ nghề nghiệp tính chuyên nghiệp 47 2.2.3 Về công tác đào tạo bồi dưỡng 48 2.3 Một số nhận xét, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận 50 2.3.1 Những ưu điểm 50 2.3.2 Những mặt hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 61 Chƣơng Quan điểm, mục tiêu số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận giai đoạn 2011 - 2015 65 3.1Những quan điểm việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 65 3.2 Phương hướng mục tiêu chủ yếu 67 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận giai đoạn 2011 - 2015 71 3.3.1 Phát triển toàn diện thể lực, phẩm chất đạo đức cá nhân, lực chuyên môn nghiệp vụ kỹ nghể nghiệp 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 75 3.3.3 Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, đại hiệu 79 3.3.4 Thực chế độ đãi ngộ tương xứng, hợp lý để thu hút giữ chân nhân tài 82 Kết luận 87 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số chia theo phường năm 2010 thuộc quận 34 Bảng 2.2 Dân số trung bình chia theo dân tộc năm 2010 thuộc quận 35 Bảng 2.3 Thống kê độ tuổi cán bộ, công chức năm 2006- 2011 41 Bảng 2.4 Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức năm 2006 - 2011………………………………………………… 44 Bảng 2.5 Thống kê trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức năm 2006- 2011………………………………………………… 45 Bảng 2.6 Thống kê số liệu đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2006 – 2010 49 Bảng 2.7 Báo cáo số liệu chi cho nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp y tế quận giai đoạn 2006-2011……………………… 52 Bảng 2.8 Thống kê trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cán bộ, cơng chức năm 2011 59 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức năm 2006- 2011 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức năm 2006 - 2011………………………………………………… 45 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức năm 2006- 2011………………………………………………… 46 MỞ ĐẦU 1- Lý chọn đề tài: Sự phát triển quốc gia phụ thuộc lớn vào việc khai thác, quản lý sử dụng cách hiệu quả, phù hợp nguồn lực, nguồn lực người quan trọng nhất; nhân tố liên quan đến tăng trưởng kinh tế, khoa học công nghệ, cấu kinh tế, thể chế trị…đều xuất phát từ nguồn lực người, người tạo nên người ln đặt vị trí trung tâm Vì nguồn lực người yếu tố định phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong năm qua, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước ta lãnh đạo Đảng đạt nhiều thành tựu to lớn, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, đời sống nhân dân bước nâng lên, kinh tế xã hội ngày phát triển Kết đạt Đảng ta đánh giá đắn vai trị, vị trí nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống quan hành Đại hội lần thứ XI Đảng xác định ưu tiên vào ba khâu đột phá, nguồn nhân lực khâu đột phá chủ yếu Bác Hồ rõ: “Cán gốc công việc Thành công hay thất bại cán tốt hay kém” (Tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, tháng 10 năm 1947) Do vậy, phát triển, chăm lo nguồn lực người – sử dụng tốt đội ngũ cán vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Chính lý đó, tơi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận – thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015” đề tài luận văn cao học kinh tế 2- Tổng quan nghiên cứu đề tài: Đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực có chủ trương, sách nhà nước Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực thời kỳ 2011 – 2020; Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Quyết định 1335/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020 Tại Quyết định nêu rõ quan điểm, mục tiêu phát triển, phương hướng phát triển nhân lực đến năm 2020 đề giải pháp thực quy hoạch, phát triển nhân lực; đổi nâng cao nhận thức vai trò phát triển nhân lực phát triển bền vững đất nước, đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực, đảm bảo vốn cho phát triển nhân lực, đẩy mạnh hợp tác quốc tế để phát triển nhân lực… Có thể nói đề tài nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn nhân lực việc sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhiều tác giả quan tâm, như: - Tác phẩm “Phát triển văn hóa người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Giáo sư - Viện sĩ Phạm Minh Hạc; - Bài viết “Bối cảnh văn hóa quản lý nguồn nhân lực” Phạm Thành Nghị; - Bài viết “Hướng phát triển nguồn nhân lực nước ta cho công nghiệp hóa, đại hóa” Trần Bạch Đằng; - Bài viết “Vai trị nguồn nhân lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay” Phó Giáo sư – Tiến sỹ Phạm Văn Đức; - Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Các sở khoa học cho việc phát triển nguồn nhân lực địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010” Phó Giáo sư - Tiến sỹ Vũ Anh Tuấn; Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu có đóng góp định việc cung cấp sở lý luận phát triển nguồn nhân lực số lĩnh vực, ngành, vùng sản xuất xã hội phạm vi nước Tuy nhiên, địa bàn quận – Thành phố Hồ Chí Minh chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực mà chủ yếu đội ngũ cơng chức hành q trình hội nhập, phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng - Mục đích luận văn: - Tìm hiểu số vấn đề lý luận nguồn nhân lực vấn đề đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực máy nhà nước - Nhận xét, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địa bàn quận 6: ưu điểm, mặt hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng tầm với vai trị, vị trí nghiệp phát triển quận - Phƣơng pháp nghiên cứu: Trong trình thực luận văn, tác giả nghiên cứu, tham khảo sử dụng nhiều tài liệu đề tài nghiên cứu khác, viết khoa học có liên quan đến nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức để qua tăng cường tính cụ thể tính thực tiễn đề tài đóng góp vào chủ trương phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận Đồng thời nhằm giúp cho nội dung nghiên cứu thêm phong phú, đề tài áp dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp quan sát thực tiễn, phương pháp thu thập, đọc tài liệu tổng hợp Nguồn tài liệu: tài liệu thứ cấp bao gồm niên giám thống kê, báo, chuyên đề, sách chuyên khảo xuất - Đối tƣợng nghiên cứu : Đối tượng nghiên cứu luận văn đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận – Thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm: Văn phịng Ủy ban nhân dân quận, Phịng Nội vụ, Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Kinh tế, Phịng Quản lý thị, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Y tế, Phịng Giáo dục Đào tạo Thanh tra quận - Phạm vi luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận giai đoạn 2011 định hướng tới năm 2015 - Kế t cấ u của luâ ̣n văn: Luận văn bao gồm Lời mở đầu; Nội dung Kết luận Nội dung Luận văn gồm chương, mục: Chương 1: Những vấ n đề lý luâ ̣n bản nguồn nhân lực và vấ n đề đào ta ̣o bồ i dưỡng nguồn nhân lực bô ̣ máy nhà nước Bên cạnh đó, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nội dung quan trọng địi hỏi người lãnh đạo phải có tầm nhìn xa, trơng rộng, người cơng tâm, có tâm huyết với cơng việc, có đầu óc tổ chức để xây dựng đơn vị vững mạnh Mối quan hệ lãnh đạo nhân viên gồm nhiều nội dung, song nội dung quan trọng việc tổ chức, phân cơng, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn lực cơng tác cán bộ, cơng chức, “nghệ thuật dùng người” Có thể nói, đội ngũ cán phận thể người, ta xếp, phân công không chỗ dẫn đến tình trạng hoạt động lộn xộn, khơng thống nhất, đưa lại hậu khó lường Song song đó, yếu tố tâm lý người lãnh đạo quan trọng; đòi hỏi người lãnh đạo phải biết lắng nghe, biết kìm chế hồn cảnh; ln giữ mối quan hệ mật thiết nhân viên Ngồi yếu tố nói trên, người lãnh đạo cần có nhận xét, đánh giá kịp thời cán bộ, cơng chức; có khen thưởng đồng thời có phê bình, nhắc nhở… Nội dung đánh giá phải đắn, khách quan tạo tâm lý thoải mái, khuyến khích cán bộ, cơng chức cố gắng việc thực nhiệm vụ chun mơn Ngồi người lãnh đạo cần quan tâm đến sống, hồn cảnh cán bộ, cơng chức đơn vị hỗ trợ kịp thời có khó khăn Ngồi ra, để tạo mơi trường làm việc hiệu quả, thoải mái cần xây dựng tập thể đoàn kết Đây nội dung quan trọng công tác cán bộ; có đồn kết, thống hồn thành nhiệm vụ chung đơn vị Nội dung đòi hỏi lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên quan tâm, tạo cho người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn nhau giúp đỡ sống công tác Phát mâu thuẫn cá nhân bên đơn vị để kịp thời giải quyết, thường xuyên để người gắn bó với phấn đấu Nhìn chung, xây dựng mơi trường làm việc tốt nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà quan, tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện; có mơi trường làm việc tốt cá nhân cán bộ, cơng chức có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả mình, chung sức thực nhiệm vụ đơn vị Mặt khác, quan, đơn vị cần tạo điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức tiếp cận với mơi trường bên ngồi trình độ công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển Chúng ta thực công cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Để đạt mục tiêu đó, quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng cho mơi trường làm việc tốt để cán bộ, công chức phát huy cách tồn diện lực cho việc thực nhiệm vụ chung 3.3.4 Thực hiện chế độ đãi ngộ tƣơng xứng, hợp lý để thu hút giữ chân nhân tài Có thể nói nội dung quan trọng để phát huy lực cán bộ, cơng chức; thực chế độ, sách theo quan điểm Đảng, sách Nhà nước pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán Thứ nhất, cần phải trọng đến việc phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ cán bộ, cơng chức trẻ có tài năng, nên mạnh dạn trao quyền trao trách nhiệm cho họ, cán bộ, cơng chức có nhiều lợi tâm huyết, có nhiệt tình, động, sáng tạo có trách nhiệm tuổi trẻ để tạo nên đột phá công việc Đồng thời thực tốt sách đãi ngộ để thu hút người có trình độ chun mơn phù hợp công tác quận 6, đặc biệt công tác sở, cụ thể như: tạo điều kiện thuê, mua nhà xã hội; ưu tiên bổ sung vào quy hoạch bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, đưa đào tạo chương trình Thạc sỹ, Tiến sỹ Thứ hai, giải tốt sách tiền lương sách đãi ngộ phúc lợi biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng hoạt động hiệu máy nhà nước hạn chế nạn tham nhũng Đồng thời thực tốt việc quản lý tài cơng đảm bảo tiết kiệm, lấy nguồn để thực thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức Có thể thấy lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, sống cán bộ, cơng chức ổn định họ tồn tâm, tồn ý làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, cơng chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, bên cạnh tiết kiệm chi tiêu cơng cần phải tính tốn việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ cơng chi trả lương cho cán bộ, công chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương thu nhập cán bộ, công chức phải đạt mức trung bình xã hội u cầu cao tính tích cực lao động họ Thứ ba, việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo theo yêu cầu công việc, công khai theo quy định Đặc biệt ưu tiên tuyển dụng cơng chức có trình độ chuyên môn cao phù hợp với công tác quản lý nhà nước theo lĩnh vực ngành Tài u cầu chun mơn Đại học Kinh tế, ngành Văn hóa xã hội u cầu Đại học văn hóa,… Cán bộ, cơng chức tích cực làm việc nghề nghiệp họ xã hội tơn vinh, coi trọng, mà thân người cán bộ, cơng chức có niềm tự hào cán bộ, cơng chức Nhà nước Muốn vậy, việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc quan hành Nhà nước phải thực cách nghiêm túc, khách quan, đảm bảo cơng Bên cạnh đó, mức lương cán bộ, công chức phải bảo đảm mức sống trung bình xã hội Đồng thời giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, giúp họ hướng đến giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn cơng vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu quả; giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động cán bộ, công chức Việt Nam giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ cán bộ, công chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động Bên cạnh cần hạn chế, loại bỏ truyền thống khơng cịn phù hợp trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động đội ngũ cán bộ, cơng chức Song song đó, thực tốt công tác quy hoạch cán dự bị chức danh Quận ủy, Thành ủy quản lý theo nhiệm kỳ rà soát, bổ sung quy hoạch cán hàng năm Đồng thời, thường xuyên thực rà sốt việc bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, công chức nhằm bảo đảm công tâm, khách quan, phù hợp với lực, sở trường cơng chức mục đích chung quận Chủ động bố trí, xếp cơng chức có lực, triển vọng đảm nhiệm cơng việc để có điều kiện học tập, thử thách, rèn luyện, phấn đấu tự khẳng định, diện quy hoạch công chức lãnh đạo công chức thừa hành; đảm bảo kết hợp hệ, độ tuổi Thứ tư, phải thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực nhiệm vụ phân công Động viên, thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức làm việc, không dừng lại vấn đề tinh thần mà nên kết hợp với điều kiện vật chất; bên cạnh đó, cần thường xun tơn vinh, đề cao gương cán bộ, cơng chức điển hình có sáng kiến, cải tiến thực thi công vụ Thứ năm, thực luân chuyển công chức để rèn luyện, bồi dưỡng, nâng cao kinh nghiệm kỹ làm việc cơng chức, trọng tính chun nghiệp kinh nghiệm quản lý theo ngành, lĩnh vực; đồng thời tạo cán bộ, công chức giỏi nhiều việc, biết nhiều việc Qua công tác thuyên chuyển để đánh giá lực cán bộ, kỹ xử lý tình hồn cảnh khác nhau, tìm cán bộ, cơng chức có lực phát triển cơng việc Song song đó, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội thành phố giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý, ngạch, bậc công chức, viên chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; gia đình liệt sĩ gia đình có cơng với cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán Thứ sáu, thường xuyên quan tâm đến sách cử cán bộ, công chức đào tạo hỗ trợ học phí, tiền tài liệu, tiền xăng xe; tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, công chức vừa học vừa làm, n tâm cơng tác Việc đào tạo, bồi dưỡng cán đủ số lượng lẫn chất lượng theo hướng lâu dài, ổn định để đáp ứng yêu cầu bổ sung, điều động luân chuyển cán hệ thống trị từ quận đến sở, mạnh dạn đưa cán trẻ công tác sở Thứ bảy, thực đổi việc đánh giá công chức theo hướng kế thừa đổi từ nội dung, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Đổi tiêu chí đánh giá cơng chức theo hướng vào tiêu chuẩn, đặc biệt ý đến hiệu công tác Cụ thể là, so với tiêu chuẩn ngạch công chức giữ, ngạch cán sự, ngạch chun viên hay ngạch chun viên chính, lĩnh vực giao quản lý thời gian giữ ngạch đánh giá có phát triển hay khơng có để xảy tác hại làm ảnh hưởng, gây hậu cho quan, đơn vị hay không Trên sở quy định Trung ương thành phố, cần ban hành quy trình đánh giá cơng chức thống xuyên suốt, từ quận xuống phường, từ quan hành đến đơn vị nghiệp; đảm bảo dân chủ đánh giá thông báo công khai công chức đánh giá Thứ tám, xây dựng hồn thiện quy trình làm việc Đây vấn đề quan trọng có tính chất định xây dựng tính chuyên nghiệp cán bộ, cơng chức Các cơng việc cần phân tích, chia nhỏ thiết kế theo trình tự định chuẩn hóa Tóm lại, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải biết cách phối, kết hợp đồng giải pháp, biện pháp cách khoa học logic Và quan trọng hết nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Đây giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Cần xác định rõ danh mục cơng việc cho vị trí cơng chức quan hành Nhà nước Tại vị trí cơng tác phải có "bản mơ tả cơng việc" nêu rõ vị trí cơng việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm "Con người nhân tố định ", "dụng nhân dụng mộc" Vì vậy, cần cơng bằng, khách quan, minh bạch tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm, bố trí cán để khắc phục "lỗ hổng" dẫn đến sai lầm công tác nhân Việc bổ nhiệm cán phải thực cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ thiết phải dựa tiêu chuẩn lực, trình độ, đạo đức uy tín Cần đổi khâu thăm dị uy tín đạo đức thực phương pháp thi tuyển khách quan Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính định lượng, đồng thời công khai kết đánh giá cán bộ, công chức KẾT LUẬN Công đổi đất nước với trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiệm vụ vô to lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ đóng vai trò quan trọng tác động trực tiếp đến trình đổi Bởi hành đại ln địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu chuyên mơn cao, có trách nhiệm lực thực cơng việc đạt hiệu Vì vậy, luận văn mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: Một là, lý luận tổng quan nguồn nhân lực vấn đề đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực máy hành nhà nước Hai là, sở bảng biểu thống kê số lượng, cấu độ tuổi trình độ đội ngũ cơng chức hành chính, luận văn phân tích, làm rõ ưu điểm nhược điểm đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận từ nêu lên vấn đề cần giải Ba là, từ quan điểm, định hướng ưu, khuyết điểm từ đặc điểm tình hình thực tế, luận văn đề nhóm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận phương hướng đến năm 2015 Trên sở giải pháp, tác giả luận văn xin kiến nghị số vấn đề quan trọng, cấp thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địa bàn quận 6: Thứ nhất, Chính phủ cần sớm ban hành đưa vào thực văn quy định phương pháp xác định số lượng cấu vị trí việc làm để xác định số lượng cơng chức quan nhà nước; xây dựng hệ thống chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức chuyên ngành, bao gồm tiêu chuẩn cơng chức lãnh đạo công chức thừa hành; đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn công chức phù hợp với việc kết hợp hệ thống chức nghiệp - việc làm gắn với lực làm việc; đổi phương pháp, nội dung hình thức đánh giá công chức Thứ hai, trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực máy hành nhà nước; điều chỉnh chế độ lương cho hợp lý với đặc điểm tình hình cụ thể thành phố Hồ Chí Minh xây dựng chế, sách thu hút nhân tài phục vụ máy công quyền Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta “vừa thừa, vừa thiếu” Do vậy, cần đào tạo người vừa giỏi chuyên môn vừa giỏi kỹ lao động Bên cạnh đó, chế độ lương cho đội ngũ cán bộ, công chức cần điều chỉnh thường xun, chí đổi tồn diện để cho công chức đảm bảo sống đủ để tái tạo sức lao động Có vậy, họ tồn tâm tồn ý phục vụ nhân dân, tập trung trí tuệ để xây dựng máy công quyền ngày đại, chất lượng Thứ ba, cần có chế ràng buộc người cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân Cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, hoạt động cách mạng phải lấy dân làm gốc So với nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức chiếm phận nhỏ nên khơng có nhân dân giúp sức khơng thể hồn thành nhiệm vụ Do vậy, cần thiết phải tạo chế để người cán bộ, công chức thường xuyên tiếp xúc liên lạc với quần chúng nhân dân, thơng qua hình thức tăng phần khối lượng công việc gắn với thực tế sở, gắn kết việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với hoạt động phong trào cách mạng nhân dân, đánh giá cán dựa tiêu chí hiệu cơng việc thực tiễn uy tín họ nhân dân Thứ tư, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan, đơn vị nhiệm vụ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; yếu tố quan trọng hàng đầu để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh, đối ngoại, xây dựng Đảng, quyền, hệ thống trị đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Môi trường làm việc hàng ngày người cán công chức gắn liền với quyền lực công cụ chuyên chế, không kiểm tra giám sát dễ dẫn đến quyền lực bị lạm dụng, công cụ chuyên chế không sử dụng mục đich gây ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Nguy dễ xảy chế thị trường; vậy, xem công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức khâu có tính định việc giữ gìn máy tổ chức Nhưng kiểm tra giám sát theo kiểu tạo điều kiện cho để hồn thành nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phát sinh tiêu cực, hiệu thấp Vì vậy, để tăng cường cơng tác này, ngồi quan chức chun mơn, khơng thể tách rời vai trị quần chúng nhân dân Cán bộ, công chức người trực tiếp phục vụ người dân nên để đánh giá cán công chức, thiết phải thông qua mức độ hài lòng người dân, phải dựa vào nhân dân để phát hiện, giám sát kiểm tra cán bộ, cơng chức Để trì kinh tế phát triển tăng trưởng ổn định; tiếp tục phát huy hiệu lực, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành Ủy ban nhân dân quận thời kỳ 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quận phải bước nâng cao chất lượng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng ngày chuyên nghiệp, đại có hiệu quả; phải đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; đầu tư xây dựng sở vật chất ngày đại; xây dựng chế, sách riêng thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực quận góp phần với Thành phố Hồ Chí Minh nước thực nghiệp công nghiệp hoá – đại hoá đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương, 2011 Tài liệu nghiên cứu văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia Chi Cục Thống kê quận 6, 2011 Niên giám Thống kê năm 2010 Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh, 2009 Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Văn Dạo, 2009 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta Tuyên giáo, số 10, trang 29-32 Trần Kim Dung, 2009 Quản trị nguồn nhân lực Nhà xuất thống kê Trần Bạch Đằng, 2003 Hướng phát triển nguồn nhân lực nước ta cho cơng nghiệp hóa, đại hóa Tạp chí Nghiên cứu người, số Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia Đảng Bộ thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng quận lần thứ X (2010-2015) Phạm Minh Hạc, 2007 Phát triển văn hóa người nguồn nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 10 Hương Huy, 2008 Quản trị nguồn nhân lực tập Nhà xuất Giao thông vận tải 11 Phạm Thành Nghị, 2004 Bối cảnh văn hóa quản lý nguồn nhân lực Tạp chí Nghiên cứu người, số 12 Nguyễn Minh Phương, 2010 Về sách phát hiện, thu hút đãi ngộ nhân tài cơng vụ nước ta Tạp chí Phát triển nhân lực, số 1, trang 35-39 13 Quận ủy quận 6, 2011 Báo cáo tổng kết thực Nghị số 42NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 14 Trần Thị Minh Tâm, 2008 Phát triển nguồn nhân lực sở phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội Tạp chí phát triển nhân lực, số 5, trang 58-62 15 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 16 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, 2011 Quyết định số 1749/QĐUBND ngày 06 tháng năm 2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước thành phố năm 2011 17 Ủy ban nhân dân quận 6, 2010 Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2010, giai đoạn 2006 – 2010 phương hướng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đến năm 2015 18 Ủy ban nhân dân quận 6, 2011 Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức quan hành nhà nước 19 Lại Đức Vượng, 2010 Phương thức quản lý hành nguồn nhân lực đại Tạp chí Phát triển nhân lực, số 4, trang 19-22 20 Đức Vượng, 2010 Về nguồn nhân lực Việt Nam năm 2010 năm sau Tuyên giáo, số 3, trang 62-64 21 Đức Vượng, 2010 Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán Tuyên giáo, số 01, trang 33-37 22 Nguyễn Văn Y, 2008 Phát triển nguồn nhân lực quyền cấp sở đáp ứng trình cải cách hành nước ta Tạp chí phát triển nhân lực, số 4, trang 93-96 23 Website quận (2010), Tổng quan quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, ... triển đội ngũ cán bộ, công chức 65 3.2 Phương hướng mục tiêu chủ yếu 67 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận giai đoạn 2011 - 2015 71... tốt đội ngũ cán vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giai đoạn Chính lý đó, tơi chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa bàn quận – thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn. .. 61 Chƣơng Quan điểm, mục tiêu số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quận giai đoạn 2011 - 2015 65 3.1Những quan điểm việc xây dựng, phát triển đội