Quản lý nhà nước đối với rừng sản xuất tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG HỒNG TRÌNH Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Tính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa nơi dân cư sinh sống Quản lý nhà nước rừng sản xuất Việt Nam năm qua, có thay đổi theo hướng tích cực, góp phần vào thành tựu phát triển đất nước Tuy nhiên, so với nhu cầu, quản lý nhà nước rừng sản xuất số tồn tại, hạn chế cần phải tập trung khắc phục Quế Sơn huyện vừa trung du, vừa miền núi tỉnh Quảng Nam, phần lớn đất rừng địa bàn đất màu mỡ, thích hợp với phát triển loại trồng ăn trái, công nghiệp Từ tiến hành thay đổi chế quản lý rừng sản xuất theo Luật đất đai năm 2013 đến nay, huyện Quế Sơn bước đổi chế quản lý Nhà nước rừng sản xuất thu số kết đáng phấn khởi Nhân dân sống địa bàn huyện hầu hết hộ nghèo, trình độ, nhận thức thấp Việc lấn chiếm đất rừng, phá rừng làm nương rẫy để mưu sinh người dân thường xuyên xảy ra, diện tích đất rừng sản xuất quản lý chưa chặt chẽ, hiệu đem lại đơn vị diện tích đất đạt thấp, bố trí loại trồng chưa phù hợp, phương pháp canh tác mang nặng tính truyền thống nên mức sống đa số người dân thấp Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam; từ tìm ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân khuyết điểm - Đề xuất giải pháp giúp hồn thiện công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp - Phương pháp xử lý số liệu thông tin - Phương pháp phân tích thống kê Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Giáo trình “Quản lý kinh tế” Phan Huy Đường năm 2015, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Phạm Thanh Ngọ (2016) “Nghiên cứu biện pháp phòng chống cháy rừng Thông ba (P.KesiaR), rừng Tràm (Melaleuca cajuputi P.) Việt Nam”, Luận án phó tiễn sĩ khoa học Nông Nghiệp [9] Bế Minh Châu Phùng Văn Khoa (2012), “Lửa rừng”, Giáo trình Đại học Lâm Nghiệp, Nxb Nơng Nghiệp, Hà Nội [1] Ngơ Đình Quế, Đỗ Đình Sâm cộng (2011) [10] Luận văn Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2012), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [8] Luận văn “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang” Hoàng Văn Tuấn (2015), Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Luận văn “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” Nguyễn Thùy Vân (2017), Học viện hành Quốc gia [14] CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1.1 Một số khái niệm: * Rừng sản xuất Rừng sản xuất (hay gọi rừng kinh tế) rừng sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp chức phịng hộ, chống biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường [1] Rừng sản xuất gồm rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng sản xuất rừng trồng - Rừng sản xuất rừng tự nhiên gồm có: [17] - Rừng sản xuất rừng trồng gồm có: [17] * Quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện tổng hợp tất hoạt động công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực quy định pháp luật quan cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có chức theo phân cấp quy định Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp quy định khác có liên quan rừng sản xuất trình giao dịch sử dụng rừng sản xuất địa giới hành huyện [2] 1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất Rừng sản xuất phụ thuộc lớn vào điều kiện sinh thái, điều kiện tự nhiên Rừng sản xuất phát triển nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, nâng cao hiệu quả, tính sử dụng đất, góp phần tạo giải nhu cầu việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động Rừng sản xuất phát triển từ nâng cao độ che phủ, bảo vệ mơi trường sinh thái phát triển cách bền vững [18] 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Nhà nước với tư cách chủ thể đặc biệt quản lý rừng sản xuất việc xây dựng ban hành chế, sách quản lý thống từ Trung ương đến địa phương theo giai đoạn cụ thể Quản lý nhà nước rừng sản xuất nhằm thực chức quản lý nhà nước, thiết lập thực thi khuôn khổ thể chế với quy định có tính chất pháp quy để trì, bảo tồn phát triển rừng sản xuất 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất - Bảo đảm quản lý, điều hành tập trung thống nhà nước: - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích - Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Văn quản lý nhà nước rừng sản xuất văn không cung cấp thơng tin mà cịn thể ý chí, mệnh lệnh quan QLNN người khai thác, người sử dụng rừng nhằm thực chủ trương, quy định nhà nước [16] Tiêu chí đánh giá Số lượng văn phát hành Số lượng văn hướng dẫn Các văn QLNN rừng sản xuất ban hành kịp thời? Số văn QLNN rừng sản xuất ban hành cho giai đoạn cụ thể Ln có văn hướng dẫn kèm theo văn QLNN rừng sản xuất Hạt Kiểm lâm huyện Quế Sơn thường xuyên đạo tổ chức triển khai thực văn QLNN rừng sản xuất? Hình thức thực đa dạng phong phú 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất phải bảo đảm khai thác, sử dụng bền vững, tiết kiệm có hiệu tài nguyên rừng; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo vệ hệ sinh thái rừng, phải tuân thủ nguyên tắc, trình tự theo quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá Công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất triển khai hàng năm Có quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất cụ thể Quy hoạch kế hoạch quản lý RSX lập dựa điều kiện thực tế địa phương Kết quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất phù hợp với thực tế địa phương 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Hệ thống quan QLNN rừng sản xuất nằm hệ thống quan quản lý nhà nước nói chung tổ chức thống từ trung ương đến địa phương [16]: Các quan QLNN rừng sản xuất phân chia thành nhóm, gồm: (i) Cơ quan QLNN có thẩm quyền chung gồm: Chính phủ UBND cấp,(ii) Cơ quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành: tổ chức từ trung ương đến cấp huyện 1.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phần hoạt động QLNN nói chung, có QLNN RSX nói riêng [11] Một số hình thức sử dụng tuyên truyền thường sử dụng như: tuyên truyền trực tiếp điểm tập trung đồng dân cư; thông qua hội thảo chuyên đề, hội nghị, buổi tập huấn chuyên sâu, lồng ghép họp hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; họp thơn, xóm; đưa tin, phát sóng buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành đĩa DVD, tập san, xe lưu động, tờ rơi, pa nô, áp phích; thơng qua người có uy tín, có tiếng nói như: Trưởng thơn, trưởng ban cơng tác Mặt trận, Ban quản lý rừng; tổ chức nói chuyện, buổi học ngoại khóa trải nghiệm thực tế, Tiêu chí + Số lượt viết tuyên truyền + Số lượng tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền + Số lượng băng rơn, áp phích tun truyền + Số lượt đăng tải tuyên truyền đài phát địa phương + số lượng tuyên truyền trực tiếp 1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực hoạt động QLNN rừng sản xuất, trở nên quan trọng cần thiết nước ta có diện tích rừng tương đối lớn đa phần diện tích rừng thường phân bổ địa bàn hẻo lánh, hiểm trở, việc quản lý địi hỏi phải có tham gia nhiều người Nội dung đào tạo gồm kiến thức nhà nước nghiệp vụ ngạch công chức kiểm lâm; bồi dưỡng, đào tạo theo tiêu chuẩn cho vị trí quản lý, lãnh đạo; kiến thức nơng nghiệp phát triển nông thôn, tập huấn nghiệp vụ quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng cho cán cơng chức kiểm lâm tuyển dụng Tiêu chí đánh giá Số lượng đào tạo Số lượng CBCC tham gia đào tạo Kinh phí phục vụ tổ chức đào tạo 1.2.6 Kiểm tra, tra, xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng rừng tuân thủ theo pháp luật [12] tra, kiểm tra 11 Tình hình phát triển KT-XH huyện Quế Sơn có nhiều dấu hiệu phát triển tích cực, tốc độ tăng trưởng cao qua năm, nhờ đó, đời sống người dân cải thiện nâng cao Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo huyện Quế Sơn cao, Những đối tượng có trình độ học vấn thấp, chưa có nhận thức đắn tầm quan trọng rừng nói chung rừng sản xuất nói riêng Do đó, họ lút chặt phá rừng, kinh doanh gỗ để kiếm tiền trang trải sống Vì vậy, tỷ lệ phá rừng huyện Quế Sơn mức cao việc QLNN RSX huyện Quế Sơn gặp nhiều khó khăn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Bảng 2.6: Số lượng văn ban hành văn hướng dẫn quản lý rừng sản xuất huyện Quế Sơn Chỉ tiêu Số lượng văn ban lượng văn Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 15 19 22 24 25 13 18 21 19 hành Số hướng dẫn Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Quế Sơn Căn văn Trung ương, năm qua cấp quản lý tỉnh Quảng Nam tiến hành phối hợp ban hành nhiều văn phục vụ cho công tác quản lý 12 Kết khảo sát cho thấy đa số đánh giá cán việc ban hành, tổ chức thực văn QLNN rừng sản xuất huyện Quế Sơn mức 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất Trong thời gian qua, huyện Quế Sơn bám sát vào chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương để đạo Phòng NN&PTNT, Hạt Kiểm lâm huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVR quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp Trên sở quy hoạch này, huyện Quế Sơn xây dựng kế hoạch BV&PTR làm sở cho việc tổ chức triển khai thực công tác BVR giai đoạn năm Kết khảo sát cho thấy, việc xây dựng kế hoạch quy hoạch quản lý RSX huyện Quế Sơn triển khai, thực theo quy trình cụ thể, thực hàng năm 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất QLNN RSX trách nhiệm chung toàn xã hội Tại cấp huyện, cụ thể huyện Quế Sơn, UBND huyện quan chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh tất hoạt động quản lý rừng sản xuất, đứng đầu chủ tịch UBND huyện Hạt kiểm lâm huyện đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bảng 2.10: Đội ngũ CBCCVC QLNN rừng sản xuất huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2019 13 TT Năm 2015 2016 2017 2018 2019 22 24 25 25 27 10 11 13 14 16 Cao đẳng 8 9 Trung cấp 2 Chuyên môn ngành (người) 15 16 18 20 22 Số lượng nữ (người) 3 4 12 13 15 15 18 10 11 10 10 Chỉ tiêu Số lượng CBCCVC (người) Đại học Trình độ văn trở lên hóa (người) Cơ cấu Dưới 40 tuổi nhóm tuổi Từ 40 tuổi (người) trở lên Nguồn: UBND huyện Quế Sơn Bảng số liệu cho thấy, số lượng cán công chức, viên chức làm nhiệm vụ QLNN rừng sản xuất huyện Quế Sơn tăng, điều cho thấy nhu cầu quản lý rừng tăng, phù hợp với phát triển kinh tế địa bàn huyện 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, Phòng NN&PTNT Hạt Kiểm lâm phối hợp với Đài Truyền - Truyền hình huyện Quế Sơn thực chuyên mục toàn dân tham gia BVR, thường xuyên phát tin cảnh báo cháy rừng thời điểm nắng 14 nóng; thực viết, phóng sự, tin quản lý BVR, PCCCR tiếp sóng giải đáp pháp luật sóng đài Phát Truyền hình tỉnh Trong năm 2015-2019, Hạt kiểm lâm in ấn phát 12.500 tờ rơi, 1.600 áp-phích có nội dung tun truyền BVR, PCCCR bảo tồn động vật hoang dã 2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất Bảng số liệu cho thấy, số lượng buổi đào tạo tiến hành có xu hướng tăng, chưa thực cao Hàng năm, huyện tổ chức lớp tập huấn cho cán xã đảm nhiệm công tác quản lý rừng sản xuất Công tác luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại vị trí cơng tác thực theo quy trình Kết khảo sát cho thấy công tác đào tạo chưa đánh giá tốt, đặc biệt việc vận dụng kiến thức đào tạo vào công việc thực tế vấn đề kinh phí đào tạo Bảng 2.13: Công tác đào tạo cho CBCC quản lý rừng sản xuất huyện Quế Sơn Chỉ tiêu Đơn Năm Năm Năm Năm Năm vị 2015 2016 2017 2018 2019 11 12 15 124 160 258 310 368 26,254 37,254 46,587 48,857 69,751 tính Số lượng Buổi đào tạo Số lượng Người CBCC tham gia Kinh phí Triệu 15 Chỉ tiêu Đơn Năm Năm Năm Năm Năm vị 2015 2016 2017 2018 2019 tính đào tạo đồng Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Quế Sơn 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Huyện Quế Sơn đạo lực lượng chuyên ngành như: Kiểm lâm, Cơng an trì hoạt động, thực theo quy chế, triển khai phương án phối hợp chặt chẽ, tổ chức thường trực trường, phối hợp chặt chẽ với quyền sở, hỗ trợ chủ rừng tăng cường tuần tra, kiểm tra, truy quét nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi chặt phá, khai thác rừng trái phép, lấn chiếm đất rừng, đốt rừng, kiên loại trừ, xóa bỏ “điểm nóng” khai thác lâm sản, phá rừng trái phép Xử lý nghiêm minh chủ rừng, đối tượng vi phạm, cán thiếu trách nhiệm để xảy tình trạng cháy rừng, phá rừng Bảng 2.15: Kết thực công tác tra, kiểm tra TT QLNN rừng sản xuất giai đoạn 2015-2019 Thực Năm Năm Năm Năm tra, kiểm tra Số đơn vị kiểm tra Số tra, kiểm tra liên ngành Năm 2015 2016 2017 2018 2019 12 13 14 2 16 TT Thực Năm Năm Năm Năm Năm tra, kiểm tra 2015 2016 2017 2018 2019 18 21 24 Số đơn vị tra chuyên ngành Tổng cộng 10 Nguồn: Báo cáo hoạt động- Hạt kiểm lâm huyện Quế Sơn 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Ƣu điểm - Việc ban hành triển khai văn quản lý lĩnh vực BVR thực tương đối đầy đủ - Công tác tổ chức cán triển khai thực đầy đủ, nghiêm túc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực BV&PTR sản xuất triển khai sâu rộng - Công tác xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch BV&PTR sản xuất tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quan tâm mức, lực phẩm chất đội ngũ cán nâng cao - Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BV&PTR sản xuất tổ chức thực thường xuyên, kịp thời 2.3.2 Hạn chế - Các văn cịn mang tính chung chung, chưa rõ ràng, cụ 17 thể, nhiều chồng chéo mâu thuẫn, tính khả thi tính minh bạch chưa cao - Bộ máy QLNN rừng sản xuất chưa có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng hiệu trình tổ chức thực - Năng lực, kỹ tuyên truyền đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ bảo vệ rừng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu - Việc mở lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN RSX chưa quan tâm mức - Nội dung phương pháp tun truyền chưa đổi mới, cịn mang nặng tính hình thức - Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý thiếu kiên quyết, thiếu nghiêm minh, chưa kịp thời sát 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, trình độ nhận thức người dân nhiều hạn chế - Các chế, sách để thu hút nguồn lực BVR chưa khuyến khích tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia nhận khốn BVR - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BV&PTR quan Kiểm lâm địa phương chủ rừng thiếu thường xuyên, chưa kịp thời - Giá số mặt hàng nông, lâm sản nhu cầu sử dụng tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo nên kích thích người dân tiến hành phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao mua bán, chuyển nhượng đất trái phép KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm QLNN rừng sản xuất 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Cần tiếp tục rà soát, loại bỏ văn pháp quy khơng cịn phù hợp Rà sốt, xây dựng chế, sách đầu tư hưởng lợi, hỗ trợ cho chủ rừng cộng đồng Kiến nghị soạn thảo ban hành văn pháp lý hướng dẫn kịp thời, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, đất đai nhiều phương pháp Có sách hỗ trợ pháp lý cần thiết cho người nghèo cách tổ chức buổi tiếp dân, phổ biến kiến thức pháp luật, văn pháp quy 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất Kiên thu hồi đất rừng sản xuất dự án cho thuê đất giao đất, không thực đầu tư 19 thời gian quy định Phát huy tốt trách nhiệm, vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý lâm nghiệp Đẩy mạnh sách tạo nguồn tài để chủ thể thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất cấp thẩm quyền phê duyệt Đưa việc thống kê kiểm kê rừng sản xuất vào nề nếp Đổi phương pháp kiểm kê Tăng cường kiểm tra, giám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất Tăng cường giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư sống gần rừng để thực tốt việc quản lý, bảo vệ 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Kiện toàn lại tổ chức máy lãnh đạo đơn vị trực thuộc Hạt kiểm lâm, bổ sung thêm cán bộ, công chức kiểm lâm cho đơn vị Có kế hoạch xếp, cân đối nguồn kinh phí để đảm bảo cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán cơng chức kiểm lâm thực nghiêm túc biện pháp chống lãng phí, chống tiêu cực nội ngành kiểm lâm Rà soát, bổ sung quy định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị kiểm lâm, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, đặc biệt trường hợp xảy hành vi vi phạm pháp luật BV&PTR địa bàn mà đơn vị giao quản lý Rà sốt bổ sung, hồn thiện đạo thực tốt quy chế phối hợp Hạt Kiểm lâm huyện Quế Sơn quan chức 20 địa phương 3.2.4 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tổ chức triển khai thực chuyên mục toàn dân tham gia bảo vệ rừng đài Phát -Truyền hình huyện Quế Sơn Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến văn quy định pháp luật BVR PCCCR hệ thống loa phóng sở, lồng ghép họp thôn, tổ dân cư để phổ biến quy định Nhà nước BVR PCCCR Tập trung đổi nội dung, phương pháp, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN RSX Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN RSX phải tổ chức triển khai thực cách thường xuyên, liên tục Bồi dưỡng kỹ tuyên truyền cho đội ngũ cán công chức Kiểm lâm, cho cán bộ, công chức xã, thị trấn để nâng cao hiệu tuyên truyền trực tiếp cộng đồng dân cư Tăng cường công tác phối hợp Hạt Kiểm lâm tổ chức trị - xã hội Tổ chức thực việc ký cam kết bảo vệ rừng PCCCR hộ gia đình giao rừng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý bảo vệ rừng Đổi nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành lâm nghiệp Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng liên thông cán lâm nghiệp vùng sâu, vùng xa Kêu gọi tổ chức đào tạo khuyến lâm, dự án quốc tế 21 tổ chức phi phủ tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo, tăng cường nâng cao lực cải thiện sinh kế khuyến lâm cho người dân địa bàn huyện Thực đào tạo ngắn hạn khuyến lâm cho đội ngũ cán quản lý, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, hộ gia đình làm nghề rừng Tiếp tục thực tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm nhân viên hợp đồng Tiếp cận hệ thống phần mềm theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp Đầu tư kinh phí nhiều cho công tác dự nguồn, đào tạo, luân chuyển cán lâm nghiệp cách hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ chuyên ngành giao 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục, tăng cường tập trung vào điểm nóng Tập trung xử lý nghiêm túc, dứt điểm tranh chấp đất rừng, đất lâm nghiệp phức tạp, kéo dài Làm tốt công tác dự báo, nắm tình hình khu vực có nguy bị xâm hại rừng, kịp thời trao đổi phối hợp chặt chẽ với xã, huyện giáp ranh, ban ngành chức Chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, trao đổi, gặp gỡ với người khiếu nại, tố cáo Chỉ đạo lực lượng cán kiểm lâm kiểm tra, quản lý chặc chẽ 22 việc sản xuất loại nương rẫy người dân; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vụ phá rừng địa bàn quản lý, tránh để xảy vi phạm quy mô lớn Kiên xem xét xử lý nghiêm minh trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm công tác quản lý rừng sản xuất để xảy tình trạng cháy rừng, chặt phá rừng bữa bãi, hay rừng Đề xuất khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc quản lý rừng sản xuất; đồng thời kỷ luật nghiêm ninh cá nhân, tập thể khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy vi phạm nghiêm trọng địa bàn quản lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Quản lý rừng vấn đề đáng quan tâm giai đoạn tình trạng chặt phá rừng, đốt rừng diễn ngày phức tạp theo chiều hướng gia tăng Giống địa phương khác nước, huyện Quế Sơn triển khai sâu rộng công tác này, đảm bảo hạn chế tối đa trường hợp chặt phá, đốt rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác rừng trái phép Hiểu tầm quan trọng đó, tác giả thực nghiên cứu thực trạng quản lý rừng, cụ thể RSX địa bàn huyện Quế Sơn Trên sở trình bày sở lý luận QLNN rừng, tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2019, rút hạn 23 chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện công tác thời gian tới Tác giả đề xuất số kiến nghị với quan quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam để giúp giải pháp thực cách hiệu QLNN rừng nói chung rừng sản xuất nói riêng việc làm tạp, khơng đơn giản, khơng thể thực nhanh chóng, khoảng thời gian ngắn hạn Để đảm bảo cơng tác có hiệu quả, cần phải có phối kết hợp nhiều ngành, nhiều cấp, quyền địa phương chung tay cộng đồng dân cư Hi vọng giải pháp tác giả đề xuất luận văn góp phần giúp cho lãnh đạo huyện Quế Sơn tham khảo, áp dụng thực công tác QLNN rừng sản xuất địa bàn huyện Quế Sơn tốt thời gian đến Bên cạnh đó, với đặc điểm huyện nghèo, giao thông không thuận lợi, trình độ dân trí thấp, sống chủ yếu phụ thuộc vào rừng, nhiên Quy hoạch 03 loại rừng ban hành theo Quyết định 120/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 UBND tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 tồn tỉnh có 333.900 RSX, riêng địa bàn huyện Quế Sơn có 6.022,9 tồn diện tích hầu hết giao cho chủ rừng quản lý, sử dụng làm tốt công tác bảo vệ chủ yếu, tồn diện tích chưa đầu tư phát triển, chủ trương cho phép chủ rừng liên doanh, liên kết với Doanh nghiệp chưa đạo thực nên chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh rừng sản xuất,…Vì vậy, tác giả khẩn thiết đề nghị cấp 24 quyền tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng đạo ban hành chế cho phép chủ rừng liên doanh, liên kết với doanh nghiệp có kinh nghiệm hoạt động nghề rừng, song song với công tác phát triển công tác, quản lý, bảo vệ vốn rừng đẩy mạnh công tác giao rừng cho cộng đồng dân cư để gắn trách nhiệm người dân, quyền vào việc quản lý, bảo vệ, đồng thời tạo thu nhập cho người dân góp phần xóa đói, giảm nghèo,… Để hồn thiện luận văn này, tác giả có nhiều cố gắng Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q thầy, cơ, bạn học viên người quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhà nước rừng sản xuất để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trương Hồng Trình, tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng,…những người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, cho em góp ý chân thành q báu để em hồn thành luận văn này./ Xin chân thành cảm ơn! ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH... rừng sản xuất huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Quế Sơn,. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1.1 Một số khái niệm: * Rừng sản xuất Rừng sản xuất (hay gọi rừng