Quản lý nhà nước đối với rừng sản xuất tại huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ LỢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa địa bàn sống cư dân, vừa quê hương, đất nước dân tộc, người Mang Yang huyện miền núi tỉnh Gia Lai, phần lớn diện tích đất rừng địa bàn đất Bazan, có chất đất màu mỡ, thích hợp cho phát triển nhiều loại trồng, công nghiệp Cao Su, Cà Phê, Hồ Tiêu, ăn trái, Từ tiến hành đổi chế quản lý rừng sản xuất theo Luật đất đai năm 2013 đến nay, quyền huyện Mang Yang bước đổi quản lý Nhà nước rừng sản xuất thu số kết định Dân cư sống địa bàn chủ yếu người đồng bào DTTS, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí thấp Việc phá rừng, lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy để mưu sinh người dân thường xuyên xảy ra, diện tích đất có rừng ngày giảm, diện tích đất chưa có rừng ngày tăng, diện tích đất rừng đưa vào sử dụng hàng năm ít, diện tích rừng sản xuất chưa quản lý chặt chẽ, hiệu đơn vị diện tích đất đạt thấp (cơ cấu trồng bất hợp lý, phương pháp canh tác mang nặng tính truyền thống), nên mức sống đa số người dân thấp Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, từ đề xuất giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất - hân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai; từ tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nghiên cứu tập trung sâu trả lời câu hỏi sâu đây: - Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai diễn nào? Công tác quản lý có điểm mạnh, điểm yếu ngun nhân điểm yếu gì? - Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Phƣơng pháp nghiên cứu - hương pháp tiếp cận - hương pháp thu thập liệu thứ cấp - hương pháp thu thập liệu sơ cấp - hương pháp xử lý thông tin số liệu - hương pháp phân tích thống kê Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học: Luận văn cơng trình khoa học hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện; phân tích thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai sở đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà lãnh đạo số quan Sở Nông nghiệp-PTNT, Sở Tài nguyên&Môi trường, Trung tâm phát triển đất tỉnh, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Mang Yang giải pháp khả thi, hữu hiệu, góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai; khắc phục hạn chế, bất cập việc quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Luận văn hoàn thành trở thành tài liệu tham khảo cho nhà quản lý quan nêu Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu - Giáo trình “Quản lý kinh tế” han Huy Đường năm 2015, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [4] - Phạm Thanh Ngọ (2016) “Nghiên cứu số biện pháp phòng chống cháy rừng Thông ba (P.KesiaR), rừng Tràm (Melaleuca cajuputi P.) Việt Nam”, Luận án phó tiễn sĩ khoa học Nông Nghiệp [11] - Bế Minh Châu hùng Văn Khoa (2012), “Lửa rừng”, Giáo trình Đại học Lâm Nghiệp, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội [1] Tổng quan tài liệu nghiên cứu Luận văn Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2012), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [10] Luận văn “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang” Hoàng Văn Tuấn (2015), Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [15] Luận văn “Quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng tỉnh Quảng Bình” Nguyễn Thùy Vân (2017), Học viện hành Quốc gia Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNGSẢN XUẤT 1.1.1 Khái niệm rừng sản xuất Rừng sản xuất (hay rừng kinh tế) rừng sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp chức phòng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường, chống biến đổi khí hậu [1] Rừng sản xuất gồm rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng sản xuất rừng trồng [18] - Rừng sản xuất rừng tự nhiên gồm có - Rừng sản xuất rừng trồng gồm có 1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất Rừng sản xuất phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, sinh thái Rừng sản xuất phát triển nhằm khai thác hết tiềm đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Rừng sản xuất phát triển nhằm nâng cao độ che phủ, bảo vệ môi trường sinh thái phát triển bền vững 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện tổng hợp hoạt động công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực quy định pháp luật quan cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có chức theo phân cấp Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai quy định khác có liên quan rừng sản xuất trình sử dụng, giao dịch rừng sản xuất địa giới hành huyện [3] 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất - Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước: - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích - Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Các quan QLNN rừng sản xuất phân loại thành nhóm, gồm (i) quan QLNN có thẩm quyền chung (ii) quan QLNN có thẩm quyền chuyên ngành Trong đó, nhóm (i) gồm Chính phủ UBND cấp, nhóm (ii) tổ chức thống từ trung ương đến cấp huyện 1.2.2 Ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Văn quản lý rừng sản xuất văn không cung cấp thơng tin mà thể ý chí, mệnh lệnh quan QLNN người khai thác, sử dụng rừng nhằm thực chủ trương, quy định Nhà nước [18] Tiêu chí đánh giá Số lượng văn ban hành Số văn hướng dẫn Các văn quản lý nhà nước rừng sản xuất ban hành kịp thời? Văn quản lý nhà nước rừng sản xuất ban hành cho giai đoạn cụ thể Ln có văn hướng dẫn kèm theo văn quản lý nhà nước rừng sản xuất Hạt Kiểm lâm Mang Yang thường xuyên đạo tổ chức thực văn quản lý nhà nước rừng sản xuất? 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tuyên truyền, phổ biến pháp luật phần hoạt động QLNN nói chung, có QLNN rừng sản xuất [13] Một số hình thức sử dụng tuyên truyền thường sử dụng tuyên truyền trực tiếp điểm dân cư tập trung; thông qua hội nghị, tọa đàm, hội thảo chuyên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép giao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; họp thôn, buôn; chuyên trang, chuyên mục, đưa tin, phát sóng buổi tuyên truyền; biên soạn, phát hành thành tập san, đĩa DVD, xe lưu động, pa nơ, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động; thơng qua người có uy tín, có tiếng nói già làng, trưởng bản, Ban quản lý rừng; nói chuyện, buổi học ngoại khóa, trải nghiệm thực tế, Tiêu chí + Số viết tuyên truyền + Số lượt tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền + Số băng rơn, áp phích tun truyền + Số lượt đăng tuyên truyền đài phát địa phương + Tuyên truyền trực tiếp 1.2.4 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất phải bảo đảm khai thác, sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ di tích lịch sử, văn hố, danh lam thắng cảnh phải tuân thủ nguyên tắc trình tự pháp luật quy định Tiêu chí đánh giá Cơng tác quy hoạch kế hoạch quản lý rừng sản xuất triển khai hàng năm Có quy trình xây dựng quy hoạch kế hoạch quản lý rừng sản xuất cụ thể Quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất lập dựa điều kiện thực tế địa phương Kết quy hoạch kế hoạch quản lý rừng sản xuất phù hợp với thực tế địa phương 10 Số đơn vị kiểm tra Số tra, kiểm tra liên ngành Số đơn vị tra chuyên ngành Số vụ vi phạm pháp luật quản lý rừng sản xuất 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện xã hội 1.3.3 Điều kiện kinh tế 1.3.4 Chính sách Nhà nƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC RỪNG SẢN XUẤTHUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Đặc điểm địa hình, địa mạo c Khí hậu d Tài nguyên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa – xã hội 2.1.3 Thực trạng rừng sản xuất huyện Mang Yang Rừng sản xuất huyện Mang Yang có hai loại rừng tự nhiên rừng trồng Diện tích rừng năm tăng chủ 11 yếu tăng diện tích rừng trồng huyện triển khai dự án phát triển rừng kinh tế qua việc trồng rừng sản xuất (rừng kinh tế) Bảng 2.4: Tỷ trọng rừng sản xuất huyện Mang Yang năm 2018 Loại rừng (ha) Tổng cộng Tỷ trọng (%) Tổng diện tích có rừng (ha) 51.854,43 100 Rừng sản xuất 33.902,69 65,38 -Rừng tự nhiên (ha) 30.241,2 89,2 -Rừng trồng (ha) 3.661,49 10,8 Nguồn: Báo cáo Hạt kiểm lâm huyện Mang Yang, 2018 2.1.4 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tới quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất a Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên Huyện Mang Yang có điều kiện thuận lợi việc giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hoá, thu hút vốn đầu tư huyện tỉnh Gia Lai vùng lân cận, đặc biệt tỉnh Duyên hải Nam Trung có ví trí quan trọng việc giữ vững an ninh quốc phòng tỉnh Gia Lai khu vực Tây Nguyên Tuy nhiên, lượng mưa không tháng nên ảnh hưởng nhiều đến phát triển loại trồng b Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Mang Yang có nhiều dấu hiệu phát triển tích cực, tốc độ tăng trưởng cao, qua năm, nhờ đó, đời sống người dân cải thiện Họ có cơng ăn việc làm, có cơng việc sản xuất kinh doanh ổn định, sống đầy đủ, giả Người dân tập trung làm việc 12 khơng tìm cách để kiếm tiền trang trải sống.Nhờ đó, việc chặt phá rừng trái phép kiểm soát hạn chế 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản xuất trách nhiệm chung toàn xã hội Tại cấp huyện, cụ thể huyện Mang Yang, UBND huyện quan chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh hoạt động quản lý rừng sản xuất, đứng đầu chủ tịch UBND huyện, Hạt kiểm lâm huyện trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Bảng 2.6: Đội ngũ CBCCVC QLNN rừng sản xuất huyện Mang Yang giai đoạn 2014-2018 Năm T T Chỉ tiêu Số lượng CBCCVC (người) 201 201 201 68 74 79 81 17 33 45 56 66 Cao đẳng 29 27 21 18 13 Trung cấp 11 8 Trình độ văn hóa lên (người) 201 57 Đại học trở 201 Chuyên môn ngành (người) 21 28 37 49 52 Số lượng nữ (người) 11 14 14 18 28 25 29 37 47 62 32 40 37 32 19 Dưới 40 Cơ cấu nhóm tuổi tuổi (%) Từ 40 tuổi trở lên Nguồn: UBND huyện Mang Yang 13 Bảng số liệu cho thấy, số lượng cán công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang tăng, điều cho thấy nhu cầu quản lý rừng tăng, phù hợp với phát triển kinh tế địa bàn huyện 2.2.2 Ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Bảng 2.7: Số lượng văn ban hành văn hướng dẫn quản lý rừng sản xuất huyện Mang Yang Chỉ tiêu Số lượng văn ban văn Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 15 19 22 24 25 13 18 21 19 hành Số hướng dẫn Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Mang Yang Căn văn Trung ương, năm qua cấp quản lý tỉnh Gia Lai tiến hành phối hợp ban hành nhiều văn phục vụ cho công tác quản lý Kết khảo sát cho thấy đa số đánh gia cán công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang mức 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, Phòng NN&PTNT Hạt Kiểm lâm phối hợp với Đài Truyền - Truyền hình Mang 14 Yang thực chuyên mục toàn dân tham gia BVR, thường xuyên phát tin cảnh báo cháy rừng thời điểm nắng nóng; thực phóng sự, tin quản lý BVR, PCCCR tiếp sóng giải đáp pháp luật sóng đài hát - Truyền hình tỉnh Trong năm 2014-2018, Hạt kiểm lâm in ấn phát 12.000 tờ rơi, 1.500 áp-phích có nội dung tun truyền BVR, PCCCR bảo tồn độngvật hoang dã 2.2.4 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất Trong thời gian qua, huyện Mang Yang bám sát vào Chiến lược pháttriển lâm nghiệp Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển KT-XH địa phương để đạo Phòng NN&PTNT, Hạt Kiểm lâm huyện quan chuyên môn giúp huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVR quy hoạch phát triển lâm nghiệp Kết khảo sát cho thấy, việc xây dựng kế hoạch quy hoạch quản lý rừng sản xuất huyện Mang Yang triển khai, thực theo quy trình cụ thể, thực hàng năm 2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất Bảng số liệu cho thấy, số lượng buổi đào tạo tiến hành có xu hướng tăng, chưa thực cao Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, ln chuyển vị trí cơng tác thực theo quy trình, quy hoạch Kết khảo sát cho thấy công tác đào tạo chưa đánh giá tốt, đặc biệt vận dụng kiến thức đào tạo vào công việc thực tế vấn đề kinh phí đào tạo 15 Bảng 2.13: Công tác đào tạo cho CBCC quản lý rừng sản xuất huyện Mang Yang Đơn vị: Buổi, người, triệu đồng Chỉ tiêu Số lượng đào Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 11 11 15 123 158 254 312 364 25,254 38,254 44,587 46,857 68,751 tạo lượng Số CBCC tham gia Kinh phí đào tạo Nguồn: Hạt Kiểm lâm huyện Mang Yang 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Huyện Mang Yang đạo lực lượng chuyên ngành kiểm lâm, công an, quân đội trì hoạt động, thực quy chế, phương án phối hợp chặt chẽ, tổ chức thường trực trường, thường xuyên phối hợp quyền sở, hỗ trợ chủ rừng tăng cường kiểm tra, truy quét để phát hiện,ngăn chặn kịp thời hành vi lấn chiếm đất rừng, chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép, kiên xóa bỏ “điểm nóng” phá rừng, khai thác lâm sản trái phép Xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm, chủ rừng, cán thiếu tinh thần trách nhiệm để phá rừng, cháy rừng; kiểm kê thu hồi toàn diện tích đất rừng bị chặt phá, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái quy định pháp luật để trồng phục hồi rừng 16 Bảng 2.15: Kết thực công tác tra, kiểm tra QLNN rừng sản xuất giai đoạn 2014-2018 TT Thực Năm Năm Năm Năm Năm tra, kiểm tra 2014 2015 2016 2017 2018 11 14 15 2 4 4 18 22 24 Số đơn vị kiểm tra Số tra, kiểm tra liên ngành Số đơn vị tra chuyên ngành Tổng cộng 10 Nguồn: Báo cáo hoạt động- Hạt kiểm lâm huyện Mang Yang 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Ƣu điểm - Việc ban hành, triển khai văn quản lý lĩnh vực BVR thực tương đối đầy đủ - Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng sản xuất tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế - Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng sản xuất triển khai sâu rộng, mang lại hiệu tích cực - Cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng sản xuất thực thường xuyên, kịp thời 17 2.3.2 Hạn chế - Các văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, chưa cụ thể, nhiều mâu thuẫn chống chéo, tính minh bạch khả thi chưa cao - Bộ máy QLNN rừng sản xuất chưa có phối hợp nhịp nhàng hiệu trình thực - Năng lực, kĩ tuyên truyền đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác bảo vệ rừng nhiều yếu - Công tác đào tạo, tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa quan tâm mức, chưa có kinh phí riêng, đủ lớn hình thức đào tạo chưa đa dạng - hương pháp nội dung tun truyền khơng phong phú, mang nặng tính hình thức - Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý thiếu kiên quyết, nghiêm minh, chưa kịp thời sát 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Đời sống người dân nhiều khó khăn, trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân nhiều hạn chế - Cơ chế, sách thu hút nguồn lực BVR chưa khuyến khích tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia nhận khốn BVR - Việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật BV&PTR quan Kiểm lâm địa phương chủ rừng thiếu thường xuyên - Cơ chế thị trường, giá số mặt hàng nông lâm sản nhu cầu sử dụng tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng 18 tăng theo nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao mua bán, sang nhượng đất trái phép KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm QLNN rừng sản xuất 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Kiện toàn lại máy lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Hạt kiểm lâm, bổ sung thêm cán bộ, công chức kiểm lâm cho đơn vị Có kế hoạch xếp, cân đối ngân sách để đảm bảo kinh phí thích đáng cho đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức kiểm lâm Rà soát, bổ sung quy định trách nhiệm thủ trưởng đơn vị kiểm lâm Rà sốt, hồn thiện đạo thực tốt quy chế phối hợp Hạt kiểm lâm huyện Mang Yang quan chức địa phương 19 3.2.2 Hoàn thiện công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Cần tiếp tục rà soát, loại bỏ văn pháp quy khơng phù hợp Rà sốt, xây dựng chế, sách đầu tư hưởng lợi, hỗ trợ chủ rừng cộng đồng Kiến nghị soạn thảo ban hành văn pháp lý hướng dẫn kịp thời, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, người dân tộc thiểu số Tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật lâm nghiệp, đất đai, bảo vệ phát triển rừng nhiều phương pháp Hỗ trợ pháp lý cần thiết cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cách tổ chức buổi tiếp dân, trao đổi 3.2.3 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tổ chức thực chuyên mục toàn dân tham gia bảo vệ rừng sóng Đài hát - Truyền hình Mang Yang Tăng cường tuyên truyền phổ biến văn quy định pháp luật BVR PCCCR, phát triển sử dụng rừng hệ thống loa phóng sở, lồng ghép họp thôn, để phổ biến quy định Nhà nước BVR PCCCR Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước rừng sản xuất phải thực thường xuyên, liên tục 20 Bồi dưỡng kỹ tuyên truyền cho đội ngũ công chức Kiểm lâm sở, cho cán bộ, công chức xã, thị trấn để nâng cao hiệu tuyên truyền trực tiếp cộng đồng dân cư Tăng cường phối hợp Hạt Kiểm lâm đồn thể trị - xã hội (Hội Liên hiệpphụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên ) 3.2.4 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất Kiên thu hồi đất rừng sản xuất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian quy định Phát huy tốt vai trò người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý lâm nghiệp Đẩy mạnh sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất cấp thẩm quyền phê duyệt Đưa việc thống kê, kiểm kê rừng sản xuất vào nề nếp 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý bảo vệ rừng Đổi nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực ngành lâm nghiệp sở đào tạo đại học chuyên ngành Kêu gọi tổ chức đào tạo khuyến lâm, tổ chức phi phủ dự án quốc tế tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo, tăng cường lực cải thiện sinh kế khuyến lâm cho người dân địa bàn tỉnh Thực đào tạo ngắn hạn khuyến lâm cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình làm nghề rừng 21 Tiếp tục cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức kiểm lâm nhân viên hợp đồng đơn vị Tiếp cận hệ thống phần mềm theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp Đầu tư kinh phí nhiều cho cơng tác dự nguồn, đào tạo, luân chuyển cán lâm nghiệp hợp lý, phù hợp 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, tập trung vào điểm nóng Tập trung xử lý dứt điểm tranh chấp đất rừng, đất lâm nghiệp phức tạp, kéo dài Làm tốt công tác dự báo, nắm rõ tình hình khu vực có nguy bị xâm hại rừng, kịp thời trao đổi, phối hợp chặt chẽ với huyện, xã giáp ranh, ban ngành chức Chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo Chỉ đạo kiểm lâm kiểm tra, quản lý việc sản xuất nương rẫy người dân; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vụ phá rừng địa bàn quản lý, tránh để xảy vi phạm quy mô lớn Kiên xử lý trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm công tác quản lý rừng sản xuất để xảy cháy rừng, chặt phá rừng bữa bãi, hay rừng Đề xuất khen thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc quản lý rừng sản xuất; đồng thời kỷ luật nghiêm 22 cá nhân, tập thể khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy vi phạm nghiêm trọng địa bàn quản lý 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Quản lý rừng vấn đề đáng quan tâm tình trạng chặt phá rừng, đốt rừng diễn ngày phức tạp theo chiều hướng gia tăng Giống địa phương khác nước, huyện Mang Yang ngày triển khai sâu rộng công tác này, đảm bảo hạn chế tối đa trường hợp chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép Hiểu tầm quan trọng đó, tác giả thực nghiên cứu thực trạng quản lý rừng, cụ thể rừng sản xuất địa bàn huyện Mang Yang Trên sở trình bày lý luận quản lý nhà nước rừng, tác giả phân tích thực trạngquản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang giai đoạn 2014-2018, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện công tác thời gian tới Tác giả đề xuất số kiến nghị với quan quản lý nhà nước UBND tỉnh Gia Lai để giúp giải pháp thực cách hiệu Quản lý nhà nước rừng nói chung rừng sản xuất nói riêng việc làm không đơn giản, thực nhanh 23 chóng, khoảng thời gian ngắn hạn Để đảm bảo cơng tác có hiệu quả, cần phải có phối kết hợp hiều ngành, nhiều cấp, quyền địa phương chung tay cộng đồng, người dân địa phương Hi vọng giải pháp tác giả đề xuất luận văn góp phần giúp cho Ban lãnh đạo huyện Mang Yang tham khảo, áp dụng thực công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện Mang Yang tốt thời gian đến.Bên cạnh đó, với đặc điểm huyện nghèo, miền núi, giao thông không thuận lợi, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 60,1% dân số địa bàn, trình độ dân trí thấp, sống chủ yếu phụ thuộc vào rừng, nhiên Quy hoạch 03 loại rừng ban hành theo Nghị 100/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai V/v thơng qua kết rà sốt, điều chỉnh loại rừng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Gia Lai tồn tỉnh có 537.000 rừng sản xuất, riêng địa bàn huyện Mang Yang có 33.900 tồn diện tích hầu hết giao cho chủ rừng tổ chức quản lý, sử dụng, làm tốt công tác bảo vệ chủ yếu, toàn diện tích chưa đầu tư phát triển, chủ trương cho phép chủ rừng liên doanh, liên kết với Doanh nghiệp chưa đạo thực nên chưa khai thác hết tiềm năng, mạnh rừng sản xuất,…Vì vậy, tác giả khẩn thiết đề nghị cấp quyền tỉnh Gia Lai nói chung huyện Mang Yang nói riêng đạo ban hành chế cho phép chủ rừng liên doanh, liên kết với doanh nghiệp có kinh nghiệm hoạt động nghề rừng, trọng công tác phát triển song song với công tác, quản lý, bảo vệ vốn rừng đẩy mạnh công tác giao rừng cho cộng đồng dân cư để gắn trách nhiệm người dân, 24 quyền vào việc quản lý, bảo vệ, đồng thời tạo thu nhập cho người dân góp phần xóa đói, giảm nghèo,… Để hoàn thiện luận văn này, tác giả có nhiều cố gắng Tuy nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q thầy, cơ, bạn học viên người quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhà nước rừng sản xuất để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn GS.TS Đỗ Ngọc Mỹ, tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng,…những người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, cho em góp ý chân thành q báu để em hồn thành luận văn này./ Xin chân thành cảm ơn! ... lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNGSẢN XUẤT 1.1.1... phá rừng trái phép kiểm soát hạn chế 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI RỪNG SẢN XUẤT TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản. .. rừng sản xuất huyện; phân tích thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai sở đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Mang Yang,