Thực hiện văn hóa công sở tại ủy ban nhân dân huyện ứng hòa thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÍCH HỒNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÍCH HỒNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CÔNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÙI NAM HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn hoàn toàn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồng Thị Bích Hồng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo khoa Sau đại học khoa, ban Học viện Đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Bùi Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Huyện đơn vị phòng ban UBND Huyện Ứng Hòa cung cấp tài liệu, số liệu giúp tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tác giả xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tác giả tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Bùi Nam Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp tác giả nhiều cơng tác Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Hồng Thị Bích Hồng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ 1.1 Văn hóa 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Những đặc trưng văn hóa 12 1.2 Văn hóa cơng sở 13 1.2.1 Khái niệm công sở 13 1.2.2 Khái niệm văn hóa cơng sở 15 1.2.4.Những quy định pháp luật văn hóa cơng sở 20 1.3 Kinh nghiệm thực văn hóa cơng sở Nhật Bản 21 1.3.1 Tôn trọng từ danh thiếp cá nhân 22 1.3.2 Học tập từ người trước, tơn kính “cây cao bóng cả” 22 1.3.3 Nâng cao tinh thần hiệu 23 1.3.4 Khuôn mặt nghiêm khắc, làm việc nghiêm túc 23 1.3.5 Mối quan hệ đặt lên hàng đầu 24 1.3.6 Sống tập thể, làm việc tập thể 24 Tiểu kết Chương 25 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Khái quát UBND Huyện Ứng Hòa Thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Lịch sử 28 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.3 Kinh tế 29 2.1.4 Văn hóa - di tích danh thắng 30 2.1.5 Chức năng, cấu tổ chức máy UBND Huyện Ứng Hòa 31 2.2 Văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa 34 2.2.1 Về hệ thống văn thực văn hóa cơng sở 34 2.2.2 Về trang phục công chức, viên chức, người lao động 47 2.2.3 Về phong cách làm việc, giao tiếp, ứng xử công chức, viên chức, người lao động 50 2.2.4 Về trí khn viên, trụ sở làm việc trang thiết bị sở vật chất 53 2.2.5 Về thực đạo đức công vụ 55 2.3 Đánh giá thực trạng thực văn hóa cơng sở UBND huyện Ứng Hịa 63 2.3.1 Những điểm tích cực 63 2.3.2 Những điểm tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết Chương 69 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA 70 3.1 Quan điểm chung việc nâng cao hiệu thực văn hóa cơng sở 70 3.2 Giải pháp cụ thể 72 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức văn hóa cơng sở 75 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò người lãnh đạo 80 3.2.4 Giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu hoạt động đội ngũ viên chức, người lao động 82 3.2.5 Giải pháp đại hóa trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật 94 3.2.6 Kiểm tra đánh giá việc thực văn hóa cơng sở 97 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi giải pháp luận văn 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nay, việc đẩy mạnh thực văn hố cơng sở vấn đề quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Thực tế cho thấy công tác cán quan trọng, định đến thành bại chủ trương, công việc cụ thể Nhất giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực công đổi đát nước, mở rộng quan hệ, theo CBCCVC hết phải tự rèn luyện hồn thiện từ trình độ, lực công tác lễ tiết tác phong, thái độ, công chức hàng ngày tiếp xúc giải cơng việc liên quan đến người dân Vì từ nề nếp đến phong cách làm việc thái độ tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng đến hiệu công việc hiệu lực quản lý nhà nước Bên cạnh yếu tố mang tính chun mơn yếu tố văn hố cơng sở giữ vai trò quan trọng đến hiệu giải công việc Môi trường làm việc tác phong thái độ phục vụ cách thức giao tiếp ứng xử đội ngũ cán công chức tạo nên bầu khơng khí bình đẳng, thể mối quan hệ thân thiện quan hành với cơng dân, tạo nên nét đẹp văn hoá hành đại Thực tế thời gian qua với sứ mệnh người đày tớ dân, đại phận đội ngũ CBCCVC hồn thành tơt chức trách nhiệm vụ đời chất lượng thực thi công vụ dần cải thiện, công việc dân kịp thời giải quyết, đem lại lòng tin mối quan hệ tốt nhà nước với nhân dân Hai mươi năm thực công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành quan trọng tất lĩnh vực tạo sở vững cho xây dựng, phát triển kinh tế xã hội: mở rộng quan hệ ngoại giao, hợp tác nước khu vực giới Song, bên cạnh mặt tích cực kéo theo luồng gió mới, du nhập, giao thoa văn hóa nảy sinh số tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu công tác mối quan hệ mơi trường làm việc Trong cịn nhiều hạn chế thể phương diện thực trạng đội ngũ cán công chức, viên chức quan hành nhà nước chưa thực nêu cao tinh thần trách nhiệm, có lời nói, cử thơ bạo với nhân dân, chưa có kỹ giao tiếp cần thiết với đồng nghiệp, với nhân dân, sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản công, nhận thức số cán bộ, công chức chậm đổi Để cải thiện vấn đề cịn hạn chế Thủ tướng Chính phủ ban hành hàng loạt định nhằm điều chỉnh vấn đề về: chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; 2011-2020; chương trình hành động phủ thực hành tiết kiệm chống lãng phí: quy chế quản lý cơng sở quan hành nhà nước: quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước với mục đích đảm bảo tính nghiêm trang hiệu hoạt động Cơ quan hành nhà nước: xây dựng cách ứng xử chuẩn mực CBCCVC hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Để làm điều đó, hoạt động quan hành nhà nước trước hết cần trọng đến yếu tố văn hóa cơng sở Hiện nay, đẩy mạnh thực công đổi đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế với tất quốc gia giới, cán bộ, cơng chức người góp phần quan trọng vào thành bại công Hơn hết cán bộ, công chức cần nhận thức sứ mệnh vai trị để từ khơng ngừng nâng cao trình độ, lực công tác, tác phong, thái độ phục vụ để thực “công bộc dân” Trên thực tế, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam quan hành nhà nước thời gian qua hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, song tồn hạn chế, mặt tiêu cực định như: gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch, vô cảm, vô trách nhiệm trước u cầu đáng khó khăn người dân, sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản công gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu cơng việc Từ đó, Chính phủ ban hành Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước Quy chế triển khai thực rộng rãi tất quan hành nhà nước với mục đích đảm bảo tính trang nghiêm, hiệu hoạt động quan hành nhà nước xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực cho cán bộ, công chức hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất đạo đức tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, gia tăng tin yêu người dân hoạt động quan hành nhà nước Vì vậy, suốt q trình học tập nghiên cứu tơi nhận thấy vấn đề văn hố cơng sở vấn đề tương đối hấp dẫn, thu hút ý dư luận Ủy ban nhân dân Huyện ứng Hòa huyện thuộc thành phố Hà Nội, triển khai văn thực văn hóa công sở quan cấp trên, nhiên tơi nhận thấy việc thực mang tính hình thức, đối phó khơng hiệu quả, tơi lựa chọn đề tài: “Thực văn hố cơng sở uỷ ban nhân dân Huyện Ứng Hoà – Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý hành cơng với mong muốn góp phần hồn thiện việc thực Văn hóa cơng sở UBND Huyện Ứng Hịa, nâng cao chất lượng thực dịch vụ công đơn vị hành Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hóa với tầm quan trọng tảng, động lực, mục tiêu phát triển trở thành đề tài quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Việt nam trên giới Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hóa cơng sở, có khái quát sơ lược, đưa nhiều hướng mở cho cơng trình nghiên cứu Có thể kể đến cơng trình như: n hóa quản lý, văn hố cơng sở 1) Cá - Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2002) Một tác phẩm Chủ tịch Hồ Chí Minh, trở thành kinh điển để nâng cao trình độ lý luận, nâng cao tư tưởng tình cảm cách mạng, nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong công tác người cán cách mạng, nâng cao lực lãnh đạo nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng - Lê Như Hoa (2007), Quản lý văn hóa nơi cơng sở, NXB Lao động, Hà Nội Cuốn sách diễn giải vấn đề lý luận quản lý văn hóa nơi cơng sở; Nội dung chủ yếu quản lý văn hóa nơi cơng sở; Phương pháp giải pháp tăng cường quản lý văn hóa nơi cơng sở - Nguyễn Thu Linh - Hà Hoa Lý (2005), Văn hóa tổ chức lý thuyết, thực trạng giải pháp phát triển văn hóa tổ chức Việt Nam, NXB Văn hóa - thơng tin, Hà Nội Cơng trình từ phân tích lý thuyết văn hố tổ chức, qua diễn giải tình hình thực tế đề xuất giải pháp nhằm phát triển văn hoá tổ chức - Tập giảng “Văn hoá hành chính” (Học viện Hành quốc gia, Hà Nội, 2012) tác giả Lưu Kiếm Thanh Trần Thị Thanh Thuỷ, tài liệu tương đối hoàn chỉnh biên soạn dành cho đào tạo đại học hành nhằm nắm hiểu biết hình thành tiến trình phát triển văn hố hành Việt Nam q trình đổi đất nước cải cách hành nhà nước; đặc trưng văn hố hành Việt Nam; mối quan hệ văn hóa Đảng, văn hóa hành văn hóa doanh nghiệp - Giáo trình “Đạo đức công vụ” tác giả Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên) Võ Kim Sơn (NXB Lao động, 2012) hệ thống lại khái niệm đạo đức; trình bày cách thức tiếp cận nghiên cứu đạo đức; nội dung hành vi cụ thể đạo đức; khía cạnh liên quan đến đạo đức cá nhân; đạo lợi quan, tạo mối quan hệ gần gũi thân mật cấp cấp Trên sở xây dựng thành cơng văn hóa cơng sở đặc thù quan hành nhà nước, hình ảnh đẹp quan hành nhà nước mắt người dân bạn bè quốc tế Đứng trước thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu thiếu kỹ giao tiếp phục vụ cho công việc, tác giả luận văn xin đề xuất số ý kiến sau để nâng cao hiệu giao tiếp cho cán bộ, công chức sau: - Cần thay đổi kỹ xã hội: Thiếu kỹ xã hội vấn đề lớn giao tiếp cán bộ, công chức, thiếu kỹ xã hội nên số cơng chức khơng kiểm sốt hành vi xử theo hướng phục vụ xã hội Vì vậy, cần đặt quan hệ xã hội, tơn trọng chuẩn mực xã hội, làm trịn bổn phận xã hội với tinh thần thái độ phục vụ, có hành vi cách ứng xử mang lại hài lòng cho người dân Một kỹ xã hội “lời chào” Ơng bà ta có câu “lời chào cao mâm cỗ”; từ bao đời nay, lời chào trở thành nét đẹp văn hóa giao tiếp người Việt Nam Trong môi trường công sở, lời chào nâng lên nghệ thuật giao tiếp có nguyên tắc rõ ràng nam chào nữ trước, cấp chào cấp trên, trẻ chào già trước, người đến sau chào người đến trước… Việc chào hỏi xem nghi thức quan trọng mối quan hệ giao tiếp cấp với cấp trên, với đối tác, với khách hàng, với đồng nghiệp mối quan hệ khác Hình thức thể thái độ chào hỏi phải phù hợp với tuổi tác, chức vụ, môi trường công tác tùy mối quan hệ cụ thể song phải đảm bảo giá trị văn hóa, đạo đức Chúng ta cần trì phát triển để chào hỏi trở thành thói quen hoạt động thường ngày cơng sở Điều thể gần gũi, ni dưỡng mối đồn kết nội tổ chức cá nhân; thể phẩm chất người cán bộ, cơng chức kính trọng, quan tâm nhân dân giao tiếp, góp phần xây dựng hình ảnh người cán bộ, cơng chức gần dân dân 91 - Thay đổi tác phong làm việc lề mề, chậm chạp, thiếu chuyên nghiệp, vô trách nhiệm trước phong cách làm việc cơng nghiệp, chun nghiệp hơn, có trách nhiệm với cơng việc thân để tránh gây phiền hà cho nhân dân đem lại hài lòng tối đa cho người dân - Thay đổi kỹ nghe, nói, đọc, viết làm việc: + Biết lắng nghe ý kiến cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp nhân dân để tránh việc đưa định sai trái, xử lý tình quản lý không đúng, không bắt kịp xu phát triển thời đại thiếu thơng tin, gây cảm giác thiếu tôn trọng, không thoải mái cho người dân đến giải công việc Biết lắng nghe thu lượm thông tin cần thiết mà chiếm thiện cảm đối tượng giao tiếp, thể tôn trọng đối phương Điều tạo nên cởi mở, gần gũi công chức với công chức với người dân + Thay đổi cách nói chuyện với nhân dân, nói ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, cán cơng chức cần phải học đào tạo kỹ thuyết trình, kỹ trình bày để tránh tình trạng nói dài, nói dai, nói khó hiểu, nói chẳng đâu vào đâu lệ thuộc vào văn gây khó hiểu, khó chịu cho người nghe làm giảm hiệu quả, thời gian giải công việc Cần dùng từ dễ hiểu để diễn đạt vấn đề đó, khơng sử dụng tiếng địa phương hay tiếng lóng giao tiếp, khơng sử dụng cách nói lấp lửng, nói bóng gió để tránh hiểu lầm Giọng nói cho thân thiện, dễ nghe, cần nói với âm lượng vừa đủ để đối tượng nghe hiểu được, tránh nói to gây ảnh hưởng đến người xung quanh; biết nói “cảm ơn” người khác giúp đỡ, “xin lỗi” sai hẹn hay mắc khuyết điểm đó… Bên cạnh giao tiếp ngơn ngữ cán bộ, công chức cần ý đến yếu tố giao tiếp phi ngôn ngữ nét mặt phải tươi vui, biểu cảm thể nội dung vấn đề; ánh mắt phải thân thiện, thể chăm chú, quan tâm đến người nói khuyến khích người nói; tư thoải mái, ngắn, lịch Tránh hành động thái quá, vung tay mạnh nói, thẳng ngón 92 tay hay chém tay vào đối tượng giao tiếp gây ức chế, phản cảm thiếu văn hóa ứng xử + Viết kỹ giao tiếp quan trọng hoạt động hành Kỹ viết thực hàng ngày việc ban hành văn quản lý hành chính, thư từ giao dịch, tổng kết, báo cáo, tham luận… Đây kỹ quan trọng thúc đẩy thành công cải cách hành Để tránh tình trạng báo cáo dài dòng, định xa rời thực tiễn, gây hiểu nhầm thực hay văn trả lời dân nhầm lẫn viết cần tránh cách viết dài dịng, lằng nhằng, khó hiểu, đa nghĩa, tối nghĩa, có nhiều kẽ hở, khơng có ý, sai tả… + Với vai trò quan trực tiếp giải công việc liên quan đến người dân, công chức Ủy ban nhân dân người thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với công dân, việc phản hồi kiến nghị, ý kiến công dân điều quan trọng, thể chất dân chủ hoạt động hành cách rõ nét Vì vậy, cần thay đổi cách trả lời người dân trả lời trực tiếp, trả lời điện thoại hay trả lời văn Câu trả lời phải cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, tránh việc trả lời qua loa, đại khái, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến tình trạng đơn thư vượt cấp, đùn đẩy trách nhiệm, ách tắc việc giải công việc gây niềm tin nhân dân vào Nhà nước Để thực tốt văn hóa cơng sở, bên cạnh việc thay đổi kỹ giao tiếp cán bộ, công chức cần trọng bồi dưỡng phẩm chất đạo đức người cán bộ, Đảng viên; có ý thức tự rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu noi gương văn hóa ứng xử Hồ Chí Minh; xây dựng quy hoạch cán bộ, cơng chức có tính dài hạn phù hợp với điều kiện thực tế quan; trang bị cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức kỹ tổ chức điều hành công sở để hoạt động công sở vào nề nếp, tạo thành thói quen cho cán bộ, cơng chức, khơng cịn kiểu làm việc theo cảm tính 93 3.2.5 Giải pháp đại hóa trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật Trang thiết bị, sở vật chất đóng vai trị quan trọng, giúp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thuận lợi q trình thực thi cơng vụ Do đó, đại hóa sở vật chất việc làm cần thiết giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu làm việc Cơ sở vật chất, kỹ thuật yếu tố làm nên văn hóa cơng sở Trong q trình thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức cần nhiều phương tiện hỗ trợ như: phương tiện lại, máy móc, trang thiết bị văn phòng …đặc biệt phương tiện xử lý thơng tin góp phần đáng kể vào hiệu làm việc cán bộ, công chức, thiết bị soạn thảo văn bản, in ấn…do cần phải quan tâm mức tới việc trang bị phương tiện phục vụ cần thiết cho hoạt động quan hành nhà nước Để nâng cao văn hóa cơng sở, Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa cần thực biện pháp sau nhằm đảm bảo điều kiện sở vật chất kỹ thuật: Thứ nhất, cần dành khoản chi phí định cho việc đầu tư cải tạo, xây mới, nâng cấp trụ sở làm việc, tạo dựng cảnh quan môi trường, trang bị phương tiện làm việc tiện ích cho cán bộ, cơng chức…góp phần thay đổi hình ảnh quan đẹp hơn, đại, chuyên nghiệp Máy vi tính phương tiện để xử lý thông tin, tài liệu phục vụ cho công việc quan, tổ chức Máy vi tính phương tiện dễ lưu trữ thơng tin hiệu Ngồi ra, máy vi tính nối mạng với việc sử dụng thông tin văn mang lại lợi ích to lớn Nó phương tiện để thu thập thông tin mạng trao đổi thông tin quan, tổ chức Nhờ ưu máy vi tính ngày sử dụng rộng rãi Máy ghi âm có tác dụng quan trọng để phục vụ cho việc ghi âm lập biên họp Ngồi ra, máy ghi âm văn phịng phương tiện phục vụ cho việc soạn thảo trao đổi văn quan, công sở Nhờ có máy ghi âm, quan thay việc ghi tốc ký Sử dụng máy ghi âm 94 hỗ trợ cho việc văn xác Các băng ghi âm dùng làm tư liệu lưu trữ có giá trị pháp lý cao Ví dụ trước đây, ghi âm lại đoạn phát biểu Chủ tịch Hồ Chí Minh nên ngày có giá trị to lớn phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, tuyên truyền xã hội Việc dùng máy photocopy gia tăng nhanh chóng từ năm gần có nhiều tiến sử dụng Hiện máy photocopy sử dụng ngày phổ biến tính tiện dụng Trong thời gian ngắn nhân số lượng lớn ý muốn điều chỉnh khổ giấy lớn nhỏ khác nhau, giúp cán bộ, công chức tiết kiệm nhiều thời gian, chuyển phát văn hay thơng tin quản lý nhanh chóng, dễ dàng hơn, giúp cho việc lưu trữ văn để phục vụ cho giải công việc tương lai Việc trang bị thiết bị bảo quản tìm kiếm văn quan làm cho hoạt động quan đạt hiệu cao Điều nhờ vào việc tiết kiệm thời gian, cơng sức nhờ mà tiết kiệm nhiều tiền bạc Hồ sơ, tài liệu quan hành nhà nước để bìa, cặp bảo quản tủ đựng hồ sơ Có hai loại tủ: tủ đựng hồ sơ theo bên tủ đựng hồ sơ kiểu ngăn kéo Những thiết bị góp phần giúp cán bộ, cơng chức bảo quản hồ sơ, tài liệu an toàn tìm kiếm nhanh chóng Máy fax hữu ích quan, giúp cán bộ, công chức đỡ tốn thời gian đánh máy lại văn để gửi hay gửi qua đường bưu điện Hiện nay, ủy ban nhân dân quận Tây Hồ số lượng máy fax cịn hạn chế Vì tính máy fax tiện lợi, nên việc tăng số lượng máy fax giúp ích cho hoạt động cán bộ, cơng chức Điện thoại phương tiện thông tin nhanh Tất quan hành nhà nước trang bị đầy đủ điện thoại giúp cán bộ, công chức liên hệ cơng việc nhanh chóng, khơng làm chậm tiến độ giải cơng việc Ngồi ra, đồ dùng văn phịng như: bàn ghế, bìa hồ sơ, 95 loại sổ sách, bút, kẹp giấy, kéo, hồ dán, phong bì… thứ cần thiết hoạt động Ủy ban nhân dân Nếu khơng có vật dụng cần thiết hoạt động quan tiến hành Thứ hai, cần xác định tiêu chuẩn trang thiết bị điều kiện làm việc cho chức danh, phận để có kế hoạch trang bị cho hợp lý, tăng suất sử dụng tránh lãng phí Thứ ba, Nhà nước Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu cải tiến chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức Hiện nay, có nhiều thay đổi song nhìn chung điều kiện vật chất quan hành nhà nước cịn nhiều bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực Quy chế văn hóa cơng sở Vấn đề tiền lương thu nhập cán bộ, công chức mức thấp, không đủ trang trải cho sống hàng ngày Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng hách dịch, cửa quyền, tham nhũng làm xói mịn phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức Điều kiện làm việc chưa đủ đáp ứng nhu cầu, phương tiện làm việc máy tính, loại máy đại khơng đủ dẫn đến việc thao tác hay lưu lại loại văn bản, hồ sơ thủ công, bắt người dân phải chờ đợi lâu, gây tâm lý khó chịu, cản trở giao tiếp hiệu Vì vậy, bố trí phịng làm việc, tiếp dân cần phải khang trang, ấm cúng, tạo cảm giác cho cán bộ, công chức người dân, bàn ghế, chỗ ngồi phải bố trí hợp lý; phương tiện hỗ trợ cho kỹ giao tiếp cần phải trang bị đầy đủ máy fax, máy tính, điện thoại, micro, projector… để thực việc giao tiếp dễ dàng hiệu Bên cạnh đó, cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao, nhanh chóng nắm bắt ứng dụng công nghệ sử dụng trang thiết bị phục vụ cho công việc cách có hiệu quả, phát huy tối đa cơng sử dụng loại máy móc Tóm lại, phương tiện làm việc có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quan Thiết bị làm việc giúp giảm chi phí thời gian, tiền bạc, cơng sức, đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cho cán bộ, cơng chức Từ nâng cao 96 hiệu làm việc cán bộ, cơng chức, thực có hiệu mục tiêu quan hành nhà nước 3.2.6 Kiểm tra đánh giá việc thực văn hóa cơng sở - Xây dựng mạng lưới thông tin thông suốt, minh bạch quản lý hành đảm bảo tính khách quan, trung thực Cần triển khai xây dựng mơ hình “một cửa điện tử” với chế công khai kênh giao tiếp, minh bạch có trách nhiệm rõ ràng Qua đó, cơng dân tiếp nhận thơng tin nhanh, xác hơn, có phản hồi lại với quan hành nhà nước ngược lại Thực tốt điều góp phần giảm thời gian xử lý thơng tin, giảm chi phí hành chính; tạo phản ứng nhanh nhạy giao tiếp, thông tin tiếp nhận cách tồn diện hơn; tiếng nói người dân có giá trị hơn, tạo thuận lợi cho công tác phản hồi người dân thực quyền giám sát quan nhà nước cách triệt để - Xây dựng hệ thống quản lý, giám sát hoạt động cán bộ, công chức cách chặt chẽ thơng qua hệ thống camera; có quy định rõ ràng mang tính bắt buộc xưng hơ, sử dụng ngôn ngữ, tư thế, tác phong giao tiếp nội bộ, với người dân doanh nghiệp - Xây dựng chế giám sát chặt chẽ đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch có tham gia thành viên quan, đặc biệt có tham gia dân thơng qua ý kiến phản hồi họ phong cách làm việc cán bộ, cơng chức; đồng thời có chế tài khen thưởng, kỷ luật kịp thời, hợp lý cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ người vi phạm Quy chế - Cần xây dựng hoàn thiện chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, cơng chức cách cơng khai, có mô tả cụ thể yêu cầu công việc giao; vị trí cơng việc lãnh đạo hay cán phận tiếp dân cần có yêu cầu cụ thể kỹ giao tiếp; có quy định cụ thể chế độ sách, lương, thưởng, đào tạo, bồi dưỡng… Việc xếp tổ chức máy cách khoa học, đặt người, việc điều kiện để phát huy sở trường, 97 khả năng, kinh nghiệm người góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc Đồng thời có quy định cần thiết trách nhiệm, quyền hạn chế tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ giao cán bộ, công chức Tăng cường công tác tra việc xây dựng, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa cơng sở, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, chun nghiệp, đại sở nâng cao ý thức trách nhiệm nghĩa vụ người dân thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra thủ tục hành đảm bảo thủ tục rõ ràng, đơn giản, công khai minh bạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hợp lý, giảm chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn; đẩy mạnh đổi chế hoạt động, chế quản lý theo hướng quản lý chất lượng đầu dựa kết giải cơng việc mức độ hài lịng người dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra cải cách chế độ công vụ, công chức theo hướng hoàn thiện quy định tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, từ chức, kỷ luật… Đẩy mạnh công tác kiểm tra, nâng cao vai trị Thanh tra Huyện thơng qua việc thành lập Đoàn kiểm tra thực Quy chế văn hóa cơng sở đơn vị nhiều hình thức: thường xuyên, đột xuất, chuyên đề báo cáo định kỳ lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện 3.3 Kiến nghị nhằm nâng cao tính khả thi giải pháp luận văn Để đảm bảo cho giải pháp luận văn đề xuất hiệu quả, khả thi, đồng thời việc thực Quyết định Số 522/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên 98 chức, người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội; Kế hoạch Số 76/KH-UBND, ngày 24 tháng năm 2017 UBND Huyện ứng Hòa Triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan Quy tắc ứng xử nơi công cộng địa bàn huyện Ứng Hòa đạt hiệu cao nhất, tác giả đề xuất kiến nghị sau: - Đề nghị Ủy ban nhân dân Huyện Ứng Hịa có công văn đề nghị với Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Mặt trận tổ quốc Đoàn thể Đoàn niên, Hội Phụ nữ…Các quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn phối hợp, nghiêm túc triển khai thực nội dung đạo UBND huyện - Không gửi công văn, Ủy ban nhân dân Huyện cần có họp với lãnh đạo đơn vị: Mặt trận tổ quốc, Đoàn thể, quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn để nêu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng kế hoạch, mục tiêu việc thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đồng thời đưa chế phối hợp chi tiết với Ban tuyên giáo huyện ủy, Mặt trận tổ quốc Đoàn thể Đoàn niên, Hội Phụ nữ…Các quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn…xác lập đầu mối để phối hợp làm việc trao đổi thông tin, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị kết thực nhằm đảm bảo cho việc thực triển khai kế hoạch đạt hiệu cao 99 KẾT LUẬN Thực Quy chế văn hóa cơng sở nội dung quan trọng góp phần vào việc thực thành cơng cơng cải cách hành nhà nước cách tồn diện giai đoạn 2011 - 2020 Những vấn đề tưởng chừng đơn giản cử chỉ, lời nói, thái độ, tác phong, trí cơng sở… ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc đánh giá người dân quan hành nhà nước Thực Quy chế văn hóa cơng sở vấn đề cần thiết đòi hỏi tất yếu đội ngũ cán bộ, công chức hành chính; giai đoạn mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta tiến hành công đổi đất nước hội nhập quốc tế Vì vậy, luận văn thực nghiên cứu đầy đủ, toàn diện, khách quan lý luận văn hóa cơng sở sở lý luận thực tiễn văn hóa, chế độ cơng vụ Đồng thời, đưa quan điểm Đảng, sách Nhà nước cải cách hành nhà nước nói chung nâng cao hiệu thực Quy chế văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hịa nói riêng Có thể nói, vận dụng thực Quy chế văn hóa cơng sở việc làm cần thiết nhằm chấn chỉnh lề lối làm việc, tác phong, tư duy… đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng quan, người văn hóa, nâng cao uy tín vị Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa lịng người dân Để thực có hiệu quy chế văn hố cơng sở Chính phủ, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Kế hoạch Số 76/KH-UBND, ngày 24 tháng năm 2017 UBND Huyện ứng Hòa ban hành đòi hỏi cán bộ, công chức tự xác định ý thức rèn luyện tự hồn thiện thơng qua hành vi ứng xử, giao tiếp với đồng nghiệp, nhân dân; đồng thời phải thực cho công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động cơng vụ nói chung tạo điều kiện để nhân dân giám sát hoạt động quan hành nhà nước sở thực thi công vụ cán bộ, công chức 100 Bằng sở lý luận thực tiễn nghiên cứu văn hố cơng sở, tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu văn hố cơng sở, thành đóng góp vào thành cơng kế hoạch cải cách hành nhà nước, tiến tới xây dựng hành chuyên nghiệp, đại phù hợp với yêu cầu nghiệp đổi đất nước xu hội nhập phát triển nhân loại; mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đặc biệt, để khẳng định chất tốt đẹp nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân Hy vọng với đề tài luận văn giúp đồng chí lãnh đạo, quản lý huyện Ứng Hịa có cách nhìn nhận quan tâm nhiều đến việc thực thi Quy chế văn hóa cơng sở hoạt động cơng vụ nhằm hồn thiện mơi trường làm việc cơng sở thân thiện, cởi mở, minh bạch để công sở thực trở thành nhà thứ hai cán bộ, công chức nơi đáp ứng nhu cầu nhân dân Đồng thời, hy vọng đề tài luận văn góp phần nhỏ cơng cải cách hành nhà nước thực tốt văn hóa cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hịa, góp phần nâng cao sức mạnh bên để thực thắng lợi nghiệp xây dựng phát triển toàn thành phố Hà Nội 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Lê Thị Trúc Anh (2012), “Giao tiếp cơng sở hành nhìn từ văn hóa ứng xử”, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 2(28) Ban tư tưởng văn hóa Trung ương (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa, Xưởng in Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng Bộ Giáo dục Đào tạo, Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu Hành (2002), Thuật ngữ hành chính, NXB Bộ Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 ban hành Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020, Hà Nội Đồn Văn Chúc (1997), Xã hội học văn hóa, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Dân (2006), Văn hóa phát triển bối cảnh tồn cầu hóa, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 10 TS Vũ Thị Kim Dung (1998), “Cách tiếp cận văn hóa theo quan điểm triết học Mác”, Tạp chí Triết học, số 01(101) 11 Đại học quốc gia Hà Nội (2008), Đề tài khoa học 01X-12/02/2007, Văn hóa cơng sở Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Chủ nhiệm đề tài PGS.TS Nguyễn Đăng Dung 102 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ V, Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Trọng Điều, Đinh Văn Mậu: “Giao tiếp ứng xử hành chính”, NXB Cơng an nhân dân, năm 2002 16 Võ Nguyên Giáp (1998), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng văn hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hoàng Phong Hà (2003), Phục vụ hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia 18 Trịnh Thanh Hà (2007) “Những vấn đề cần giải việc xây dựng văn hóa ứng xử cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 19 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 20 Học viện Hành Quốc gia, Khoa văn cơng nghệ hành (2007), Kỹ thuật tổ chức cơng sở, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 3, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, tập 9, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), toàn tập, tập 12, NXB Sự thật, Hà Nội 25 Mai Hữu Khuê (1997), Kỹ giao tiếp hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 26 Phạm Xn Nam (1998), Văn hóa phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Thị Phụng (2010), Văn hóa cơng sở phản ánh trình độ nhận thức, tọa đàm Cơng đồn Đại học khoa học xã hội nhân văn tổ chức ngày 22/5/2010 103 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 29 GS.TSKH Trần Ngọc Thêm (2000), “Khái luận văn hóa”, Phác thảo chân dung văn hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 TS Đào Thị Ái Thi (2010), Kỹ giao tiếp cơng chức tiến trình cải cách hành nhà nước, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 213/2006/QĐ-TTg ngày 25/9/2006 ban hành Quy chế quản lý công sở quan hành nhà nước, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 việc ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-CP ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 34 GS.TS Nguyễn Phú Trọng (2003), “Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa mãi soi sáng đường xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam” 35 GS Đồn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật - hành chính, NXB Thế giới, Hà Nội 36 Viện ngôn ngữ học (2007), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017) Quyết định Số: 522/QĐUBND Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan thuộc thành phố Hà Nội, 38 Huyện ứng Hòa, Kế hoạch số 76/KH- UBND (2017), việc Triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan Quy tắc ứng xử nơi công cộng đian bàn huyện Ứng Hòa 39 Ủy ban nhân dân huyện ứng Hòa, Kế hoạch số 76/KH- UBND (2017), việc Triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức 104 người lao động quan Quy tắc ứng xử nơi cơng cộng đian bàn huyện Ứng Hịa 40 Ủy ban nhân dân huyện ứng Hịa, cơng văn số 70/UBND - VHTT (2017), việc Triển khai thực Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan đơn vị 105 ... Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ỨNG HÕA – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát UBND Huyện Ứng Hòa Thành phố Hà Nội 2.1.1 Lịch sử Huyện Ứng Hòa nguyên phủ Ứng Thiên... UBND Huyện Ứng Hòa Ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện gồm Ủy viên người ? ?ứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách... tơi nhận thấy vấn đề văn hố cơng sở vấn đề tương đối hấp dẫn, thu hút ý dư luận Ủy ban nhân dân Huyện ứng Hòa huyện thuộc thành phố Hà Nội, triển khai văn thực văn hóa cơng sở quan cấp trên, nhiên