Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn Thạc sỹ quản lý Công, đề tài “Quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ Thành phố Hà Nội” tác giả kết nghiên cứu khoa học thân, có thiếu trung thực học viên xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trƣớc Hội đồng chấm luận văn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tác giả Nguyễn Kim Quý i LỜI CẢM ƠN Đề tài đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Trịnh Đức Hƣng, với giúp đỡ giáo sƣ, phó giáo sƣ - tiến sỹ phản biện bạn đồng nghiệp Xin cảm ơn giúp đỡ tận tình quý báu Q trình nghiên cứu đề tài q trình vận dụng lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Đây kết học tập nghiên cứu, cố gắng song thân nhiều băn khoăn nhiều vấn đề hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ chƣa sâu nghiên cứu đƣợc Do vậy, trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn Hội đồng bảo vệ luận văn để hoàn chỉnh đề tài đƣợc tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Xin chân thành cảm ơn! ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KH&CN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội ASEAN : Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á EU : Liên minh Châu Âu UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nƣớc G20 : Nhóm kinh tế lớn 10.TTLT : Thông tƣ liên tịch 11.BTC : Bộ Tài 12.BKHCN : Bộ Khoa học Công nghệ 13.NCKH : Nghiên cứu khoa học 14.SXTN 15.HĐTV : Sản xuất thử nghiệm : Hội đồng tƣ vấn 16.HĐKHCN : Hội đồng khoa học công nghệ 17.FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ số khái niệm liên quan ………………………………………………………………………………………6 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 12 1.2 Chủ thể, nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 14 1.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 16 1.3 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 25 2.1.1 Giới thiệu Sở khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 25 2.1.2 Những yếu tố tác động tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 28 2.2 Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội29 2.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 29 2.2.2 Tổ chức máy, cán 34 2.2.3 Chính sách khoa học & cơng nghệ 36 2.2.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ 37 2.2.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ 39 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 iv 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc hoạt động Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 45 TIỂU KẾT CHƢƠNG 49 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 50 3.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Đảng thành phố Hà Nội 50 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam 50 3.1.2 Quan điểm Đảng thành phố Hà Nội 51 3.2 Phƣơng hƣớng, chiến lƣợc phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội …………………………………………………………………………………… 51 3.2.1 Phƣơng hƣớng phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 51 3.2.2 Chiến lƣợc phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 52 3.3 Giải pháp tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 67 3.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 67 3.3.2 Tổ chức máy, cán 69 3.3.3 Chính sách khoa học & công nghệ 70 3.3.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ 73 3.3.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ 73 3.4 Khuyến Nghị 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Văn kiện, Đảng ta ra: Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII, Đảng ta khẳng định: “Khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu” điều có nghĩa khoa học cơng nghệ thực có tầm quan trọng đặc biệt [5] Những thành tựu to lớn cách mạng khoa học công nghệ đại đẩy nhanh phát triển lực lƣợng sản xuất, nâng cao suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế quốc gia làm thay đổi sâu sắc mặt đời sống xã hội lồi ngƣời Khoa học cơng nghệ điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Khoa học cơng nghệ đổi công nghệ đƣợc hy vọng giúp khôi phục lại lực cạnh tranh, tăng suất, nâng cấp cấu công nghiệp giải thách thức toàn cầu [4] Hà Nội thành phố trực thuộc trung ƣơng, thủ đô nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phố thu hút lƣợng vốn lớn đầu tƣ khoa học cơng nghệ tồn quốc với đa dạng, phong phú ngành nghề, doanh nghiệp khác nƣớc quốc tế Do vậy, thành phố Hà Nội địa phƣơng có mức độ phức tạp bậc quản lý nhà nƣớc Mục tiêu đặt thành phố Hà Nội tới năm 2020, Hà Nội trở thành thành phố với lƣợng thu hút FDI cao Với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nƣớc, tới thời điểm tại, Hà Nội tự hào nơi ngành khoa học & công nghệ Việt Nam suất 55 năm qua Là nơi tập trung đa số nhà khoa học với 70% tổng số cán khoa học nƣớc với đầy đủ lĩnh vực chun mơn [2] Hà Nội cịn nơi đặt trụ sở viện nghiên cứu, trƣờng đại học hàng đầu, nguồn lực khoa học & công nghệ Hà Nội đƣợc khẳng định dẫn đầu nƣớc Hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội thời gian qua, có Luật KH&CN (năm 2000), sửa đổi bổ sung năm 2003 Luật khoa học công nghệ năm 2013, bên cạnh kết quan trọng đạt đƣợc, tồn nhiều hạn chế, bất cập xây dựng, ban hành pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật KH&CN Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ đƣa đƣợc ƣu điểm hạn chế hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ khơng có nghĩa khoa học, thực tiễn mà cịn mang tính thời Chính thế, đề tài "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội" đề tài có tính cấp thiết cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực hiện, tác giải tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả sau: Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005 – Thạc sĩ Luật Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ với cách tiếp cận lĩnh vực khác liên quan đến hoạt động khoa học cơng nghệ nhƣng chủ yếu dƣới góc độ pháp lý nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ Tuy nhiên, từ năm 2014, cách thức nhìn nhận mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nƣớc có thay đổi định, sửa đổi mục tiêu so với thời kỳ trƣớc, yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học cơng nghệ phải có thay đổi theo Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Đồng Nai", Nguyễn Thị Huệ, 2005 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai để đề xuất giải pháp có khoa học, phù hợp, khả thi tiếp tục đổi quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ địa phƣơng nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Luận văn đƣa đƣợc số đặc thù Tỉnh Đồng Nai nhƣ khó khăn thuận lợi định, qua giải pháp tập trung vào thay đổi chế tài tuyên truyền hƣớng dẫn Khai thác dƣới góc độ tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 TS Nguyễn Thị Anh Thu chủ nhiệm đề tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu phát triển (Luận văn thạc sĩ-2004 tác giả Nguyễn Đức Thọ) Dƣới góc độ nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực hoạt động khoa học công nghệ Luận khoa học cho việc đổi số sách sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ quan nghiên cứu - triển khai (đề tài cấp 1999 Ths Trần Trí Đức làm chủ nhiệm đề tài); Ths Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (tỉnh Hưng Yên) Tạp trí khoa động khoa học cơng nghệ số 6/2004 Qua mà tác giả luận văn muốn nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội, để phần phản ánh cách đầy đủ xác thực thực trạng tình hình quản lý khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa kiến thức khoa học& công nghệ, quản lý nhà nƣớc khoa học& cơng nghệ; phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội, từ luận văn đƣa giải pháp hơn, sản phẩm khoa học cơng nghệ cụ thể để từ xây dựng chƣơng trình thiết kế nhiệm vụ khoa học cơng nghệ phù hợp hơn, gắn bó với mục tiêu đề Các nhiệm vụ nghiên cứu thuộc chƣơng trình phải thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nƣớc, vừa mang tính liên ngành vừa thể đƣợc mục tiêu ƣu tiên quốc gia, vấn đề khoa học cơng nghệ lớn nhằm nâng cao trình độ khoa học công nghệ đất nƣớc phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Các đề tài khoa học công nghệ gắn chặt với sản xuất đời sống, đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ cần phải đƣợc tập hợp từ nhiều nguồn, từ ngành, tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp, nhà khoa học từ đặt hàng Nhà nƣớc Sau đó, cần thành lập hội đồng tƣ vấn để xem xét, lựa chọn nhiệm vụ phù hợp với mục tiêu chƣơng trình sở xem xét cần thiết, tính thực tiễn, ý nghĩa khoa học, tính sáng tạo tính khả thi nhiệm vụ khoa học công nghệ Để tạo cạnh tranh lành mạnh việc nhận nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nƣớc, thu hút đƣợc nhiều cán giỏi (kể cán trẻ) tham gia chƣơng trình khoa học công nghệ cấp nhà nƣớc, cần thực công khai, dân chủ, bình đẳng việc tuyển chọn tổ chức cá nhân chủ trì đề tài/dự án khoa học cơng nghệ nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ cho khoa học công nghệ Xây dựng sách biện pháp khuyến khích bên tạo kết khoa học công nghệ bên nhận áp dụng kết vào sản xuất đời sống Có quy định cụ thể quyền tác giả chế độ khen thƣởng kịp thời đề tài đƣợc áp dụng sản xuất đời sống mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra việc triển khai thực tiến độ, nội dung nghiên cứu việc sử dụng kinh phí tƣơng ứng với kết tạo đề tài Đa dạng hoá nguồn vốn cho việc thực đề tài, ý xem xét đề tài doanh nghiệp có đóng góp vốn doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đổi công nghệ, sản xuất sản phẩm mới, nâng cao chất 68 lƣợng đồng thời hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trình hội nhập Đổi chế xét duyệt, đánh giá nghiệm thu đề tài khoa học cơng nghệ: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể, thành lập quỹ chuyên gia đánh giá, quy định rõ trách nhiệm hội đồng xét duyệt đánh giá nghiệm thu Nghiên cứu áp dụng phƣơng thức đánh giá kỳ đánh giá sau nghiệm thu đề tài/dự án nhằm phổ biến nhân rộng kết khoa học công nghệ đƣợc tạo Để góp phần đổi chế quản lý tài nhiệm vụ khoa học công nghệ, tác giả xin đề xuất số phƣơng án trao quyền chủ động cho chủ nhiệm đề tài việc chi kinh phí, sau đƣợc hội đồng xét duyệt, quan quản lý duyệt tổng kinh phí đề tài, dự án 3.3.2 Tổ chức máy, cán - Giải pháp đề xuất lãnh đạo Sở Khoa học & công nghệ xây dựng phong cách, lối sống lành mạnh tới tồn thể cán cơng chức viên chức Sở Qn triệt thời gian cơng chức, có hình thức đánh giá rõ ràng (có thể áp dụng chấm vân tay) để đánh giá việc thực quy định giấc - Việc luân chuyển cán cần thiết, nhiên việc luân chuyển nhiều gây rắc rối tính ổn định tƣơng đối máy dễ khiến cho đội ngũ rệu rã, mệt mỏi không nắm bắt kịp tính chất cơng việc - Phát triển sử dụng có hiệu đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ: Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí đội ngũ cán khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực khoa học, công nghệ (đội ngũ bao gồm cán khoa học công nghệ tổ chức nghiên cứu - phát triển, trƣờng đại học, cán tham gia hoạt động khoa học công nghệ doanh nghiệp, quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp) - Cần quan tâm đổi sách đào tạo cán khoa học, công nghệ, đặc biệt đào tạo chuyên gia đầu ngành khoa học, công nghệ Các ngành, 69 cấp cần quan tâm đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi nhằm phát huy cao tiềm sáng tạo đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Đổi chế quản lý nhân lực khoa học, cơng nghệ nhằm giải phóng tiềm năng, phát huy tính chủ động, sáng tạo đội ngũ cán khoa học, cơng nghệ Xây dựng sách tạo động lực vật chất tinh thần mạnh mẽ cho cá nhân hoạt động khoa học, công nghệ, trọng dụng tôn vinh nhân tài khoa học, cơng nghệ 3.3.3 Chính sách khoa học & cơng nghệ - Đề nghị Bộ khoa học công nghệ tăng cƣờng hỗ trợ xây dựng chế, sách đào tạo nâng cao lực chuyên môn ngồi nƣớc; chế khuyến khích, hỗ trợ kinh phí triển khai dự án nơng thơn miền núi, chƣơng trình phát triển tài sản sở hữu trí tuệ, đổi công nghệ, chuyển giao nhập công nghệ hợp tác quốc tế Có sách ƣu tiên cho doanh nghiệp KH&CN đƣợc tham gia kiện (hội thảo, hội nghị, chƣơng trình đào tạo ) - Cần đổi tƣ duy, tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc phát triển khoa học, công nghệ để quan điểm Đảng phát triển khoa học, công nghệ vào thực tiễn sống, trƣớc tiên cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền vai trị khoa học cơng nghệ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Cần gắn mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành cấp; kế hoạch phát triển khoa học, công nghệ phải nội dung quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phƣơng Để định hƣớng phát triển khoa học, công nghệ đƣợc thực có hiệu quả, cấp uỷ đảng, quyền ngƣời dân phải quán triệt quan điểm Đại hội XII Đảng, đặc biệt quan tâm phát triển khoa học, công nghệ, tạo động lực, nguồn lực môi trƣờng thuận lợi cho khoa học, công nghệ phát triển - Cần đổi chế quản lý khoa học, công nghệ để đạt đƣợc mục tiêu 70 phát triển khoa học, công nghệ theo quan điểm Đại hội XII Đảng cần phải đổi mạnh mẽ chế quản lý khoa học, công nghệ, tạo bƣớc chuyển biến quản lý khoa học, công nghệ theo hƣớng phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với đặc thù hoạt động khoa học, công nghệ, với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao rõ rệt chất lƣợng, hiệu hoạt động khoa học, công nghệ Đổi chế quản lý nhà nƣớc khoa học, công nghệ cần phải đƣợc tổ chức từ trung ƣơng đến địa phƣơng để đẩy mạnh phát triển khoa học, cơng nghệ, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phƣơng; tách biệt quản lý khu vực hành khu vực nghiệp hệ thống khoa học, cơng nghệ để có chế, quản lý phù hợp với khu vực; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cá nhân hoạt động khoa học, cơng nghệ - Thực có hiệu Luật Khoa học Công nghệ, đề án đổi chế quản lý khoa học cơng nghệ Chính phủ, chƣơng trình, đề tài, dự án khoa học công nghệ bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Có chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai Hoạt động tổ chức khoa học công nghệ cần đƣợc mở rộng từ nghiên cứu - phát triển đến sản xuất dịch vụ khoa học, công nghệ - Xây dựng chiến lƣợc phát triển công nghệ đất nƣớc, đẩy mạnh hội nhập quốc tế khoa học, công nghệ: Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng chiến lƣợc phát triển công nghệ, chiến lƣợc thu hút cơng nghệ từ bên ngồi chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp FDI hoạt động đất nƣớc ta Đa dạng hoá đối tác đẩy mạnh hợp tác quốc tế khoa học, công nghệ, lựa chọn đối tác chiến lƣợc, gắn kết hợp tác quốc tế khoa học, công nghệ với hợp tác quốc tế kinh tế Tận dụng tối đa kênh chuyển giao công nghệ đại từ nƣớc ngoài, đặc biệt kênh đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) Có chế thúc đẩy đổi công nghệ theo hƣớng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ đại 71 - Nghị Đại hội XII Đảng chứa đựng nhiều quan điểm phong phú, tồn diện sâu sắc, có nội dung phát triển khoa học, công nghệ, làm sở cho trình hoạch định chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo nghiệp đổi giai đoạn 2016 - 2020 năm Vì vậy, nghiên cứu, vận dụng Nghị cho sát hợp với chức năng, nhiệm vụ, điều kiện cụ thể tổ chức hệ thống trị nhiệm vụ trị chung toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta Dƣới ánh sáng Nghị Đại hội XII Đảng, nắm bắt tận dụng thành tựu cách mạng khoa học, công nghệ đại diễn mạnh mẽ, tin tƣởng rằng, Việt Nam tắt, đón đầu, phát triển khoa học, công nghệ rút ngắn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa khoảng cách phát triển kinh tế so với nƣớc trƣớc, thực đƣợc mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” - Trong xây dựng sách khoa học cơng nghệ cần lấy việc khoa học công nghệ phục vụ doanh nghiệp đổi công nghệ làm trọng tâm Mặt khác, quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tập trung vào việc đƣa định hƣớng lớn, hƣớng dẫn quy trình, quy định áp dụng lĩnh vực khoa học công nghệ Trƣớc mắt, tập trung tháo gỡ vƣớng mắc chế hoạt động khoa học công nghệ nhƣ nêu trên, đồng thời đƣa khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ nhƣ nghĩa vụ khoa học công nghệ Nhà nƣớc Nếu khơng thay đổi chế, cho dù có tăng thêm kinh phí cho khoa học cơng nghệ khơng giải đƣợc vấn đề - Trong chế mới, nội dung cần đƣợc đổi đổi phƣơng thức xây dựng nhiệm vụ khoa học công nghệ kỳ kế hoạch, theo hƣớng tăng cƣờng đề xuất từ doanh nghiệp, ngành kinh tế - kỹ thuật tham gia thảo luận cộng đồng khoa học; hoàn thiện quy trình tuyển chọn, tiêu chí tuyển chọn; mở rộng nội dung tuyển chọn đến mức tối đa, kể nhiệm vụ lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn; nhiệm vụ cần 72 đƣợc tập trung đầu tƣ thỏa đáng; xây dựng kênh thông tin nhiệm vụ, nghiên cứu tiến hành 3.3.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ Giải pháp đề xuất thực Thanh tra độc lập lập ban tra chung thành phố tách biệt với hoạt động quản lý nhà nƣớc khác để tránh nể nang nhƣ tạo răn đe cơng tác tổ chức quản lý - Nhanh chóng ban hành văn pháp quy phạm có giá trị pháp lý cao công tác tra khoa học công nghệ; - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành lĩnh vực khoa học công nghệ; - Tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị chuyên dụng cho lĩnh vực khoa học nhằm đáp ứng đòi hỏi thực - Tăng chế độ, phụ cấp, trợ cấp cho lĩnh vực tra để tránh tình trạng nể nang, tiêu cực tra - Có thể tiến hành phân chia trực tiếp tỉ lệ % giá trị phát sai phạm cho đội ngũ tra nhằm kích thích đảm bảo minh bạch trình tra - Kết luận tra cần rõ ràng, cụ thể, định lƣợng đƣợc tình trạng 3.3.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ - Giải pháp đề xuất Bộ khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội tạo nhiều điều kiện để doanh nghiệp trau dồi kiến thức, kỹ quản lý tìm hội hợp tác đầu tƣ thơng qua chƣơng trình xúc tiến hợp tác khoa học công nghệ chƣơng trình hợp tác thành phố với để giới thiệu công nghệ mới, đƣa ứng dụng mẫu ngành nghề địa bàn thành phố - Đổi phát triển thị trƣờng khoa học, công nghệ: Văn kiện Đại hội XII Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi mới, phát triển mạnh mẽ đồng thị trƣờng khoa học - công nghệ, thực chế thị trƣờng có sách hỗ 73 trợ để khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tƣ nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh.” [5] - Phát triển tổ chức trung gian, môi giới thị trƣờng khoa học, công nghệ - Thực đa dạng hố loại hình quan hệ hợp tác nhằm tranh thủ tri thức công nghệ cần thiết, tri thức công nghệ cao, thuộc lĩnh vực, hƣớng ƣu tiên quốc gia - Lồng ghép thống nội dung hợp tác quốc tế kinh tế với hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán khoa học công nghệ tham gia hội nghị quốc tế tiến hành trao đổi nghiên cứu khoa học giảng dạy nƣớc ngồi tổ chức quốc tế - Có sách thu hút cán khoa học cơng nghệ xuất sắc, chuyên gia ngƣời Việt sống nƣớc để hỗ trợ nghiệp phát triển khoa học công nghệ nƣớc, mời chuyên gia nƣớc đến Việt Nam nghiên cứu giảng dạy - Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực thông qua hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Coi trọng khai thác nguồn tài trợ quốc tế cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam - Tăng cƣờng khả thu thập trao đổi thông tin khoa học công nghệ quốc gia quốc tế Triệt để khai thác mạng thông tin quốc tế Internet - Cho phép tổ chức khoa học công nghệ mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế - Có sách chế ƣu đãi thích hợp tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích doanh nghiệp đào tạo bồi dƣỡng nhân lực khoa học công nghệ nƣớc ngồi 3.4 Khuyến Nghị Căn vào mơ hình tăng trƣởng khoa học & công nghệ thực trạng khoa 74 học & công nghệ thành phố Hà Nội, thấy khoa học & cơng nghệ Hà Nội cấp độ phát triển nhanh so với nƣớc nhƣng chậm so với khu vực giới Lãnh đạo thành phố có nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối nhằm thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ thành phố, thể tâm cao độ, để đƣa tâm thành thực, luận văn khuyến nghị số vấn đề nhƣ sau: 3.4.1 Hỗ trợ phát triển thị trường khoa học & công nghệ thông qua thị trường chuyển giao công nghệ với trọng tâm doanh nghiệp khoa học & công nghệ - Tổ chức hỗ trợ lực chuyển giao công nghệ gồm mạng lƣới trung tâm chuyển giao công nghệ lõi vùng công nghiệp viện nghiên cứu Xúc tiến hình thành mạng lƣới chuyển giao công nghệ nƣớc quốc tế, đối tác đầu mối cho số hoạt động chuyển giao công nghệ liên quốc gia (vd: Việt – Nhật - Ấn Độ - Úc – Lào – Campuchia …) - Tổ chức xúc tiến chuyển giao công nghệ: tổ chức hoạt động phía trƣớc chuyển giao công nghệ hƣớng theo hợp đồng chuyển giao công nghệ Vì theo giao dịch kinh tế rõ nét, nên điều cần tổ chức đƣợc chia phần tƣơng xứng giá trị giao dịch Phần nƣớc từ 5% đến 20% giá trị giao dịch Để kích hoạt, Chính phủ nên hình thành mơ hình dự án thành phố đầu tƣ Cụ thể, hoạt động chuyển giao công nghệ từ quốc tế vào dự án nhà nƣớc chủ đầu tƣ Việt Nam, thành phố đặt hàng tổ chức xúc tiến chuyển giao công nghệ tham gia đƣợc chia doanh thu, nên trọng khuyến khích tổ chức tƣ nhân 3.4.2 Tạo sân chơi thị trường phát triển ứng dụng khoa học & công nghệ thông qua việc hình thành tiêu chuẩn khoa học & cơng nghệ, thúc đẩy khởi nghiệp khoa học & công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực khoa học & công nghệ - Về tiêu chuẩn KH&CN: Hiện nay, sử dụng tiêu chuẩn KH&CN quốc tế cách tƣơng đối tự có tích hợp, cập nhật 75 Chính phủ nên hỗ trợ viện, trƣờng tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia hoạt động xây dựng tiêu chuẩn KH&CN quốc tế nhƣ Việt Nam - Về thúc đẩy khởi nghiệp khoa học & công nghệ: Thành phố thúc đẩy startup doanh nghiệp, bƣớc đầu tạo thơng thống cho doanh nghiệp mới, nhƣng góp mặt sở khoa học & cơng nghệ thành phố chƣa nhiều, mang tính biểu tƣợng - Về đào tạo nguồn nhân lực khoa học & công nghệ: giáo dục đào tạo trình liên tục dài hạn, cần có phối hợp liên ngành chủ trƣơng phủ Thành phố chủ động đào tạo nguồn nhân lực thông qua chƣơng trình liên kết, đào tạo ngắn hạn, chuyển giao cơng nghệ từ tập đồn cơng nghệ liên kết với quốc gia khác 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG Những kết luận khoa học Chƣơng – Quan điểm Đảng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội bao gồm: Một là, hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ phải tuân theo quan điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII khoa học& công nghệ, định hƣớng Đảng Hà Nội khoa học & công nghệ Tuân thủ phƣơng hƣớng, chiến lƣợc phát triển khoa học& công nghệ UBND thành phố Hà Nội định hƣớng 2015-2020 Hai là, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục yếu hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Các giải pháp đề cập cách toàn diện tới tất khâu quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ nhƣ: Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & cơng nghệ; Tổ chức quản lý; Chính sách khoa học & công nghệ; Hoạt động tra khoa học & cơng nghệ; Xã hội hóa, Hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ Ba là, đề tài luận văn nêu lên số kiến nghị thành phố Hà Nội Sở khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội nhằm tạo điều kiện thực tốt giải pháp đề 77 KẾT LUẬN Quản lý khoa học công nghệ vấn đề lớn, phức tạp, bao hàm nhiều nội dung tác giả cho vấn đề then chốt phải giải tốt mối quan hệ nghiên cứu sản xuất Theo tác giả, quan nghiên cứu cần đƣợc đặt hàng nghiên cứu với giá trị nó; cần có chế để tự vận động phát triển mà cụ thể cần đƣợc mở rộng tối đa phạm vi hoạt động nghiệp có thu để tích lũy vốn từ đầu tƣ trở lại cho nghiên cứu, đào tạo cán bộ, mua sắm trang thiết bị Các doanh nghiệp cần có lợi nhuận cao áp dụng thành khoa học cơng nghệ mà lợi nhuận bao gồm Nhà nƣớc phần thỏa đáng cho cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng, động lực phát triển khoa học công nghệ quyền lợi ngƣời ứng dụng Tất nhiên cịn đề cập đến yếu tố khác nhƣ: Vì tiến văn minh xã hội, mơi trƣờng an tồn sống, an ninh quốc phòng Nhƣng vấn đề đáng quan tâm là: Nếu khơng có lợi khơng muốn ứng dụng tiến kỹ thuật Động viên tinh thần quan trọng nhƣng quyền lợi kinh tế định Động lực phát triển khoa học công nghệ nằm ngƣời đặt hàng cho khoa học Ngƣời đặt hàng đông đảo phải nhân dân Trong kinh tế thị trƣờng nhân dân doanh nghiệp Khối quản lý nhà nƣớc bao tất hoạt động khoa học công nghệ nhƣ nay, mà phải chuyển cho khối doanh nghiệp đảm nhiệm việc Nhà nƣớc doanh nghiệp phải thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Trong tƣơng lai vốn đầu tƣ cho khoa học công nghệ phải lấy từ đơn đặt hàng đơng đảo doanh nghiệp chính, lấy tất từ ngân sách Nhà nƣớc nhƣ Nhà nƣớc bỏ tiền đầu tƣ cho khoa học công nghệ phục vụ vấn đề xã hội, quốc phịng, an ninh, mơi trƣờng mũi nhọn khác mà Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm Nhà nƣớc ta có nhiều sách khuyến khích hoạt động đơn 78 vị nghiên cứu động viên tinh thần lao động sáng tạo nhà khoa học nhƣ: Các văn cho phép mở rộng phạm vi hoạt động viện, trƣờng, sách tiền lƣơng, giải thƣởng khoa học, quyền cơng trình nghiên cứu Nhƣng khoa học cuối phải vào sống, thành nghiên cứu phải đƣợc biến thành cải vật chất cho xã hội Chính doanh nghiệp làm việc nhà khoa học Nói cách khác, muốn phát triển khoa học cơng nghệ cần có lực lƣợng: Các nhà khoa học (những ngƣời sáng tạo) doanh nghiệp (những ngƣời ứng dụng) Cho đến Nhà nƣớc ta có q sách để khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ khối doanh nghiệp (tức ngƣời ứng dụng) Mơ hình quản lý nghiên cứu khoa học nƣớc ta chƣa tạo gắn kết mạnh mẽ nghiên cứu sản xuất Nhiệm vụ nghiên cứu khoa học thƣờng đƣợc đề xuất theo ý muốn chủ quan chuyên gia nhiều theo yêu cầu xã hội Vì tỉ lệ kết nghiên cứu đƣợc ứng dụng vào thực tế cịn thấp Tình trạng chung nƣớc ta có nhiều đơn vị nghiên cứu Nhà nƣớc bao cấp Có bộ, ngành có tới 10 viện nghiên cứu Mặc dù Chính phủ có Quyết định 782/TTg, nhƣng tình trạng khơng đƣợc cải thiện bao Việc đào tạo cán khoa học cần phải đƣợc thực chiến lƣợc Hiện Nhà nƣớc chƣa có chƣơng trình cụ thể đầu tƣ cho đào tạo cán khoa học Tình trạng đứng trƣớc hẫng hụt cán khoa học tất ngành phần lớn số cán khoa học có nghỉ hƣu Cơ chế quản lý khoa học công nghệ cần tạo đƣợc động lực cho phát triển khoa học công nghệ Động lực nằm ngƣời sản xuất ngƣời nghiên cứu Mọi sách quản lý khoa học công nghệ phải tạo đƣợc niềm đam mê ứng dụng tiến kỹ thuật ngƣời sản xuất (các doanh nghiệp) Nếu ngƣời sản xuất sẵn sàng mua kết nghiên cứu với 79 giá trị nhà khoa học làm việc mà khơng cần phải động viên Điều chƣa làm đƣợc 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Anh Tấn (2016), Chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ cƣờng quốc, Tạp chí Khoa học phát triển Bộ khoa học công nghệ, khoa học công nghệ giới, tri thức cho phát triển, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bùi Đƣờng Nghê (2002), Xây dựng chế tài đặc biệt phát triển khoa học cơng nghệ, Tạp chí tài Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 14 Hội nghị ỉần thứ năm BCH Trung ƣơng Đảng (khố IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, tr 119GS.TS Vũ Đình Cự chủ biên (2000), Khoa học cơng nghệ hƣớng tới kỷ XXI định huớng sách, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội GS Đặng Hữu chủ biên (2001), Phát triển kinh tế tri thức rút ngắn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội GS.TS Vũ Đình Cự (2000), Khoa học công nghệ độ sang kỷ XXI tồn cầu hóa, Tài liệu tập huấn hè 2000 Hà Nội Portal 2013, Chiến lƣợc phát triển khoa học công nghệ thành phố Hà Nội đến năm 2020, http://hanoi.gov.vn, truy cập ngày 28/3/2018 Hàn Ngọc Lƣơng (2002), Kinh nghiệm xây dựng phổ biến pháp luật khoa học cơng nghệ Trung Quốc, Tạp chí hoạt động khoa học 10 Luật khoa học công nghệ 2013 11 Nguyễn Cẩn Ruyện (2000), Thiết lập liên kết quan khoa học doanh nghiệp: Kinh nghiệm số nƣớc châu Á, Tạp chí hoạt động khoa học 12 Nguyễn Đăng Dậu, Nguyễn Xuân Tài (2013), Giáo trình quản lý cơng nghệ, NXB Thống kê 13 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nƣớc, 81 Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 14 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Ths Nguyễn Thị Huệ, Ths Hồng Nguyệt Ánh, Giáo trình Đại Cƣơng Quản Lý Nhà Nƣớc, 2014 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Khoa học Công nghệ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 TS Lê Đăng Doanh chủ biên (2003), Đổi chế quản ỉỷ khoa học cơng 17 ThS Nguyễn Hồng Hải (2007), Nghiên cứu đổi chƣơng trình đào tạo quản lý khoa học công nghệ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Trƣờng nghiệp vụ quản lý khoa học công nghệ 18 ThS Nguyễn Thị Thúy Hiền (2010), Nghiên cứu xây dựng nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ cho cán quản lý khoa học công nghệ cấp huyện, Trƣờng nghiệp vụ quản lý khoa học công nghệ 19 TS Nguyễn Thiện Nhân (2002), Về chế sử dụng ngân sách cho nghiên cứu khoa học, Tạp chí hoạt động khoa học 20 Trung tâm thông tin tƣ liệu khoa học công nghệ quốc gia (2002), Khoa học công nghệ giới – kinh nghiệm định hƣớng, Hà Nội 21 Trần văn Tùng (2002), Đổi công nghệ tăng trƣởng kinh tế, nghiên cứu trƣờng hợp kinh tế Pháp, Nghiên cứu Châu Âu - European Studies review Tiếng Anh 22 Application of Technology Foresight, Chiangmai Technoloy Foresight and National R&D Programs in China (1997), Application of Technology Foresight, Chiangmai 23 Japan, Cambridge University Press 24 Morries Low (2000), Science, Technology and Sciety in Contemporary 25 Science and Technology Policy in Malaysia: an Overview (1997), 26 The State of the Science and Technology in the World (2001),UNESCO 82 ... VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu Sở khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội Sở khoa. .. khoa học công nghệ thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội Chức năng, nhiệm vụ Ban Khoa học kỹ thuật Thành phố: Tham mƣu giúp UBND Thành phố thống quản lý mặt công. .. tế khoa học & công nghệ 39 2.3 Đánh giá Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 44 iv 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc hoạt động Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố