Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường, thành phố quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MỸ CÔNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………/…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MỸ CƠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Ngô Văn Trân- Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Các số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Mỹ Công Lời Cảm Ơn Để thực hoàn thành đề tài luận văn này, lời đỉu tiên tơi xin chån thành câm ơn TS Ngơ Văn Trån cơng tác täi Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tåm việc hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành câm ơn lãnh đäo tập thể cán bộ, cơng chức Ban Tổ chức Tỵnh ủy, Thành ủy Qng Ngãi, Phịng Nội vụ thành phố, Trường Chính trị tỵnh, Trung tåm Bồi dưỡng trị thành phố giúp đỡ tư liệu quý báu liên quan đến luận văn Tôi xin trån trọng câm ơn q thỉy giáo khoa chun ngành, Khoa Sau đäi học - Học viện Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung tận tình, hướng dẫn, động viên täo điều kiện mặt để tham gia học tập chương trình cao học Qn lý cơng, tiếp cận tư liệu, tài liệu quý giá phục vụ cho trình nghiên cứu viết luận văn Tuy luận văn hồn chỵnh khơng thể tránh khỏi thiếu sót với nhiều lý khách quan chủ quan Kính mong q thỉy giáo, chun gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Trån trọng câm ơn./ Học viên Đinh Thị Mỹ Công MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 1.1 Khái quát công chức xã, phường 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức xã, phường 1.1.2 Vai trò công chức xã, phường 10 1.1.3 Đặc điểm công chức xã, phường thành phố, thị xã 11 1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 13 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 13 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 14 1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 15 1.3 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh 16 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải công việc công dân, doanh nghiệp 18 1.4 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 20 1.4.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 20 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 23 1.5 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường số địa phương số điểm rút cho thành phố Quảng Ngãi 30 1.5.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường số địa phương 30 1.5.2 Bài học kinh nghiệm từ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường địa phương rút cho thành phố Quảng Ngãi 33 Tóm tắt chƣơng 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 36 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 41 2.2.1 Số lượng, chất lượng cấu đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 41 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 44 2.2.3 Đánh giá chung công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi46 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 48 2.3.1 Triển khai chủ trương, sách nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 48 2.3.2 Xây dựng phát triển sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng52 2.3.3 Xây dựng chương trình phát triển đội ngũ giảng viên 57 2.3.4 Bố trí ngân sách, thực sách đào tạo, bồi dưỡng xã hội hóa đào tạo bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 62 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh yêu cầu giải công việc cho công dân, doanh nghiệp 64 2.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phường thành phố Quảng Ngãi 72 2.5 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 73 2.5.1 Kết đạt 73 2.5.2 Hạn chế 74 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tóm tắt chƣơng 77 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 78 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 78 3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù thành phố Quảng Ngãi 79 3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng tạo thay đổi chất việc thực nhiệm vụ đội ngũ công chức xã, phường 80 3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 81 3.2.2 Gắn công tác quy hoạch với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 85 3.2.3 Hoàn thiện sở vật chất phát triển đội ngũ giảng viên phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 87 3.2.4 Chú trọng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm; đổi chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy, học tập 89 3.2.5 Hồn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 92 3.2.6 Tăng cường tra, quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 93 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi 94 3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Quảng Ngãi 95 3.3.3 Đối với cấp ủy, quyền xã, phường TP Quảng Ngãi 95 Tóm tắt chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Bồi dưỡng trị : BDCT Cán bộ, công chức : CBCC Công chức : CC Cải cách hành : CCHC Chuyên mơn nghiệp vụ : CMNV Cơng nghiệp hóa, đại hóa : CNH, HĐH Chính quyền cấp xã : CQCX Đào tạo, bồi dưỡng : ĐTBD Hội đồng nhân dân : HĐND Hành nhà nước : HCNN Lý luận trị : LLCT Quản lý hành nhà nước : QLHCNN Quản lý nhà nước : QLNN Thành phố : TP Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: UBMTTQVN Ủy ban nhân dân UBND : DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Biểu đồ biểu thị số lượng CC xã, phường theo chức danh 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi 42 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu theo giới tính cơng chức xã, phường TP Quảng Ngãi 43 ... đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phường thành phố Quảng Ngãi 72 2.5 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi ... ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 78 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, ... nghĩa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường 14 1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 15 1.3 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng