Xử lý tình huống đấu thầu xây lắp của dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt x8 xã hương ngải, huyện thạch thất

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Xử lý tình đấu thầu xây lắp dự án xây Tên đề tài: dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hƣơng Ngải, huyện Thạch Thất Học viên: Dƣơng Anh Tú Đơn vị cơng tác: Phịng Quản lý thị huyện Thạch Thất Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Lời Cảm Ơn! Sau thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K2A-2015; Được tạo điều kiện lãnh đạo trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong TP Hà Nội giảng dạy tận tình thầy cô giáo nhà trường, trang bị, bổ sung cho kiến thức quản lý nhà nước để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn sống Từ đáy lịng mình, tơi vơ biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến lãnh đạo Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, thầy cô giáo nhà trường lời cảm ơn chân thành sâu sắc Xin trân trọng cảm ơn! LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước, việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết Một khâu công tác quản lý dự án đầu tư đấu thầu lựa chọn kết nhà thầu Công tác quản lý tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, tài nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu khâu quan trọng, định hiệu thành công dự án Quản lý làm tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xứng đáng có đủ lực để thi cơng hồn thành cơng trình với giá phù hợp, vừa đảm bảo cơng trình hồn thành có chất lượng tốt vừa tiết kiệm chi phí đầu tư Nhà nước Trong năm qua, công tác quản lý đấu thầu địa bàn huyện Thạch Thất làm tốt Tuy nhiên qua trình quản lý thực lựa chọn nhà thầu thông qua đấu thầu có nhiều tình phức tạp xảy ra, địi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư, phải xử lý nhiều tình nhằm đảm bảo thực theo quy định pháp luật Là công chức phịng Quản lý thị huyện Thạch Thất, quan chuyên môn lĩnh vực xây dựng UBND huyện, thường xuyên tiếp xúc đến vấn đề liên quan đến công tác đấu thầu Từ thực tiễn công việc, nhận thấy công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ln có tình phức tạp xảy ra, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nắm quy định pháp luật có kinh nghiệm xử lý tình đấu thầu Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình đấu thầu xây lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hương Ngải, huyện Thạch Thất” Sau tình đấu thầu xây lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hương Ngải, huyện Thạch Thất Phịng Quản lý thị huyện Thạch Thất làm chủ đầu tư I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình huống: Nhằm khai thác có hiệu quỹ đất, tạo nguồn lực để xã huyện Thạch Thất thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn theo đạo UBND Thành phố UBND huyện; giải nhu cầu sử dụng đất nhân dân doanh nghiệp; tăng nguồn thu cho ngân sách cấp, tạo nguồn vốn đầu tư phát triển góp phần tạo dựng khu đất nông thôn theo hướng văn minh, đại, UBND huyện Thạch Thất thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹt địa bàn huyện Trong năm 2014, địa bàn huyện có lơ đất xen kẹt X8 Hương Ngải thực xong thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tiến hành xây dựng hạ tầng kỹ thuật để phục vụ cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất UBND huyện giao Phịng Quản lý thị đại diện chủ đầu tư thực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá quyền sử dụng đất X8 Hương Ngải, tiến hành tổ chức thẩm định trình phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn, kế hoạch đấu thầu khu đấu giá đất xen kẹt X8 Hương Ngải Mơ tả tình huống: Huyện Thạch Thất nằm vùng phát triển phía Tây Thủ Hà Nội với nhiều dự án quan trọng triển khai như: Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc, Đại học Quốc gia, đường Đại lộ Thăng Long Trong năm qua, tình hình sở hạ tầng kỹ thuật huyện Thạch Thất nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, sở hạ tầng kỹ thuật vùng nơng thơn cịn nhiều khó khăn Nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách huyện để thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, UBND huyện Thạch Thất tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất lô đất xen kẹt địa bàn huyện Trong số lô đất đấu giá năm 2014, có lơ đất X8 Hương Ngải, phải thực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trước tổ chức đấu giá Đại diện chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 Hương Ngải Phịng Quản lý thị Phịng Quản lý thị thực đầy đủ quy trình đầu tư xây dựng cơng trình, có định phê duyệt dự án cơng trình, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn phê duyệt Cơng trình đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp công trình Phịng Quản lý thị chủ trì thẩm định lập kế hoạch đấu thầu trình Ủy ban nhân dân huyện thẩm định phê duyệt Ông Nguyễn Văn A, chun viên Phịng Quản lý thị người trực tiếp thẩm định, tham mưu cho Trưởng phòng văn báo cáo kết thẩm định trình Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất phê duyệt Trong văn có ghi hình thức đấu thầu rộng rãi giai đoạn hai túi hồ sơ, điều khoản hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, thời gian thực 12 tháng Thời điểm Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành thay tất văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác đấu thầu trước Gói thầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất X8 Hương Ngải có giá trị dự tốn phê duyệt 15 tỷ đồng, phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Trong Luật đấu thầu 2005 cũ lại không quy định điều Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất sau nhận Báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu Phịng Quản lý thị (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Luật Đấu thầu cũ) Do sơ xuất ông Trần Văn B - Chuyên viên theo dõi xây dựng thuộc Văn phòng HĐND UBND huyện tham mưu cho chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, có ghi hình thức đấu thầu rộng rãi giai đoạn hai túi hồ sơ, hợp đồng ký kết nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, thời gian thực 12 tháng Như vậy, hình thức hợp đồng khơng áp dụng Luật Đấu thầu Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình, chủ đầu tư (Phịng Quản lý thị huyện) tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình chủ tịch Ủy ban nhân huyện phê duyệt Cơng tác tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu ông Nguyễn Văn A ông Trần Văn B xem xét không phát điều khoản hợp đồng ký kết sau nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành Sau đăng thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự đấu thầu Tại buổi mở thầu, mở đến hồ sơ dự thầu công ty cổ phần đầu tư xây dựng Quang Vinh, Chủ đầu tư, tư vấn đấu thầu nhà thầu khác phát nhà thầu Quang Vinh đóng chung hồ sơ đề xuất (HSĐX) kỹ thuật với HSĐX tài mà khơng tách thành hai túi hồ sơ riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Sự việc ghi vào biên mở thầu, sau bên mời thầu tiếp tục cho tiến hành buổi mở thầu Kết chấm thầu, nhà thầu lựa chọn để thương thảo hợp đồng công ty cổ phần đầu tư xây dựng Quang Vinh Tuy nhiên rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty cổ phần xây dựng Bắc Vượng, Công ty cổ phần xây dựng Hùng An (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất Đại diện chủ đầu tư (Phịng Quản lý thị), đòi hủy bỏ kết chấm thầu tiến hành đấu thầu lại với lý do: Nhà thầu Quang Vinh nộp hồ sơ dự thầu không hợp lệ, kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất có văn u cầu Phịng Quản lý thị tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải Kết xác minh Phịng Quản lý thị sau: - Trường hợp việc nhà thầu Quang Vinh khơng nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, không với hồ sơ yêu cầu bên mời thầu Tuy nhiên, đại diện chủ đầu tư xét thấy vấn đề khơng hồn toàn sai nguyên tắc nên cho nhà thầu Quang Vinh tiếp tục đấu thầu - Theo Nghị định số: 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu hình thức thực hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu gói thầu cơng trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất X8 Hương Ngải là: Hợp đồng trọn gói - Luật Đấu thầu số 43/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, hai ông A B chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan, nên tham mưu sai, khơng thống văn áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị nhà thầu đấu thầu kết thúc II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: - Nhằm giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản khơng thực theo Luật Đấu thầu hành - Tìm nguyên nhân dẫn đến việc thạm mưu sai cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ cơng trình có biện pháp xử lý theo mức độ hậu việc gây - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật công tác đấu thầu liên quan đến tình - Đưa phương pháp, cách thức giải hợp lý để tiếp tục tiến hành thủ tục lại để cơng trình tiến hành thi cơng theo kế hoạch - Cơ sở lý luận, pháp lý xử lý tình huống: - Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014; - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; - Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; - Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu; - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hà Néi Phân tích diễn biến tình huống: * Trường hợp nhà thầu Quang Vinh nộp hồ sơ dự thầu đóng chung hồ sơ đề xuất kỹ thuật với HSĐX tài mà khơng tách thành hai túi hồ sơ riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Đối với phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, Khoản Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định, nhà thầu nộp đồng thời HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Theo quy định Điểm đ Khoản Điều 26 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Lễ mở HSĐX kỹ thuật, HSĐX tài tất nhà thầu phải bên mời thầu niêm phong túi riêng biệt đại diện bên mời thầu, nhà thầu tham dự lễ mở thầu ký niêm phong Việc đánh giá tính hợp lệ HSĐX kỹ thuật thực theo quy định Khoản Điều 28 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP - Việc nhà thầu Quang Vinh không nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định nêu Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên, lỗi không thuộc trường hợp để nhà thầu bị loại ngay, hồ sơ dự thầu bị đánh giá không hợp lệ - Trong trường hợp này, việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tình đấu thầu phát sinh quy định Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo quy định Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, chủ đầu tư người định xử lý tình đấu thầu, trường hợp phức tạp cần xin ý kiến người có thẩm quyền phải thực sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế * Trường hợp kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 - Khoản điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 quy định hợp đồng trọn gói: a) Hợp đồng trọn gói hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực tồn nội dung cơng việc hợp đồng Việc tốn hợp đồng trọn gói thực nhiều lần trình thực tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu toán hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng; b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy trình thực hợp đồng; c) Hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng loại hợp đồng quy định khoản khoản Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói; d) Đối với gói thầu xây lắp, q trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; nhà thầu bên mời thầu phát bảng số lượng, khối lượng công việc chưa xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế; đ) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, chủ đầu tư dự án, bên mời thầu mua sắm thường xuyên, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn để lập hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hợp đồng chủ đầu tư, bên mời thầu, đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc - Khoản điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 quy định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng có đơn giá điều chỉnh vào thỏa thuận hợp đồng tồn nội dung cơng việc hợp đồng Nhà thầu toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế nghiệm thu theo quy định sở đơn giá ghi hợp đồng đơn giá điều chỉnh - Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 quy định hạn mức gói thầu quy mơ nhỏ: Gói thầu quy mơ nhỏ gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng q 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Như theo điểm c khoản điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013 Điều 63 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, gói thầu cơng trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất X8 Hương Ngải với giá trị dự tốn gói thầu phê duyệt 15 tỷ xác định gói thầu quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ trước đến có thời gian thi cơng 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân cơng dự tốn cơng trình nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự tốn điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh thiệt thòi cho nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Gói thầu xây lắp có giá trị 20 tỷ đồng phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói quy định Luật Luật đấu thầu số 43/2013, Luật Đấu thầu 2005 hồn tồn khơng có quy định Đối với cơng trình có hai văn khác (giữa cũ mới) lại có quy định trái ngược điều dễ gây nhầm lẫn, dẫn đến việc ơng A tham mưu sai cho Lãnh đạo Phòng Quản lý đô thị ký văn báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu Nguyên nhân dẫn đến tình huống: - Do văn pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng; - Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền: Theo trình tự thủ tục đấu thầu trước tiến hành đấu thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra lại thủ tục, có sai sót phải có hướng giải cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng Chủ đầu tư sơ xuất, chủ quan thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến sai sót kể Đối với cá nhân Ông A Ông B nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất không kiểm tra lại thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà không phát sai sót Mặt khác theo trình tự đấu thầu trước tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà sốt lại tồn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có ơng A ơng B tham dự) tính chủ quan, mang tính thủ tục, khơng thực nghiệm túc việc kiểm tra, rà sốt lại sai sót Vì khơng phát sai sót kế hoạch đấu thầu phê duyệt Hậu tình huống: Việc kế hoạch đấu thầu phê duyệt không tuân theo quy định Luật Đấu thầu hành dẫn đến hậu sau: - Kiến nghị nhà thầu (các nhà thầu không trúng thầu), nhà thầu lấy lý kế hoạch đấu thầu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành để buộc tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải khơng tốt dẫn đến hủy bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền Nhà nước doanh nghiệp tham gia đấu thầu, điều dẫn đến kiến nghị nhà thầu trúng thầu sai sót khơng phải nhà thầu gây Mặt khác tạo tiền lệ xấu đến đấu thầu sau - Cơng trình khơng tiến hành thi công theo kế hoạch gây ảnh hưởng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật địa phương, mà người chịu thiệt thòi lại người dân - Làm uy tín quan, cán bộ, cơng chức, giảm sút lòng tin nhân dân, gây dư luận khơng tốt xã hội III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Nhiệm vụ xử lý tình huống: Để xử lý tình trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa cơng trình vào khởi cơng theo tiến độ kế hoạch Phƣơng án xử lý tình huống: Điều 86 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, qui định việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: Xử lý tình việc giải trường hợp phát sinh đấu thầu chưa quy định cụ thể, rõ ràng pháp luật đấu thầu Người định xử lý tình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định sở bảo đảm nguyên tắc sau đây: a) Cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; b) Căn vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 10 hợp đồng ký kết với nhà thầu, nhà đầu tư lựa chọn; tình hình thực tế triển khai thực gói thầu, dự án Thẩm quyền xử lý tình đấu thầu: a) Đối với lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án, người định xử lý tình chủ đầu tư Trong trường hợp phức tạp, chủ đầu tư định xử lý tình sau có ý kiến người có thẩm quyền; b) Đối với lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, người định xử lý tình bên mời thầu; c) Đối với lựa chọn nhà đầu tư, người định xử lý tình người có thẩm quyền Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 117 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có quy định chi tiết xử lý tình đấu thầu Trên sở chun viên phịng Quản lý thi, xin đưa phương án xử lý tình sau: Phương án 1: Do nhà thầu Quang Vinh nộp hồ sơ không phù hợp với yêu cầu hồ sơ yêu cầu, nhà thầu cịn lại khơng đáp ứng u cầu lực nên đại diện chủ đầu tư tiến hành hủy bỏ kết đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm tổ chức đấu thầu lại - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước + Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu (chủ yếu nhà thầu không trúng thầu) + Không trái với quy định pháp luật - Nhược điểm: 11 + Gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước chi phí doanh nghiệp để tổ chức đấu thầu lại + Công trình thi cơng chậm tiến độ, gây ảnh hưởng đến kế hoạch chung UBND huyện + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước + Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Vì sai sót khơng phải từ phía nhà thầu, mà cán - công chức người có thẩm quyền + Gây tiền lệ khơng tốt công tác đấu thầu đại phương, ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, giảm sút long tin nhân dân Phương án 2: Việc nhà thầu Quang Vinh khơng nộp HSĐX kỹ thuật HSĐX tài riêng biệt phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ không phù hợp với quy định nêu Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuy nhiên, lỗi không thuộc trường hợp để nhà thầu bị loại ngay, hồ sơ dự thầu bị đánh giá khơng hợp lệ Vì vậy, đại diện chủ đầu tư công nhận kết trúng thầu nhà thầu Quang Vinh truy cứu trách nhiệm với sai sót cơng tác đấu thầu - Ưu điểm: + Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp + Không gây dư luận xấu xã hội, không làm ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước - Nhược điểm: 12 + Nếu khơng có biện pháp giải tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu khơng trúng thầu, dẫn tới việc kiến nghị, khiếu kiện kéo dài +Hình thức hợp đồng không phù hợp với quy đinh Luật đấu thầu 43/2013 Phương án 3: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết trúng thầu thầu tiến hành thương thảo lại với nhà thầu Quang Vinh hình thức hợp đồng - Ưu điểm: + Đảm bảo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu + Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại + Cơng trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề + Không gây dư luận xấu xã hội, khơng làm ảnh hưởng đến uy tín quan Nhà nước - Nhược điểm: + Nếu biện pháp giải tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu khơng trúng thầu, dẫn tới việc kiến nghị, khiếu kiện kéo dài Lựa chọn phƣơng án xử lý: Trong năm qua, huyện Thạch Thất có bước chuyển tích cực tất lĩnh vực Tuy nhiên nhìn chung huyện Thạch Thất khó khăn kinh tế, nguồn vốn đầu tư cho phát triển phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách Trung ương ngân sáchThành phố Chủ trương đấu giá đất xen kẹt để có nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng hoàn toàn hợp lý phù hợp với chủ trương Thành phố, đặc biệt tiến tới xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Vì việc giảm thiểu lãng phí cho ngân sách địa phương, sớm đưa cơng trình vào thi cơng điều cần thiết Mặt khác dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất X8 Hương Ngải việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phải sai sót kỹ thuật, khơng làm sai lệch kết đấu 13 thầu lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình; việc ký kết hợp đồng dại diện chủ đầu tư nhà thầu tiến hành sau có định phê duyệt kết đấu thầu chủ tịch UBND huyện Thạch Thất Nên phương án mà lựa chọn để giải tình phương án Kế hoạch tổ chức thực phƣơng án chọn: Để tiến hành tổ chức thực phương án chọn (phương án 3) cần xác định cơng việc cần phải giải sau: - Nếu điều chỉnh loại hợp đồng nhà thầu trúng thầu(cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng Quang Vinh) có đồng ý ký kết hợp đồng thi cơng cơng trình khơng? - Giải kiến nghị nhà thầu nào? - Điều chỉnh điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình theo cách nào? - Việc xử lý vi phạm sao? Bước 1: Tiến hành thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu (công ty cổ phần đầu tư xây dựng Quang Vinh) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh Người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu cần có buổi họp để thống hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt(có biên họp), có hai trường hợp xảy ra: - Trường hợp thứ nhất: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng hợp đồng loại Hợp đồng có điều chỉnh giá; điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu, ký theo loại hợp đồng trọn gói theo Luật Đấu thầu hành nhà thầu phải chịu rủi ro có thay đổi chế độ, sách biến động giá nguyên vật liệu - Trường hợp thứ hai: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, có nghĩa đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói; trường hợp thứ xảy chủ đầu tư người có 14 thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, khơng thuyết phục khơng thể tiến hành bước buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thương thảo khả thi cơng trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự toán cơng trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thầu thi cơng có lãi thực cơng trình theo tiến độ đề cấp đủ vốn theo tiến độ cơng trình để nhà thầu thực kế hoạch Bước 2: Giải khiếu nại nhà thầu: Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp để giải thắc mắc, kiến nghị nhà thầu; kiến nghị nhà thầu không trúng thầu nhằm mục đích làm hủy bỏ kết đấu thầu tổ chức đấu thầu lại, dễ dàng nhận thấy có mục đích cá nhân việc kiến nghị nhà thầu Để giải vấn đề cần cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu khơng làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều rõ ràng điều khoản hợp đồng khơng liên quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi cơng nhân lực điều kiện tiên xét thầu Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu chủ tịch UBND huyện Thạch Thất Mặt khác nhà thầu trúng thầu (Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Quang Vinh) đồng ý với việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt (điều chỉnh điều khoản hợp đồng) việc giải kiến nghị nhà thầu khơng khó khăn Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau có biên họp gồm biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu; - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Phịng Quản lý thị có hai cách để tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu: 15 - Cách 1: Ra văn đề nghị UBND huyện định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình UBND huyện phê duyệt; - Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu hợp đồng trọn gói), kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị UBND huyện định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình hợp đồng trọn gói) mà khơng cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Trong hai cách cách có ưu điểm khơng tốn nhiều thời gian chờ đợi khơng phải phê duyệt qua nhiều nấc bước mà đủ sở đảm bảo tính đắn pháp luật hành Tơi chọn cách để giải tình Bước 4: Xử lý vi phạm, sai sót cán bộ,cơng chức vi phạm Có thể nhận thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ xuất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên cán bộ, công chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền cho nhà nước Hình thức xử lý tùy theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình thức xử lý kỷ luật khác Theo mức độ nghiêm trọng tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy ra, từ nâng cao tinh thầ n trách nhiệm cơng việc, chủ động học tập nâng cao trình độ nhằm giải cơng việc có chất lượng hiệu 16 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan có thẩm quyền Cơng tác đấu thầu công việc phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Đảng nhà nước ta cố gắng tập trung nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhà đầu tư nước ,phát huy nguồn nội lực tranh thủ nguồn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế phát triển.Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực đáp ứng yêu cầu cần thiết Vì cần có lãnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác đấu thầu, ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất ,năng lực để thực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Kiến nghị với quan chuyên môn - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa kịp thời từ ngành, cấp - Năng lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý, làm công tác đấu thầu nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, cần có khóa tập huấn để nâng cao trình độ, lực cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt Kết luận Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình đấu thầu xây lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hương Ngải, huyện Thạch Thất Phịng Quản lý thị huyện Thạch Thất làm chủ đầu tư, thân thấy rằng: 17 - Vấn đề Nhà nước ta ban hành văn qui phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa đồng - Năng lực quản lý công tác đấu thầu đội ngũ bộ, cơng chức cịn hạn chế, chủ quan nhiều bất cập - Phương án xử lý đề xuất theo quy định pháp luật, phương án chọn hợp tình, hợp lý kinh tế, cơng trình triển khai thi cơng theo kế hoạch, đáp ứng yêu cầu tình đặt / 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thu; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND TP Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu t- xây dựng dự án đầu t- địa bàn TP Hµ Néi 19 LỜI NĨI ĐẦU I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình huống: Mơ tả tình II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Error! Bookmark not defined Mục tiêu xử lý tình huống: Cơ sở lý luận, pháp lý xử lý tình huống: Phân tích diễn biến tình huống: Nguyên nhân dẫn đến tình huống: Hậu tình huống: III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Nhiệm vụ xử lý tình huống: Phương án xử lý tình huống: Lựa chọn phương án xử lý: Kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: Error! Bookmark not defined IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan có thẩm quyền Kiến nghị với quan chuyên môn Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 ... tình đấu thầu Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Xử lý tình đấu thầu xây lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hương Ngải, huyện Thạch Thất” Sau tình đấu thầu xây lắp dự án. .. cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt Kết luận Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình đấu thầu xây lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8. .. lắp dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất xen kẹt X8 xã Hương Ngải, huyện Thạch Thất Phịng Quản lý thị huyện Thạch Thất làm chủ đầu tư I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình huống: Nhằm