Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày một số vấn đề đặt ra từ việc nghiên cứu ICC và các quyền con người; tuyên truyền, giáo dục và đào tạo quyền con người.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TỊA ÁN HÌNH SỰ QUỐC TẾ MỘT THIẾT CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ CÁC QUYỀN CON NGƯỜI NGUYỄN KHẮC HẢI (*) (Tiếp theo kỳ trước) Một số vấn đề đặt từ việc nghiên cứu ICC quyền người Việc bảo đảm thúc đẩy CQCN trách nhiệm quốc gia Có thể nói việc tham gia ICC cách thức hữu hiệu cho việc nhận thức CQCN, tạo điều kiện cho đảm bảo thúc đẩy CQCN Là thành viên ICC quốc gia cần hồn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với nguyên tắc luật pháp quốc tế Do hoàn cảnh nước khác nên cách tiếp cận CQCN quốc gia nhiều có khác Chính nên giao lưu, hợp tác nhiều mặt, đặc biệt đồng thuận văn pháp lý quốc tế đa phương Quy chế Rome yêu cầu cần thiết khách quan, tạo điều kiện cho CQCN nhận thức bảo vệ đâu giới Việt Nam có hàng triệu người lao động học tập nước ngoài, số có quốc gia có bất ổn lớn trị Iraq ICC thiết chế bảo đảm CQCN trường hợp họ trở thành nạn nhân tội phạm nguy hiểm thuộc thẩm quyền tài phán Việt Nam tham gia Quy chế Rome Từ việc nghiên cứu chế bảo vệ CQCN ICC phương diện khác nhau, theo chúng tơi, có số vấn đề đặt cho Việt Nam sau: 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thể chế bảo vệ quyền người Không thể phủ nhận nguyên tắc thừa nhận chung văn pháp lý quốc tế (cơng ước, hiệp ước, quy chế…) thành tựu mà cộng đồng quốc tế đạt lịch sử Những thành tựu chuẩn mực quốc tế có giá trị tham khảo cho quốc gia Hiện hội mở cho quốc gia, đặc biệt quốc gia châu Á, có Việt Nam, tham gia ICC Khi tham gia ICC, lực tố tụng tư pháp hành tư pháp quốc gia tăng cường Thông qua việc ban hành văn hướng dẫn thi hành (*) TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Quy chế Rome, hồn thiện hệ thống pháp luật nước, nội luật hoá chuẩn mực quy định Quy chế Rome, chuẩn mực thừa nhận rộng rãi thành tựu quan trọng lịch sử pháp luật quốc tế Trong giai đoạn xem xét gia nhập Quy chế Rome, Việt Nam phải tiến hành nghiên cứu Quy chế kỹ lưỡng có đưa kiến nghị, bổ sung, bãi bỏ hay ban hành cách xác đáng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung cần thiết lại nằm văn pháp luật quan trọng tương đối ổn định Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS), Luật Tương trợ tư pháp… Qua nghiên cứu so sánh Quy chế Rome với hệ thống pháp luật cho thấy số điểm hạn chế, không tương thích cần hồn thiện để bảo vệ tốt CQCN, mà cụ thể là: - Theo Điều 20 Quy chế Rome quy định nguyên tắc công minh, không xét xử hai lần tội phạm, ICC không xét xử cá nhân phạm tội tội mà người bị tồ án khác kết án tha bổng (trừ trường hợp vi phạm thủ tục tố tụng pháp luật quốc tế thừa nhận) tồ án khác khơng xét xử cá nhân phạm tội tội mà ICC kết án tha bổng Còn vào BLHS Việt Nam năm 1999 quy định không người phạm tội chịu trách nhiệm hình hai lần tội phạm, khả Tòa án Việt Nam xét xử cá nhân phạm tội ICC tha bổng trước xảy Bởi vì, việc quy định tội danh, hình phạt pháp luật hình nước ta Quy chế Rome khơng đồng tính chất, mức độ hành vi phạm tội - Về nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, Điều 27 Quy chế Rome giải thích, việc tiến hành hành vi tố tụng áp dụng tất cá nhân bị coi phạm tội mà khơng có phân biệt đối xử địa vị pháp 58 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(159) 11 2009 lý, kể cá nhân hưởng quy chế miễn trừ ngoại giao Tuy nhiên, Điều 3, Điều 5, Điều 19 BLTTHS năm 2003, Điều 44 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân năm 2003, Điều 58 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) Việt Nam lại có khác biệt Cụ thể, đại biểu Quốc hội, “khơng có đồng ý Quốc hội thời gian Quốc hội không họp, đồng ý Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội không khám xét nơi nơi làm việc đại biểu Quốc hội”; đại biểu HĐND, “trong thời gian HĐND họp, không đồng ý chủ toạ kỳ họp khơng bắt giữ đại biểu HĐND” - Có nhiều điểm khác biệt pháp luật hình Việt Nam với Quy chế Rome vấn đề tội danh, loại khung hình phạt, dẫn độ cơng dân, thi hành án, thẩm quyền điều tra công tố viên, bắt khẩn cấp người phạm tội… Cũng có điểm khác biệt Quy chế Rome pháp luật hình Việt Nam vấn đề cá thể hố trách nhiệm người huy Theo Điều 28 Quy chế Rome, người huy quân sự, người làm việc huy quân cấp phải chịu trách nhiệm hình tội phạm thuộc quyền tài phán ICC người không phạm tội cách độc lập với vai trị đồng phạm Trong đó, chế định đồng phạm tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh BLHS năm 1999 quy định trách nhiệm người huy người tham gia với tư cách độc lập với vai trò đồng phạm - Về quy định tội danh, Điều Quy chế Rome quy định bốn loại tội phạm thuộc quyền tài phán ICC: tội diệt chủng, tội chống nhân loại, tội phạm chiến tranh tội xâm lược Trừ tội xâm lược nhiều quan điểm khác định nghĩa, lại tội khác định nghĩa rõ ràng Điều 6, 7, Quy chế BLHS Việt Nam 1999 chưa quy định tội diệt chủng Ngoài nội KINH NGHIỆM QUỐC TẾ dung chưa bao quát hết hành vi cụ thể nhóm vào tội danh, chẳng hạn Điều Quy chế Rome quy định 11 hành vi cấu thành tội chống nhân loại, Điều 342 BLHS tội chống loài người xác định hành vi cấu thành (diệt chủng, diệt sinh, diệt môi trường) mà lại không đưa khái niệm cụ thể cho hành vi - Về bảo vệ quyền người tố tụng hình sự, Quy chế Rome quy định quyền im lặng bị can, bị cáo, người bị tình nghi bị thẩm vấn, hỏi cung Nghĩa là, họ có quyền khơng bắt buộc phải khai báo im lặng họ không xem xét theo hướng bất lợi cho họ kết tội sau phiên Nếu quy định bị vi phạm, ICC hồn tồn có quyền khơng chấp nhận chứng thu thập từ việc vi phạm Khơng thế, để tránh tình trạng lạm dụng quyền lực để bảo vệ quyền người, gần tất biện pháp điều tra, cưỡng chế (bắt, triệu tập…) phải có phê chuẩn Hội đồng tiền xét xử ICC sở đề nghị công tố viên Nhưng, pháp luật tố tụng hình Việt Nam nghiên cứu xây dựng chế định - Về chứng tố tụng hình sự, Quy chế Rome cho phép cơng tố viên đưa chứng hình thức ghi âm, ghi hình nhân chứng thơng qua phương tiện điện tử Tuy nhiên, BLTTHS Việt Nam lại quy định việc lấy lời khai nhân chứng bắt buộc phải biên cần thiết, tồ án triệu tập nhân chứng tham gia phiên Hơn nữa, pháp luật nước ta chưa quy định việc ứng dụng công nghệ hoạt động tố tụng - Về tương trợ tư pháp: i) Một nghĩa vụ quốc gia thành viên ICC hỗ trợ tư pháp hình Tuy nhiên BLTTHS 2003 Luật Tương trợ tư pháp khơng có quy định việc hợp tác Việt Nam với tòa án quốc tế nào, kể với ICC Điều hạn chế Việt Nam việc tham gia bảo vệ công lý CQCN tầm quốc tế; ii) Điều 89 Quy chế Rome quy định có u cầu quốc gia thành viên (hoặc quốc gia khơng phải thành viên có thỏa thuận hợp tác dẫn độ) dẫn độ người phạm tội cho ICC để truy tố, xét xử Trong BLTTHS, Luật Tương trợ tư pháp Luật Quốc tịch Việt Nam không cho phép dẫn độ cơng dân Việt Nam cho nước ngồi; iii) Điều 92 Quy chế Rome quy định ICC yêu cầu bắt khẩn cấp người phạm tội chưa có văn yêu cầu thức Tuy nhiên việc bắt khẩn cấp tương trợ tư pháp hình lại chưa quy định Luật Tương trợ tư pháp e ngại vấn đề bồi thường thiệt hại bắt oan sai, quan tiến hành tố tụng Việt Nam khơng có pháp lý để thực việc bắt khẩn cấp theo yêu cầu ICC Theo báo cáo Bộ Tư pháp, lực hoạt động quan tư pháp Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nêu Quy chế Rome Cơ chế phối hợp hoạt động quan lĩnh vực hợp tác tương trợ tư pháp cịn yếu khơng chặt chẽ, hiệu hoạt động chưa cao1 Tham gia vào q trình tố tụng Việt Nam khơng có Tòa án, mà quan khác Viện kiểm sát thực hành chức công tố; hệ thống quan điều tra đặt số quan Chính phủ có nhiệm vụ Viện kiểm sát thực chức công tố giai đoạn điều tra Ngồi cịn số quan bổ trợ tư pháp tham gia trình tố tụng tổ chức luật sư, giám định Trong đó, cấu, tổ chức điều hành ICC (Phần IV Quy chế Rome) quy định Tịa án, ngồi Ban chánh án, Bộ phận phúc thẩm, Bộ phận sơ thẩm có Bộ phận dự thẩm, Văn phịng cơng tố, Văn phòng lục Cơ cấu tổ chức khác với cấu (1) Xem: Bộ Tư pháp, Báo cáo “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Tương trợ tư pháp”, tháng 4/2006, tr 50 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ quan tiến hành tố tụng Việt Nam Vấn đề khắc phục được, máy tư pháp Nhà nước Việt Nam tiến trình cải cách tư pháp, theo hướng chuyển Viện Kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; đổi tổ chức phiên tòa xét xử theo hướng đảm bảo công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa2, mà đích cuối bảo vệ bảo đảm CQCN Tuy nhiên, tiến trình cải cách cần phải có thời gian 3.2 Tuyên truyền, giáo dục đào tạo quyền người Chúng ta có tay quà quý giá nhân đạo quốc gia trao tặng cam kết thực thông qua văn pháp lý quốc tế, CQCN Thật đáng tiếc mà hàng triệu người suốt đời khơng biết chủ nhân quyền Giáo dục nhân quyền hoạt động giảng dạy, tập huấn phổ biến thông tin quyền người, nhằm xây dựng văn hóa nhân quyền hướng tới: (i) Tăng cường tôn trọng quyền tự người; (ii) Phát triển đầy đủ nhân phẩm ý thức nhân phẩm người; iii) Thúc đẩy hiểu biết, khoan dung, bình đẳng giới tình hữu nghị quốc gia, nhóm dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ; (iv) Tạo điều kiện cho tất người tham gia cách hiệu vào hoạt động xã hội, (v) Hỗ trợ hoạt động LHQ trì hịa bình an ninh quốc tế3 Giáo dục quyền người thông qua chuyển giao kiến thức, xây dựng kỹ hình thành quan điểm coi tảng văn hóa đích thực phịng ngừa4 Là tổ chức quốc tế tiên phong hoạt động thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, LHQ đặc biệt quan tâm đến vấn đề giáo dục nhân quyền, xem biện pháp cốt yếu chiến lược hiệu để ngăn chặn vi phạm nhân quyền để xây dựng xã hội bình đẳng, tự hịa bình5 Để phổ biến vận động cho hoạt động giáo dục nhân quyền toàn giới, Đại hội đồng LHQ thông qua Nghị số 48/127 ngày 20/12/1993 (A/RES/48/127) quy định lấy giai đoạn 1995-2004 Thập kỷ giáo dục nhân quyền Liên hợp quốc6 Tiếp theo đó, từ 1994 đến 2003, Đại hội đồng LHQ cịn thơng qua loạt nghị khác đề cập đến vấn đề cụ thể việc triển khai thực Thập kỷ Giáo dục nhân quyền, bao gồm Nghị A/RES/49/184, A/ RES/50/173, A/RES/50/177, A/RES/51/104, A/RES/52/127,A/RES/53/153,A/ RES/54/161, A/RES/55/94, A/RES/56/167, A/RES/57/2127 Trong khoảng hai thập kỷ gần đây, giáo dục nhân quyền vấn đề thu hút quan tâm thường xuyên cộng đồng quốc tế Nhiều tổ chức quốc tế, đặc biệt LHQ UNESCO, có chương trình hành động lớn rộng khắp giới vấn đề Ở phạm vi quốc gia, giáo dục nhân quyền trở thành phần chương trình giáo dục nhiều nước, có khác phạm vi, mức độ cách thức tổ chức hoạt động Trên thực tế, giáo dục nhân quyền, xét góc độ định, từ lâu thực hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, hình thức giáo dục đạo đức cơng dân Gần đây, hoạt động giáo dục (2) Xem: Đỗ Ngọc Quang, Một số thuận lợi thách thức Việt Nam gia nhập quy chế Rome bối cảnh nay, Kỷ yếu hội thảo khoa học Nxb Tư pháp Hà Nội 2007, tr.287 (3) Nghị A/52/469/Add.1 ngày 20/10/1997 Đại hội đồng LHQ, đoạn 11 Xem http://www.unhchr.ch/huridocda/ huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.127.En?OpenDocument (4) Xem: Tìm hiểu quyền người (Tài liệu hướng dẫn giáo dục quyền người) Chủ biên: Wolfgang Benedek (tài liệu dịch) Nxb Tư pháp Tr 32 (5) Pocket Guide on Basic Human Rights Instruments (6) Human Rights - A Basic Handbook for UN Staff (7) Human Rights and Social Work: A Manual for Schools of Social Work and the Social Work Profession 60 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(159) 11 2009 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhân quyền tăng cường thêm bước, xét nội dung phạm vi tổ chức Tương tự quốc gia khác giới, giáo dục nhân quyền thực hệ thống nhà trường Việt Nam Đây tiền đề quan trọng cho việc thúc đẩy hoạt động giáo dục nhân quyền Việt Nam thời gian tới8 Lịch sử nhân loại, bối cảnh toàn cầu cho thấy việc nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng giới hành vi đặc biệt nguy hiểm xâm phạm đến giá trị cao quý xã hội văn minh người - vấn đề mang tính cấp thiết Để thực điều này, biện pháp pháp luật quản lý nhà nước, giáo dục thơng qua chương trình nghiên cứu, giảng dạy trường đại học luật, khoa luật, trường đào tạo luật sư thẩm phán cần thiết Nghiên cứu kết cấu chương trình đào tạo đại học9 sau đại học luật Việt Nam cho thấy đưa nội dung học ICC quyền người theo phương án sau: - Nội dung ICC CQCN ghi nhận chương độc lập giáo trình Luật Hình quốc tế Hiện giáo trình Luật Hình quốc tế có chưa có chương độc lập ICC việc bảo vệ CQCN; - Nội dung ICC việc bảo vệ CQCN thể chương độc lập giáo trình giáo dục CQCN Hiện giáo trình thể ý tưởng triển khai; - Nội dung ICC việc bảo vệ CQCN với tính chất mơn học, biên soạn tập giảng nâng lên thành giáo trình riêng; - Nội dung ICC việc bảo vệ CQCN giảng dạy cho sinh viên đại học, học viên sau đại học chun ngành tư pháp hình với tính chất chuyên đề Việc giáo dục CQCN theo nội dung ICC dù theo cách thức, phương án cần phải thể CQCN nội dung sau: 1) Tình hình bảo vệ hịa bình an ninh quốc tế, trừng trị tội phạm chiến tranh từ sau chiến tranh giới thứ hai; 2) Quá trình hình thành ICC; 3) Mối quan hệ ICC với thiết chế bảo vệ hịa bình an ninh quốc tế; 4) Thẩm quyền tài phán loại tội phạm thẩm quyền theo thời gian ICC; 5) Các nguyên tắc quy định Quy chế Rome (8) Xem: http://crights.org.vn/home.asp?id=80&langid=1 (9) Tại Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, hai môn học “Lý luận nhân quyền” “Bảo vệ quyền người hệ thống tư pháp hình sự” bắt đầu đưa vào giảng dạy từ tháng 1/2008 cho sinh viên năm thứ tư chuyên ngành Lý luận-Hiến pháp-Hành chun ngành Tư pháp hình với thời lượng 30 tiết/môn 11 Số 22(159) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2009 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ điểm tương đồng với luật hình quốc gia; 6) Điều kiện thực quyền tài phán ICC; 7) Thủ tục tố tụng: thông báo tội phạm, thụ lý, điều tra, truy tố, xét xử, kháng cáo; 8) Thi hành án Hoạt động nghiên cứu giáo dục quyền người nước ta nhiều hạn chế Các nội dung quyền đưa vào chương trình giáo dục phổ thơng, nhiên dung lượng cịn ít, chủ yếu mơn học “Đạo đức” “Giáo dục công dân” Tại Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, môn học nhân quyền giảng dạy có tính thí điểm để rút kinh nghiệm cho sinh viên năm cuối môn học chuyên ngành Theo chúng tôi, việc giáo dục nhân quyền cần thiết cho tất đối tượng cộng đồng, phù hợp với truyền thống nhân đạo dân tộc, phát triển nhanh chóng đem lại hiệu thiết thực cho xã hội quan tâm mức10 Ngoài hoạt động giáo dục hệ thống nhà trường, hoạt động giáo dục nhân quyền bên xã hội đóng vai trị quan trọng q trình nâng cao nhận thức nhân quyền cho thành viên xã hội, lý sau: 1) việc hoạt động giáo dục bên ngồi xã hội có tính chuyên nghiệp cao tiếp cận đa phương diện linh hoạt khơng cứng nhắc chương trình học trường; 2) đối tượng giảng dạy chun gia ngồi nước có nhiều thực tiễn; 3) đối tượng giáo dục đa dạng thành phần, có nhóm quan trọng quan chức nhà nước, cán xã hội, nhân viên tổ chức quốc tế, đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, cán an ninh, cán quản lý trại giam, người làm công tác xã hội; 4) thực đan xem với hoạt động giáo dục nhân quyền hệ thống giáo dục quốc dân; 5) nội dung đa dạng mang tính thực tế hơn, bao gồm vấn đề lý luận quyền người nói chung, tiêu chuẩn quốc tế quy định quốc gia quyền người; 6) đa dạng chủ thể tổ chức ngành, tổ chức xã hội, sở đào tạo sở tổ chức độc lập kết hợp với nhà tài trợ nước (các tổ chức quốc tế, quan viện trợ quốc gia, đại sứ quán nước…); 7) tài liệu phong phú từ nhiều nguồn khác nhau, thiết bị giảng dạy đại nhà tài trợ cung cấp Tiến trình quốc gia đến việc tham gia Quy chế Rome q trình tun truyền, giáo dục nhận thức tầm quan trọng ICC việc bảo vệ CQCN Chính vậy, hoạt động thúc đẩy cho trình tham gia Quy chế Rome việc củng cố ý chí trị, giáo dục, tuyên truyền đào tạo CQCN Những hoạt động là: - Nâng cao kiến thức lực cho cán công chức quan Việt Nam lĩnh vực luật hình quốc tế ICC; - Nghiên cứu quy chế Rome phổ biến rộng rãi ICC phạm vi nước thông qua việc đánh giá giải thích hướng dẫn Quy chế Rome; - Tiếp tục phổ biến ấn phẩm ICC cho tất đối tượng có liên quan, kể thành viên Quốc hội, thẩm phán, kiểm sát viên, cán cảnh sát quân đội, luật sư, quan chức phủ cấp trung ương địa phương; - Ban hành văn pháp luật sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành để tiến tới tham gia Quy chế Rome tạo sở pháp lý cho việc hợp tác với ICC - Vận động hành lang với Chính phủ nhằm thuyết phục phê chuẩn Quy chế Rome nội luật hoá quy định Quy chế Rome vào hệ thống pháp luật nước (10) Xem: Nguyễn Đăng Dung Phỏng vấn đăng trang 5, Báo Pháp luật Việt Nam số 257 (3.665) ngày 26/10/2008) 62 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(159) 11 2009 ... học Quốc gia Hà Nội, hai môn học ? ?Lý luận nhân quyền? ?? ? ?Bảo vệ quyền người hệ thống tư pháp hình sự? ?? bắt đầu đưa vào giảng dạy từ tháng 1/2008 cho sinh viên năm thứ tư chuyên ngành Lý luận-Hiến pháp- Hành... pháp hình Tuy nhiên BLTTHS 2003 Luật Tương trợ tư pháp khơng có quy định việc hợp tác Việt Nam với tòa án quốc tế nào, kể với ICC Điều hạn chế Việt Nam việc tham gia bảo vệ công lý CQCN tầm quốc. .. trình hình thành ICC; 3) Mối quan hệ ICC với thiết chế bảo vệ hịa bình an ninh quốc tế; 4) Thẩm quyền tài phán loại tội phạm thẩm quyền theo thời gian ICC; 5) Các nguyên tắc quy định Quy chế Rome