Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung về chủ thể và lĩnh vực xử phạt hành chính; các ưu và nhược điểm của phạt hành chính so với xử lý hình sự; thẩm quyền quy định về xử phạt hành chính; các nguyên tắc trong xử phạt hành chính; kiểm soát các quyết định xử phạt hành chính.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG PHÁP LUẬT CỘNG HỊA PHÁP NGUYỄN HỒNG ANH* Chủ thể lĩnh vực xử phạt hành Ở Pháp có nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành (XPHC): Ủy ban Chứng khốn có quyền phạt tiền hành vi làm sai lệch thị trường, trao đặc quyền cho quyền lợi khơng quy định v.v Ủy ban kiểm tra bảo hiểm vậy: doanh nghiệp bảo hiểm trước hoạt động phải cấp giấy phép Nếu doanh nghiệp không chấp hành điều kiện đăng ký để cấp phép chịu trừng phạt Ủy ban kiểm tra bảo hiểm có quyền áp dụng nhiều biện pháp xử phạt: phạt tiền, khiển trách, đình phần hay toàn hợp đồng - chế tài tương thích với quy tắc thơng qua Ngoài quan nửa tư pháp - hành có quyền xử phạt Đó hội nghề nghiệp, tổ chức kiểm tra giáo viên trường cơng Ví dụ: Các Tịa tài có quyền phạt tiền kế tốn cơng khơng xuất trình văn lý giải hoạt động * Trong lĩnh vực giao thông đường bộ: Tỉnh trưởng có quyền rút điểm số giấy phép lái xe tài xế vi phạm lỗi quy định Điều R266 Bộ luật Giao thông đường Tuy nhiên, quan hành (CQHC) xử phạt giới hạn quyền cấp phép CQHC khơng thể áp dụng chế tài tước đoạt tự cá nhân, không phạt tiền, có thẩm phán tư pháp có thẩm quyền Mặt khác, thẩm phán hình tun biện pháp cấm đốn nghề nghiệp chế tài khác Và họ có quyền tuyên bố biện pháp tước đoạt tự cá nhân chế tài phạt tiền Hội đồng bảo hiến khẳng định nguyên tắc thông qua án lệ, cho việc rút điểm số giấy phép không ảnh hưởng đến tự cá nhân tự lại (CC16/7/1999, Đạo luật biện pháp đảm bảo an ninh đường vi phạm liên quan đến đại lý khai thác hệ thống giao thông lữ hành công cộng, AJDA 1999, tr 694 736) Củng cố phát triển quan điểm này, Tòa án châu TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 53 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Âu xếp vi phạm giao thơng đường vào "lĩnh vực hình sự" vào Điều Công ước bày tỏ quan điểm rằng, việc CQHC Đức phạt tiền nặng hành vi vi phạm giao thông đường điều không chấp nhận1 Trong lĩnh vực cấp phép: CQHC có quyền cấp phép có quyền tước giấy phép có vi phạm kỷ luật (quy tắc sử dụng giấy phép), khơng có văn quy định quyền Cụ thể: "xuất phát từ nội dung chấp nhận, quan cấp giấy phép có quyền tước giấy phép chủ sử dụng không tuân thủ đầy đủ điều kiện cấp phép"2 Các lĩnh vực khác: Các hội nghề áp dụng chế tài, đặt quy tắc kỷ luật sử dụng biện pháp cưỡng chế áp dụng cho thành viên biện pháp kiểm soát chặt chẽ CQHC Ví dụ: hội nghề nghiệp hoạt động bổ trợ tư pháp, hội hành nghề bác sĩ ; dược sĩ, hộ lý, thú y, kế toán v.v Các ưu nhược điểm phạt hành so với xử lý hình Có lựa chọn chế hành (CTHC) hình sự, trừ trường hợp chế tài tước đoạt tự cá nhân CTHC so với hình sự, có số ưu hơn: Về tính thực dụng: Phạt hành cho phép áp dụng nhanh, tức khắc, thủ tục hành khơng cần triệu tập thẩm phán, thời hạn tuân theo thủ tục đơn giản nhiều so với thủ tục hình Điều cho phép xử lý số lượng lớn VPHC, ví dụ lĩnh vực thuế quan (khoảng 2.000.000 hình phạt năm) Do khó 54 thực kiến nghị áp dụng thủ tục hình cho tất vi phạm Phạt hành "nặng nề" so với hình sự: Các biện pháp trừng phạt hành kín đáo, chúng chấp nhận dễ dàng Hơn chúng phù hợp việc bắt lỗi vi phạm kỹ thuật mà CQHC nắm rõ (hơn thẩm phán), trường hợp vi phạm kỷ luật Và cuối cùng, chúng tỏ phù hợp số lĩnh vực kinh tế, văn hóa - mà mục đích điều chỉnh cách xử (chứng khốn, cạnh tranh, quản lý phương tiện nghe nhìn) Đơi CTHC tỏ hiệu hơn: ví dụ hành vi kinh doanh gian lận, phạt tiền án treo khơng đáng sợ đóng cửa, đình kinh doanh3 Những biện pháp tuyên tố tụng hình biện pháp phạt bổ sung, nhiên cản trở thủ tục tố tụng hình sự: chậm trễ, cần có biện pháp điều tra lâu dài, chắn, luật sư khơn khéo tìm cách để làm chậm lại hay trì hỗn q trình điều tra; nguyên tắc pháp chế hình - phiên dịch chặt, đơi khơng tương thích với đa dạng phong phú khó lường hành vi vi phạm lưu manh, đối tượng lổng; ngun tắc suy đốn vơ tội luật hình có nguy bỏ lọt thủ phạm lĩnh vực kinh tế thực hành nghề Hơn nữa, CTHC áp dụng cho pháp nhân lợi ích tránh tải tịa hình Tuy nhiên với xu hướng pháp chế tăng cường nay, tính đơn giản, nhanh chóng phạt hành khơng cịn ưu trội; hiệu XPHC phải cân Theo Michel DEGOFFE, Luật chế tài phi hình sự, NXB Economica, Paris 2000, tr 60 CE 23/5/1997, Công ty Amerique Europe, RFDA 1997, tr 880 LA SANCTION EN MATIERE ADMINISTRATIVE DANS LE DROIT FRANÇAIS, sđd NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 KINH NGHIÏåM QËC TÏË nhắc với việc tôn trọng bảo vệ quyền tự cá nhân Ngược lại, chế tài hình có mạnh Sự lựa chọn biện pháp hình giải thích chúng cho phép trừng trị mạnh mẽ tính cơng khai chúng Đối với chế tài hình nhẹ, cho phép đưa phương cách phong phú đáp ứng tính đa dạng mục đích hiệu cưỡng chế: đưa hình phạt bổ sung (mà hành khơng đủ lực thực đóng cửa sở sản xuất kinh doanh hay cơng ích; tịch thu tài sản, buộc khôi phục nguyên trạng v.v ) Thẩm quyền quy định xử phạt hành Phân biệt quyền quy định chế tài hình hành - Về quy định biện pháp hình sự: Hiến pháp (Điều 34, 36, Lời nói đầu) Điều 7, 8, Tuyên ngôn quyền người quyền công dân Tuyên ngôn nhân quyền quy định Điều 7: "Khơng bị phạt giam ngồi trường hợp quy định luật" Điều văn quy định: "các đạo luật quy định hình phạt thật hiển nhiên cần thiết, khơng bị trừng phạt quy định đạo luật thông qua, công bố áp dụng trước xảy hành vi vi phạm đó" Điều 34 Hiến pháp: Luật quy định trọng tội tội phạm, hình phạt áp dụng cho chúng quy trình tố tụng hình Có thể nói, thẩm quyền hiến định lĩnh vực trao cho thẩm phán hình Cũng vậy, Điều 66 Hiến pháp trao cho thẩm phán dân vai trò bảo vệ tự cá nhân Do vậy, Hội đồng bảo hiến rút nguyên tắc rằng, có thẩm phán tư pháp thẩm phán hình tun bố biện pháp có tính tước đoạt tự cá nhân Nhưng hình phạt khác (khơng phải hình phạt tù giam, ví dụ phạt tiền, chế tài cấm đốn v.v ) Hiến pháp văn có giá trị tương đương giữ im lặng Có thể nói, chẳng có sở Hiến pháp khẳng định rằng, có thẩm phán hình có quyền tun bố biện pháp Tuy nhiên thực tế, có q trình phát triển: + Trước 1958, có lập pháp quy định vi phạm hình sự, hình phạt thủ tục xét xử hình Tuy nhiên, có phần gánh nặng chia sẻ cho hành chính: quy định vi phạm Ví dụ đạo luật ngày 01/8/1905 hành vi gian lận thương mại: Đạo luật quy định hình phạt q trình tố tụng, cịn nội dung lại hoàn toàn quy định hành áp dụng + Hiến pháp ngày 4/8/1958 mang đến phân biệt bản: vi phạm coi trọng tội (crimes ou délits) thuộc thẩm quyền tuyệt đối lập pháp; vi phạm vi cảnh (có nghĩa vi phạm mà tương ứng với biện pháp phạt tù tháng khoản tiền phạt 2000 fr) quy định quyền lập quy Như có mở rộng cho quyền lập quy lĩnh vực Tuy nhiên mở rộng bị giới hạn bởi: Thứ nhất, Hội đồng nhà nước Hội đồng bảo hiến sau đặt nguyên tắc, thẩm quyền lập pháp quy định tội phạm trọn vẹn tuyệt đối, có nghĩa mở rộng đến việc định nghĩa hành vi vi phạm Như vậy, chế kiểu Đạo luật 1/8/1905 áp dụng Án lệ cho quy định có trước 1958 cịn giá trị NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 55 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Thứ hai, tố tụng hình thuộc thẩm quyền nhà lập pháp, điều chứng tỏ phải đạo luật để quy định tố tụng, ví dụ quan có thẩm quyền lập biên vi phạm, cho dù vi phạm phải chịu hình phạt Tuy nhiên giới hạn dẫn đến việc giảm bớt thẩm quyền lập quy lĩnh vực Thực ra, quy tắc viện dẫn mà người ta không hài lòng với chế tài vi cảnh trước, hay muốn cách tân quy trình tố tụng mà thơi Các văn pháp quy có điều chỉnh luật hình Điều 112-2 Bộ luật Hình đưa ranh giới văn pháp luật pháp quy: "luật quy định tội phạm (trọng tội tội phạm thường) hình phạt áp dụng cho chủ thể thực hành vi phạm tội Các văn pháp quy quy định vi phạm đặt ra, giới hạn phân biệt ấn định đạo luật, hình phạt áp dụng người vi phạm" - Như có kết luận rút ra: + Chỉ có nhà lập pháp có quyền quy định chủng loại vi phạm Quyền lập quy thực khuôn khổ quy định chung lập pháp, cụ thể: lập pháp đưa định nghĩa chung vi phạm chế độ đặc thù cho chúng Các hình phạt áp dụng phải quy định phần lập pháp Bộ luật Hình Các phần (lập pháp) khác luật hình quy định yếu tố vi phạm, ví dụ: đồng phạm, trợ giúp thực vi phạm + Việc quy định VPHC chế tài phạt chúng thuộc lĩnh vực pháp quy, với điều kiện chế tài khơng dẫn đến việc tước đoạt tự cá nhân (Hội đồng bảo hiến, Quyết định số 73-80L ngày 23/11/1973) Các văn pháp luật hành bãi bỏ quy định luật hình 56 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 cũ việc áp dụng phạt giam VPHC Hội đồng bảo hiến thừa nhận rằng: "khơng có ngun tắc giá trị hiến pháp ngăn cấm CQHC, xử khn khổ đặc quyền cơng, thực quyền xử phạt" Tuy nhiên phải có điều kiện là: "một mặt, chế tài phải loại trừ tất tước đoạt tự cá nhân, mặt khác việc thực quyền xử phạt phải nhằm mục đích bảo vệ quyền tự hiến pháp bảo vệ" (Quyết định số 89-260 DC ngày 28/7/1989) Tòa án nhân quyền châu Âu thừa nhận giá trị trình tự phạt hành phù hợp với Cơng ước châu Âu bảo vệ quyền người tự kêu gọi phải tôn trọng quy định Điều Công ước Án lệ học thuyết pháp lý Pháp cho có quy định CTHC, chế độ pháp lý CTHC phải tiếp cận gần với chế tài hình Ở Pháp có 51 luật điều chỉnh CTHC lĩnh vực, mà khơng có Luật chung XPHC Vài nét quyền lập quy lĩnh vực xử phạt hành Pháp Văn pháp quy lĩnh vực hành cần thiết phải Nghị định Theo Điều 610-1 Bộ luật Hình sự: nghị định quy định VPHC cần phải thơng qua Hội đồng Bộ trưởng Ngồi nhà lập pháp thường xuyên ủy nhiệm cho Hội đồng Bộ trưởng quy định biện pháp cụ thể để thực thi biện pháp luật hình Theo nguyên tắc pháp chế: VPHC chế tài phải quy định văn pháp luật, nhiên không thiết phải đạo luật Trong KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË vụ kiện ngày 7/7/2004, Hội đồng Nhà nước khẳng định văn pháp quy có quyền ấn định quy tắc để thực thi nghề nghiệp, dự trù CTHC tương ứng với mục tiêu, chất quy định CE, Ass., juillet 2004, ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales c/ M Benkerrou) + Nếu nguyên tắc đạo luật quy định vi phạm hình sự, thực tế ln có khả - theo ủy quyền lập pháp hay pháp quy - văn thấp quy định vi phạm phi hình Các đạo luật giới hạn việc đặt khuôn khổ chung cưỡng chế hình phạt áp dụng, nhường cho pháp quy việc chăm lo cụ thể hóa phạm vi áp dụng yếu tố cấu thành VPHC Ví dụ điển hình Điều 321-7 Bộ luật Hình trao cho Hội đồng Bộ trưởng quy định điều kiện để hành vi không đăng ký bán đồ vật qua sử dụng + Cuối theo Điều 610-5 Bộ luật Hình sự: vi phạm điều cấm hay không thực nghĩa vụ ấn định nghị định, sắc lệnh cảnh sát bị trừng trị việc phạt tiền (áp dụng cho VPHC nhóm1) + Chỉ có nhà lập pháp quy định quan nhân viên có quyền điều tra xác minh vi phạm hình (Án lệ CE 30/12/2003 Hiệp hội quốc gia vấn đề xã hội) Đáng lưu ý đạo luật hay văn riêng rẽ dành cho việc quy định XPHC Pháp XPHC lĩnh vực quy định văn pháp luật chuyên ngành Có trường hợp văn bao gồm quy định phạt hành phạt hình sự, ví dụ lĩnh vực bảo vệ môi trường, hai chế tài quy định Bộ luật Môi trường (Phần Lập pháp, Quyển 5, phần thứ nhất, chương 4, mục 1: kiểm tra XPHC ; mục : điều khoản hình sự) Hoặc lĩnh vực truyền thơng nghe nhìn : Đạo luật số 861067 ngày 30/9/1986 quy định CTHC (từ điều 42-1 đến 42-15 ; 48-1 đến 48-10) chế tài hình sự: (từ điều 74 đến điều 796); CTHC lĩnh vực cạnh tranh quy định Bộ luật Thương mại (Điều L464-2 trở đi); lĩnh vực giao thông đường bộ, quy định rút giấy phép trừ điểm quy định Điều L.223-1 điều sau Bộ luật Giao thơng đường Các nguyên tắc xử phạt hành Các nguyên tắc XPHC Pháp chủ yếu thẩm phán hành xây dựng nên thơng qua hệ thống án lệ Có thể chia làm hai nhóm nguyên tắc: nguyên tắc nội dung nguyên tắc thủ tục xử phạt 4.1 Các nguyên tắc nội dung Trong phạt hành chính, nguyên tắc giống y hệt nguyên tắc phạt hình Cụ thể nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tính hợp pháp (của việc quy định vi phạm hình phạt) Ngun tắc có nguồn gốc từ Điều Tuyên ngôn quyền người quyền công dân Theo cách diễn dịch Hội đồng bảo hiến ngun tắc có hệ "nhà lập pháp bắt buộc phải quy định vi phạm cách rõ ràng xác để tránh mập mờ" (décision n° 80-127 DC des 19 et 20 janvier 1981, loi sécurité et liberté) Trong lĩnh vực hình sự, dựa vào nguyên tắc này, Hội đồng bảo hiến kiểm duyệt quy định tội phạm cách thiếu rõ ràng mập mờ Trên thực tế Hội đồng kiểm duyệt - không thông qua điều khoản việc chưa định nghĩa rõ ràng người bị trừng phạt (décision n° NGHIÏN CÛÁU Söë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 57 KINH NGHIÏåM QËC TÏË 84-183 DC du 18 janvier 1985) ; điều khoản không định nghĩa rõ ràng yếu tố cấu thành tội phạm (décision n° 2000-433 DC du 27 juillet 2000) Trong trường hợp kiểm tra sau, thẩm phán định không áp dụng quy định thiếu rõ ràng Ví dụ Tịa phá án cho khơng thể coi sở pháp lý cho việc truy cứu trách nhiệm hình - Điều Nghị định ngày 28/7/1988 lẽ điều quy định chung chung "các vi phạm điều khoản định cụ thể hóa Khoản L 162-38 Bộ luật an ninh xã hội (Crim 30 novembre 1992) - Nguyên tắc tính cần thiết tương thích chế tài so với vi phạm: CTHC sử dụng trường hợp thực cần thiết cho việc trừng trị vi phạm; khơng cịn biện pháp hành áp dụng Cả áp dụng chế tài phải tương xứng với vi phạm: tránh trường hợp áp dụng chế tìa nặng cho lỗi vi phạm thơng thường Việc đánh giá tính cần thiết tính tương xứng CTHC đơi dễ làm thẩm phán hành lấn sân sang mảnh đất "tự quyết" CQHC, việc khó phân biệt ranh giới tính hợp pháp tính hợp lý - Ngun tắc cá thể hóa hình phạt: "nul n'est punissable que de son propre fait”, nhiên nguyên tắc không loại trừ việc XPHC tổ chức; - Nguyên tắc cấm hồi tố hình phạt nặng hơn, ngược lại, cho phép hồi tố hình phạt nhẹ 4.2 Các nguyên tắc thủ tục Theo luật Pháp: Các quy tắc thủ tục nhìn chung có tiếp cận với chế độ chế tài hình (ví dụ phải tuân thủ nguyên tắc: Tôn trọng quyền đương sự; Phải nêu lý cho định xử phạt ; thủ tục đối kháng v.v ) có vài đặc điểm 58 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 01(233) T1/2013 riêng, ví dụ thủ tục hành có đặc thù khơng cần can thiệp thẩm phán, trừ yêu cầu người bị phạt Tuy nhiên có thủ tục biện pháp phạt hành tuyên quan có tính tư pháp, ví dụ: chế tài kỷ luật đưa hội nghề nghiệp mà Hội đồng nhà nước quan xử lại cuối Ở thủ tục nửa tư pháp nửa hành Trong trường hợp thơng thường cịn lại, biện pháp phạt hành đưa CQHC định ln bị kiện tòa án Án lệ Pháp xây dựng hệ thống đồ sộ quy tắc để đánh giá định XPHC hợp pháp, ví dụ: Thẩm quyền quan xử phạt: thơng thường quan bổ nhiệm có quyền áp dụng chế tài kỷ luật Hoặc quy định thủ tục phải coi trọng: có chế tài áp dụng người bị hại khơng có biện pháp để bảo vệ quyền lợi Ví dụ họ phải trao đổi việc xử phạt: qua thư từ khiển trách hay trực tiếp, thời hạn hợp lý kể từ trao đổi định xử phạt ban hành, thời hạn thay đổi tùy lĩnh vực khơng đuợc 24h (thông thường thời hạn 15 ngày coi hợp lý); họ phải tiếp cận hồ sơ xử phạt (tiếp cận toàn bộ, đầy đủ); Các quy tắc thủ tục khác thiết phải coi trọng: ví dụ định xử phạt phải tham vấn quy trình tham vấn phải diễn hạn, số người tham vấn tư cách họ phải luật định, tổ chức tham vấn phải hợp pháp tất thành viên phải triệu tập, ý kiến tham vấn phải thông qua dạng biểu v.v Một quy định đặc biệt quan trọng thủ tục phạt hành chính, phải cho đuơng quyền tự bảo vệ, định hành phải nêu lý do, KINH NGHIÏåM QËC TÏË Kiểm sốt định xử phạt hành Có hai đường để kiểm sốt định XPHC: theo đường hành đường tư pháp Trong đường hành có khiếu nại lần đầu khiếu nại đến quan cấp quan xử phạt Khiếu nại lần đầu dẫn đến việc hủy chế tài Cũng vậy, khiếu nại đến cấp cho phép khơi phục lại quyền đương Ngồi đường hành Pháp, định XPHC khởi kiện lên Tịa hành giải thơng qua đường tư pháp Tịa hành Pháp tiếng với thẩm quyền xét xử rộng quyền giải thích pháp luật rộng PHÁP LUẬT VỀ (TiÕp theo trang 52) Hai cần có giải pháp vi mơ để phát triển hoạt động như: Thiết lập liên minh kinh doanh công ty CTTC với nhà sản xuất nước hoạt động Việt Nam để mở rộng mạng lưới khách hàng Xây dựng chiến lược thị trường chiến lược khách hàng để đáp ứng nhu cầu khách hàng, đa dạng hoá sản phẩm phù hợp với lực tài đối tượng khách hàng Ba quản lý vốn nguồn vốn có hiệu q trình kinh doanh Xây dựng hệ thống biện pháp hạn chế, phòng ngừa rủi ro hoạt động CTTC Quyền nghĩa vụ Ban kiểm sốt cơng ty cần quy định cụ thể Thành lập quan giám định chất lượng tài sản thị trường thiết bị rãi thẩm phán, theo hướng tăng cường kiểm soát trước nguy lạm quyền CQHC lĩnh vực Tóm lại, rút số nhận xét sau : ● XPHC Pháp có biến động theo lịch sử, xu hướng chung giảm bớt dần lĩnh vực, nhường chỗ cho thủ tục tư pháp, đặc biệt không XPHC liên quan đến tự cá nhân; ● XPHC tồn chủ yếu mối quan hệ cấp phép CQHC người bị xử phạt, biện pháp kỷ luật hiệp hội thành viên; ● XPHC Pháp tăng cường bảo đảm thủ tục tiến gần đến thủ tục tố tụng n cũ Xúc tiến thành lập Hiệp hội thuê mua Việt Nam Bốn trọng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực CTTC Cần đào tạo đội ngũ cán động sáng tạo, có khả vận dụng linh hoạt vốn tri thức vào thực tiễn Đào tạo cán có khả định giá tài sản trình tiến hành giao dịch CTTC Năm Luật tổ chức tín dụng Việt Nam năm 2010 nên quy định tổ chức tín dụng phi ngân hàng (cơng ty tài chính, cơng ty CTTC) thành phần riêng Cần hướng dẫn nghiệp vụ mua cho thuê lại, cho thuê vận hành, cho thuê hợp vốn, đồng tài trợ để tạo điều kiện cho công ty CTTC mở rộng kinh doanh Theo nên đổi tên công ty CTTC thành công ty thuê mua (Leasing Company) Thực tế tên công ty CTTC không phản ánh hết nội dung hoạt động công ty thời tương lai phát triển sau n NGHIÏN CÛÁU Sưë 01(233) T1/2013 LÊÅP PHẤP 59 ... đương Ngồi đường hành Pháp, định XPHC khởi kiện lên Tịa hành giải thơng qua đường tư pháp Tịa hành Pháp tiếng với thẩm quyền xét xử rộng quyền giải thích pháp luật rộng PHÁP LUẬT VỀ (TiÕp theo... Pháp có 51 luật điều chỉnh CTHC lĩnh vực, mà khơng có Luật chung XPHC Vài nét quyền lập quy lĩnh vực xử phạt hành Pháp Văn pháp quy lĩnh vực hành cần thiết phải Nghị định Theo Điều 610-1 Bộ luật. .. nhiên có thủ tục biện pháp phạt hành tun quan có tính tư pháp, ví dụ: chế tài kỷ luật đưa hội nghề nghiệp mà Hội đồng nhà nước quan xử lại cuối Ở thủ tục nửa tư pháp nửa hành Trong trường hợp thơng