Vi phạm hành chính và xử phạt hành chính trong lĩnh vực công chứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG DUNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG DUNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CÔNG CHỨNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2014 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học tơi thực Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ rang Kết phân tích luận văn hồn tồn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2014 Tác giả Nguyễn Phương Dung Nguyễn Phương Dung – CH20.206 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CƠNG CHỨNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực công chứng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực công chứng 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 1.1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng .13 1.1.4 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng: 14 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 15 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 17 1.2.3 Những nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng 19 1.2.4 Kinh nghiệm số quốc gia xử lý vi phạm lĩnh vực công chứng .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 24 2.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 24 2.1.1 Trước năm 2002 24 2.1.2 Từ năm 2002 đến trước năm 2012 25 2.1.3 Từ năm 2012 đến 26 2.2 Thực trạng quy định pháp luật hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 26 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành vi phạm hành lĩnh lực công chứng 26 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 30 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 2.3 Thực tiễn vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam 38 2.3.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng thời gian gần đây: .38 2.3.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng: 43 2.4 Nguyên nhân 45 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 45 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NGĂN CHẶN VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC CƠNG CHỨNG 53 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực công chứng 53 3.1.1 Sự cần thiết phải ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực công chứng 53 3.1.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng 56 3.2 Giải pháp ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 57 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện thể chế cơng chứng liên quan đến công chứng 57 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng, tạo chế phối hợp hiệu quan có liên quan để ngăn chặn hành vi vi phạm hành cơng chứng 59 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên .60 3.2.4 Thành lập tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng địa phương, Hiệp hội cơng chứng tồn quốc nhằm đề cao phát huy có hiệu vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng 62 3.2.5 Triển khai thực có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 .63 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến phức pháp luật công chứng cho người dân, quan, tổ chức xã hội 63 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 63 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động 64 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 3.3.2 Kiện toàn đội ngũ cán tra tư pháp .65 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát xử phạt hành vi vi phạm hành cơng chứng 65 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Công chứng hoạt động quan trọng, vừa mang tính chất cơng quyền vừa mang tính phục vụ cơng nhằm làm cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại thực theo khuôn khổ pháp luật Luật Công chứng Quốc hội thông qua ngày 29/11/2006, bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 đến thực vào đời sống xã hội Hiện nay, ngồi loại hình Phòng Cơng chứng, loại hình Văn phòng cơng chứng phát triển mạnh mẽ nhiều địa phương, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh, thành phố lớn Hoạt động Văn phòng cơng chứng giúp giảm thiểu q tải Phòng Cơng chứng, góp phần vơ quan trọng việc bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác Tuy nhiên, sau 07 năm Luật Cơng chứng có hiệu lực, hoạt động Phòng Cơng chứng Văn phòng Cơng chứng bộc lộ nhiều bất cập Trong đáng kể non nghiệp vụ kinh nghiệm khơng cơng chứng viên dẫn đến tình trạng ẩu, ký xác thực mà không đọc kỹ văn bản, không thẩm định, xác minh tài sản, nhân thân người ký hợp đồng giao dịch Kết có nhiều văn bị quan chức trả lại, không chấp thuận gây tranh chấp giao dịch hợp đồng Hệ thống tổ chức hành nghề công chứng thiếu liên kết thông qua mạng nội để chia sẻ thơng tin, khơng có sở liệu chung để kiểm soát thực trạng hợp đồng Do vậy, có trường hợp nhà đem bán cho hai người, cơng chứng hợp đồng có mục đích, nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, công chứng hợp đồng cho người không đủ lực hành vi dân gây hậu pháp lý nghiêm trọng Có thể thấy quản lý nhà nước công chứng hoạt động quản lý hành nhà nước, phát vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có vai trò khâu thiết yếu quản lý hành nhà nước Thơng qua hoạt động xử phạt vi phạm hành rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động công chứng; nắm bắt bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có Nguyễn Phương Dung – CH20.206 biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng Đặc biệt, ngày 20 tháng năm 2012, Quốc Hội ban hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Có thể nói, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 bước tiến công tác xây dựng pháp luật Luật XLVPHC giải tồn tại, hạn chế bất cập pháp luật xử lý vi phạm hành trước đây; đổi trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành nhằm bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng áp dụng pháp luật, bảo đảm quyền công dân, quyền người xử lý vi phạm hành chính; đồng thời bảo đảm tính kế thừa quy định pháp luật hợp lý thực tiễn kiểm nghiệm từ trước đến xử lý vi phạm hành chính, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp hợp tác xã sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng Xuất phát từ sở nêu trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Việt Nam có ý nghĩa quan trọng cấp thiết Với mong muốn góp phần nhận thức đầy đủ, đánh giá toàn diện vấn đề này, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng” làm luận văn thạc sĩ Hy vọng việc nghiên cứu góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng thời gian tới Tình hình nghiên cứu: Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành vấn đề nhận nhiều quan tâm Bởi lẽ, vi phạm hành xử phạt vi phạm hành khơng đảm bảo trật tự, an ninh an toàn xã hội mà góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, cá nhân xã hội Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tiêu biểu như: Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội (2001) sâu phân tích Nguyễn Phương Dung – CH20.206 thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền chủ thể xử lý vi phạm hành nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; Luận văn thạc sỹ luật học “Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội (2000) nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật; Và nhiều viết liên quan đến vấn đề như: “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, tác giả Lê Vương Long, Tạp chí Luật học; “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính”, tác giả Trần Thị Hiền, tạp chí Luật học, số 11/2011; “Nâng cao hiệu áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Quách Tiên Phong, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20/2011; Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình khoa học sâu vào nghiên cứu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể, điển hình như: Luận văn thạc sỹ luật học “Hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay” tác giả Kim Long Biên, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2007) tìm hiểu thực trạng pháp luật vi phạm hành lĩnh vực hải quan, từ đưa giải pháp hoàn thiện; Hay sách tham khảo viết như: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình”, tác giả Phạm Trọng Cường, NXB Tư pháp (2005); “Vi phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục thực tiễn xử lý”, Bùi Huy Tùng, tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2008; Những tài liệu nói chủ yếu nhiên cứu xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể sở phân tích vấn đề lý luận có liên quan, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn hoạt động xử phạt để đưa giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, lĩnh vực công chứng, chưa có nhiều tài liệu, cơng trình khoa học sâu tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Một vài cơng trình khoa học có đề cập đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành cơng chứng, như: Luận án tiến sĩ “Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận cứu khoa học cho việc Nguyễn Phương Dung – CH20.206 hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay” tác giả Tuấn Đạo Thanh, năm 2008 Luận án tìm hiểu quy định số quốc gia tiêu chuẩn công chứng viên, phạm vi công chứng, giá trị văn công chứng, xử lý vi phạm pháp luật cơng chứng, Ngồi ra, số viết liên quan đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng như: “Xử lý vi phạm, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp công chứng, chứng thực”, Phan Thủy, tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2008; “Một số bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng”, Tuấn Đạo Thanh, Nguyễn Quang Trung, Tạp chí Thanh tra, số 5/2011 Có thể thấy, khơng có nhiều tài liệu liên quan đến nội dung vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Hơn nữa, tất nghiên cứu kể nghiên cứu sở văn pháp luật hết hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, viết, luận án dùng lại việc đánh giá quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng, chưa có tìm hiều chun sâu vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính, tình hình vi phạm xử phạt vi phạm giải pháp ngăn chặn vi phạm, nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành hành lĩnh vực cơng chứng Phạm vi nghiên cứu: Công chứng lĩnh vực rộng phức tạp Vì vậy, khn khổ đề tài luận văn thạc sỹ, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ nội dung quan vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng sở quy định pháp luật hành đánh giá tình hình vi phạm xử phạt vi phạm lĩnh vực thời gian gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu khoa học: Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động cơng chứng vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng để tìm hiểu trình hình thành phát triển quy định pháp luật; phân tích, đánh giá tính khả thi quy phạm pháp luật; định hướng cho giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Nguyễn Phương Dung – CH20.206 Như thấy, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ quyền, lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân vào cơng tác ổn định trật tự xã hội, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Như phân tích trên, vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng có tác hại nhiều mặt đến kinh tế, xã hội, cần phải ngăn chặn tối đa loại vi phạm hành Để làm điều đó, cần phải phối hợp thực đồng nhiều giải pháp hồn thiện thể chế cơng chứng liên quan đến công chứng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng chứng, có chế phối hợp quan có liên quan để ngăn chặn hành vi vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng, nâng cao chất lương đội ngũ công chứng viên, … 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện thể chế cơng chứng liên quan đến công chứng Tám năm triển khai Luật Cơng chứng thời gian đủ để nhìn nhận đánh giá bất cập quy định pháp luật công chứng văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực cơng chứng Có thể thấy quy định Luật Cơng chứng số điểm chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho quan nhà nước, tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, người dân áp dụng phát sinh nhiều vi phạm pháp luật lĩnh vực Vì vậy, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Luật Công chứng hành, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, đồng thời bảo đảm tính thống với luật khác Luật Đất đai, Bộ luật Dân sự, Luật Nhà ở… Thứ nhất, nên quy định công chứng viên chịu trách nhiệm nội dung văn công chứng Việc quy định nâng cao ý thức, trách nhiệm công chứng viên cơng chứng văn bản, giấy tờ Bên cạnh hạn chế hành vi tiếp tay công chứng viên để cá nhân, tổ chức lợi dụng văn công chứng thực hành vi vi phạm pháp luật thời gian vừa qua Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng Theo đó, quy định bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn cho quan nhà nước quản lý công chứng trung ương kết hợp với phân cấp hợp lý quan quản 57 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 lý địa phương, tạo thống quản lý nhà nước công chứng từ trung ương đến địa phương Thứ ba, bổ sung hành vi bị nghiêm cấm hành nghề công chứng nhận, đòi hỏi tiền lợi ích từ người thứ ba để thực không thực việc công chứng gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng bên liên quan; lôi kéo ép buộc người yêu cầu công chứng sử dụng dịch vụ công chứng mình; cấu kết, thơng đồng với người u cầu cơng chứng người có liên quan làm sai lệch nội dung văn công chứng hồ sơ công chứng; gây áp lực, đe dọa thực hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội để giành lợi cho cho tổ chức hành nghề cơng chứng việc hành nghề công chứng; mở chi nhánh, văn phòng đại diện, sở, địa điểm giao dịch khác ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng; quảng cáo sai thật trái quy định pháp luật cơng chứng viên tổ chức mình… Đây hành vi vi phạm pháp luật xảy thời gian gần chưa có chế xử lý thỏa đáng Vì vậy, việc quy định thêm hành vi bị nghiêm cấm góp phần ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực công chứng Thứ tư, siết chặt quy định bổ nhiệm công chứng viên để nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, đặc biệt đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Công chứng ngành đặc thù, người bổ nhiệm công chứng viên không cần kiến thức chuyên mơn mà phải kỹ nghề nghiệp định Vì vậy, quy định đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng miễn tập hành nghề công chứng chưa phù hợp Quy định cần nhanh chóng sửa đổi Theo đó, đối tượng quy định giảm thời hạn tập phải tham gia bồi dưỡng nghề công chứng trước bổ nhiệm Bên cạnh đó, cần khống chế độ tuổi hành nghề cơng chứng để đảm bảo cơng chứng viên có đủ sức khỏe minh mẫn để hành nghề Hiện nay, Dự thảo Luật Công chứng Quốc Hội thảo luận xem xét Dự thảo Luật Công chứng sửa đổi thu hút quan tâm nhiều chuyên gia, nhà quản lý đặc biệt cán hoạt động lĩnh vực công chứng Trong đó, Dự thảo Luật Cơng chứng khắc phục nhiều điểm hạn chế Luật Công chứng hành Đồng thời sở khảo sát, đánh giá tình tình thực Luật Cơng chứng, nhiều quy định đưa theo hướng bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cá nhân 58 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 xã hội; tổ chức hành nghề công chứng; công chứng viên Nhà nước Đây nỗ lực Nhà nước để hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng, làm lành mạnh hoạt động công chứng ngăn chặn, hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực công chứng Mong thời gian tới, hồn thiện thơng qua Dự thảo Luật Cơng chứng, hành lang pháp lý cho hoạt động công chứng chặt chẽ hiệu hơn, góp phần giảm thiểu vi phạm hành lĩnh vực Bên cạnh đó, Dự thảo Luật Cơng chứng cần phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực công chứng Bộ luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Đất đai,… để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng, tạo chế phối hợp hiệu quan có liên quan để ngăn chặn hành vi vi phạm hành cơng chứng Cơng chứng nghề mang tính chất đặc thù Đây hoạt động mang tính chất cơng quyền, cơng chứng viên nhân danh Nhà nước để thực hoạt động cơng chứng Vì vậy, cơng chứng cần đặt quản lý quan nhà nước, quan quản lý nhà nước cơng chứng có trách nhiệm quản lý, tra, kiểm tra hoạt động công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, việc thực pháp luật công chứng nói chung Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước công chứng trước hết, cần kiện toàn đội ngũ cán tư pháp địa phương Đây phải cán có trình độ định, có tầm nhìn vĩ mơ, am hiểu lĩnh vực cơng chứng có nhiều kinh nghiệm hoạt động cơng chứng Song song với đó, phải tạo sở vật chất có chế độ đãi ngộ thích hợp cho đội ngũ cán tư pháp địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước cơng chứng Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước phải quan tâm, sát đến hoạt động cơng chứng địa phương, có đạo, uốn nắn, xử lý kịp thời hành vi lệch lạc ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng có đề xuất, kiến nghị với quan có liên quan để tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn hoạt động cơng chứng, phục vụ nhu cầu hợp pháp, đáng người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Đồng thời thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước công chứng trung ương địa phương, quan quản lý 59 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 nhà nước công chứng với tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên quan, tổ chức khác có liên quan tích cực triển khai thực Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA hướng dẫn việc thay đổi, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA ban hành bước quan trọng nhằm tạo lập chế trao đổi, cung cấp thông tin quan có thẩm quyền, hướng tới mục tiêu xây dựng tích hợp sở liệu tập trung tình trạng pháp lý tất loại tài sản bảo đảm, tạo kết nối sở liệu giao dịch bảo đảm với sở liệu tài sản quan đăng ký quyền sở hữu, quyền lưu hành tài sản, quan thi hành án dân Việc tổng hợp kết nối thông tin tài sản nêu không hạn chế tranh chấp thực tiễn, ngăn ngừa vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng mà giúp quan nhà nước cơng tác quản lý, lưu giữ thơng tin tình trạng pháp lý tài sản Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA có hiệu lực từ ngày 20/12/2013 nên địa phương cần tích cực triển khai thực đồng hệ thống thông tin tài sản theo quy định Thơng tư Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước công chứng phối hợp với quan công an tổ chức hành nghề công chứng để kịp thời phát hành vi phạm hành cơng chứng có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng, để chuyển hồ sơ xử lý hình 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên Với chất nghề nghiệp đặc thù nên hầu hết quốc gia giới có yêu cầu cao chức danh cơng chứng viên Pháp luật nước có nhiều điểm tương đồng quy định tiêu chuẩn công chứng viên, cụ thể công chứng viên phải công dân nước đó, khơng thuộc trường hợp bị lực khơng có khả thực vai trò cơng chứng viên, tốt nghiệp luật, có nhân cách lực phù hợp với chức danh cơng chứng viên, trải qua khóa đào tạo nghề dài chuyên sâu, hoàn thành thời gian tập hành nghề công chứng vượt qua kỳ thi tuyển Ngồi ra, số quốc gia quy định nghiêm ngặt tiêu chuẩn công chứng viên làm cơng chứng viên dự bị năm (Ba Lan), đủ điều kiện chuyên môn làm thẩm phán luật sư (Đức), bổ nhiệm 10 năm vào công việc 60 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 định theo quy định pháp luật (Hàn Quốc),… Một số quốc gia quy định tuổi bổ nhiệm cơng chứng viên nghề đặc thù đòi hỏi kinh nghiệm thực tiễn định cơng chứng viên Đức phải người 35 tuổi không 70 tuổi bổ nhiệm lần đầu, Ba Lan 26 tuổi bổ nhiệm, Hàn Quốc, người độ tuổi trung niên bổ nhiệm làm công chứng viên Về tuổi hành nghề, đa số nước quy định độ tuổi tối đa 65 70 (Trung Quốc, Tây Ban Nha, Đức, Nhật Bản) Như thấy quy định Luật Công chứng hành bổ nhiệm công chứng viên Việt Nam so với quốc gia giới chưa đầy đủ, dễ dãi, lỏng lẻo Điều nguyên nhân khiến chất lượng đội ngũ công chứng viên chưa cao số lượng vi phạm hành cơng chứng gia tăng Dự thảo Luật Công chứng sửa đổi sửa đổi, bổ sung nhiều quy định để nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên như: thu hẹp đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, quy định chặt chẽ tập hành nghề công chứng, … Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi người yêu cầu công chứng nâng cao trách nhiệm công chứng viên cần quy định mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp nghĩa vụ công chứng viên phải trì suốt thời gian bổ nhiệm Bên cạnh đó, cần phải có quy định quản lý kiểm tra, giám sát việc thực bổ nhiệm cơng chứng viên, tránh tình trạng quy định pháp luật đầy đủ, chặt chẽ việc thực lỏng lẻo, mang tính chất hình thức Song song với việc siết chặt quy định bổ nhiệm công chứng viên, cần phải thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồ dưỡng chun mơn kỹ hành nghề công chứng cho công chứng viên, nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo chức danh tư pháp nói chung cơng chứng viên nói riêng, tổ chức buổi hội thảo, nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm nghề nghiệp cho cơng chứng viên,…để hồn thiện đội ngũ cơng chứng viên chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Bên cạnh đó, điều kiện để hành nghề công chứng không xem xét đến nghiệp vụ mà có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp Với tính cách nghề, cơng chứng đòi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động công chứng ngày phát triển tốt Ngày 30 tháng 10 năm 2012, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 11/2012/TT-BTP quy định Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Tuy nhiên, quy định Thơng tư 11 chưa quy định rõ 61 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 trách nhiệm quan việc theo dõi, giám sát việc thực quy tắc hành nghề; chưa có chế tài cụ thể đối hành vi vi phạm; chưa đưa quy trình, thủ tục xử lý hành vi vi phạm,… nên dẫn đến việc thực Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tế chưa nghiêm túc, thực chất Do vậy, thời gian tới cần phải xác định cụ thể chế thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, nhân việc theo dõi, đánh giá đạo đức hành nghề cơng chứng; xác định chế tài trình tự thủ tục xử lý hành vi vi phạm đạo đức hành nghề công chứng; tăng cường kiểm tra việc thực đạo đức hành nghề công chứng viên xử lý nghiêm hành vi vi phạm 3.2.4 Thành lập tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng địa phương, Hiệp hội cơng chứng tồn quốc nhằm đề cao phát huy có hiệu vai trò tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng Với phát triển nhanh chóng số lượng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng đòi hỏi phải có tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên (hiệp hội công chứng) để tăng tính tự quản tổ chức Tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên không diễn đàn sinh hoạt chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm chia sẻ thông tin công chứng viên mà nơi để cơng chứng viên phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình hành nghề Bên cạnh đó, nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp ý kiến, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách pháp luật Hơn nữa, người thường trực hiệp hội công chứng phải người xuất thân từ tổ chức hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng cử nên am hiểu công chứng Vì vậy, Nhà nước thơng qua tổ chức để gián tiếp thực vai trò quản lý nhà nước công chứng Mặt khác, hiệp hội cơng chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý Sự thành lập nhiều tổ chức hành nghề cơng chứng mà khơng có qui hoạch mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tất yếu dẫn đến cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng Hiệp hội công chứng thành lập quan điều hồ lợi ích thành viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh thành viên Hiện này, chưa có văn pháp luật công chứng quy định việc thành lập tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng (Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành không quy định Dự thảo Luật cơng chứng có quy định chưa thông qua) 62 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 Tuy nhiên, có 04 Hội cơng chứng tỉnh, thành phố thành lập Hội cơng chứng thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng tỉnh Hải Dương Đây tiền đề quan trọng cho việc thành lập Hiệp hội công chứng Việt Nam, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cơng chứng viên tồn quốc 3.2.5 Triển khai thực có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Trước hết, để triển khai có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa phương cần xây dựng ban hành Kế hoạch triển khai thực Quy hoạch Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 phải phù hợp thực trạng định hướng phát triển hoạt động công chứng địa phương, bảo đảm phát triển tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp phân bố hợp lý gắn với địa bàn dân cư, tránh có nơi phát triển ạt dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, vi phạm pháp luật tổ chức cơng chứng, có nơi có q tổ chức hành nghề cơng chứng khơng đáp ứng yêu cầu người dân 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến phức pháp luật công chứng cho người dân, quan, tổ chức xã hội Trong thời gian qua, nhận thức người dân chất hoạt động công chứng, quyền lợi nghĩa vụ yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch, hành vi vi phạm hành công chứng người yêu cầu công chứng người làm chứng,… hạn chế Vì vậy, cần tăng cương tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật công chứng cho cá nhân, tổ chức xã hội để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công chứng khiếu nại, tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm hành lĩnh vực công chứng 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân, áp dụng biện pháp ngăn chặn giảm thiểu hành vi vi phạm loại bỏ hoàn toàn hành vi vi phạm Vì vậy, cần phải có hoạt động xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm xảy Xử phạt vi 63 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 phạm hành lĩnh vực cơng chứng thực đắn, nghiêm túc góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, đảm bảo tính cơng bằng, pháp chế xã hội chủ nghĩa giảm thiểu vi phạm pháp luật công chứng Để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng cần phải thực nhiều giải pháp 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động Hiện nay, Luật Công chứng năm 2006 Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Trong đó, Dự thảo Luật công chứng bổ sung thêm nhiều hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực công chứng nhận, đòi hỏi tiền lợi ích từ người thứ ba để thực không thực việc công chứng gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng bên liên quan; lôi kéo ép buộc người yêu cầu công chứng sử dụng dịch vụ cơng chứng mình, Theo đó, tổ chức, cá nhân thực hành vi bị xem xét xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Vì vậy, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng cần tiếp tục hồn thiện sở sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng Bên cạnh đó, cần tiếp tục rà sốt, hồn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng với văn có liên quan đến lĩnh vực luật dân sự, luật đất đai, luật nhà ở,… để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Vừa qua, Việt Nam trở thành thành viên thức Liên minh công chứng quốc tế Đây hội tốt để Việt Nam học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với công chứng quốc tế, giúp phát triển công chứng nước Tuy nhiên, thách thức lớn với hoàn thiện quy định pháp luật cơng chứng nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng nói riêng để phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với quy định Liên minh công chứng quốc tế Ngoài ra, nay, quan tra tư pháp chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu, tổ chức quan tra quy định Nghị định 74/2006/NĐ-CP Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực Nghị định 74 bộc lộ 64 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 nhiều hạn chế bất cập, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Luật Thanh tra văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 3.3.2 Kiện tồn đội ngũ cán tra tư pháp Trước hết, Sở Tư pháp địa phương cần quan tâm đến công tác điều động biên chế, bổ nhiệm tra để tăng cường đội ngũ cán tra tư pháp Sở Tư pháp địa phương cần chủ động phối hợp với Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định biên chế có đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm ngạch tra viên Sở Tư pháp để phù hợp với u cầu cơng việc Bên cạnh đó, đảm bảo biên chế, Sở Tư pháp cần xây dựng kế hoạch, điều động biên chế để tổ chức tra lĩnh vực cơng chứng nói riêng lĩnh vực tư pháp nói chung để đảm bảo hoạt động công chứng địa phương lành mạnh, hành vi vi phạm hành cơng chứng xử lý kịp thời, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp cần phối hợp với Sở Tư pháp địa phương rà soát, quy hoạch đội ngũ cán tra tư pháp, sở đó, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao chất lượng tra tư pháp Việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tra viên tư pháp cần phải chia thành kế hoạch dài hạn, trung hạn kế hoạch ngắn hạn, xác định rõ nhiệm vụ đối tượng ưu tiên giai đoạn Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tra tư pháp cần phải thực nghiêm chỉnh, thường xuyên toàn diện phương diện: đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; kiến thức hành nhà nước; kiến thức chun mơn nghiệp vụ khả ngoại ngữ, tin học Ngoài ra, cần đưa chế độ sách khen thưởng cán tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, sách hỗ trợ, khuyến khích cán tra tư pháp tham gia trau dồi chun mơn, kỹ nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm minh cán có biểu vi phạm pháp luật hoạt động tra hoạt động cơng chứng nói riêng hoạt động cơng vụ giao nói chung 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát xử phạt hành vi vi phạm hành công chứng Để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng công tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, kịp thời 65 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 nghiêm túc Ngoài ra, tăng cường tra, kiểm tra hoạt động cơng chứng nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, bất cập, hạn chế quy định pháp luật công chứng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng để kịp thời sửa đổi, bổ sung, góp phần giải khiếu nại, tố cáo người người dân, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội Để công tác tra, kiểm tra đạt kết tốt, cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, cần quan tâm mức đến hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực cơng chứng lập kế hoạch, chương trình tra, kiểm tra tránh tình trạng tra, kiểm tra tùy tiện tra, kiểm tra “ồ ạt” tra, kiểm tra có đơn tố cáo người dân Thứ hai, tiến hành kết hợp khoa học nhiều hình thức, phương pháp tra, kiểm tra lĩnh vực công chứng tra định kỳ, tra đột xuất; tra theo diện, tra theo điểm Thứ ba, thực nghiêm túc quy trình, thủ tục tra, kiểm tra theo quy định pháp luật Khi phát vi phạm hành lĩnh vực công chứng phải kịp thời, nghiêm túc xử lý, không bao che, nương nhẹ cho đối tượng Thứ tư, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành khách quan, dân chủ dựa rõ ràng, xác thực Kết luận tra, kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng phải thông báo công khai, rộng rãi để đối tượng vi phạm rút kinh nghiệm, không tái phạm; ngăn ngừa, giáo dục tổ chức, cá nhân xã hội khơng có hành vi vi phạm tương tự Thứ năm, cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới Thế giới trình liên kết hội nhập cách mạnh mẽ, kèm theo quan hệ nhân giao dịch dân có yếu tố nước ngồi ngày nhiều Chính vậy, nhu cầu hợp tác công chứng nước trở nên cấp thiết Ở Việt Nam, nhu cầu hợp tác quốc tề cơng chứng trở nên cần thiết cơng chứng nước ta đời muộn nên hợp tác quốc tế điều kiện thuận lợi để chứng ta kế thừa, tiếp thu kinh nghiệm nước có ngành cơng chứng lâu đời trình độ phát triển 66 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 chuyên nghiệp Hơn nữa, nay, có nhiều người Việt Nam sinh sống, làm việc, học tập nước ngồi nên xuất nhiều u cầu cơng chứng có yếu tố nước ngồi Đặc biệt có hành vi vi phạm pháp luật cơng chứng có yếu tố nước ngồi đơi cần tham gia hợp tác, giải nhiều quốc gia, nhiều trường hợp xảy xung đột pháp luật áp dụng pháp luật hai hay nhiều quốc gia Trong thời gian qua, Công chứng Việt Nam thực hợp tác quốc tế tích cực hợp tác song phương với công chứng Pháp, tham gia Hiệp hội công chứng quốc tế Tuy nhiên, hợp tác quốc tế cơng chứng nước ta vần hạn chế, nhiều nguyên nhân Thứ nhất, liên kết tổ chức hành nghề công chứng nước ta thấp Cơng chứng nước ta chưa có tổ chức nghề nghiệp mang tầm quốc gia để thay mặt cho công chứng Việt Nam thực hợp tác với quốc gia khác; Thứ hai, quy định pháp luật tổ chức, hoạt động cơng chứng nước ta với cơng chứng nước nhiều điểm khác biệt; Thứ ba, chưa có nguồn tài để triển khai hoạt động hợp tác quốc tế nguồn thu hội cơng chứng hạn hẹp; Thứ tư, trình độ ứng dụng tin học, khả ngoại ngữ công chứng viên Việt Nam hạn chế Vì vậy, thời gian tới, công chứng Việt Nam phải cố gắng khắc phục hạn chế để đẩy mạnh hợp tác quốc tế công chứng, giúp công chứng nước phát triển 67 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 KẾT LUẬN Vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng khơng gây ổn định quan hệ dân xã hội, xâm hại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội mà làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiện nay, vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng diễn phổ biến, gia tăng số lượng tính chất nghiệm trọng hành vi Vì vậy, cần có giải pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành lĩnh vực Trong đó, xử phạt vi phạm hành biện pháp hiệu nhằm hạn chế vi phạm hành chính, đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành tìm biện pháp ngăn chặn vi phạm hành nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng đòi hỏi cấp thiết Với đề tài “Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng”, luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng Đây sở khoa học làm để đánh giá thực trạng quy định pháp luật tình hình thực tiễn vi phạm hành xử phạt vi phạt hành từ đề xuất giải pháp; Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá quy định pháp luật nghiên cứu tình hình vi phạm hành chính, kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng; từ ngun nhân dẫn đến hạn chế bất cập XPVPHC công chứng; Thứ ba, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước hệ thống pháp lý cho hoạt động xử phạt vi phạm hành hoạt động cơng chứng ngày hồn thiện, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm ngăn chặn vi phạm hành nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực công chứng Trong năm vừa qua, Việt Nam tham gia vào Liên minh công chứng quốc tế Đây vừa hội, vừa thách thức để Việt Nam học hỏi hồn thiện hoạt động cơng chứng nước Trong đó, ngăn chặn vi phạm hành nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành cơng chứng nhiệm vụ quan trọng góp phần giúp lĩnh vực cơng chứng hoạt động lành mạnh, phù hợp với yêu cầu xã hội thơng lệ quốc tế, đảm bảo an tồn cho quan hệ dân xã hội 68 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách tài liệu tham khảo tiếng Việt: Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo Đánh giá tác động dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính; Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Cơng chứng; ThS Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt vi phạm vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học, số 8, tr.3-9; ThS Nguyễn Ngọc Bích (2011), Những bất cập pháp luật cơng chứng VN nay, Tạp chí Luật học, số 2; Nguyễn Thanh Đình (2011), Lợi dụng cơng chứng để giao kết hợp đồng giả tạo hậu pháp lý, Tạp chí Nghề Luật, số 3; CCV Hồng Xn Hoạt, CCV Vũ Ngọc Tình (2012), Cơ chế minh bạch hóa thơng tin tài sản phục vụ cho giao dịch cơng chứng, Tạp chí Nghề Luật, số 5, tr.24-28; TS Trần Thị Hiền (2011), Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, số 11, tr.15-21; Hỏa Long, Công chứng tư “lỗ hổng” … chết người duthaoonline.quochoi.vn/ /Cong_chung_tu_va_nhung_lo_hong_chet_nguoi Võ Đình Nho, Một số vướng mắc quy định pháp luật thực tiến hoạt động công chứng, hocvientuphap.edu.vn/ 10 Võ Đình Nho (2012), Hợp tác quốc tế lĩnh vực cơng chứng, Tạp chí Nghề Luật, số 5, tr.53-56; 11 Pháp Luật, Công chứng viên kiểm tra tài sản mối quan hệ cá nhân http://www.baomoi.com/Cong-chung-vien-kiem-tra-tai-san-bang-moi-quan-he-canhan/58/3190973.epi 12 Quốc Hội (2013), Báo cáo Thẩm tra dự án Luật Công chứng (sửa đổi) 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Cơng an nhân dân; 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân; 15 Nguyễn Thảo, Kinh nghiệm nước quản lý nhà nước công chứng 69 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinh-nghiem-nuoc-ngoai-trong-quan-lynha-nuoc-ve-cong-chung-292535/; 16 Tiền Phong, Bảy năm thi hành Luật công chứng – nhiều kẽ hở http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.asp x?ItemID=1440 17 Tuấn Đạo Thanh (2006), Một số ý kiến quy định pháp luật hành công chứng, chứng thực, Tạp chí Kiểm sát, số 9; tr.27-31; 18 Tuấn Đạo Thanh (2006), Bàn trách nhiệm kỷ luật cơng chứng viên nước ta, Tạp chí Kiểm sát, số 23, tr.10-14; 19 Tuấn Đạo Thanh (2007), Bàn chất cơng chứng góc độ hoạt động bổ trợ tư pháp, Tạp chí Kiểm sát, số 4, tr.35-41; 20 Tuấn Đạo Thanh (2007), Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ; 21 Tuấn Đạo Thanh (2011), Một số bất cập quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng, Tạp chí Thanh tra, số 5; 22 Phan Thủy (2008), Xử lý vi phạm, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp công chứng, chứng thực, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 4; 23 Thanh tra Bộ Tư pháp (2008), Thanh tra nghiệp vụ công chứng 24 Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Một số vấn đề rút qua tra chuyên ngành tổ chức hành nghề cơng chứng tồn quốc; 25 Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Một số kinh nghiệm sau đợt tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng thành phố Đà Nẵng; 26 Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Một số vấn đề cần rút kinh nghiệm sau đợt tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng thành phố Hà Nội; 27 Viện Nghiên cứu lâp pháp, Ủy ban thương vụ Quốc Hội (2013), Chuyên đề: Thực trạng hoạt động công chứng giao dịch bất động sản số kiến nghị; 28 Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp (2007), Chuyên đề công chứng, chứng thực, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 14; Văn pháp luật Việt Nam: 29 Bộ luật Dân năm 2005; 70 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 30 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1999; 30 Luật Công chứng năm 2006; 31 Luật Đất đai năm 2013; 32 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989, 1995 2002; 33 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 34 Nghị định 76/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp; 35 Nghị định 60/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp; 36 Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp hợp tác xã; 37 Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số nội dung công chứng, tổ chức hoạt động công chứng, quản lý nhà nước công chứng; 38 Thông tư 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Tư pháp ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng 71 Nguyễn Phương Dung – CH20.206 ... thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Từ khái niệm xử phạt vi phạm hành đặc thù hành vi vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng đưa khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. .. dung công chứng - Hành vi vi phạm thủ tục công chứng - Hành vi vi phạm lưu trữ hồ sơ công chứng - Hành vi vi phạm phí cơng chứng, thù lao công chứng  Căn vào khách thể hành vi vi phạm lĩnh vực công. .. - Hành vi vi phạm công chứng vi n - Hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng - Hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức khác 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi