Trong các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, cảnh cáo là hình thức xử phạt đặc biệt và được áp dụng khá phổ biến. Bài viết đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật về hình thức xử phạt cảnh cáo.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI NGUYỄN NHẬT KHANH * Tóm tắt: Trong hình thức xử phạt vi phạm hành chính, cảnh cáo hình thức xử phạt đặc biệt áp dụng phổ biến Tuy nhiên, hình thức xử phạt số bất cập vấn đề như: 1) điều kiện áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên tổ chức; 2) mối liên hệ hình thức xử phạt cảnh cáo với hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện xử phạt người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi; 3) kĩ thuật lập pháp; 4) thẩm quyền xử phạt cảnh cáo Trên sở phân tích bất cập nêu trên, viết đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt cảnh cáo Từ khố: Cảnh cáo; vi phạm hành chính; xử phạt Nhận bài: 05/02/2020 Hoàn thành biên tập: 14/8/2020 Duyệt đăng: 12/9/2020 WARNING AS A FORM OF SANCTIONS IN THE LAW ON HANDLING OF ADMINISTRATIVE VIOLATIONS Abstract: Among the sanctions imposed for administrative violations, warning is a special form commonly used However, there are still some shortcomings in regulations on this sanction such as: 1) conditions for imposing warning to persons aged fully 16 or older and organizations; 2) the relationship between warningand confiscation of material evidences, means used for administrative violations when sanctioned persons aged between fully 14 and under 16; 3) legislative techniques; 4) competence to apply this kind of sanction On the basis of the above analysis, the article makes several recommendations to improve the regulations on caution Keywords: Warning; administrative violations; sanctioning of administrative violations Received: Feb 5th, 2020; Editing completed: Aug 14th, 2020; Accepted for publication: Sept 12th, 2020 Nhận thức chung hình thức xử phạt cảnh cáo xử phạt vi phạm hành ệ ậ ố VP C ệ N ệ ố * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh E-mail: nnkhanh@hcmulaw.edu.vn 16 ố VP C ệ ậ (1) VPHC ệ Đ 21 L ậ ph ă 2012 L ậ LVP C ă 2012 VP C : “a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn (1) Nguyễn Cảnh H p (ch biên), Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012, Tái l n th 1, Nxb Hồ Đ c, 2017, tr 213 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC; đ) trục xuất” T ố ả ổ Đ 22 L ậ LVP C ă 2012 : “Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hành vi VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn bản” ó ữ ặ ổ ậ : Một ỉ hình ổ T ố XLVPHC ă 2012 “ ” 02 L ậ ” “ ả ỉ V ả ậ ả è ó ổ e Nói cách khác, ẩ ỉ ả ả Hai T 16 ổ VP C ố ổ ả ệ ỉ th ả mãn ệ : VP C TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ọ ; 2) có ả ẹ; e ả T ả ố 16 ổ ọ VP 14 ổ ó ệ Đố ọ ệ ù VP C ọ ẩ ũ ả C ố ó ó ả Đ ệ õ é ẻ e (2) ậ ả ệ ố ó N ố N ả ệ ặ ệ Đồ ũ ả ố ả Đ 134 L ậ XLVPHC ă 2012 “nhằm giáo dục, giúp đỡ họ (người chưa thành niên bao gồm trẻ em) sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội” Ba ả ằ ă ả e kh ậ ả ả ả ó ẩ T e L ậ LVP C ă 2012 ệ VP C ó ệ e ậ ả ặ ậ ả ả T ậ ả ả ặ 250 000 ố (2) Đ u Luật Trẻ e người 16 tuổi” ă 2016 nh: “Trẻ em 17 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 500 000 VP C ệ ả ậ ả cá ố ổ ệ ậ ĩ ó ậ ả ệ Từ ố VP C ó ổ ẩ ý ằ ậ ả ả N ả e ệ ằ ổ ậ ó ệ e VP C ă e ặ ă ặ VP C T ả ệ ỗ V ả L ậ ó 2012 M ” ậ ó LVP C ẩ ă ả ả ệ VP C ẽ ó ố ũ hình ó ố T ậ ẩ ả ệ ó ệ ọ ẩ ả ữ (4) Đ (3) Khoả Đ u 56, khoả Đ u 57 Luật XLVPHC ă 2012 (4) Các ch chi ĩ ông an nhân dân, chi ĩ b i biên phòng ; 18 ọ (5) ậ Vệ ố ờ ố ỗ ả ó ọ ẩ ệ ố ả ả e ả lí ó ệ ậ ý ă ả Vệ “ ằ ệ ” ẽ ậ ệ ả B ý VP C VP C ó ẽ ậ C ổ VP C Bốn ả ậ C ệ ả ả ệ ó ả ả ả (3) ũ Đố ẽ e “ ả ệ ệ õ ả ă e ố tr ởng, ởng c a ch c danh này; cảnh sát viên cảnh sát bi n; tổ tr ởng tổ nghiệp v cảnh sát bi n; công ch c ; i ởng thu c chi c c hải quan, ởng thu c chi c c ki m tra sau thông quan; ki hành công v ; công ch c thu v ; ởng i thu ; ki m soát viên th ờng ; ch p hành viên thi hành án dân s có thẩm quy n ph t cảnh cáo ph t ti c áp d ng hình th c x ph ũ ện pháp kh c ph c hậu (5) Nguyễn Cảnh H p (ch biên), , tr 226 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI “T é ó ó ổ nhâ ” ỉ ặ ỉ ố M ă ỉ ỉ é ặ ả ả ệ ỉ lí hay VP C ậ VP C VP C” ả ă ậ ệ “ ệ ằ ă ặ VP C “ ” ằ ả ă VP C ả ỏ ọ Nam T ” ệ N ố T ă e ệ ệ ữ ổ ổVệ “ ả ó ổ VP C ố ặ ệ ữ Tổ mà ố ả ả N ậ ọ ý ọ ả ệ ĩ ằ ọ ậ (6) e ệ ệ hình ý ọ ả é e ẹ é ó N ậ VPHC khác, ả ó ổ ả lí Một số bất cập pháp luật hình thức xử phạt cảnh cáo kiến nghị hoàn thiện 2.1 Bất cập điều kiện áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo cá nhân từ đủ 16 tuổi trở lên tổ chức vi phạm hành N ố 14 ổ 16 ổ VP C ọ ả D ậ ố ó ố ỉ ệ ổ ó ẩ ẽ nhiên áp ả ệ è theo T ó ố 16 ổ ổ VP C ả ỉ ó ệ : 1) VPHC khơng nghiêm ọ ;2 ó ả ẹ; 3) theo quy ả D ậ ả ó ẩ ả ả ả VP C ả ệ Nói cách khác, n ệ ả ệ ệ ẩ ậ ệ VPHC TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 (6) Nguyễn Cảnh H p (ch biên), , tr 234 19 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI L ậ VP C Q ố LVP C ă 2012 ệ ả ệ ằ ọ ỉ ọ C C ó ệ (7) V “VP C “ e ả ệ ” N ó ẽ VP C ọ n VP C ệ ” ẩ ậ ả nh ĩ Đồ ó ọ ệ ọ C “ e ậ ó ả ệ ọ ” Cơ L ậ LVP C ă ọ ệ Đ ả ệ ” C ĩ VP C ả ũ ó ọ ” V ẽ ó VPHC có th ả ệ (7) Đ u Luậ ẳ LVP C ă 2012 “VP C ó ẩ ó ẹ” ệ ác 2012.(8) ệ ẹ” ả ệ ệ ẵ ệ ệ ả oá VP C C ” “VP C ẳ 2012 ỉ “VP C ệ ả ố VP C “ ó ả ả ẹ Đ L ậ LVP C ă Có VP C “ ó ả ẩ ệ 20 Do ó ó ẩ ỉ ó n Ngồi ó quy ả ả VP C ố n ệ ẩ ố ẩ ĩ ó ũ T ả ó ố ă (8 Đ u Luậ LVP C ă 2012 nh tình ti t giảm nhẹ gồm: N VP C ó ă ặn, làm giảm b t hậu c a vi ph m t nguyện kh c ph c hậu quả, bồ ờng thiệt h i; 2) N VP C nguyện khai báo, thành thật hối lỗi; tích c ú ỡ ă ện VPHC, x lí VPHC; 3) VPHC tình tr ng b kích ng v tinh th n hành vi trái pháp luật c a ời ; t gi i h n phòng vệ ; t yêu c u c a tình th c p thi t; 4) VPHC b ép bu c b lệ thu c v vật ch t tinh th n; N ời VPHC ph nữ ời già y u, ời có bệnh khuy t tật làm h n ch khả ă nhận th c khả ă u n hành vi c a mình; 6) VPHC hồn ặc biệ ó ă ; VP C l c hậu; 8) Những tình ti t giảm nhẹ khác Chính ph nh TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ệ ó C ả ố VP C ĩ : Thứ nhất, VP C ó ả ặ (9) V ả Đ 16 N ố 91/2019/NĐ-CP VP C ĩ : “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng trường hợp đưa vật liệu xây dựng vật khác lên đất người khác đất mà gây cản trở thiệt hại cho việc sử dụng đất người khác” C ệ cho ó ẩ ệ ả lí ằ ậ ù ả V ỳ ó ẩ ó e é ả ặ ố Tuy nhiên é ệ ả Bở ẽ VP C ó ả ẹ ó ẩ ũ ó ọ e ả Đ 23 L ậ LVP C ă 2012 là: “Mức tiền phạt cụ thể (9) C c áp d a số ngh nh v x ph VP C ĩ c Trong ó ỉ có m t số ờng h p hi m hoi khơng quy nh áp d ng hình th c x ph t : Ngh nh số 127/2013/NĐ-CP cs ổi, bổ sung Ngh nh số 45/2016/NĐ-CP); Ngh nh số 67/2017/NĐ-CP; Ngh nh số 115/2018/NĐ-CP; Ngh nh số 42/2019/NĐ-CP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 hành vi VPHC mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên khơng vượt mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt” C ỏ ó ễ ặ ó ẩ ẽ ả ? Rõ ậ VP C ó ả ệ ả vào ý ó ẩ ở“ ỳ ”.(10) Q ó ù VP C ó ố ó ú ả ó ú ậ ả lí ả ý ĩ ó ọ ậ ả T lí ó ằ ả ậ ọ ả Thứ hai, q VP C ệ ỉ ả V ả Đ 14 N ố (10) e : C Vũ M “B quy n tùy nghi ho ng c ” Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11/2013, tr 10 - 20 21 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 45/2019/NĐ-CP VP C ĩ h: “Cảnh cáo hành vi không thực thơng báo nộp tiền phí, lệ phí, khoản phải nộp khác quan có thẩm quyền” T e ả , n 31/01/2020 ệ ó 26 n C VP C ó ệ ó VP C ỉ “Cả ” ố 16 (11) ổ ổ ệ VP C V ậ ố ó ẩ ỉ ó ả Đố ả ó ẩ ó ó ả T ẽ ả ả ẹ ả ẹ ó ẩ ố ả VPHC N VP C ó ẩ “ ả ẹ ẽ ” Bở ẽ ỡ ả ó ả ả ệ ẹ ả N ó lí 22 ó ẽ (11) Có 26 ngh nh c a Chính ph nh m t số VPHC b áp d ng m t hình th c x ph t nh t “ ả ” ồm: Ngh nh số 95/2013/NĐ-CP c s ổi, bổ sung Ngh nh số 88/2015/NĐ-CP); Ngh nh số 98/2013/NĐ-CP cs ổi, bổ sung Ngh nh số 48/2018/NĐ-CP); Ngh nh số 108/2013/NĐ-CP cs ổi bổ sung Ngh nh số 145/2016/NĐ-CP); Ngh nh số 109/2013/NĐ-CP cs ổi, bổ sung Ngh nh số 49/2016/NĐ-CP); Ngh nh số 110/2013/NĐ-CP c s ổi, bổ sung Ngh nh số 67/2015/NĐ-CP); Ngh nh số 120/2013/NĐ-CP; Ngh nh số 129/2013/NĐ-CP; Ngh nh số 134/2013/NĐ-CP; Ngh nh số 138/2013/NĐ-CP; Ngh nh số 162/2013/NĐ-CP cs ổi, bổ sung Ngh nh số 23/2017/NĐ-CP); Ngh nh số 176/2013/NĐ-CP; Ngh nh số 95/2016/NĐ-CP; Ngh nh số 155/2016/NĐ-CP; Ngh nh số 33/2017/NĐ-CP; Ngh nh số 104/2017/NĐ-CP cs ổi, bổ sung Ngh nh số 65/2019/NĐ-CP); Ngh nh số 119/2017/NĐ-CP; Ngh nh số 142/2017/NĐ-CP; Ngh nh số 41/2018/NĐ-CP; Ngh nh số 55/2018/NĐ-CP; Ngh nh số 64/2018/NĐ-CP; Ngh nh số 45/2019/NĐ-CP; Ngh nh số 46/2019/NĐ-CP; Ngh nh số 51/2019/NĐ-CP; Ngh nh số 63/2019/NĐ-CP; Ngh nh số 75/2019/NĐ-CP; Ngh nh số 88/2019/NĐ-CP VP C ? ệ ẽ ả ẹ ả ẫ ỏ ọ “Mọi VPHC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lí nghiêm minh, hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật”.(12) V ả ó ẩ ả ệ lí ệ ệ ẩ (13) B (12) Đ m a khoả Đ u Luậ LVP C ă 2012 (13) Khoả Đ u 16 Luậ LVP C ă 2012 nh: “Người có thẩm quyền xử lí VPHC mà sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản khác người vi phạm, dung túng, bao che, khơng xử lí xử lí khơng kịp thời, khơng tính chất, mức độ vi phạm, không thẩm quyền vi phạm quy định khác Điều 12 Luật quy định khác pháp luật tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lí kỉ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự” TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ậ ú ẫ ú ă ậ ó ẩ ệ ả ó ng q trình áp ậ V : 06/8/2019 C Uỷ ban nhân dân p HBC, q ậ TĐ, ố H Q ố 580/QĐ-XPVPHC VP C ố LHT ( ă 1990 “người có trách nhiệm đăng kí khai sinh cho trẻ em mà không thực việc đăng kí thời hạn quy định” ố L T LTP (sinh 26/5/2019 ả cáo Tuy nhiên, Quy C Uỷ ban nhân dân p HBC ả ẹ ố LHT ả ố ệ e L ậ LVP C ă 2012 N C Uỷ ban nhân dân p BC ẫ ỏ ọ Qua ó , ệ “VP C ó g gây ả ẹ” lí ệ ĩL ậ ệ ặ ẫ oá T LVP C ă 2012 ệ ố ả ó C ẽ ả ố lí VP C ừ ó TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ĩ ỡ ả ó lí ũ ệ ệ ó ậ ậ ẩ V 2012, ậ ệ “VP C ó é VP C ổ L ậ LVP C ă ỏ ả ẹ” ả ữ C ỏ ả n ĩ ó Đồ ó VP C ố e ẫ ậ ố ậ nhà VP C ọ ó ó ả lí ó ả ệ T e ó, ẩ ả ỉ ả è C ả ả ặ e ặ ẹ ả ậ ằ ố VP C ó ũ ù ệ VPHC là: “đối với hành vi vi phạm khơng nghiêm trọng, có tính chất đơn giản, phải quy định hình thức xử phạt cảnh cáo”.(14) N ằ VP C ă ă e ố (14) Đ m a khoả Đ u Ngh nh số 81/2013/NĐ-CP (s ổi , bổ sung Ngh nh số 97/2017/NĐ-CP) 23 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI è e ọ ả 2.2 Về mối liên hệ hình thức xử phạt cảnh cáo với hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành xử phạt người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Đ ả ả VP C ừ ả lí L ậ LVP C ă 2012 VP C Đ ó ó : “Việc xử phạt VPHC phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng”.(15) N ỏ ỏ ó ẩ ả ặ ệ ú ý ố ệ ố VP C.(16) T e ó ố VP C ả ố ó ă ệ Đồ ó oá trách ệ ó ẩ ẽ ă ặ ệ ố ệ ệ ù V ó L ậ LVP C ă 2012 ệ ệ ệ ậ ả ó ố : Nhóm 1: ố 18 ổ ổ ; (15) Đ m c khoả Đ u Luậ LVP C ă 2012 (16) C u thành VPHC bao gồm mặt ch quan, mặt khách quan, ch th khách th 24 Nhóm 2: ố V 14 18 ổ ố L ậ : Cả ậ ả LVP C ă 2012 ó ;2 P ;3 T ệ VP C V ỉ ó p ; ậ ệ VP C ó ặ ổ R ố VPHC 14 ổ 16 ổ L ậ LVP C ă 2012 ỉ ả ậ ệ VP C (17) Đ lí ù ổ B ậ L N 14 ổ 16 ổ ẻ e ệ (18) ă V ặ ả ậ ệ VP C ó tính c L ậ LVP C ă 2012 ọ VP C 14 ổ 16 ổ ả Đ 22 ỏ ả ă (17) Khoả Đ u 134 Luậ LVP C ă 2012 nh: “Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi VPHC khơng áp dụng hình thức phạt tiền” (18) C Vũ M “V ng m c v hình th c x ph VP C ối v ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2019, tr 49 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ậ VP C Nó ệ ệ VP C T ; t ả ố ọ VP C 16 ổ ổ ậ 14 ỉ ó ệ ệ ậ VP C ổ t Q ó ằ LVP C ă 2012 ệ ậ ó L ậ ẹ ệ VP C D ậ 14 ổ ệ VP C K ỉ ả 16 ệ ổ ố ậ ệ VP C ệ ậ ó ổ (19) sung ă V 2012 ố ậ L ậ LVP C ó ệ VP ả 16 ổ e é ổ LVP C ă 2012 “ 14 ổ : ả (19) C Vũ M VP C ối v ó ả “V ố ố 14 ổ C T e ó 1Đ 135 L ậ : 16 ổ ậ ng m c v hình th c x ph t ” tr 50 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ệ VP C ó ổ ” 2.3 Về kĩ thuật lập pháp nghị định xử phạt vi phạm hành quy định hình thức xử phạt cảnh cáo Thứ nhất, n VP C ó ố ệ ả N L ậ LVP C ă 2012 ă ả VP C VPHC; hình ệ ậ ả ố VP C; ẩ e ẩ ậ ả ố VP C ĩ ả lí ẽ C h ệ n VP C K ố VP C ó ẩ ẽ ă VP C ĩ ó T C n VP C ú 04 T ó ỉ ố ả ữ ệ ậ ả ệ ; ệ ậ ả ố ó ặ ; ẩ VP C ĩ ó; 25 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ả Đ lí ữ ệ ỏ n VP C ả ó ố ệ ă ả ậ e L ậ B ă ả ậ ă 2015 : “Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật”.(20) T ố ệ ố ậ ỏ ả ỏ ẫ ù ặ é ả ệ ố ỗ ậ ỗ ậ ữ ậ N ệ ố ậ ố ữ ậ ậ ẫ ệ ố ỉ ậ ệ (21) ệ ả K ả VP C ĩ ả lí nhà ó ả ố ó ố ó ả ệ ả ỉ ậ,c ẳ n: T ĩ ệ VP C ĩ e N ố 35/2019/NĐ-CP (20) Khoả Đ u Luậ B ă ản quy ph m pháp luậ ă 2015 (21) C Vũ M “T ống nh t c a Luật Thanh ă 2010 ă ản pháp luật khác hệ thống pháp luật Việ N ” Kỉ yếu Hội thảo tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, Thanh tra Chính ph , 2017, tr 57 26 C ngày 25/4/2019 ĩ ệ T ó ả 1Đ ó ệ ả cáo: “Đối với hành vi VPHC lĩnh vực Lâm nghiệp, tổ chức, cá nhân phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền” Đ 26 Đ 33 N ố 35/2019/NĐ-CP ó ẩ ĩ ệ ũ ẩ ả Tuy nhiên, VP C ĩ ệ Đ Đ 24 N ó ả N ậ N ố 35/2019/NĐ-CP “ e ổ” N ố 127/2013/NĐ-CP ổ ổ N ố 45/2016/NĐ-CP N ó ẫ ệ ng ả Qua phân tích ó ằ ố n ó ố ữ ả ệ ả ù ă ả D ậ C ĩ ậ ậ pháp ả n VP C ĩ ả lí ằ ố ă ả ậ Thứ hai, ố ĩ ệ ả TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ó vi vi M ệ VP C ó ặ ọ ệ VP C “Việc xử phạt VPHC phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm”,(22) ó N ố 81/2013/NĐ-CP ổ ổ N ố 97/2017/NĐ-CP) ổ Vệ ữ ằ ẩ ả ả ố ằ ỗ ù (24) Vệ ố ó ù VP C ả ă ố : “a) Tính chất, mức độ xâm hại trật tự quản lí hành nhà nước hành vi vi phạm; hành vi vi phạm khơng nghiêm trọng, có tính chất đơn giản, phải quy định hình thức xử phạt cảnh cáo; b) Mức thu nhập, mức sống trung bình người dân giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội đất nước; c) Mức độ giáo dục, răn đe tính hợp lí, tính khả thi việc áp dụng hình thức, mức phạt”.(23) Y óý ĩ ệ oá ệ ả ả ằ ệ VP C ệ e Đ 21 L ậ LVP C ă 2012 ả hai ỉ Đố ba é ỉ ó ặ ỉ ó ; ậ VP C C ẳ ả ả Đ 39 N ố 33/2017/NĐ-CP ố “lập đồ trạng mỏ, mặt cắt trạng khu vực phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường hộ kinh doanh thông tin, số liệu đồ, mặt cắt thể không đầy đủ theo quy định sai so với thực tế trạng khai thác khoáng sản” ả (22) Đ m c khoả Đ u Luậ LVP C ă 2012 (23) Khoả Đ u Ngh nh số 81/2013/NĐ-CP (s ổi, bổ sung Ngh nh số 97/2017/NĐ-CP) (24) Nguyễn Nhậ K “ ện pháp luật v hình th c x ph t bổ sung x ph VP C” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21/2019, tr 37 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ó ý ĩ ọ ố VP C ố ệ VP C T ác hình C ù ú ả ố VP C ó ẫ ù VP C ố ệ 27 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI é 04 02 ổ ả Đố ă 2012 Đ 22 L ậ T d ọ ” T “VP C ó Đ 25 é ố ệ L ậ ữ “VP C ọ ” V ỏ ặ VP C “ ả , ó ọ ” ệ ó ó ọ ” ổ “ ả é ả khơng? T ó C ệ ẫ é ó ố ọ é ổ T “ ọ é ” Nó L ậ ă ả ă LVP C ă ẫ ằ (25) Đ (25) T 28 L ậ XLVPHC ă ả 2012 ó ó ậ “ ọ ” “ ó ù ọ ” ậ ẽ ả ó ẫ ố VP C 2.4 Thẩm quyền xử phạt cảnh cáo số vi phạm hành bị vơ hiệu hố thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu L ậ LVP C ă 2012 : “Xử phạt VPHC việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC”.(26) N ậ ố ẫ lí ằ Có 2012 ẫ LVP C ả lí D ó ậ V : Đ 22 : “Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC không nghiêm trọng” Đ 25 : “Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề” Đ 26 : “Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến VPHC, áp dụng VPHC nghiêm trọng lỗi cố ý cá nhân, tổ chức” Đ 66 : “Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn” (26) Khoả Đ u Luậ LVP C ă 2012 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI VP C ả ó ẩ ỏ ẩ ệ ậ ả ố VP C ó ệ ó ó ẩ T VP C N C ó ó ẩ “ ” ả ả ẩ ổ ệ ậ ả Ví dụ 1: thẩm quyền xử phạt cảnh cáo bị giới hạn thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung T e ả 1Đ 10 N ố 185/2013/NĐ-CP ổ ổ N ố 124/2015/NĐ-CP), ó “bn bán hàng cấm trường hợp hàng cấm có giá trị 1.000.000 đồng” ẽ ả ặ 500 000 000 000 ồ ó ổ ậ N ẩ ĩ có ố ặ ù ó ẩ ả k ; c ĩ c ; c ; c ĩ b ; cả thi hành công ; t ệ ệ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ậ VP C ệ ẽ ẫ ó ó ậ ổ ệ ả lí ẩ ả ù lí ả ố Vì lí “Việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật” Ví dụ 2: thẩm quyền xử phạt cảnh cáo bị giới hạn thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu T e Đ 11 N ố 138/2013/NĐ-CP ố ố ọ ẽ ả N ệ ậ ả“ ổ ọ ặ (27) ” Đố ả 1Đ 28 N ố 138/2013/NĐ-CP, ĩ c uỷ ó ả ; ố 000 000 ố ỗ ; ậ ệ VPHC (27) Đ m a khoả m a khoả Đ u 11 Ngh nh số 138/2013/NĐ-CP 29 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ó Từ 000 000 ố ố ọ ” ỉ ó ó “ c uỷ ả ệ ả“ ổ ọ ” Đ ĩ uỷ ban nhân dân ẽ ố VP C ả ả c uỷ ban nhân dân ậ ặ ệ ệ ệ ó “b ẩ ệ ọ ặ (28) ” N ệ ổ ậ ậ “ ệ uỷ ệ oá” ả ẩ c ó é ả ệ VP C Vệ p ả n ĩ ệ ả ; ả ; ả lí ả ả ệ VP C ệ ậ VP C ả lí ả ú ý ậ ả lí hành nhà ă e p lí, ệ ậ VP C (28) Khoả Đ u 28 Ngh 30 ra.(29) D ậ ă ặ L ậ LVP C ă nh số 138/2013/NĐ-CP ố 2012 VP C ỏ ệ ả ổ ậ ệ VP C ệ ả ả ó VPHC, n h ĩ ẩ ẩ ậ ả ệ / TÀI LIỆU T AM K ẢO N ễ Cả Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012, Tái ả N Đ 2017 N ễ N ậ K “ ệ ậ ổ VP C” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, ố 21/2019 C Vũ M “B ù ” Tạp chí Nhà nước Pháp luật, ố 11/2013 Cao Vũ M “V VP C ố ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, ố 5/2019 C Vũ M “T ố L ậ T ă 2010 ă ả ậ ệ ố ậ Vệ N ” Kỉ yếu Hội thảo tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, Thanh tra Chính 2017 (29) Đ u Ngh nh số 81/2013/NĐ-CP (s bổ sung Ngh nh số 97/2017/NĐ-CP) ổi, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ... xử phạt cảnh cáo số vi phạm hành bị vơ hiệu hố thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu L ậ LVP C ă 2012 : ? ?Xử phạt VPHC vi? ??c người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình. .. CỨU - TRAO ĐỔI è e ọ ả 2.2 Về mối liên hệ hình thức xử phạt cảnh cáo với hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành xử phạt người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến... L ậ : 16 ổ ậ ng m c v hình th c x ph t ” tr 50 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2020 ệ VP C ó ổ ” 2.3 Về kĩ thuật lập pháp nghị định xử phạt vi phạm hành quy định hình thức xử phạt cảnh cáo Thứ nhất, n VP