Pháp luật về hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế xã hội và thực tiễn tại bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN THÀNH KHƯƠNG DUY PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN THÀNH KHƯƠNG DUY PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VÕ TRÍ HẢO Tp Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thành Khương Duy - học viên lớp Cao học Khóa K28-DC chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội thực tiễn Bình Dương” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tơi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực NGUYỄN THÀNH KHƯƠNG DUY MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu 5 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu giá trị ứng dụng đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Đặc điểm vai trò tra 1.1.2.1 Đặc điểm 1.1.2.2 Vai trò 10 1.2 HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI 11 1.2.1 Lĩnh vực kinh tế xã hội 11 1.2.2 Khái niệm hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 12 1.2.3 Thẩm quyền tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 14 1.2.3.1 Chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 16 1.2.3.2 Quyền hạn hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 17 1.2.4 Phân loại 21 1.2.4.1 Thanh tra theo kế hoạch 21 1.2.4.2 Thanh tra đột xuất 21 1.2.5 Nguyên tắc tiến hành tra 22 1.2.6 Quy trình tiến hành tra 23 1.2.7 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng hiệu tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 35 Kết luận Chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 THANH TRA HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIAI ĐOẠN 2017-2019 40 2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương nhu cầu tra hành 40 2.1.2 Sơ lược quan Thanh tra tỉnh Bình Dương 41 2.1.3 Kết hoạt động tra hành lĩnh vực KTXH Thanh tra tỉnh Bình Dương, giai đoạn 2017-2019 42 2.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ MỘT SỐ VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 44 2.2.1 Kết đạt 44 2.2.2 Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật 46 2.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC KTXH 49 2.3.1 Định hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật tra 49 2.3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 50 2.4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA 52 Kết luận Chương 54 KẾT LUẬN CHUNG 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐTTr Hoạt động tra ĐTTr Đoàn tra KTXH Kinh tế xã hội TÓM TẮT LUẬN VĂN Quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội nội dung có ý nghĩa rộng lớn gồm tất lĩnh vực chế sách, hoạt động kinh doanh sản xuất, đời sống người dân kinh tế, tài chính, đất đai, mơi trường, giáo dục, y tế, đầu tư xây dựng… Theo pháp luật Việt Nam, công tác tra gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương Theo cách hiểu thông thường hoạt động tra lĩnh vực kinh tế - xã hội coi phương diện hoạt động chủ yếu, trở thành nhiệm vụ quan Thanh tra Theo Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành gồm hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Đối với lĩnh vực kinh tế - xã hội, cơng tác tra thường áp dụng hình thức hoạt động tra hành thơng qua Đoàn tra liên ngành thành lập tiến hành tra hành Thực tiễn hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế - xã hội góp phần giải vấn đề phát sinh, đáp ứng yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước cấp nhiên trình thực còn nhiều tồn bất cập, quy định pháp luật còn chưa phù hợp…Vì vậy, Luận văn đề cập đến mội số nội dung pháp luật tra, hoạt động tra hành chính, điểm hạn chế để từ đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật góp phần ứng dụng vào thực tiễn cơng tác quan Thanh tra tỉnh Bình Dương ngành Thanh tra nói chung thời gian tới Từ khóa: Thanh tra, hoạt động tra, tra hành chính, Đồn tra liên ngành, pháp luật tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội ABSTRACT State management of socio-economy is a content of great significance covering all areas of the policy mechanism, production and business activities, people's lives such as economy, finance, land, environment, education, health, construction investment According to the laws of Vietnam, inspection work is closely linked to State management activities of various levels from central to local levels According to the common understanding, the socio-economic inspection activities is considered as one of the major operational aspects, becoming one of the basic tasks of inspection agencies According to the 2010 Inspection Law and its bylaws guide implementation, including administrative inspection activities and specialized inspection activities For the field of socio-economic, inspection activities is usually applied in the form of administrative inspection activities through interdisciplinary inspection teams established and conducted as an administrative inspection The reality of the activities of administrative inspection in the socio-economic field has contributed to solving the arising problems, meeting the requirements of the heads of state management agencies at all levels, but the implementation process still many shortcomings and legal provisions are not appropriate Therefore, this master thesis refers to a number of basic contents of inspection law, administrative inspection activities, pointing out the limitations from which to propose some solution for the purpose of application in the BinhDuong Inspectorate Department as well as the Inspection field in general in the coming time Keywords: Inspection, inspection activities, administrative inspection, interdisciplinary inspection teams, law on administrative inspection in the socio-economic field LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài HĐTTr nói chung HĐTTr hành nói riêng nằm chu trình công tác quản lý Nhà nước Đối tượng HĐTTr hành quan, tổ chức, cá nhân có quan hệ trực thuộc thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý Nhà nước theo cấp hành Theo đó, đối tượng thuộc quyền tiến hành tra Thanh tra tỉnh bao gồm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện doanh nghiệp Nhà nước Chủ tịch UBND cấp tỉnh định thành lập Các đối tượng có quan hệ trực thuộc UBND cấp tỉnh khơng có quan hệ trực thuộc Thanh tra Chính phủ hay Chính phủ Giống mục đích chung HĐTTr, HĐTTr hành nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bình Dương tỉnh khu vực Đơng Nam Bộ có số lượng đăng ký doanh nghiệp, cụm khu công nghiệp tốc độ phát triển kinh tế hàng năm đứng đầu nước Ở nước ta, thể chế kinh tế (có thể hiểu luật lệ, chế tài, phương thức vận hành kinh tế) vận hành theo chế thị trường quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa hướng tới mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Thể chế kinh tế bị tác động nhiều yếu tố, tính chất xem xét, đánh giá thực sách, pháp luật tổ chức, cá nhân, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định lĩnh vực KTXH quan trọng nên HĐTTr hành KTXH có ảnh hưởng lớn đến hoàn thiện thể chế kinh tế Kể từ tổ chức HĐTTr thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, sau Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra năm 2010 cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, 45 - Kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước Kết HĐTTr việc kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, biểu dương khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích thực thi cơng vụ, cịn phải phát sơ hở, bất cập chế quản lý, sách, pháp luật, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách liên quan đến kinh tế, xã hội, đến khung pháp lý hoạt động doanh nghiệp dự án đầu tư - Phát sơ hở, khiếm khuyết hệ thống pháp luật chế sách để có cảnh báo kịp thời thơng qua việc kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung chế, sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng bất cập luật pháp, chế sách, từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Nâng cao công tác phối hợp quan nhà nước công tác tra phối hợp việc thực kết luận, kiến nghị Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, công vụ nói chung việc phối hợp việc tham mưu, giải nội dung mà ĐTTr đặt - Kịp thời giải có hiệu hạn chế, bất cập công tác tra Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện, hạn chế việc cịn thiếu cán có trình độ chun mơn sâu số lĩnh vực quan tra theo cấp hành - Hạn chế tình trạng chồng chéo việc thực nhiệm vụ tra Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện chồng chéo hoạt động quan tra nhà nước với quan có chức kiểm tra, kiểm tốn khác quan thuế, kiểm toán Nhà nước, tra chuyên ngành thuộc Sở - Tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc cho quan quản lý Nhà nước, tránh phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra - Tăng cường ý thức trách nhiệm quan quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc UBND tỉnh Bình Dương Qua thành tra, giúp cho quan chuyên ngành thấy hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước Từ có biện pháp khắc phục phù hợp nhằm nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ công vụ, đồng thời nâng cao hiệu công tác tham mưu cho UBND tỉnh Bình Dương 46 - Góp phần xem xét tính hiệu quản lý nhà nước Mặt khác công tác tra hướng dẫn xem xét việc tổ chức cụ thể quan quản lý nhà nước thông qua yếu tố cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ thẩm quyền, lực, uy tín phong cách cán bộ… Đồng thời, có vai trò quan trọng việc ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, việc ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật nhân tố định bảo đảm xây dựng kinh tế thị trường lành mạnh, hướng 2.2.2 Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật Thứ nhất, tính chất HĐTTr hành lĩnh vực KTXH i) Khái niệm HĐTTr hành lĩnh vực KTXH hiểu chưa quán, gây khó khăn hoạt động thực tiễn: Theo khái niệm tra hành Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 tra hành hoạt động hướng đến đối tượng nội quan quản lý Nhà nước nhiên thực tế quản lý Nhà nước lĩnh vực KTXH gồm đối tượng chịu quản lý tổ chức, đơn vị, cá nhân ngồi xã hội Theo đó, HĐTTr hành lĩnh vực KTXH thành lập dạng ĐTTr liên ngành với đối tượng tra tổ chức, doanh nghiệp ngồi máy Nhà nước với tính chất ĐTTr hành theo quy định Điều 21 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 với trình tự, thủ tục tra hành Quy định có mâu thuẫn với chất HĐTTr hành nên cần thiết mở rộng khái niệm tra hành để phù hợp với thực tiễn cơng tác ii) Về thẩm quyền thành lập ĐTTr lĩnh vực KTXH chồng chéo, chưa khả thi: Theo quy định Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, thẩm quyền ban hành Quyết định tra hành theo kế hoạch thành lập ĐTTr liên ngành vụ việc đặc biệt phức tạp liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều ngành (Khoản Điều 19) gồm: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND cấp huyện Trong đó, việc quy định Bộ trưởng, Giám đốc Sở có thẩm quyền tra liên ngành thiếu hợp lý 02 quan quản lý theo ngành, lĩnh vực Đồng thời, quy định Điều 19, Điều 20, hoạt động tra hành vụ việc phức 47 tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành chưa quy định thẩm quyền, vai trò quan Thanh tra hành ĐTTr liên ngành phải tiến hành tra theo quy định Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành iii) Về thành lập ĐTTr liên ngành: HĐTTr hành chưa quy đĩnh rõ tiêu chí để xác định vụ việc có tính chất phức tạp, đặc biệt phức tạp dẫn đến việc đánh giá chủ yếu phụ thuộc ý chí chủ quan quan tham mưu người Quyết định tra; HĐTTr hành lĩnh vực KTXH đối thành lập ĐTTr tùy tiện, không chất lượng mang tính hình thức Đồng thời, trường hợp phải giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành phát sinh cơng tác quản lý KTXH pháp luật tra chưa điều chỉnh Thứ hai, vướng mắc HĐTTr hành lĩnh vực KTXH triển khai ĐTTr hành chính, trình tự thủ tục quy định Thông tư 05/2014/TTTTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ (từ lúc có định tra đến kết thúc tra, báo cáo kết tra kết luận tra) i) Chưa có quy định trường hợp kéo dài thời hạn, không tính vào thời hạn tra, theo điểm b Khoản Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010 “Cuộc tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra tiến hành khơng q 45 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 70 ngày” nhiên thực tiễn cơng tác nhiều ngun nhân, thời gian tiến hành tra phải kéo dài, tạm hoãn quy định thời hạn chưa có hướng xử lý vấn đề Ví dụ như: + Nguyên nhân thuộc nhiệm vụ công tác: Cần làm rõ để có sở kiến nghị xử lý đối tượng ngồi địa phương có liên quan đến nội dung tra nên phải tiến hành xác minh làm việc xa Việc tốn nhiều thời gian, nhân lực thời gian tra (nếu không làm việc trực tiếp với đơn vị, đối tượng dẫn đến đánh giá sai thực trạng) + Nguyên nhân đối tượng tra: Thực tiễn, Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, yêu cầu hành quan cấp phải vắng mặt để tham gia họp, tập huấn triển khai kế hoạch…; trường hợp đặc biệt bị bệnh bị tai nạn thời gian tra Những vấn đề ảnh hưởng nhiều đến thời hạn tra mang yếu tố khách quan 48 ii) Chưa có quy định chế tài để xử lý trường hợp đối tượng tra không thực nghĩa vụ thực không đầy đủ theo quy định pháp luật trình tiến hành tra iii) Thiếu sở để xác định chủ thể “cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan” HĐTTr hành chính: Luật Thanh tra 2010 Nghị định hướng dẫn quy định trách nhiệm quyền; trưng tập quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khó khăn thực thực tế khó xác định quan, tổ chức, cá nhân có liên quan iv) Về việc cần thay đổi đối tượng tra, nhập tách tra thực tiễn công tác có xảy chưa có quy định cụ thể để giải vấn đề Thứ ba, việc thực quyền HĐTTr hành lĩnh vực KTXH: i) Quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu Điều 46, Điều 47 Điều 48 Luật Thanh tra năm 2010 Tuy nhiên có khơng trường hợp đối tượng tra cố tình tìm lý để trì hỗn khơng cung cấp cung cấp không đầy đủ, cung cấp không kịp thời làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu tra Dù chưa có quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi vi phạm liên quan đến nội dung ii) Quyền trưng cầu giám định Điều 48 Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Người định tra có quyền trưng cầu giám định vấn đề liên quan nội dung tra Kinh phí trưng cầu giám định quan tiến hành tra chi trả, trường hợp đối tượng tra có sai phạm kinh phí giám định đối tượng tra chi trả, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.” Việc quy định gây khó khăn cho quan tra, chi phí cho giám định thường cao iii) Quyền yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật Điều 48 Luật Thanh tra Điều 40 Nghị định 86/2011/NĐCP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định phải ngăn chặn việc vi phạm pháp luật; chưa quy định cụ thể thủ tục yêu cầu tạm giữ; đồ vật, tài sản bị hư hỏng, mát trình tạm giữ Do đó, việc thực quyền trình tra khó thực iv) Quyền u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản: Việc phong tỏa tài khoản đối tượng tra hướng dẫn 49 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/11/2015 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực tế khó thực hiện, lẽ quyền lớn nhạy cảm, phức tạp việc thực ảnh hưởng lớn đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt doanh nghiệp Thứ tư, chưa có quy định cụ thể cứ, thẩm quyền hình thức, thể thức ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi nội dung Kết luận tra trường hợp Kết luận tra ban hành có hiệu lực thi hành cần phải sửa đổi, bổ sung như: phát số nội dung kết luận tra không phù hợp, thiếu tính khả thi; có Quyết định giải khiếu nại, tố cáo liên quan nội dung kết luận tra phải sửa đổi, bổ sung; qua kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra; q trình theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra 2.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC KTXH 2.3.1 Định hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật tra Trong thời gian tới, HĐTTr hành lĩnh vực KTXH cần làm rõ địa vị pháp lý quan tra hành chính, người đứng đầu quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phịng chống tham nhũng Tăng cường tính tập trung thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức HĐTTr Tăng cường tính độc lập tương đối quan người đứng đầu quan Thanh tra Nhà nước với Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp; tăng mối quan hệ quan Thanh tra cấp với quan Thanh tra cấp công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra Xây dựng quan tra tập trung, thống theo cấp hành Trung ương cấp tỉnh; có kế hoạch cụ thể, nâng cao trách nhiệm phối hợp Thanh tra tỉnh quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Dương Để hồn thiện pháp luật HĐTTr hành lĩnh vực KTXH thời gian tới cần thực yêu cầu sau: - Làm rõ khái nhiệm tra hành theo hướng bổ sung HĐTTr cơng tác quản lý Nhà nước KTXH thuộc phạm vi, thẩm quyền Thủ trưởng quan 50 quản lý Nhà nước cấp tỉnh, quy định Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 - Quy định sở pháp lý cho HĐTTr hành lĩnh vực KTXH thơng qua HĐTTr liên ngành; nêu rõ vị trí, vai trò quan Thanh tra hành cấp tỉnh quy định Mục HĐTTr hành Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 - Bổ sung kinh phí cho hoạt động trưng cầu giám định, thuê đơn vị chuyên môn để thẩm định, đánh giá chất lượng số lĩnh vực chuyên ngành để làm sở kiến nghị, kết luận tra - Có kế hoạch xây dựng phần mềm quản lý cơng tác tra hành lĩnh vực KTXH địa bàn tỉnh Bình Dương nhằm phục vụ công tác quản lý Nhà nước, theo dõi giám sát thực hiện, xử lý kết sau tra 2.3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, mở rộng khái niệm tra hành khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng bổ sung hoạt động tra liên ngành chủ thể chịu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế xã hội Thứ hai, sửa đổi quy định chủ thể có thẩm quyền ban hành Quyết định thành lập ĐTTr liên ngành khoản Điều 19 theo hướng khơng có Thủ trưởng quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực cấp (Bộ trưởng, Giám đốc Sở); đồng thời bổ sung quy định thẩm quyền, vai trò quan Thanh tra Nhà nước quan chủ trì hoạt động tra liên ngành Thứ ba, quy định rõ phạm vi tra quan tra Nhà nước cấp tỉnh tập trung tra việc thực trách nhiệm quản lý Sở ngành, địa phương xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý địa bàn; định tiến hành tra phát có vi phạm; thực tra phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều ngành, nhiều cấp, vụ việc xã hội đặc biệt quan tâm và/hoặc theo yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh; tra lại vụ việc mà Sở ngành, địa phương tiến hành tra, kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm Thứ tư, ban hành định tra liên ngành: Hiện nay, quy định pháp luật trường hợp thành lập ĐTTr liên ngành tiến hành HĐTTr còn 51 hạn chế, dừng lại vụ việc đặc biệt phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Cần phải mở rộng trường hợp thành lập ĐTTr liên ngành, trường hợp cần giải tổng thể nhiều vấn đề thuộc quản lý nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, để hạn chế chồng chéo HĐTTr Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thống với quan, đơn vị thuộc quyền quản lý để tổ chức tra liên ngành Thứ năm, sửa đổi, bổ sung Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra hành theo hướng quy định trường hợp kéo dài thời hạn tra; quy định biện pháp chế tài để xử lý trường hợp đối tượng tra không thực thực khơng đầy đủ nghĩa vụ q trình tra; quy định cách thức xác định nhóm chủ thể: quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; quy định tiêu chí trình tự, thủ tục việc thay đổi đối tượng tra, nhập tách tra Thứ sáu, sửa đổi quy định thực quyền hoạt động tra theo Luật Thanh tra năm 2010 Điều 46, Điều 47, Điều 48, gồm: quy định chế tài xử lý đối tượng tra chậm cung cấp, không cung cấp cung cấp không đầy đủ thông tin tài liệu; quy định kinh phí trưng cầu giám định chủ thể có thẩm quyền ban hành Quyết định tra chi trả; quy định để xác định phải ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục yêu cầu tạm giữ; trách nhiệm bảo quản đồ vật, tài sản bị hư hỏng, mát quán trình tạm giữ…; Thứ bảy, nghiên cứu quy định cụ thể mang tính định lượng trình tự, thủ tục để thực việc phong tỏa tài khoản đối tượng tra theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN Thứ tám, tăng thẩm quyền cho quan tra thủ trưởng quan tra cấp tỉnh việc chủ động định tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát qua tra; nghiên cứu quy chế phối hợp quan tra Nhà nước với quan tiến hành tố tụng phát vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm Thứ chín, phân định rõ phạm vi tra (nội dung, đối tượng) Thanh tra Sở với Thanh tra tỉnh, Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện tiến hành tra lĩnh vực KTXH theo phạm vi quản lý nhà nước thủ trưởng quan quản lý cấp 52 Thứ mười, quy định trường hợp sửa đổi, bổ sung nội dung Kết luận tra có hiệu lực thi hành, như: nội dung Kết luận tra không phù hợp, thiếu tính khả thi; có Quyết định giải khiếu nại, tố cáo liên quan nội dung kết luận tra phải sửa đổi, bổ sung… Thứ mười một, quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra, có chế tài xử lý đối tượng tra, tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu, kết luận, định tra, vi phạm pháp luật tra; bổ sung biện pháp xử lý trường hợp vi phạm Trưởng đồn, thành viên ĐTTr khơng thực đúng, khơng hồn thành nhiệm vụ phân cơng 2.4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA - Nâng cao hiệu thi hành pháp luật tra quan tra Nhà nước, cần tiếp tục quán triệt đầy đủ sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác tra; tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp mặt công tác quan Thanh tra Nhà nước - Kiện toàn tổ chức máy, biên chế; chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng mặt công tác, đặc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng xử lý sau tra - Đổi nâng cao hiệu HĐTTr; đảm bảo khách quan, công khai tiến hành kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu thực tiễn công tác quản lý nhà nước; tăng cường giám sát HĐTTr; nâng cao chất lượng Kết luận tra - Tăng cường quản lý nhà nước công tác tra; nâng cao chất lượng HĐTTr hành kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế, yếu kém, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật tra - Tăng cường phối hợp quan Thanh tra hành với quan khác có liên quan xây dựng kế hoạch tra, tiến hành tra khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp khơng gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân tra - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức ngành tra ý thức chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân; tổ chức hội thảo chuyên 53 ngành lĩnh vực tra để cán tra kịp thời nắm bắt, cập nhật kiến thức chuyên môn nhằm nâng cao hiệu công tác tra 54 Kết luận Chương Kết HĐTTr hành lĩnh vực tra KTXH năm qua vấn đề bất cập, hạn chế, khuyết điểm công tác quản lý, sai phạm kinh tế, thu hồi cho Ngân sách nhà nước giá trị kinh tế lớn, kiến nghị, xử lý kịp thời sai phạm khuyết điểm, góp phần làm tổ chức Đảng, máy Nhà nước, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội Có thể khẳng định, HĐTTr hành lĩnh vực KTXH ngành Thanh tra tỉnh Bình Dương suốt thời gian qua hướng vào lĩnh vực quản lý nhà nước trọng yếu vấn đề mà xã hội quan tâm, qua góp phần tích cực cho việc phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời tiêu cực, tham nhũng, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước hồn thiện sách pháp luật nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, HĐTTr hành lĩnh vực KTXH cịn số vướng mắc, khó khăn sở pháp lý, thẩm quyền, biện pháp bảo đảm thực quyền HĐTTr, chế tài xử lý…Vì khắc phục tồn tại, hạn chế nêu Thanh tra tỉnh Bình Dương có kế hoạch xây dựng phần mềm công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý ngành Thanh tra địa bàn tỉnh; bao gồm HĐTTr hành lĩnh vực KTXH Đồng thời quan Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lấy ý kiến để xây dựng phương án sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Thanh tra năm 2010 quy định rõ khái niệm, thẩm quyền, trình tự thủ tục thực HĐTTr hành lĩnh vực KTXH để công tác tra ngày chặt chẽ, hiệu quả, kịp thời giải vấn đề phát sinh việc quản lý Nhà nước KTXH 55 KẾT LUẬN Luật Thanh tra năm 2010 quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tra, đưa nhiều nội dung thay đổi tổ chức, HĐTTr làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức HĐTTr phối hợp quan tra, khắc phục chồng chéo, trùng lắp HĐTTr; bảo đảm phối hợp có hiệu công cụ giám sát, kiểm tra, tra máy nhà nước hệ thống trị hoạt động quan, tổ chức, cá nhân Trong giai đoạn đất nước phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể HĐTTr liên tục biến đổi, phát triển mở rộng Trong hệ thống tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, cịn phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức HĐTTr hành lĩnh vực KTXH cấp tỉnh chủ yếu tiến hành theo dạng tra liên ngành Chủ tịch UBND tịch thành lập ĐTTr liên ngành theo kế hoạch đột xuất từ yêu cầu quản lý Nhà nước KTXH địa phương Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh với vị trí, vai trị quan tham mưu, chủ trì để triển khai HĐTTr chưa Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành quy định rõ thẩm quyền, nhiệm vụ biện pháp để bảo đảm việc tiến hành HĐTTr hành lĩnh vực KTXH Xuất phát từ cách nhìn nhận trên, Luận văn nghiên cứu đề tài “Pháp luật hoạt động tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội thực tiễn Bình Dương” tiếp cận số nội dung pháp luật tra vào thực tiễn HĐTTr hành lĩnh vực KTXH Thanh tra tỉnh Bình Dương Với tình hình phát triển nhanh KTXH nay, thách thức đặt cho công tác quản lý Nhà nước KTXH ngày lớn hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra…dẫn đến HĐTTr hành lĩnh vực KTXH mang tính thời vụ, bị động trước q trình vận động phát triển liên tục đời sống KTXH Luận văn đề cập số nội dung việc thi hành phát luật HĐTTr hành lĩnh vực KTXH, đề xuất số ý tưởng, giải pháp hồn thiện pháp luật 56 tra nói chung phương thức tiến hành HĐTTr hành chính, tra liên ngành nói riêng nhằm mục đích góp phần cơng tác tra hành có chiều sâu, chất lượng để từ nâng cao hiệu quản lý Nhà nước KTXH địa bàn tỉnh Bình Dương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Chỉ bao gồm tài liệu trích dẫn Luận Văn này) Trường cán Thanh tra 2017 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình Thanh tra viên Tài liệu bồi dưởng Nhà xuất Hồng Đức Thanh tra Chính Phủ, 2013 Một số quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo Tài liệu bồi dưỡng Nhà xuất Lao động - Xã hội Trần Văn Truyền, 2007 Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ Trịnh Xuân Thiện, 2008 Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 Nguyễn Ngọc Tản, 2007 Về công tác xây dựng thể chế ngành Thanh tra Tạp chí Thanh tra, số 01/2007 Nguyễn Thành Vinh, 2007 Những bất cập quy định pháp luật tra Tạp chí Thanh tra, số 11/2007 Vũ Văn Chiến, 2008 Hoạt động tra hành – Thực traạng ài gải pháp Tạp chí Thanh tra, số 03/2008 Phạm Thị Thanh Hà, 2016 Hồn thiện cơng tác tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội Thanh tra tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế Nguyễn Tuấn Khanh (2018) Một số vấn đề đặt quản lý nhà nước tra Viện chiến lược khoa học tra < http://issi.gov.vn/mot-so-van-de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-nha-nuoc-ve-thanhtra-hien-nay_t104c2714n2574tn.aspx> [Ngày truy cập: 20 tháng 01 năm 2020] 10 Nguyễn Huy Hoàng (2017) Thực trạng việc thực quyền yêu cầu hoạt động tra hành Viện chiến lược khoa học tra [Ngày truy cập: 20 tháng 01 năm 2020] 11 Hồ Thị Thu An (2019) Tình hình thực số khó khăn, vướng mắc thực quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra Viện chiến lược khoa học tra [Ngày truy cập: 20 tháng 01 năm 2020] 12 Nguyễn Văn Tuấn (2017) Hoàn thiện pháp luật tra liên ngành Viện chiến lược khoa học tra [Ngày truy cập: 20 tháng 01 năm 2020] DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Chỉ bao gồm văn sử dụng Luận Văn này) Sắc lệnh số 64 - SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (hết hiệu lực) Pháp lệnh Thanh tra năm 199 (hết hiệu lực) Luật Thanh tra năm 2004 (hết hiệu lực) Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Thông tư số 01/2013/TT-TTCP Thanh tra Chính Phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính Phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác ĐTTr trình tự, thủ tục tiến hành tra Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư số 05/2015/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra 10 Quyết định 1885/QĐ-TTCP năm 2012 Quy chế công khai kết luận tra 11 Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 27/01/2016 UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Bình Dương ... vấn đề lý luận hoạt động tra lĩnh vực kinh tế xã hội; (2) Thực trạng pháp luật hoạt động tra lĩnh vực kinh tế xã hội; (3) Thực trạng hoạt động tra lĩnh vực kinh tế xã hội Tỉnh Bình Dương để từ đưa... hiệu tra hành lĩnh vực kinh tế xã hội 35 Kết luận Chương 39 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ... Bình Dương Luận văn 40 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THANH TRA TỈNH BÌNH DƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 THANH TRA HÀNH