Bài giảng Quy hoạch chung xây dựng trong hệ thống quy hoạch cấp tỉnh của thành phố Hồ Chí Minh với nội dung các khái niệm; tình hình nghiên cứu liên quan; quan điểm về phân nhóm trong hệ thống quy hoạch; các quan hệ tương tác trong hệ thống quy hoạch; vai trò của quy hoạch chung xây dựng trong hệ thống quy hoạch cấp tỉnh của thành phố Hồ Chí Minh.
VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN ĐỀ QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG TRONG HỆ THỐNG QUY HOẠCH CẤP TỈNH CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM TRẦN HẢI TPHCM, THÁNG 03/2017 MỤC ĐÍCH NỘI DUNG Các khái niệm Tình hình nghiên cứu liên quan Quan điểm phân nhóm hệ thống quy hoạch Các quan hệ tương tác hệ thống quy hoạch Vai trò quy hoạch chung xây dựng hệ thống quy hoạch cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh BÀN LUẬN MỤC ĐÍCH Chuyên đề làm rõ vai trò quy hoạch chung xây dựng hệ thống quy hoạch cấp tỉnh khác Thành phố Hồ Chí Minh thơng qua việc phân tích mối quan hệ quy hoạch hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam NỘI DUNG CÁC KHÁI NIỆM Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ định thời gian xác định (theo Khoản Điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội) NỘI DUNG 75 CÁC KHÁI NIỆM Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm luận chứng, lựa chọn phương án phát triển phân bố ngành, lĩnh vực, sản phẩm hợp lý thời kỳ dài hạn phạm vi nước vùng, lãnh thổ (Khoản Điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội) NỘI DUNG CÁC KHÁI NIỆM Quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu (Theo Khoản 30 Điều Luật Xây dựng năm 2014) NỘI DUNG 10 CÁC KHÁI NIỆM Quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Quy hoạch bảo vệ môi trường việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững (Theo Khoản 21 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) Quy hoạch sử dụng tài nguyên bao gồm: - Quy hoạch sử dụng đất: việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định (theo Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013) - Quy hoạch tài nguyên khoáng sản: bao gồm: (i) quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản; (ii) quy hoạch thăm dị, khai thác khống sản chung nước; (iii) quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khoáng sản làm vật liệu xây dựng nước quy hoạch khai thác, sử dụng loại, nhóm khống sản khác nước; (iv) Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Quy hoạch tài nguyên nước NỘI DUNG KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Hệ thống quy hoạch số quốc gia Mô tả hệ thống quy hoạch số quốc gia – nguồn: Trần Trọng Hanh (2016), SEPAL (2010) https://www.ura.gov.sg Quốc gia Mô tả sơ lược hệ thống quy hoạch Nhật Bản Quy hoạch quốc gia: + Quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia + Kế hoạch phát triển tổng thể quốc gia + Quy hoạch không gian quốc gia Quy hoạch vùng Quy hoạch đô thị Hàn Quốc Quy hoạch lãnh thổ quốc gia Quy hoạch vùng Quy hoạch ngành Quy hoạch đô thị Một số Quy hoạch lãnh thổ: nước + Cấp quốc gia thuộc + Cấp vùng Cộng + Cấp tỉnh đồng Quy hoạch ngành Châu Âu Quy hoạch đô thị Liên bang Quy hoạch lãnh thổ toàn liên bang Nga Quy hoạch lãnh thổ chủ thể liên bang Quy hoạch lãnh thổ địa phương (trong có quy hoạch thị) Quốc gia Mơ tả sơ lược hệ thống quy hoạch Trung Quốc Cấp quốc gia: + Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội + Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đô thị, nông thôn: + Hệ thống đô thị quốc gia, tỉnh khu tự trị + Quy hoạch đô thị: Quy hoạch chung, Quy hoạch phân khu, Quy hoạch chi tiết Pháp Liên quy hoạch chung (cấp vùng tỉnh khơng có tính pháp quy) Quy hoạch chung (cấp vùng đô thị): + Chiến lược thương mại (cơ sở cấp giấy phép kinh doạnh, thương mại) + Quy hoạch kinh tế + Quy hoạch địa phương (cơ sở cấp giấy phép xây dựng) + Quy hoạch phát triển nhà Singapore Quy hoạch khái niệm (Concept Plan), tầm nhìn 40-50 năm: + Nội dung quy hoạch giao thông + Nội dung quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch tổng thể (Master Plan), tầm nhìn 10-15 năm NỘI DUNG KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam Phân nhóm hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam – nguồn: Trần Trọng Hanh (2016) NỘI DUNG 10 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam Vũ Quang Các (2016), quy hoạch phân chia thành 04 nhóm: - Nhóm 1: Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thực theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 Chính phủ; lập cho cấp vùng, lãnh thổ đặc biệt, cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Kế hoạch Đầu tư đầu mối quản lý nhà nước - Nhóm 2: Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu thực theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP 07 tháng năm 2006 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 Chính phủ 53 văn luật, pháp lệnh 48 Nghị định liên quan; lập cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh Bộ quản lý ngành đầu mối quản lý nhà nước - Nhóm 3: Quy hoạch xây dựng (bao gồm quy hoạch đô thị) Bộ Xây dựng đầu mối quản lý nhà nước; thực theo quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Thủ đô Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị - Nhóm 4: Quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường đầu mối quản lý nhà nước NỘI DUNG 11 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam Theo Mochizuki (2016), quy hoạch phân chia thành nhóm: - Quy hoạch kinh tế: quy hoạch liên quan đến việc làm thu nhập; cấu công nghiệp; phát triển kinh tế; tài đầu tư - Quy hoạch xã hội: quy hoạch liên quan đến dân số; phúc lợi cộng đồng; giáo dục; y tế; lao động; lối sống; - Quy hoạch hữu hình: quy hoạch đô thị nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch liên quan đến dịch vụ vận tải, thiết kế đô thị cảnh quan NỘI DUNG 12 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam Theo quan điểm Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung dự thảo Luật Quy hoạch (bản phát hành vào tháng năm 2015), việc phân nhóm quy hoạch đề xuất sau: - Quy hoạch tổng thể (quy hoạch quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh) - Quy hoạch ngành: + Nhóm 1: Quy hoạch kết cấu hạ tầng + Nhóm 2: Quy hoạch sử dụng tài nguyên NỘI DUNG 13 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Các quan hệ tương tác hệ thống quy hoạch Về mặt học thuật: - Quy hoạch xây dựng có vai trị nhất, định phân bố không gian nguồn lực hoạt động xã hội; đó, có tính dẫn dắt chi phối quy hoạch khác - Quy hoạch xây dựng loại quy hoạch ngành, chịu chi phối quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội; có vai trị ngang với quy hoạch ngành khác (quan điểm Bộ Kế hoạch đầu tư dự thảo Luật Quy hoạch, phát hành tháng năm 2015) - Quy hoạch xây dựng tạo dựng phần hữu hình (phần vật thể) hay tạo dựng không gian cho quy hoạch khác (Mochizuki, 2016) NỘI DUNG 14 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN Các quan hệ tương tác hệ thống quy hoạch Về mặt pháp lý, bất cập liên quan đến mối quan hệ quy hoạch xây dựng quy hoạch khác: - Chưa có văn quy phạm pháp luật xác định rõ mối quan hệ quy hoạch xây dựng loại quy hoạch khác; hay nói cách khác, quy hoạch phải cứ, tuân thủ quy hoạch nào; - Các quy hoạch có sở pháp lý luật chuyên ngành (Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, …); riêng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, dù đánh giá có vai trị cao hơn, có sở pháp lý nghị định (Nghị định số 92/2006/NĐ-CP Nghị định số 04/2008/NĐCP); - Đối với thành phố trực thuộc trung ương (Thành phố Hồ Chí Minh ví dụ), tất quy hoạch cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đó, mặt pháp lý có vai trị ngang Khi phát sinh mâu thuẫn, quy hoạch ban hành sau phủ nhận quy hoạch ban hành trước NỘI DUNG 15 QUAN ĐIỂM VỀ PHÂN NHÓM QUY HOẠCH THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM Mô tả Các loại hoạt động hệ thống Cơ thể Nhà máy Đô thị sống Hoạt động Thực tiêu hóa, hơ chức hấp, tuần hệ hòa máu, thống … Tạo dựng Tạo dựng phần vật phần vật chất chất thể (xương, hệ thống mô, bắp, …) Sử dụng Nạp thực tài ngun phẩm, (đầu vào) khơng khí, xử lý nước uống, chất thải … (đầu ra) Bài tiết chất hệ thải thống Hoạt động Vận hành ngành kinh dây tế (công nghiệp, chuyền sản nông nghiệp, xuất dịch vụ) Xây dựng nhà xưởng, kho bãi lắp đặt máy móc, thiết bị Chuẩn bị mặt bằng; nhập nguyên, nhiên, vật liệu Hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng không gian đô thị Hoạt động khai thác tài nguyên (đất đai, nguồn nước, khoáng sản …) Hoạt động ngăn Xử lý loại ngừa, giảm thiểu chất thải xử lý ô nhiễm Các nhóm quy hoạch tương ứng hoạt động thị Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm Quy Quy hoạch hoạch xây dựng tổng thể kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ mơi trường Phân nhóm hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam – nguồn: tác giả Các nhóm hoạt động hệ thống (cơ thể sống, nhà máy, đô thị) loại quy hoạch tương ứng với nhóm hoạt động đô thị – nguồn: tác giả NỘI DUNG 16 QUAN ĐIỂM VỀ PHÂN NHÓM QUY HOẠCH THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nhóm Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Các quy Quy hoạch hoạch ngành, lĩnh vực, ngành sản phẩm Quy hoạch xây dựng Quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Cấp quốc gia Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm cấp quốc gia Cấp vùng Cấp tỉnh Quy hoạch tổng thể kinh tế - Quy hoạch tổng thể kinh xã hội cấp vùng tế - xã hội cấp tỉnh Quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm cấp tỉnh Cấp huyện Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội cấp huyện Quy hoạch vùng liên tỉnh Quy hoạch vùng tỉnh Quy hoạch vùng huyện Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch tài nguyên nước cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch khu chức đặc thù Quy hoạch đô thị Quy hoạch nông thôn Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch tài Quy hoạch tài nguyên nước nguyên nước cấp cấp vùng / lưu vực quốc gia Quy hoạch khoáng sản cấp quốc gia Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh Phân cấp hệ thống quy hoạch theo quy định pháp luật Việt Nam – nguồn: tác giả NỘI DUNG 17 QUAN HỆ TƯƠNG TÁC TRONG HỆ THỐNG QUY HOẠCH TẠI VIỆT NAM Các nhóm quy hoạch quan hệ tương tác với cách hữu chặt chẽ với theo hai phương thức: - Theo phương thức “hướng dẫn – tuân thủ”, theo đó, nội dung quy hoạch cấp hướng dẫn cho nội dung quy hoạch cấp dưới; nội dung quy hoạch cấp tuân thủ nội dung quy hoạch cấp trên; - Theo phương thức “phối hợp, bổ trợ”: nội dung quy hoạch phối hợp, bổ trợ cho định hướng phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ tương tác “phối hợp, bổ trợ” ba nhóm quy hoạch – nguồn: tác giả NỘI DUNG 18 QUAN HỆ TƯƠNG TÁC TRONG HỆ THỐNG QUY HOẠCH TẠI VIỆT NAM Các quy hoạch có đối tượng điều chỉnh với quy hoạch xây dựng Mang tính Mang tính phối hợp hướng dẫn Khơng gian Diện tích đất xây dựng thị Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch tổng xây dựng Định hướng phát Các trung tâm cấp đô thị thể kinh tế - xã triển không gian Các hướng phát triển đô thị hội (chỉ có Các số phát Mật độ xây dựng nhóm đối triển khơng gian Hệ số sử dụng đất tượng chính) Kết cấu hạ Hệ thống giao thông Quy hoạch giao thông vận tải Quy tầng kỹ Hệ thống cung cấp điện loại lượng khác Quy hoạch lượng hoạch thuật Hệ thống chiếu sáng công cộng Quy hoạch chiếu sáng công cộng sử Hệ thống thông tin liên lạc Quy hoạch thông tin liên lạc dụng Hệ thống cấp nước Quy hoạch ngành cấp nước đất Hệ thống thoát nước mưa nước thải Quy hoạch san Hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường Quy hoạch bảo vệ môi trường Hệ thống nghĩa trang Kết cấu hạ Nhà tầng xã hội Cơng trình y tế, chăm sóc sức khỏe Quy hoạch ngành y tế chăm sóc sức khỏe Cơng trình giáo dục, đào tạo, dạy nghề Quy hoạch ngành giáo dục, đào tạo, dạy nghề Cơng trình văn hóa, nghệ thuật Quy hoạch ngành văn hóa, nghệ thuật Cơng trình thể dục, thể thao Quy hoạch ngành thể dục, thể thao Không gian mở, công viên, xanh Quy hoạch không gian mở, công viên, xanh Sự quan hệ tương tác quy hoạch xây dựng quy hoạch cấp tỉnh khác dựa NỘI DUNG 19 đối tượng điều chỉnh chung – nguồn: tác giả Các đối tượng điều chỉnh quy hoạch xây dựng VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRONG HỆ THỐNG QUY HOẠCH CẤP TỈNH CỦA TPHCM TỈNH CP.HCM • Định hướng không gian việc phân bố nguồn lực hoạt động xã hội nói chung theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh; • Tạo sở vật chất không gian xây dựng cho việc thực thi quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm; • Hướng dẫn hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, phân vùng bảo vệ mơi trường bố trí cơng trình bảo vệ mơi trường Nhóm quy hoạch Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Các loại quy Quy hoạch hoạch chuyên ngành, lĩnh ngành vực, sản phẩm Đồ án quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch hệ thống xăng Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch du lịch Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch sở khám chữa bệnh Thành phố Hồ Chí Minh … Quy hoạch Quy hoạch chung xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Các quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh: + Giao thông đô thị; + Cao độ nước mặt thị; + Cấp nước thị; + Thốt nước thải thị; + Cấp lượng chiếu sáng đô thị; + Thông tin liên lạc; + Nghĩa trang xử lý chất thải rắn Quy hoạch sử Quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh dụng tài Quy hoạch tài nguyên nước Thành phố Hồ Chí Minh nguyên bảo Quy hoạch khống sản Thành phố Hồ Chí Minh vệ mơi trường Quy hoạch bảo vệ mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống quy hoạch cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh – nguồn: tác giả NỘI DUNG 20 BÀN LUẬN 21 XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN! ... Chí Minh Quy hoạch hệ thống xăng Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch du lịch Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch sở khám chữa bệnh Thành phố Hồ Chí Minh … Quy hoạch Quy hoạch chung xây dựng Thành phố Hồ. .. nhóm hệ thống quy hoạch Các quan hệ tương tác hệ thống quy hoạch Vai trò quy hoạch chung xây dựng hệ thống quy hoạch cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh BÀN LUẬN MỤC ĐÍCH Chun đề làm rõ vai trò quy hoạch. .. rắn Quy hoạch sử Quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh dụng tài Quy hoạch tài nguyên nước Thành phố Hồ Chí Minh nguyên bảo Quy hoạch khống sản Thành phố Hồ Chí Minh vệ môi trường Quy hoạch