Phản biện xã hội là một chủ đề được quan tâm nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau (chính trị, pháp lý, báo chí, truyền thông, xã hội học…). Phản biện xã hội có vai trò quan trọng trong thực hành dân chủ và xây dựng Nhà nước pháp quyền. Vì vậy, trong thời gian tới, nhà nước cần tạo môi trường và các điều kiện cần thiết để phản biện xã hội phát huy được vai trò tích cực của mình.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT PHẢN BIỆN Xà HỘI VÀ VAI TRÒ CỦA PHẢN BIỆN Xà HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Lê Thị Thiều Hoa* *ThS Trưởng ban, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thông tin viết: Từ khoá: Phản biện xã hội; thực hành dân chủ; nhà nước pháp quyền; kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên Lịch sử viết: Nhận : 02/6/2020 Biên tập : 12/6/2020 Duyệt : 15/6/2020 Article Infomation: Keywords: Social criticism; practice of democracy; rule of law; external control of state power Article History: Received : 02 Jun 2020 Edited : 12 Jun 2020 Approved : 15 Jun 2020 Tóm tắt: Phản biện xã hội chủ đề quan tâm nghiên cứu nhiều giác độ khác (chính trị, pháp lý, báo chí, truyền thơng, xã hội học…) Phản biện xã hội có vai trò quan trọng thực hành dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần tạo môi trường điều kiện cần thiết để phản biện xã hội phát huy vai trị tích cực Abstract: Social criticism is a topic in concerns from various perspectives (politics, law, journalism, media, sociology ) Social criticism plays an important role in the practice of democracy and the development of the rule of law Therefore, it is necessary to create a comfortable environment and conditions for social criticism to promote its strengths in the coming time Khái niệm, đặc điểm phản biện xã hội Trên giới, phản biện xã hội (PBXH) vấn đề hồn tồn khơng Được xem hình thức thể quyền tự ngôn luận người, công dân, PBXH ln hữu đời sống trị - xã hội thể chế dân chủ, nhà nước thừa nhận sở nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế khu vực1 Ở Việt Nam, PBXH xem “sản phẩm” phát triển kinh tế thị trường, thúc đẩy việc xây dựng nhà nước pháp quyền trình dân chủ hóa đời sống trị - xã hội Khi đề cập đến PBXH Điều 19 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 (UDHR) quy định “ai có quyền giữ quan điểm mà khơng can thiệp” “ai có quyền tự biểu đạt; quyền bao gồm quyền tự tìm kiếm, tiếp in ấn, hình thức nghệ thuật, thông qua phương tiện truyền thông khác tùy theo lựa chọn họ” Quyền nhận phổ biến thông tin ý kiến loại, không kể biên giới quốc gia, lời nói, văn hay quy định Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, Điều 10 Công ước châu Âu nhân quyền năm 1950, Điều 13 Công ước châu Mỹ nhân quyền năm 1969 Điều Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc năm 1981 NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có nhiều cách giải thích nội hàm khái niệm PBXH việc phân tích, đánh giá, lập luận, tranh luận có tính chất độc lập, khoa học lực lượng xã hội (bao gồm cá nhân tổ chức xã hội) nhằm khẳng định bác bỏ, hay đề xuất sửa đổi sách, từ giúp cho quan có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh sách phù hợp với lợi ích chung cộng đồng Như vậy, chất, PBXH hình thức thể quyền tự xây dựng sở quyền tự ngơn luận Theo đó, PBXH quyền bày tỏ ý kiến cách có hệ thống có sở khoa học nhằm thực quyền dân chủ cá nhân ghi nhận điều ước quốc tế quyền người Đó là: “1 Mọi người có quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp; Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ”2; “Mọi cơng dân có quyền hội để tham gia vào việc điều hành công việc xã hội cách trực tiếp thông qua đại diện họ tự lựa chọn”3 Như vậy, quyền tự ngôn luận hiểu tiền đề, điều kiện cần thiết để người dân thực PBXH PBXH hình thức để người dân phát huy vai trị việc tham gia quản lý nhà nước xã hội PBXH có đặc điểm sau: Thứ nhất, PBXH phải luôn hướng tới việc xem xét, lập luận, phân tích để từ lựa chọn đề xuất phương án thay đổi cách xác hợp lý PBXH không cung cấp thông tin, tư liệu với ý kiến phân tích, đánh giá tính khả thi kiến nghị liên quan đến đối tượng phản biện, mà quan trọng hơn, PBXH phải hạn chế, sai sót có, nêu lên cách nhìn giải vấn đề theo phương án khác mà chủ thể phản biện đưa ra4 Với ý nghĩa PBXH bao gồm “khen” “chê”, chủ yếu dành cho “lời chê” Sự phản ứng mang tính phủ định tinh thần xây dựng, góp ý xã hội sách, pháp luật Nhà nước để quan nhà nước xem xét, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lý sửa đổi hay bổ sung cho hợp lý Thứ hai, PBXH hoạt động mang tính xã hội rõ nét PBXH thực chủ thể khơng mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể PBXH, thành viên xã hội, tổ chức xã hội vận hành theo nguyên tắc dân mà không mang tính quyền lực nhà nước Đặc trưng thể rõ khác biệt PBXH với phản biện quan nhà nước Nếu phản biện hệ thống quan nhà nước thể mối quan hệ kiểm soát nội bên hệ thống quyền lực nhà nước PBXH thể kiểm sốt xã hội kiểm sốt bên ngồi hệ thống quyền lực “Bất kỳ chịu tác động đối tượng phản biện trở thành chủ thể phản biện, có quyền phản biện quyền tôn trọng phản biện Tính dân chủ, tính quần chúng rộng rãi điều kiện để hoàn thiện đối tượng phản biện điều kiện để hoạt động phản biện phát triển”5 Tất nhiên, có tính xã hội sâu sắc mà không tránh PBXH Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Điều 25 Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Xem: Nguyễn Quang Hiền (2010), “Tính tất yếu phản biện xã hội nhà nước dân chủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20(181), tr.9-16 Xem: Hồ Bá Thâm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.27 28 20 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT có phản ánh nhận thức, quan điểm, lợi ích giai tầng khác nhau, chí mâu thuẫn Chính vậy, để đạt thống (dễ chấp nhận) đồng thuận xã hội, từ mà sách phù hợp để phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi chủ thể PBXH chủ thể chịu phản biện phải luôn xuất phát từ mục tiêu cao lợi ích chung cộng đồng tạo ổn định xã hội Thứ ba, PBXH hoạt động thể tính độc lập, khách quan, trung thực Tính độc lập gắn với vị trí, vị độc lập (tương đối) chủ thể PBXH Đây yếu tố quan trọng bảo đảm tính khách quan kiến chủ thể PBXH, liên quan trực tiếp đến hiệu quả, giá trị nội dung phản biện Nếu đặc điểm tính chất phản biện giảm khơng cịn tính giá trị Nhờ tính độc lập mà nhận xét, đánh giá, lập luận PBXH thực tiếng nói chủ thể phản biện mà không chịu chi phối sức ép Muốn thể tính độc lập phản biện, chủ thể phản biện phải có tự chủ, vị độc lập định (về mục tiêu, tơn hoạt động, tài chính, nhân độc lập…) so với chủ thể chịu phản biện Mặt khác, tính độc lập có tính chủ quan phải đảm bảo yếu tố khách quan định Tính khách quan, trung thực thể chỗ khơng phụ thuộc vào ý muốn nhà quản lý, dù nhà quản lý có tiếp thu hay khơng tiếp thu mức độ ý kiến phản biện phải lập luận sở khoa học định yếu tố quyền lợi trị - kinh tế - xã hội có phải phù hợp với xu hướng chung, lợi ích chung cộng đồng, xã hội Thứ tư, PBXH hoạt động có tính lan tỏa, tạo hiệu ứng Quá trình phản biện trình ứng xử tích cực, mang tính chuyên nghiệp cao, tạo nên từ tâm huyết chủ thể phản biện Xét góc độ hiệu quả, PBXH hướng, chạm tới “chân lý”6 việc, nhận ủng hộ, đồng tình dư luận, khuếch tán tự nhiên đời sống xã hội Mức độ ảnh hưởng PBXH đến đâu đời sống xã hội thước đo cho hiệu chất lượng hoạt động PBXH PBXH có sức lay động, lan tỏa nhanh xã hội thực sở bảo đảm khách quan, khoa học, có sức thuyết phục, đề cập đến vấn đề mà cộng đồng xã hội quan tâm Ngược lại, PBXH thất bại khơng tạo tiếng nói chung cộng đồng, khơng hướng tới lợi ích chung cộng đồng xã hội Chủ thể, đối tượng, nội dung hình thức phản biện xã hội 2.1 Chủ thể phản biện xã hội Nếu hiểu PBXH hoạt động thể quyền tự ngôn luận người, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội cơng dân chủ thể PBXH trước hết cá nhân, cơng dân, hay thành viên xã hội Chủ thể PBXH người dân bình thường, chun gia, nhà khoa học - người có trình độ lý luận, kinh nghiệm thực tiễn định, có quan tâm đến nội dung tác động sách ban hành Họ tham gia phản biện xuất phát từ ý thức trách nhiệm mong muốn đóng góp vào q trình hoạch định sách, thúc đẩy phát triển xã hội Dĩ nhiên, chủ thể PBXH phải có tính Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: “Đối với vấn đề, người tự bày tỏ ý kiến mình, góp phần tìm chân lý Khi người phát biểu ý kiến, tìm thấy chân lý, lúc quyền tự tư tưởng hóa quyền tự phục tùng chân lý Chân lý có lợi cho Tổ quốc, cho nhân dân Cái trái với lợi ích Tổ quốc, nhân dân tức chân lý Ra sức phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân tức phục tùng chân lý” Xem: Phạm Thị Chúc Liên (2018), Phản biện xã hội, đâu giới hạn?, https://giaoducthoidai.vn/goc-nhin/phan-bien-xa-hoi-dau-la-gioi-han-3951148-c.html, ngày 18/9/2018 NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT độc lập không thuộc “lực lượng Nhà nước” - xem chủ thể chịu PBXH Chủ thể PBXH phải có tiếng nói độc lập quan hệ với chủ thể chịu phản biện, để phản biện không rơi vào trạng thái “vừa đá bóng vừa thổi cịi” Đây điều kiện cần để PBXH bảo đảm tính khách quan đa diện Bên cạnh cá nhân công dân, tổ chức với tư cách đại diện quyền lợi cho cá nhân, nhóm lợi ích khác xã hội xem chủ thể PBXH Ở quốc gia, tổ chức xã hội thiết chế xã hội quan trọng đóng vai trò bổ sung cho vai trò Nhà nước quản lý xã hội Tổ chức xã hội tồn bên cạnh Nhà nước ln có độc lập tương đối Hoạt động PBXH tổ chức xã hội xem nhu cầu tự nhiên nhớm lợi ích xã hội Ở Việt Nam nay, tổ chức xã hội tồn nhiều hình thức khác có nét đặc thù định Nếu hiểu theo nghĩa rộng, tổ chức xã hội Việt Nam bao gồm: tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức xã hội Các tổ chức có nhiều tên gọi khác hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội… Đặc biệt, không nhắc đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - tổ chức trị - xã hội có tính chất rộng rãi bao trùm lên hoạt động tổ chức xã hội khác Nằm hệ thống trị, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội khác đời từ yêu cầu thực chủ trương Đảng đoàn kết, tập hợp lực lượng đấu tranh giải phóng dân tộc Khi giành quyền, tổ chức trở thành thành tố hệ thống trị, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân Chính vậy, có quan điểm cho rằng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, nằm hệ thống trị, tham gia hình thành nên quyền lực trị, khó có vị khách quan việc thực PBXH7 Tuy nhiên, với đặc thù xã hội Việt Nam, nói đến thiết chế xã hội cần thấy rõ vai trị tích cực tổ chức tiến trình lịch sử tiếp tục có vai trị tích cực đời sống đương đại Mặt khác, điều kiện nay, với tính chất tổ chức quần chúng rộng rãi, có vai trị đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, có hệ thống tổ chức từ Trung ương xuống sở Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức có nhiều lợi để thực PBXH Bên cạnh đó, báo chí - truyền thơng xem chủ thể có đủ điều kiện đủ khả để thực PBXH nhờ quyền tự tìm kiếm thơng tin phản ánh thực đời sống xã hội C Mác nhận xét vai trị phản biện báo chí: “Trong hy vọng lo lắng, có điều báo chí nghe sống, báo chí lớn tiếng loan tin cho người biết, báo chí tuyên bố phán xét tin tức cách gay gắt, hăng say, phiến diện tình cảm tư tưởng bị xúc động thầm bảo vào lúc đó”8 Học giả Nguyễn Trần Bạt nhận xét: “PBXH trạng thái chuyên nghiệp q trình thảo luận cần có tham gia hai lực lượng, lực lượng thứ để nói cách chuyên nghiệp lực lượng thứ hai để nghĩ cách chuyên nghiệp Trước nói phải nghĩ, nghĩ chun nghiệp giới trí thức nói chun nghiệp giới báo chí”9 Người dân, điều kiện khách quan giới hạn thơng tin mà khơng phải lúc quan sát phản biện công việc Nhà nước Chính vậy, báo Xem: Nguyễn Trần Bạt (2014), Phản biện xã hội, https://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/phan_bien_xa_hoi.html, ngày 12/7/2014 Xem: C Mác - Ph Ăngghen: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, tr.237 Xem: Nguyễn Trần Bạt, Phản biện xã hội, tlđd 22 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT chí cịn kênh để kết nối thơng tin giúp người dân khắc phục rào cản Báo chí vừa xem chủ thể phản biện vừa phương tiện chuyển tải thơng tin phản hồi từ xã hội đến quan nhà nước để ban hành điều hành sách phù hợp 2.2 Đối tượng phản biện xã hội PBXH thường hướng tới cơng đoạn cụ thể tồn quy trình hoạt động thiết chế quyền lực nhằm vào sản phẩm hoạt động Chính vậy, đối tượng PBXH hiểu chung sách quan cơng quyền đề xuất ban hành tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, mơi trường, an ninh, quốc phịng… Như đề cập trên, phản biện sách việc nhận diện, tìm điểm đúng, sai, bất hợp lý sách đưa để giải vấn đề phát sinh, từ kiến nghị điều chỉnh hay chí hủy bỏ sách đó, đề xuất sách mới, phù hợp để giải vấn đề Vấn đề đặt PBXH thực sách trước ban hành (cụ thể dự án, dự thảo văn pháp luật, chương trình, đề án ) sách thơng qua tổ chức thực hiện? Có thể thấy rằng, giai đoạn hoạch định tổ chức thực sách vai trị PBXH lại thể khác Ở khâu hoạch định sách PBXH tiến hành hình thức lẫn nội dung sách, trọng tâm nội dung sách Lúc này, PBXH đóng vai trị nâng cao chất lượng sách ban hành Cịn q trình tổ chức thực thi sách, PBXH chủ yếu phát độ “vênh”, “khoảng trống” sách tác động vào thực tế mà khâu hoạch định chưa dự liệu Vì vậy, sau trình theo dõi, giám sát việc thực thi sách, từ thông tin, số liệu thu thập được, chủ thể PBXH phân tích, đánh giá, đưa lập luận, kiến nghị để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, chí thay sách Do đó, PBXH khâu thực thi sách có ý nghĩa vơ quan trọng việc hồn thiện sách pháp luật 2.3 Nội dung phản biện xã hội PBXH nhắm tới việc đánh giá nội dung sách Để đánh giá sách, chủ thể PBXH trước hết cần phải xem xét nội dung sách từ nhiều góc độ khác để xác định vấn đề cần giải sách gì, xác định giải pháp giải vấn đề có phù hợp với mục tiêu đề hay khơng hiệu tác động (tiêu cực/tích cực) tới tồn xã hội hay nhóm đối tượng cụ thể xã hội Nội dung mà hoạt động PBXH cần hướng tới đưa nhận xét, đánh giá cần thiết ban hành sách (nếu sách chưa ban hành), tính hợp pháp, tính khả thi, tính dự báo… sách (dù chưa ban hành) đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể khơng đồng tình với sách đề xuất Dĩ nhiên, luồng ý kiến, dù ủng hộ hay phản bác, phải lập luận phải có tính thuyết phục Trên thực tế, sách ban hành có tác động lớn đến xã hội với nhiều mức độ khác Nếu khơng tính tốn kỹ có tác động tiêu cực đến xã hội kìm hãm phát triển đất nước, lãng phí thời gian, tiền bạc Nhà nước xã hội Về bản, cần thiết ban hành sách phải dựa như: sở trị, sở pháp lý sở thực tiễn, yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo đảm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân hội nhập quốc tế… Đánh giá tính hợp pháp sách trước hết đánh giá phù hợp sách với quy định pháp luật hành (bao gồm Hiến pháp), phù hợp với thể chế trị, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc pháp quyền Việc NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT bảo đảm tính hợp pháp sách sở bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Bên cạnh việc đánh giá tính hợp pháp, đánh giá tính khả thi, tính dự báo nội dung sách xem nội dung cần ưu tiên PBXH Một sách có tính khả thi sách có khả thực thực tế Nói cách khác, sách có khả vào sống mà không dừng lại lý thuyết Để đánh giá tính khả thi sách cần phải dựa vào tiêu chí cụ thể như: điều kiện kinh tế - xã hội đất nước; trình độ phát triển dân trí, nguồn lực người, tài chính, trình độ quản lý; chế bảo đảm thực thi hiệu sách Chủ thể phản biện ln phải đứng góc nhìn xã hội, nhóm đối tượng thiệt thịi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng người dân với tâm khách quan dễ dàng để phát mặt hạn chế, tính khơng hợp lý sách (điều mà thân người ban hành sách nhận ra, cố tình bị che lấp tư áp đặt chủ quan vấn đề lợi ích nhóm) Ngồi ra, phản biện sách, chủ thể PBXH cần quan tâm đến tính dự báo sách Đây điều kiện để sách ban hành đảm bảo tính ổn định sách 2.4 Hình thức phản biện xã hội Trong hoạt động PBXH, tùy thuộc vào chủ thể đối tượng phản biện mà có hình thức phản biện phù hợp Nếu chủ thể phản biện cá nhân, PBXH thực cách trực tiếp gián tiếp Hình thức trực tiếp việc phát biểu ý kiến phản biện thơng qua buổi hội nghị tổ chức thức để lấy ý kiến, buổi tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử trực tiếp đăng tải công khai ý kiến thông qua diễn đàn báo chí, truyền thơng, trang thơng tin điện tử quan chức năng, mạng xã hội Cá nhân sử dụng hình thức phản biện gián tiếp 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 thông qua tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp mà tham gia thành viên thông qua đại biểu dân cử Nếu chủ thể phản biện tổ chức, hình thức PBXH phong phú đa dạng Bên cạnh hình thức phản biện gián tiếp, chủ thể thực PBXH trực tiếp thơng qua việc tự tổ chức buổi hội nghị đóng góp ý kiến, nghiên cứu văn độc lập gửi trực tiếp văn đóng góp ý kiến đến quan, cá nhân có thẩm quyền tham gia diễn đàn đối thoại với chủ thể có văn phản biện Như nêu trên, báo chí - truyền thơng vừa chủ thể thực PBXH xem phương tiện để chuyển tải ý kiến PBXH Thực tế cho thấy, xã hội phát triển, báo chí phát huy quyền dân chủ cởi mở, thơng thống, rộng rãi, phát huy hiệu hoạt động PBXH Tổ chức báo chí - truyền thơng dễ dàng thuận lợi việc mở diễn đàn tập hợp nhà khoa học, chuyên gia tầng lớp nhân dân đóng góp ý kiến cho sách, pháp luật Nhà nước đăng tải ý kiến cách công khai Đây xem hình thức phản biện dễ thu hút hiệu tính cơng khai, minh bạch, đại chúng, dễ tìm kiếm tập trung có tính khoa học Vai trị phản biện xã hội Thứ nhất, PBXH hình thức thực quyền dân chủ nhà nước pháp quyền Nói đến hệ thống trị dân chủ, thể chế dân chủ phải thấy rõ mối quan hệ nhà nước pháp quyền với tham gia người dân thông qua chế thực quyền dân chủ PBXH Đây xem quyền thiết chế dân chủ nào, thước đo mức độ dân chủ xã hội Xét chất trị - pháp lý PBXH hình thức thực quyền dân chủ cá nhân Việt Nam cam kết thực Công ước quốc tế quyền dân NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT trị năm 196610 Với tư cách thành viên tham gia Công ước, Việt Nam cam kết tôn trọng bảo đảm cho người phạm vi lãnh thổ thẩm quyền pháp lý quyền cơng nhận Cơng ước Thực cam kết đó, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” (Điều 28) Một nội dung việc “tham gia quản lý nhà nước” việc cơng dân tham gia xây dựng hồn thiện sách, pháp luật PBXH bước phát triển cao hình thức cơng dân chủ động tham gia góp ý q trình hoạch định thực thi sách mà Việt Nam cam kết thực Xét mặt chất, Nhà nước ta Nhà nước Nhân dân lập có trách nhiệm phải điều hoà, giải mâu thuẫn, bảo đảm cho hoạt động xã hội khuôn khổ pháp luật Nhân dân - người chủ đích thực quyền lực có quyền bị xâm phạm tác động kiểm sốt nhà nước thực thi quyền lực thơng qua sách cơng hành vi điều hành, quản lý xã hội Từ đó, hình thành nhu cầu tất yếu khách quan - Nhà nước dân, dân, dân phải lắng nghe dân nói cịn người dân phải dõi theo Nhà nước làm11 Một mặt, Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân, Nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước Nhân dân Mặt khác, Nhân dân sử dụng quyền lực cách trực tiếp thông qua bầu cử, giám sát hoạt động quan nhà nước, kiến nghị, đóng góp ý kiến trực tiếp tham gia xây dựng sách, pháp luật biểu trưng cầu ý dân Mặt khác, người dân tham gia vào trình PBXH với tư cách đối tượng chịu quản lý Nhà nước Họ chủ thể quan hệ pháp luật, chịu tác động trực tiếp gián tiếp quy phạm pháp luật, nên cảm nhận rõ ràng tác động trực tiếp sách, pháp luật Vì vậy, họ có quyền bảo vệ quyền, lợi ích đáng trước sách, pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ xâm phạm quyền lợi Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, việc phát huy quyền tham gia ý kiến, phản biện người dân việc thực thi quyền lực trị khẳng định nguyên lý: Nhân dân đích thực chủ thể quyền lực nhà nước PBXH hình thức để Nhân dân thực quyền làm chủ mình, cách biến nguyên lý “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” từ câu chữ hiệu chuyển thành thở hàng ngày sống xã hội12 Thứ hai, PBXH phương thức để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việc kiểm soát quyền lực nhu cầu khách quan hệ thống quyền lực nhà nước nào, đặc biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lực 10 Điều 19 Cơng ước viết rằng: “Mọi người có quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp”; “Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ…” Điều 25 Công ước quy định cơng dân có quyền hội để tham gia vào việc điều hành công việc xã hội cách trực tiếp thông qua đại diện họ tư lựa chọn 11 Xem: Nguyễn Chính Tâm (2007), Phản biện xã hội phát triển Việt Nam, Báo điện tử Vietnamnet, ngày 09/6/2007 12 Xem: Tương Lai (2009), Đồng thuận xã hội phản biện xã hội, https://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/dong_thuan_xa_hoi_va_phan_bien_xa_hoi-f.html, ngày 05/02/2009 NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thuộc Nhân dân chế để thực quyền làm chủ chế ủy quyền Nhân dân ủy quyền không giao trọn quyền hành cho người lựa chọn để ủy quyền Nhân dân khơng ủy tồn quyền mà giữ lại số quyền quyền PBXH để theo dõi giám sát việc thực thi quyền ủy nhiệm Vì vậy, PBXH có vai trị cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhân dân sau ủy quyền Mặt khác, vấn đề có tính quy luật đời sống trị thời đại có giai cấp giai cấp nắm quyền giai cấp ln có xu hướng mở rộng phạm vi quyền lực dựa vào quyền lực để mưu cầu lợi ích riêng Quan liêu tham nhũng biểu tiêu cực quy luật Do vậy, dân chủ coi trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm ngăn ngừa lạm quyền vốn có khả hình thành lý giải học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước Lúc này, tính chất PBXH liều vắc xin có tác dụng phịng ngừa, hạn chế tha hóa quyền lực, độc đốn, chun quyền - xu mang tính tất yếu người nắm giữ quyền lực Đây phương thức nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Thứ ba, PBXH phản ánh điều hoà mâu thuẫn nhóm lợi ích xã hội, phịng ngừa xung đột xã hội, tạo đồng thuận xã hội Sự phát triển xã hội thực chất trình đấu tranh để tồn phát triển, trình giải mâu thuẫn phát sinh đời sống xã hội Khi có mâu thuẫn, người dân hay cộng đồng xã hội theo lẽ tự nhiên, có nhu cầu đáng lên tiếng để phản ánh quan điểm, thái độ Nếu giới cầm quyền không nắm bắt khước từ nguyện vọng, mong muốn đáng, khơng nhận diện mâu thuẫn Nhân dân dễ dẫn đến phản ứng tiêu cực, trình tiếp diễn biểu xung đột xã hội PBXH cách thức để mâu thuẫn xã hội bộc lộ thành phản ứng ngơn luận, nhờ giúp thể chế cầm quyền nhận biết tìm phương hướng điều chỉnh sách, phòng ngừa xung đột xã hội, tạo đồng thuận xã hội Xét phương diện lập pháp PBXH cịn có ý nghĩa lớn mặt trị pháp lý, đặc biệt lập pháp nhà nước dân chủ “Khơng có xã hội đồng lợi ích tất chủ thể, đặc biệt xã hội mà giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại, hợp tác quốc tế phát triển, kinh tế thị trường sơi động Trong đó, pháp luật phải đại lượng mang tính chuẩn mực, ghi nhận nguyên tắc chung, tạo môi trường pháp lý chung mà tất chủ thể xã hội tìm đáp án gần việc bảo vệ lợi ích đáng mình”13 Do vậy, q trình xây dựng pháp luật trình phức tạp, phải giải mâu thuẫn, xung đột lợi ích nhiều nhóm lợi ích xã hội, phản ánh nhiều xu thế, quan điểm khác nhau, kinh tế thị trường đa sở hữu, đa quan hệ Chính vậy, q trình lập pháp phải có “cân, đong, đo, đếm”, hài hồ nhóm lợi ích, phận xã hội phù hợp với định hướng phát triển xã hội Điều làm chủ thể xã hội được biết, tiếp cận, tham gia ý kiến, đươc kiến nghị, đối thoại, thể thái độ, ý chí, lợi ích họ q trình xây dựng sách, pháp luật Nếu cá nhân tin rằng, họ vừa tham gia cách có ý nghĩa vào định ảnh hưởng đến thân 13 Xem: Bộ Tư pháp (2005), Chương trình 909, Đề án 5: Xây dựng chế huy động có hiệu tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Chủ nhiệm Dương Thị Thanh Mai 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 12 (412) - T6/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT họ sẵn sàng chấp nhận thay đổi “Q trình tham gia mang lại cho cá nhân tiếng nói để định hình đổi thay, thay đổi có khả dễ chấp nhận bị đảo ngược hội xuất hiện”14 Nói cách khác, người dân trực tiếp tham gia bỏ cơng sức vào phản biện sách hay định quản lý họ đối xử với sách sản phẩm tự nguyện ràng buộc thi hành Thứ tư, PBXH nhân tố tích cực giúp cho người quản lý rèn luyện kỹ năng, lĩnh lắng nghe, đối thoại đối mặt với công luận rèn luyện cho người phản biện nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết, kỹ thực hành dân chủ PBXH đòi hỏi giới cầm quyền phải chấp nhận cọ xát, tranh luận, đối thoại với Nhân dân nhờ rèn luyện thêm khả thích ứng cao trước biến đổi hồn cảnh tính động phương thức quản lý, điều hành, khắc phục tình trạng né tránh cơng luận, gây trì trệ hệ thống Thực tế cho thấy, việc hoàn toàn có lợi cho dân thực cách ép buộc, máy móc gặp phản ứng, có chống đối từ phía Nhân dân Do vậy, đường lối sách đề lợi ích Nhân dân phải thực PBXH để tranh luận, đối thoại, để hiểu đúng, tìm Như vậy, phản biện tới thống tư duy, đồng thuận xã hội PBXH khơng góp phần nâng cao lực, kinh nghiệm đội ngũ lãnh đạo, quản lý, mà thơng qua đó, cịn nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết Nhân dân Đối với cá nhân, tham gia PBXH, bàn luận, trao đổi ý kiến thành viên xã hội giúp họ đạt tới nhận thức chung, thống nhận xét, đánh giá Ban đầu, “chuẩn mực” chung chi phối trình thảo luận, bàn bạc họ thông tin, kiến thức, hiểu biết pháp luật mà thành viên có từ nguồn khác Các ý kiến bước đầu đưa khác nhận thức pháp luật thành viên xã hội khác Dần dần, thảo luận vào chiều sâu, nội dung PBXH thường tập trung vào vấn đề trọng tâm, từ thể trình độ nhận thức có tính hệ thống Qua đó, hiểu biết pháp luật người dân nâng lên, họ tự điều chỉnh hành vi cho phù hợp với quy tắc, yêu cầu giá trị, quy phạm pháp luật chung Thơng qua PBXH, đo lường ý thức pháp luật hiểu biết người dân lĩnh vực, đo lường mức độ quan tâm ý thức trách nhiệm người dân tới hoạt động xây dựng, ban hành chủ trương, sách quan quản lý Dưới góc độ xã hội, PBXH có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng phát huy vai trị đội ngũ trí thức Bằng tham gia chủ động tích cực này, chuyên gia, nhà khoa học có hội thể hiện, chứng minh sở trường mình, khai thác vốn kiến thức đa dạng tích luỹ q trình nghiên cứu cống hiến cho xã hội Tóm lại, PBXH có vai trị quan trọng thực hành dân chủ, góp phần tạo động dân chủ hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng thể chế, nâng cao ý thức lực làm chủ người dân Bằng hoạt động PBXH, người dân thấy rõ quyền trách nhiệm công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; Nhà nước thấy rõ trách nhiệm việc đối thoại, lắng nghe phản hồi ý kiến người dân Nhận thức đó, thực chất góp phần gia tăng tính dân chủ việc quản lý xã hội Chính vậy, PBXH nhu cầu tất yếu đời sống dân chủ, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam n 14 Xem: Joseph Stiglitz (2002), Tham gia Phát triển: Quan điểm từ mơ hình phát triển tồn diện, World Bank xuất NGHIÊN CỨU Số 12 (412) - T6/2020 LẬP PHÁP 27 ... nhân, nhóm lợi ích khác xã hội xem chủ thể PBXH Ở quốc gia, tổ chức xã hội thiết chế xã hội quan trọng đóng vai trò bổ sung cho vai trò Nhà nước quản lý xã hội Tổ chức xã hội tồn bên cạnh Nhà nước... PBXH tổ chức xã hội xem nhu cầu tự nhiên nhớm lợi ích xã hội Ở Việt Nam nay, tổ chức xã hội tồn nhiều hình thức khác có nét đặc thù định Nếu hiểu theo nghĩa rộng, tổ chức xã hội Việt Nam bao gồm:... phản biện trở thành chủ thể phản biện, có quyền phản biện quyền tôn trọng phản biện Tính dân chủ, tính quần chúng rộng rãi điều kiện để hoàn thiện đối tượng phản biện điều kiện để hoạt động phản