Bài viết này tập trung làm rõ quy định giám sát, phản biện xã hội đối với quản lý và sử dụng đất đai, những kết quả và trở ngại của quy định này trên thực tế, từ đó đưa ra một số biện pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò và hiệu quả của hoạt động giám sát, phản biện xã hội trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam hiện nay.
ƢỜNG ĐẠ Ả Ọ Ậ Ệ ĐẠ Ọ Ế ỘI TRONG LĨNH VỰ Ả Ử ỤNG ĐẤT ĐAI Ị VĨNH QUỲ ậ ả ệ Ngày đăng bài: ắ ả ệ ội đượ ầ ấ ế ứ ế ủ ộ ộ ủ Trong đó, bảo đả ề ả ệ ộ ủ ệ ự ự ệ ậ ần đề ững năm gần Đặ ệt, điề có ý nghĩa quan trọng đố ngườ ọ đượ ậ ề ệc đóng góp ý kiế ết đị Nhà nướ ả ản lý Nhà nướ ự ệ ển đổ ế ấ ề ế ị trườ ệc thay đổ ản lý đất đai ật đất đai đờ ửa đổ ổ ều quy đị ằ ầ improve state‟s land management institutions ệ ể ế ản lý nhà nướ ề đất đai ế ập trung làm rõ quy đị ả ệ ội đố ả ụng đất đai, nhữ ế ả ủ quy đị ự ế đưa mộ ố ệ ằ ơn nữ ệ ả ủ ạt độ ả ệ ội lĩnh vự ả ụng đất đai ệ ệ ụng đất đai, * ả ả ệ ộ ật Đất đai ậ ế Trườ ả Đạ ọ ật, Đạ 78 ọ ế Ạ ả Ậ ệ Ự ội quy đị Ễ Ố ủ ậ ệ Nhà nướ ố ấ ả ằ ậ ự ự ệ ậ ể ế ự ngườ ự tham gia đượ ể ện dướ ứ ứ ấ ản lý dướ ến đóng góp cho ết đị Nhà nướ ề ậ ết đị ụ ể ế ạng thườ ọi “phả ệ ội”; thứ hai tham gia vào “giám ội” công việ ả “phả ệ ội” “giám sát xã hội” đượ ọ ự ngườ ả ệ ộ ộ ạt động đượ ết đế ấ ế ệ ệt Nam mộ ấn đề ẻ ụ “phả ệ ội” đưa vào Hiế pháp 2013 đánh dấ ự ể ệ Nhà nướ ủ ủ ộ ệ nâng cao nữ ủở ệ ả ệ ội giúp nhân dân có điề ệ ể ện quan điể ế đố ấn đề ảnh hưở ặ đế ợ Nhà nướ ộ ủ ỗi cá nhân, đặ ệ ạt độ ự ự ệ ậ ạt độ ự ậ ự ệ ậ ậ ấ ả ụ ủ dân Để ự ện điề ầ ả ững điề điề ệ ết phả ự ện đượ lý Đó điề ệ ần, cịn điề ện đủ ằ quan nhà nướ ộ nhà nước trướ ế ệ ậ ấ ứ ể ện đượ ằ ợ ự ệ ả ệ ộ ủ ệ ất đị ộ ữ ọ ả ệ ự ệ ả ả ệ ủ ệ ệ ự ệ ạt động giám sát quan quyề ự Nhà nướ Quố ộ Ủ Thườ ụ ố ội quan củ ố ộ đạ ể ố ộ Đoàn Đạ ể ố ộ ạnh khơng thể ủ ận đượ ủ ổ ức nhà nướ ngườ ạt độ ự ự ệ ật Đế ậ ặ ậ ổ ố ị ệ ự ệ ộ ả ệ ội Theo quy đị ủ ậ ặ ậ ổ ố ạt độ ủ ặ ậ ổ ố ạt độ ấ ủ ệ ự ện giám sát quan nhà nước, đạ ể ộ ứ ạt độ ủ ặ ậ ổ ốc đượ ự ệ ứ Độ ự ệ ề ạt độ ới quan quyề ự nướ ổ ợ ế ủ ủ ặ ậ ế ị ới quan nhà nướ ề ệ ế ậ ả ệ ộ ện Tư pháp, số ả ựng nhà nướ ội theo quy đị ủ ế ệ ọ ạt độ ề ạp chí Nhà nướ ự ậ ủ ự ế ậ ố ủ ậ ả ƢỜNG ĐẠ ẩ trườ ề ợ Ọ Ậ ểu dương, khen ngợi ngườ ố ậ ĐẠ ệ Ọ Ế ố ả ế ữ Như vậ ể ẳng định đượ ủ ả ệ ội đố ự ự ệ ật Tuy nhiên để ả ệ ộ ể ện đượ ắ ủ ần đòi hỏ ấ ều điề ệ quy đị ủ ậ ề người đả ả ự ệ ứ ự ệ ệ ự ệ ự ế thự ự đem lạ ệ ả hay không Đố ật đất đai không ngoạ ệ đặ ự ệ ự ệ ự ển đổi cấ ề ế ể ời đượ ệ ựng thay đổi chế ản lý đất đai mộ ợ ấ ả ệ ội quy đị ủ ật đất đai ả ệ ộ ự ể ệ ự ngườ ản lý đấ nước Điề ủ ến pháp 2013 quy định: “1 Công dân có quyề ả nướ ộ ả ậ ế ị ới quan nhà nướ ề ấn đề ủ sở, địa phương nước; Nhà nướ ạo điề ện để ả nướ ộ ệ ế ậ ả ế ế ị ủ công dân” Quy định đượ ể ệ ề ệ ấ ế ngườ ề ậ Luậ ăn bả ậ ậ ật Đất đai, Luật Đầu tư … ật Đất đai 2013 Nghị đị ố 43/2014/NĐ CP quy đị ổ ệ ự ệ người dân Điề ật Đất đai 2013 quy định: “Quố ộ ự ệ ề ối cao đố ệ ả ụng đất đai phạ ả nướ ội đồ ấ ệ ậ ề đất đai địa phương” Điề ội dung “Quố ộ ội đồ ấ ự ệ ề ề ả ụng đất đai theo quy đị ủ ế ậ độ ủ ố ộ ậ ổ ứ ội đồ Ủ ặ ậ ổ ố ệ ổ ứ ủ ặ ậ ự ệ ề ề ả ụng đất đai theo quy đị ủ ế ậ ặ ậ ổ ố ệ m quy đị ủ ậ quan Điề ỉ rõ “Công dân có quyề ự ặ ổ ức đạ ệ ự ệ ề ả ả ụng đất đai” Đặ ệt, Điề ụ ể ự ệ ổ ức đạ ụng đất đai ật Đất đai 2013 đề ập đế ứ Điề ề ệ ự ệ ngườ ề ệ ự ệ ề ệ ực, pháp luật; không đượ ợ ụ ề ngườ ề ả ả ả ền giám sát để ự ặ ả ảo đả ế ố Ạ không quy đị ề Ậ ủ Ự ậ ấ ậ ự Ễ ộ Ố ị ệm trướ ậ ả ộ ự ệ ề ệ ập, điề ỉ ố ự ệ ế ụng đấ ệc giao đất, cho thuê đấ ể ục đích sử ụng đấ ệ ồi đấ ồi thườ ỗ ợ tái định cư; ệc đăng ký đất đai, tài sả ắ ề ới đấ ấ ấ ứ ậ ề ụng đấ ề ữ ả ắ ề ới đấ ệ ễ ả ề ụng đấ ền thuê đấ ế liên quan đến đất đai; định giá đấ ệ ự ệ ủ ục hành liên quan đế ền nghĩa vụ ngườ ụng đấ ả ị đế ứ ửi đơn kiế ổ ức đạ ệ ngườ ự ế ự ệ ị đến quan, ngườ ẩ ện đượ ậ ận để ề ề ổ ả ứ quan nhà nướ ẩ ề ận đượ ổ ức đạ ện cho ngườ ể ả ằng văn bả ển đơn đến quan nhà nướ ẩ ền để ả ết trườ ẩ ề ế ả ổ ức, cá nhân phả ệ ế ửi đơn kiế ự ệ ệ ế ủ ẩ ợ ề ộ Có thể thấy Điều 199 Luật Đất đai 2013 thể việc đề cao thực quyền giám sát người dân, mà cụ thể vấn đề quản lý sử dụng đất đai Điều có ý nghĩa chỗ, pháp luật đất đai không xây dựng hành lang pháp lý việc thực giám sát quan nhà nước có thẩm quyền thể cho thể chế quản lý đất đai theo hướng từ xuống, mà bổ sung thêm quy định quyền tham gia giám sát công dân, tức có kết hợp với thể chế quản lý đất đai từ lên Như thể thấy rõ hơn, trình quản lý đất đai, quan nhà nước có thẩm quyền thực định Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý Sự tham gia người dân thể thơng qua tính cơng khai, minh bạch thơng tin, giám sát việc thực thẩm quyền quan quản lý, đồng thời từ yêu cầu việc nâng cao trách nhiệm giải trình cán Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 chưa có quy định làm rõ cụ thể phương thức tham gia giám sát, phản biện người dân thực Để người dân tham gia ý kiến phản biện, ý kiến giám sát cần phải quy định rõ người chịu trách nhiệm thực việc tiếp nhận ý kiến người dân chuyển ý kiến đến nơi có trách nhiệm giải trình Vấn đề cần làm rõ việc giúp cho người dân hiểu đâu có quy định cụ thể mà người dân cần nắm bắt bước thực sao, thời hạn ngày… Pháp luật giao trách nhiệm cụ thể cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức đại diện cho người dân, vai trò Mặt trận Tổ quốc phải thể rõ thông qua việc tổ chức mạng lưới để thu nhận ý kiến người dân chuyển ý kiến tới quan Nhà nước có trách nhiệm giải trình ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế Quốc hội thực quyền lực tối cao việc giám sát quản lý sử dụng đất đai Có thể thấy kể từ ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, thực tế Quốc hội đẩy mạnh thực trách nhiệm, nhiệm vụ thơng qua việc tổ chức đồn giám sát chun đề tài ngun mơi trường, liên quan đến quản lý sử dụng đất có hai chuyên đề thực giám sát quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các đoàn giám sát Quốc hội trình làm việc mình, tập trung nỗ lực để thực xem xét vấn đề cần giám sát ngày kỹ lưỡng hơn, thông tin cung cấp việc thực giám sát thực tế thực đầy đủ Từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát nhằm đưa kết luận xác đáng để nghị có tính khả thi thực tế ban hành Đối với lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai thực tế cịn nhiều khó khăn, nhiều vấn đề vướng mắc từ năm sang năm khác với mức độ phức tạp ngày tăng lên, đòi hỏi vai trò hoạt động giám sát cần phải có bước chuyển biến Theo đó, Quốc hội thực giám sát với nhiều hình thức đa dạng chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm Hoạt động giám sát Quốc hội đạt kết tích cực tác động trực tiếp vào việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng việc triển khai nhiệm vụ Bộ, ngành Chính phủ Chính phủ lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nước ta sát, phản biện xã hội tổ chức nhà nƣớc ngƣời dân thực tế hiệ 4.1 Giám sát, phản biện tổ chức nhà nƣớc Pháp luật hành giao cho Mặt trận Tổ quốc chịu trách nhiệm thực giám sát xã hội phản biện xã hội Cụ thể, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định hoạt động giám sát Chương V, hoạt động phản biện xã hội Chương Việc thực nhiệm vụ giám sát xã hội, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thực tế năm qua thực thông qua việc Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hội nghị phản biện, Mặt trận Tổ quốc giao cho tổ chức trị xã hội thành viên tiến hành giám sát vấn đề liên quan trực tiếp đến việc thực sách, pháp luật địa phương Trong đó, giám sát phản biện xã hội quản lý sử dụng đất đai Mặt trận Tổ quốc tập trung vào nội dung thực hội nghị phản biện xã hội tình hình giá đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tại Đại hội lần thứ XI diễn vào tháng 9/2019, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Kế hoạch giám sát, phản biện xã hội năm 2020, với nhiều nội dung lĩnh vực khác nhau, tiếp tục giao nhiệm vụ cho Trung ương Hội Nông dân Việt Nam giám sát việc thực Luật Đất đai năm 2013 quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, kết thực thể Ạ Ậ Ự Ễ Ố kết giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ sau kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV năm 2019 ể ấ ữ ộ ặ ậ ổ ố ậ ự ệ ả ệ ộ ững năm qua đề ữ ấn đề mà nhân dân hế ứ ề lĩnh vự ả ụng đất đai Các hoạt động đượ ặ ậ ổ ố ể ệ ằ ều phương thức đa ể ện đượ ấ ấ quan việc đạ ệ ả ệ ề ợ ợp pháp, đáng củ ựng Đả ề ữ ế ả ả đạt đượ ầ ả ậ ững điể ế ạt độ ệ ộ ủ ặ ậ ổ ốc Đầ ầ quy đị ủ ậ ậ ặ ậ ổ ố ệt Nam 2015 có quy đị ề ạt độ ả ệ ội lại chưa có quy định đầy đủ ề ự ủ ụ ậ ả ủ ả ệ ộ ặ ậ ổ ố ệ ể ầ ớp nhân dân, chưa đượ ậ ộ ủ ể ả ện nên chưa đượ ể ế ề ạt độ ả ệ ộ ng lĩnh vự ả ụng đất đai, ặ ặ ậ ổ ố tậ ộ ế ứ ệ hiệ ả ủ ộ ị ả ện, chương trình giám sát chưa nhiề ự ế ệ ổ ứ ự ệ ế đị ậ ầu đặ ệc xác định đối tượ ội dung, phương thứ ể ự ệ ủ độ ủ ặ ậ ổ ố ộ ố địa phương chưa cao Cùng với ả ệ ộ ộ ố đề ấ ế ị ội chưa đượ ề ấ ả ế ỏa đáng; chất lượng văn bả ế ị ả ệ ộ chưa bảo đả ều nơi cịn hình thứ cơng dân đố ệ ật quy đị ụng đất đai, nhiên thự ặ ề ế ệ ủ ặ ậ ổ đất đai Như vậ tin điệ ặ ổ ặ ả ế ụng đất đai ề ệ ổ ố ốc, ngườ ề ự ật đất đai đề ậ ợ ổ ố ậ ệ ế ội Trung ương, ự ự ện giám sát đố ệ ệ ổ ự Nâng cao giám sát đánh giá sách đất đai củ ệ ứ ề ngườ ả ệ ộng đồng, Báo điệ ạt độ ngườ ộ ả ả ụ ệ ội năm 2020, Đả ộ ả ệ ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ ĐẠ Ọ Ế người dân chưa thự ự ức đượ ề đố ới đất đai ủ ấn đề ấ ệ ặc dù ngườ ết đế ật Đất đai đa số ắm đượ ộ văn bả ọ ạnh ấ ệ ều ngườ ắ thông tin liên quan đến đất đai ộ ấn đề ữ ần quan tâm đến, cho dù có nhiều ngườ ắ đượ thông tin quy đị ủ ật đất đai, thự ế ọ khơng có đầy đủ điề ện để ự ệ ủ ệ ậ ỉ ệc quy đị ề ề công dân lạ ững quy đị ề ứ ự ệ ậ ều ngườ ết đượ ắ đầ đâu làm Hơn nữ ện ngườ ể ự ệ ề ủ ứ ế ị ả ế ố ộ ọ ặc đến quan chức đoàn thể hộ ể ế ả đượ ế ế ụ ộ ầ ề ền địa phương Đồ ẩ ề ả ế ế ố ộ ề người ban hành đị ự ệ ết đị ệ ế ị ả ự ế ngườ ền địa phương ản lý đất đai đượ ự ệ ệc người dân có hội đóng góp ý kiế ủ trướ ế ụng đất đượ ất khó khăn Cho đế ệ n dân chưa mộ ần đượ ự ệ ề ết đị ự ế ấn đề ọng liên quan đến đất đai bằ ức trưng cầ ững điều làm hạ ế ngườ ề ả ụng đất đai thự ế ộ ộ ố ả ả ứ ấ ẫ đị ả ức độ ị ổ ế ệ ủ ằ ệ ả ủ ạt độ ả ệ ụng đất đai ề quy đị ủ ậ ầ ế ựng ban hành văn hướ ế ụ ể hóa Điề ật Đất đai 2013 Điều có nghĩa, để ngườ ế ả ệ ế ầ ải có quy đị ề ứ ự ệ ộ ụ ể Đồ ầ ệ ế ậ ế ủ ể ến đến nơi có trách nhiệ ật giao cụ ể ổ ứ ị ệ ặ ậ ổ ố ức đạ ệ ặ ậ ổ ố ả ổ ứ ạng lưới để ậ ể ới quan nhà nướ ệ ả ạnh cầ ế ả ủ Vai trò ngườ ải quy định rõ chế ủ ặ ậ ổ ố ề ề ản lý đất đai hạ ậ ổ ế ữ ứ ệ Ạ ủ Đồ ầ ể a, hướ ất theo quy đị ỉ ứ ự ắ ứ ề ệ ự ệ ế ộ ộng đồ ộ ế ầ ả ểu kệ ế ục cho ngườ ằ ật đấ đai hiểu rõ ặ ổ ổ ố ệm thành công chưa thành công ệ ậ ậ ế ọ ự ố ứ ế ệ ộ ọ ứ ầ ỹ ậ mưu cho quan liên quan để ệ ộ ề ả ự ụng đấ ệ ả ội đồ ự ụ ấ ầ ệ ể ụ cao nữ ả ế ự ậ ện Đồ ộ ả ới quan nhà nướ ệ ệ Đất đai có quy đị thể ệ ậ ực nữ ề ệc đề ệ ủ ổ ệ ủ ứ ả ứ ộ ề ả ả ệ ật đất đai nói riêng ững đánh giá ội ngườ ộ ẫn chưa đượ ế ụ ặ ụ ạnh đó, cầ ể ằ ự ệ ội người dân để ể ậ ầ văn bả ệ ế ự ế quy đị ổ ạnh quy đị ự ệ ả ệm đưa nhữ ế ự ủ ệ ật đất đai có quy định thự ể hóa để ụng đất đai, ết đắ ộ ệ ả ỗ ần giám sát đề ả ả ệ ệ nữ ể, để đưa hướ ặ ộ ện thường xuyên theo hướ xác việ ự ậ ố đượ ễ ẫ ộng đồ ế ả ện hướ ụng đất đai Chính quyề ổ ự ệ ổ ủ ệ ệ chế ự ộ ằ ằm giúp cho Trung ương Mặ ệ …) Việ ả ự ự ủ ế ế quy đị ạch trướ ụng đất đai theo quy đị ới ngườ ệ đố ế Ố ật Đất đai 2013 ận đố ầ ngườ Ễ ệc công khai thông tin liên quan đến đất đai mộ ại Điề hướ ễ ế ụ ẫ ụng đất, phương án thu hồi, đề điề đẩ Ự ệ ống theo dõi đánh giá ật Đất đai 2013 ại Điề ự Ậ ổ ố ệ ậ ậ ụng đất đai, điề h đị ƢỜNG ĐẠ Ọ Ậ Ụ ả ậ Đả ộ Ế Ả ề ủ ủ ự ế ạp chí Nhà nướ ế ố ế ủ ệ Ọ Ệ ựng nhà nướ ội theo quy đị ả ĐẠ ệ ậ ề ậ ả ọ ệ ộ ện Tư pháp, số ạt độ ự Nâng cao giám sát đánh giá sách đất đai củ ả ệ Vai trò ngườ ệ ề ặ ậ ổ ố ệ ội năm 2020, Trang thông tin điệ ề ộng đồng, Báo điệ ản lý đất đai hạ ế ổ ậ ợ ả ộ ế ệ ương, ... phương Trong đó, giám sát phản biện xã hội quản lý sử dụng đất đai Mặt trận Tổ quốc tập trung vào nội dung thực hội nghị phản biện xã hội tình hình giá đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. nhiệm vụ Bộ, ngành Chính phủ Chính phủ lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nước ta sát, phản biện xã hội tổ chức nhà nƣớc ngƣời dân thực tế hiệ 4.1 Giám sát, phản biện tổ chức nhà nƣớc Pháp luật hành... thực giám sát xã hội phản biện xã hội Cụ thể, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định hoạt động giám sát Chương V, hoạt động phản biện xã hội Chương Việc thực nhiệm vụ giám sát xã hội, phản