Luật Bảo vệ môi trường hiện hành đang đứng trước yêu cầu cần phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một cách toàn diện. Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung phân tích và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT GĨP Ý HỒN THIỆN DỰ THẢO LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG (SỬA ĐỔI) Lị Thị Việt Hà* Đỗ Đức Hồng Hà** *ThS Trường Trung cấp Luật Tây Bắc **TS Ủy ban Tư pháp Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Lịch sử viết: Nhận : 11/6/2020 Biên tập : 17/6/2020 Duyệt : 22/6/2020 Article Infomation: Keywords: Draft Law on Environmental Protection (amended); Law on Environmental Protection of 2014 Article History: Received : 11 Jun 2020 Edited : 17 Jun 2020 Approved : 22 Jun 2020 Tóm tắt: Sau 05 năm triển khai thực hiện, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 góp phần tạo chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Luật Bảo vệ môi trường hành đứng trước yêu cầu cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cách toàn diện Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích đưa số kiến nghị hồn thiện Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)1 Abstract: Over five years of enforcement, the Law on Environmental Protection of 2014 has made a positive significant change in environmental protection However, the current Law on Environmental Protection is facing with a requirement to be comprehensively reviewed, amended Within the scope of this article, the author focuses on analyzing and giving a number of recommendations to improve the draft Law on Environmental Protection (amended) Để tiếp tục hoàn thiện Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) kèm theo Tờ trình số 252/TTr-CP ngày 23/5/2020 Chính phủ (Dự thảo Luật), tác giả tập trung phân tích, góp ý số vấn đề sau: Về cấp giấy phép môi trường Điểm d khoản Điều 48 Dự thảo Luật quy định: “Giấy phép môi trường điều chỉnh, đình hiệu lực phần, tước quyền sử dụng, thu hồi cấp lại trường hợp sau: Thu hồi giấy phép môi trường trường hợp cấp không thẩm quyền tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường tội phạm mơi trường” Chính phủ (2020), Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) kèm theo Tờ trình số 252/TTr-CP ngày 23/5/2020 Chính phủ NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 29 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Theo tác giả, quy định “vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường tội phạm môi trường” chưa rõ ràng, chưa cụ thể, đồng thời mâu thuẫn với quy định Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) Theo quy định BLHS năm 2015, “vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ môi trường” bị coi tội phạm Để khắc phục hạn chế này, đề nghị bỏ cụm từ “nghiêm trọng” quy định này; theo đó, điểm d khoản Điều 48 viết lại sau: “Giấy phép mơi trường điều chỉnh, đình hiệu lực phần, tước quyền sử dụng, thu hồi cấp lại trường hợp sau: Thu hồi giấy phép môi trường trường hợp cấp không thẩm quyền tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường khơng phải tội phạm mơi trường” Ngồi ra, để bảo đám tính thống tên điều luật với nội dung điều luật cần sửa tên điều luật thành “Cấp, điều chỉnh, đình hiệu lực phần, tước quyền sử dụng, thu hồi cấp lại giấy phép môi trường” Về quan trắc nước thải quan trắc bụi, khí thải cơng nghiệp, quan trắc ô nhiễm tiếng ồn độ rung Điểm đ khoản Điều 117 Dự thảo Luật quy định: “Cơ sở bị xử phạt vi phạm hành hành vi xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường mà tái phạm vi phạm nhiều lần”; điểm d khoản Điều 118 Dự thảo Luật quy định: “Cơ sở bị xử phạt vi phạm hành hành vi xả khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường mà tái phạm vi phạm nhiều lần” Tuy nhiên, theo quy định điểm d khoản Điều 235 BLHS năm 2015, xả thải môi trường “đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm” bị coi tội phạm gây nhiễm mơi trường Do đó, tác giả đề nghị bổ sung thêm điều kiện để loại trừ trường hợp bị coi phạm tội gây ô nhiễm môi trường quy định Điều 235 BLHS năm 20152 Ngoài ra, việc hai quy định sử dụng thuật ngữ “Cơ sở bị xử phạt vi phạm hành chính” khơng thống với quy định Điều Dự thảo Luật Theo quy định Điều này, đối tượng áp dụng Luật Bảo vệ môi trường “cơ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” Vì vậy, để bảo đảm tính thống quy định Dự thảo Luật, cần chỉnh lý Dự thảo Luật theo hướng bổ sung thêm quy định giải thích thuật ngữ “cơ sở” vào Điều 3, liệt kê cụ thể tên gọi chủ thể bị xử phạt hành điểm đ khoản Điều 117 điểm d khoản Điều 118 Dự thảo Luật Về tài cho tổ chức ứng phó cố môi trường Các khoản 1, 2, Điều 134 Dự thảo Luật quy định: “1 Tổ chức, cá nhân gây cố mơi trường có trách nhiệm chi trả kịp thời, tồn chi phí Tổ chức, cá nhân gây cố mơi trường có trách nhiệm bồi hồn chi phí Cơ quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng, thiệt hại cố môi trường có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân gây cố môi trường phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Quy định không phù hợp với khoản 36 Điều Dự thảo Luật Điều 235 BLHS Văn phòng Quốc hội (2017), Văn hợp Bộ luật Hình số 01/VBHN-VPQH ngày 10/7/2017 Văn phòng Quốc hội 30 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT năm 2015 Bởi lẽ, theo quy định khoản 36 Điều Dự thảo Luật, “Sự cố môi trường cố , gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng”; Điều 235 BLHS năm 2015 quy định: “Tổ chức, cá nhân gây cố môi trường” (tức gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng) bị truy cứu trách nhiệm hình tội gây ô nhiễm môi trường Việc truy cứu trách nhiệm hình sự, định hình phạt, áp dụng biện pháp tư pháp việc giải vấn đề dân vụ án hình phải thực theo quy định Điều 30 Bộ luật Tố tụng hình “ với việc giải vụ án hình vấn đề bồi thường thiệt hại, bồi hồn mà chưa có điều kiện chứng minh khơng ảnh hưởng đến việc giải vụ án hình vấn đề dân tách để giải theo thủ tục tố tụng dân sự”3 Vì vậy, tác giả đề nghị chỉnh sửa lại quy định khoản 1, Điều 134 Dự thảo Luật để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm tính thống với văn luật tư pháp Giải bồi thường thiệt hại môi trường Khoản Điều 139 Dự thảo Luật quy định: “Việc khởi kiện Toà án thực theo quy định bồi thường thiệt hại dân hợp đồng Bộ luật Tố tụng dân trừ việc chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật môi trường thiệt hại xảy thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm, gây ô nhiễm môi trường” Quy định nêu chưa xác định rõ trình tự, thủ tục chứng minh mối quan hệ nhân thực sở văn nào? văn pháp lý giá trị văn kết chứng minh sao? Để bảo đảm tính khả thi điều luật, tác giả cho rằng, cần sửa đổi quy định theo hướng bổ sung vào cuối điều luật cụm từ “theo quy định pháp luật” Theo đó, khoản e Điều 139 viết lại sau: “Việc khởi kiện Toà án thực theo quy định bồi thường thiệt hại dân hợp đồng Bộ luật Tố tụng dân trừ việc chứng minh mối quan hệ nhân hành vi vi phạm pháp luật môi trường thiệt hại xảy thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm, gây ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật” Xử lý vi phạm Khoản Điều 175 Dự thảo Luật quy định: “Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường, gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục nhiễm, phục hồi mơi trường, bồi thường thiệt hại bị xử lý theo quy định Luật pháp luật có liên quan” Quy định chưa bảo đảm phân hóa tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, chưa thể rõ chế tài nghiêm khắc cần áp dụng để trừng trị, giáo dục, răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm Để khắc phục hạn chế này, cần bổ sung cụm từ “tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự” thay cho cụm từ “Điều 30 Giải vấn đề dân vụ án hình Việc giải vấn đề dân vụ án hình tiến hành với việc giải vụ án hình Trường hợp vụ án hình phải giải vấn đề bồi thường thiệt hại, bồi hồn mà chưa có điều kiện chứng minh khơng ảnh hưởng đến việc giải vụ án hình vấn đề dân tách để giải theo thủ tục tố tụng dân sự” NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 31 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT “ bị xử lý theo quy định Luật pháp luật có liên” Theo đó, khoản Điều 175 viết lại sau: “Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, gây nhiễm, suy thối, cố môi trường, gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại Tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Khoản Điều 175 Dự thảo Luật quy định: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành trường hợp quy định đặc thù lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: a) Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 05 năm” Về bản, tác giả đồng tình với quy định này, lẽ việc chứng minh hành vi vi phạm pháp luật mơi trường hậu hành vi khó, địi hỏi phải có đủ thời gian vật chất Hơn nữa, quy định bảo đảm thực nguyên tắc “mọi vi phạm pháp luật môi trường phải xử lý nghiêm minh”, không bỏ lọt vi phạm, góp phần bảo vệ giữ gìn có hiệu mơi trường cho Nhân dân, thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, để đạt mục đích này, cần bổ sung nguyên tắc trách nhiệm xử lý kịp thời, nhanh chóng hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; đồng thời, cần phân hóa thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường sở phân loại tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường theo hướng: tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cao thời hạn để áp dụng thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường dài Ngồi ra, để bảo đảm tính thống đồng Dự thảo Luật với Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC), cần bổ sung thêm quy định viện dẫn đến khoản Điều Luật XLVPHC (i) áp dụng thời hiệu trường hợp xử phạt vi phạm hành cá nhân, pháp nhân thương mại quan tiến hành tố tụng chuyển đến; (ii) thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành trường hợp thơng thường (iii) thời điểm để tính thời hiệu trường hợp đặc biệt4 “Điều Thời hiệu xử lý vi phạm hành Thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau: a) Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm, trừ trường hợp sau: Vi phạm hành kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ môi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà cơng sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, bn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngồi nước thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm Vi phạm hành hành vi trốn thuế, gian lận thuế, nộp chậm tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật thuế; 32 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 13 (413) - T7/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Kỹ thuật lập pháp Dự thảo Luật sử dụng số cụm từ như: “các quy định khác pháp luật có liên quan; luật khác có liên quan; quy định pháp luật có liên quan ” chưa bảo đảm nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tính dễ tiếp cận, dễ thực tính khả thi văn quy phạm pháp luật4 Bên cạnh đó, nhiều quy định Dự thảo Luật chưa cụ thể, chưa thống nhất, cách diễn đạt chưa rõ ràng5 Ví dụ, quy định: Các dự án đầu tư sử dụng diện tích đất, mặt nước lớn có ảnh hưởng xấu đến môi trường; dự án lớn khác thuộc loại hình cơng nghiệp có nguy gây nhiễm môi trường ; tác động xấu môi trường; tác động xấu tới môi trường sức khỏe người; ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng; cố đặc biệt nghiêm trọng ; cảnh quan thiên nhiên quan trọng; thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật bảo vệ mơi trường; có dấu hiệu nhiễm mơi trường khơng khí xung quanh bất thường Để bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, thống Dự thảo Luật, cần rà soát chỉnh sửa quy định nêu Ngoài ra, quy định Dự thảo Luật quy chuẩn kỹ thuật môi trường như: “vượt giá trị giới hạn cho phép; vượt giới hạn tối đa cho phép; vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; vượt ngưỡng quy định; vượt ngưỡng cho phép ”, chưa thống với quy định Điều 235 BLHS năm 20156; quy định “gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật; gây ảnh hưởng xấu môi trường; dẫn đến hậu xấu môi trường; gây nhiễm, suy thối mơi trường nghiêm trọng ” chưa thống với quy định “gây hậu nghiêm trọng” quy định điểm e khoản Điều 235 BLHS năm 2015 Để bảo đảm việc xử lý hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường xác, xử lý cơng minh, kịp thời hành vi vi phạm, phòng ngừa, ngăn chặn, không để lọt vi phạm, không làm oan, Dự thảo Luật cần rà soát loại bỏ quy định không thống với quy định BLHS năm 2015 n b) Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định điểm a khoản Điều quy định sau: Đối với vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với vi phạm hành thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm; c) Trường hợp xử phạt vi phạm hành cá nhân quan tiến hành tố tụng chuyển đến thời hiệu áp dụng theo quy định điểm a điểm b khoản Thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành d) Trong thời hạn quy định điểm a điểm b khoản mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt” Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Điều 235 BLHS năm 2015 quy định “vượt giá trị liều”; “vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường” NGHIÊN CỨU Số 13 (413) - T7/2020 LẬP PHÁP 33 ... Điều Dự thảo Luật Theo quy định Điều này, đối tượng áp dụng Luật Bảo vệ môi trường “cơ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” Vì vậy, để bảo đảm tính thống quy định Dự thảo Luật, cần chỉnh lý Dự thảo. .. Khoản Điều 175 Dự thảo Luật quy định: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành trường hợp quy định đặc thù lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: a)... khoản 1, Điều 134 Dự thảo Luật để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm tính thống với văn luật tư pháp Giải bồi thường thiệt hại môi trường Khoản Điều 139 Dự thảo Luật quy định: “Việc