Hoàn thiện Dự thảo Luật Thanh niên

Bài viết sử dụng Chương quy định về quyền và nghĩa vụ của thanh niên trong Dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi)1 như một trường hợp nghiên cứu điển hình (case study) để phân tích về triết lý, kỹ thuật lập pháp và việc áp dụng trong thực tiễn. Trên cơ sở trình bày, phân tích về sự cần thiết, tính hợp hiến và khả thi của việc quy định về các quyền và nghĩa vụ trong Dự thảo Luật thanh niên (sửa đổi) và từ đó đề xuất một cách tiếp cận phù hợp.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HỒN THIỆN DỰ THẢO LUẬT THANH NIÊN (SỬA ĐỔI) Trần Kiên* Nguyễn Huy Tử Quân** * TS GV Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Viện Nghiên cứu Phát triển Xã hội ** Cử nhân, Văn phòng Luật sư NH Quang & Cộng Sự Thơng tin viết: Từ khóa: Thanh niên, quyền người, sách niên, tính hợp hiến Lịch sử viết: Nhận : 28/07/2019 Biên tập : 15/08/2019 Duyệt : 20/08/2019 Tóm tắt: Bài viết sử dụng Chương quy định quyền nghĩa vụ niên Dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi)1 trường hợp nghiên cứu điển hình (case study) để phân tích triết lý, kỹ thuật lập pháp việc áp dụng thực tiễn Trên sở trình bày, phân tích cần thiết, tính hợp hiến khả thi việc quy định quyền nghĩa vụ Dự thảo Luật niên (sửa đổi) từ đề xuất cách tiếp cận phù hợp Article Infomation: Keywords: the youth, human rights, youth policy, constitutionality Article History: Received : 28 Jul 2019 Edited : 15 Aug 2019 Approved : 20 Aug 2019 Abstract The article uses the Chapter stipulating the rights and obligations of youth in the Bill of Law on the Youth (amendment) as a case study for analysis of legislative philosophy and techniques and applied in practices Based on the presentation, it is to provide analysis of the necessity, the constitutionality and feasibility of stipulating the rights and obligations in the the Bill of Law on the Youth (amendment) and the proposed recommendation of an appropriate approach Quyền người hay quyền nhóm Luật Thanh niên quy định cho niên - công dân từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi - quyền nghĩa vụ riêng Trong đó, cơng dân đồng thời người công dân Việt Nam, hưởng quyền người quyền cơng dân quy định Hiến pháp, Điều 26 ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia văn pháp luật khác Nguyên tắc pháp luật quyền người người phải đối xử bình đẳng trước pháp luật Tuy nhiên, pháp luật quyền người dành bảo vệ đặc biệt cho nhóm người phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, Dự thảo trình UBTVQH 14 cho ý kiến Phiên họp thứ 37, ngày 09 tháng năm 2019 Số 17(393) T9/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT người dân tộc thiểu số, người địa2, v.v Câu hỏi đặt là: nhóm cần hưởng quyền gánh chịu nghĩa vụ khác với người cịn lại?, liệu niên có nên nhóm cần hưởng quyền nghĩa vụ riêng hay không? Trước tiên, cần phân biệt quyền người quyền nhóm Quyền người quyền mà người có họ người Điều có là, người nắm giữ quyền người Trong đó, quyền nhóm quyền mà người có người thành viên nhóm định3 Như vậy, quyền nhóm loại đặc quyền riêng mà hưởng Trong lịch sử nhân loại, quyền nhóm sử dụng để xâm phạm để bảo vệ quyền người cá nhân4 Hiện nay, tính chất khơng phổ qt nó, quyền nhóm cịn khái niệm gây tranh cãi5 Tuy nhiên, bất chấp tranh cãi, nhiều cơng ước quyền nhóm người đặc biệt đời Các nhóm bao gồm: phụ nữ, trẻ em, người khơng có quốc tịch, người tị nạn, v.v Những nhóm người có đặc điểm chung: họ nhóm người dễ tổn thương yếu Tính dễ tổn thương mơ tả "một khía cạnh phổ qt, khơng thể tránh khỏi tồn thường trực đặc tính người (human condition)”6 Từ quan điểm này, tính dễ tổn thương phải xem xét yếu tố cố hữu chất nhóm người đó, ví dụ cá nhân phải thường xuyên phơi bày trước hiểm nguy tiềm tàng, trước hoàn cảnh biến động liên tục, phải đối diện vào phụ thuộc vào người khác7 Trong cách tiếp cận pháp luật Châu Âu, quyền nhóm dễ bị tổn thương chia thành nhóm sau: (1) Nhóm dễ tổn thương cố hữu mà yếu họ xuất phát từ đặc tính sinh học nhóm khơng phụ thuộc vào hồn cảnh, bao gồm trẻ em, người già, người khuyết tật, v.v ; (2) Nhóm thiểu số nhóm người chiếm số lượng đáng kể so với phần cịn lại dân số, đứng vị trí yếu xuất phát từ đặc tính tơn giáo, ngơn ngữ, sắc tộc, v.v ; (3) Nhóm người khơng có quốc tịch quốc gia nơi họ sinh sống; (4) Nhóm người nạn nhân đạo luật bất công mà người Do Thái Thế chiến thứ ví dụ; (5) Nhóm người dễ tổn thương hoàn cảnh, người di cư tù nhân, mà hoàn cảnh đặc biệt họ nguyên nhân khiến họ trở nên dễ tổn thương8 Trong quyền nhóm nói chung cịn khái niệm gây tranh cãi, quyền nhóm người dễ bị tổn thương khái niệm đồng thuận cao quốc gia9 Mục đích việc trao cho Đỗ Hồng Thơm Vũ Công Giao, Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương (Nguyễn Đăng Dung Lã Khánh Tùng, Nxb Lao động - Xã hội năm 2011) tr.25 Peter Jones, ‘Group Rights’ in Edward N Zalta (ed), The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2016, Metaphysics Research Lab, Stanford University 2016) accessed 18 August 2019 Corsin Bisaz, The Concept of Group Rights in International Law: Groups as Contested Right-Holders, Subjects and Legal Persons (Nijhoff 2012) 7–12 ibid Martha Fineman, ‘The Vulnerable Subject: Anchoring Equality in the Human Condition’ (2008) 20 Yale J of Law & Feminism 1, Francesca Ippolito and Sara Iglesias Sanchez, Protecting Vulnerable Groups: The European Human Rights Framework (2017) accessed 18 August 2019 Francesca Ippolito and Sara Iglesias Sanchez, tlđd, tr.5–20 Đỗ Hồng Thơm Vũ Công Giao, tlđd, tr.5 Số 17(393) T9/2019 27 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nhóm yếu quyền đặc biệt để thành viên nhóm hưởng thụ quyền người cách bình đẳng thực chất so với cá nhân khơng yếu khác10 Mục đích xem đáng, khơng khơng vi phạm ngun tắc đối xử bình đẳng mà cịn góp phần thúc đẩy quyền đối xử bình đẳng Tuy nhiên, nhóm khơng dễ tổn thương, chúng tơi cho rằng, khơng có lý đáng để trao cho nhóm quyền đặc biệt Một trao quyền tùy tiện vi phạm quyền đối xử bình đẳng trước pháp luật người khơng thuộc nhóm Mặt khác, đặt nghĩa vụ riêng nhóm mà khơng có biện minh thuyết phục phân biệt đối xử thành viên nhóm Bởi việc tuân thủ hay thực nghĩa vụ đặt gánh nặng chi phí lên vai người có nghĩa vụ làm giảm tự họ Tóm lại, nhóm người hưởng quyền đặc biệt nhóm nhóm yếu Một nhóm người khơng phải nhóm yếu hưởng đặc quyền riêng, chịu nghĩa vụ riêng trừ biện minh thuyết phục Quy định quyền nghĩa vụ niên Dự thảo Luật Thanh niên (Dự thảo) dành 15 điều để quy định quyền nghĩa vụ niên – công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi Trong mục này, cần làm rõ tính hợp lý cách tiếp cận nêu việc phân tích hai câu hỏi Bảng Một số quyền nghĩa vụ trùng lặp Stt Quyền nghĩa vụ Dự thảo Luật Điều 11: Điều 39 Hiến pháp “Thanh niên học tập”; Công dân có quyền nghĩa vụ học tập Điều 12 Nghĩa vụ học tập Thanh niên phải tự giác học tập […] Khoản Điều 14: Thanh niên […] lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp với lực, sở trường thân quan, tổ chức nơi làm việc Điều 14, khoản 3: Thanh niên đối xử công lao động; bảo đảm làm việc mơi trường an tồn, vệ sinh lao động phù hợp với độ tuổi theo quy định pháp luật 10 Đỗ Hồng Thơm Vũ Công Giao, tlđd, tr.15 28 Quyền nghĩa vụ Hiến pháp luật chuyên ngành có hiệu lực Số 17(393) T9/2019 Điều 35 Hiến pháp: Cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc Khoản Điều Bộ luật Lao động: Người lao động có quyền sau đây: a) Làm việc, tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp không bị phân biệt đối xử; b) Hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ nghề sở thoả thuận với người sử dụng lao động; bảo hộ lao động, làm việc điều kiện bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghỉ theo chế độ, nghỉ năm có lương hưởng phúc lợi tập thể; BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Điều 18: Thanh niên Nhà nước, gia đình, nhà trường, xã hội bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ, phát triển thể chất, phịng ngừa bệnh tật bệnh nghề nghiệp; hỗ trợ cung cấp thông tin, kiến thức sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục; phịng, chống HIV/ AIDS, phịng, chống ma tuý hành vi khác có hại cho sức khỏe Thanh niên tiếp cận sử dụng dịch vụ thân thiện chăm sóc sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục Khoản Điều 38 Hiến pháp: Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh Điều 21: Thanh niên tiếp cận, sử dụng thiết chế văn hóa, thể thao; tham gia hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao Điều 41 Hiến pháp: Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa Khoản Điều 30: Thanh niên phải gương mẫu kính trọng ơng, bà, cha, mẹ tơn trọng thành viên khác gia đình; chăm sóc, giáo dục con, em gia đình Luật Hơn nhân gia đình, Điều 70, khoản 2: [Con] Có bổn phận yêu quý, kính trọng, biết ơn, hiếu thảo, phụng dưỡng cha mẹ, giữ gìn danh dự, truyền thống tốt đẹp gia đình Luật Hơn nhân gia đình, Điều 104, khoản 2: Cháu có nghĩa vụ kính trọng, chăm sóc, phụng dưỡng ơng bà nội, ơng bà ngoại; trường hợp ông bà nội, ông bà ngoại để ni dưỡng cháu thành niên có nghĩa vụ ni dưỡng Điều 32: Thanh niên tham gia ý kiến trực tiếp thông qua tổ chức niên với quan nhà nước vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội; tham gia vào xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật theo quy định pháp luật Thanh niên tham gia giám sát, phản biện xã hội trình xây dựng thực thi sách, pháp luật Nhà nước thơng qua tổ chức Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh Khoản Điều 28 Hiến pháp: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề của sở, địa phương nước Số 17(393) T9/2019 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT sau: thứ nhất, nội dung quy định có đáp ứng chuẩn mực đạo luật tốt hay không; thứ hai, liệu việc quy định có trái ngược với lý thuyết pháp luật quyền người hay không Để trả lời câu hỏi trên, phân loại quyền nghĩa vụ niên Dự thảo Luật thành nhóm sau: - Nhóm quyền nghĩa vụ quy định Hiến pháp luật chuyên ngành; - Nhóm quyền nghĩa vụ có nội dung khơng cụ thể; - Nhóm quyền nghĩa vụ Dự thảo Luật quy định bổ sung 2.1 Nhóm quyền nghĩa vụ quy định Hiến pháp luật chuyên ngành Thanh niên Việt Nam đồng thời người công dân Việt Nam Vì vậy, trước hưởng quyền chịu nghĩa vụ Luật Thanh niên quy định, niên nắm giữ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp, điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia, luật chuyên ngành Việt Nam Trong bảng đây, liệt kê số quyền nghĩa vụ Dự thảo có nội dung trùng lặp chồng lấn với quyền nghĩa vụ quy định Hiến pháp luật chuyên ngành Như vậy, quyền nghĩa vụ nêu có nội dung trùng lặp, không đáp ứng chuẩn mực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời, nội dung trùng lặp không cần thiết, túy nhắc lại quyền nghĩa vụ có, khơng làm rõ nội hàm quyền nghĩa vụ quy định sẵn 2.2 Nhóm quyền nghĩa vụ có nội dung khơng cụ thể Một số quyền nghĩa vụ khác quy định cách chung chung, sử dụng ngôn từ mang tính chất trị báo chí thay ngơn từ chuẩn xác, rõ nghĩa luật Ví dụ, Điều 12 Dự thảo quy định: 30 Số 17(393) T9/2019 Thanh niên phải tự giác học tập, nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn, tay nghề để lập thân, lập nghiệp tham gia xây dựng, bảo vệ Tổ quốc theo quy định pháp luật Thanh niên phải tu dưỡng rèn luyện đạo đức, lối sống văn hóa chấp hành pháp luật, phịng chống tiêu cực tệ nạn xã hội Điều 33 Dự thảo quy định: Thanh niên phải gương mẫu thực quy định pháp luật; tham gia tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước Thanh niên phải tích cực tham gia đấu tranh với tổ chức, hoạt động có âm mưu gây phương hại đến lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc Cả hai điều quy định nghĩa vụ niên Một quy định nghĩa vụ phải đảm bảo nội dung dễ hiểu, xác định, người có nghĩa vụ biết phải làm hoàn cảnh Tuy nhiên, đọc nội dung điều luật trên, nhiều câu hỏi phải đặt trước xác định nội hàm thật nghĩa vụ Các câu hỏi bao gồm: gương mẫu thực quy định pháp luật? Thế tích cực tham gia? Thế đấu tranh? Thế lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc? Những khái niệm mơ hồ dẫn tới kết nội dung quy định không xác định Điều tạo khoảng trống gây khó khăn cho việc tổ chức thi hành pháp luật 2.3 Nhóm quyền nghĩa vụ Dự thảo quy định bổ sung Trong quy định quyền nghĩa vụ niên, Dự thảo quy định số quyền nghĩa vụ riêng cho niên mà chưa có văn pháp luật khác Các quyền bao gồm: • Quyền tiếp cận, cung cấp thơng tin miễn phí thị trường lao động; • Quyền tham gia khóa đào tạo nghề, tham gia đánh giá để cấp chứng theo khung lực kỹ nghề quốc gia; • Quyền tiếp cận sử dụng, thụ hưởng sách Nhà nước hỗ BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trợ hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật vào thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội; • Quyền giáo dục kiến thức nhân gia đình, giới, bình đẳng giới phịng, chống bạo lực gia đình Các quyền quy định riêng cho niên có Trong đó, nhu cầu hưởng thụ quyền cịn mở rộng tới người khơng phải niên, tức công dân Việt Nam 30 tuổi Điều vi phạm nguyên tắc hiến định “mọi công dân bình đẳng trước pháp luật” Bên cạnh đó, Dự thảo quy định cho niên phải thực số nghĩa vụ như: tham gia 30 hoạt động tình nguyện năm lợi ích cộng đồng, xã hội (nghĩa vụ lao động bắt buộc”; tham gia nghiên cứu khoa học công nghệ phù hợp với lực, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững (nghĩa vụ nghiên cứu khoa học) Những quy định hồn tồn khơng phù hợp với Hiến pháp năm 2013, theo đó, Hiến pháp quy định lao động quyền cơng dân Cơng dân có quyền tự lựa chọn làm việc hay không làm việc, tự lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc11 Nhà nước tạo điều kiện để niên làm việc12, không bắt buộc niên phải làm việc Hiến pháp quy định rằng, hình thức cưỡng lao động bị cấm13 Bên cạnh đó, theo quy định Hiến pháp, nghiên cứu khoa học quyền nghĩa vụ cơng dân Do đó, việc Dự thảo quy định niên có nghĩa vụ nghiên cứu khoa học khơng phù hợp với Hiến pháp Kinh nghiệm số nước xây dựng Luật Thanh niên Luật Thanh niên đạo luật đặc thù Việt Nam Một số quốc gia giới thực hóa sách niên Đạo luật riêng tên gọi Các đạo luật luật hóa sách quốc gia niên thiết lập chế để thúc đẩy sách đó, khơng quy định quyền nghĩa vụ riêng cho niên Đạo luật Thanh niên năm 2006 Phần Lan ví dụ Đạo luật đời với mục đích hỗ trợ phát triển, độc lập điều kiện sinh sống niên, đồng thời thúc đẩy niên thực thi quyền cơng dân mình14 Ngồi quy định chung phần 1, đạo luật dành phần phần cho sách trách nhiệm quyền trung ương địa phương niên, phần đạo luật quy định ngân sách Chính phủ dành cho niên, phần phần dành cho quy định hỗn hợp điều khoản chuyển tiếp thi hành15 Đạo luật niên Serbia dành phần lớn dung lượng để quy định Chiến lược niên quốc gia (Chương II), Các hiệp hội hoạt động niên (Chương III), Các ủy ban, văn phòng quan phủ thực sách niên (Chương IV) Các vấn đề tài chính, ngân sách dành cho sách niên (Chương V) Trong Chương I quy định chung, đạo luật quy định nguyên tắc định hướng sách niên, nguyên tắc hỗ trợ niên, nguyên tắc khơng phân biệt đối xử niên, ngun tắc bình đẳng hội, nguyên tắc tăng cường nhận thức xã hội niên Thực chất, nguyên tắc sách lớn niên Serbia.16 Ví dụ thứ ba trường hợp Ireland không cho thấy khác biệt (Xem tiếp trang 36) 11 12 13 14 15 16 Khoản Điều 35 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 37 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 35 Hiến pháp năm 2013 Finland Youth Act (2006) 2006 (Điều khoản 1) Finland Youth Act (2006) (n 33) Serbia Law on Youth Số 17(393) T9/2019 31 ... vụ công dân Do đó, việc Dự thảo quy định niên có nghĩa vụ nghiên cứu khoa học không phù hợp với Hiến pháp Kinh nghiệm số nước xây dựng Luật Thanh niên Luật Thanh niên đạo luật đặc thù Việt Nam... nghĩa vụ Dự thảo Luật Điều 11: Điều 39 Hiến pháp ? ?Thanh niên học tập”; Cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập Điều 12 Nghĩa vụ học tập Thanh niên phải tự giác học tập […] Khoản Điều 14: Thanh niên […]... riêng trừ biện minh thuyết phục Quy định quyền nghĩa vụ niên Dự thảo Luật Thanh niên (Dự thảo) dành 15 điều để quy định quyền nghĩa vụ niên – công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi Trong