BÁO CÁO Đánh giá tác động chính sách dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ********************* BÁO CÁO Đánh giá tác động sách dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) Hà Nội, tháng 02/2020 BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 11/BC-BTNMT Hà Nội, ngày 06 tháng 02 năm 2020 BÁO CÁO Đánh giá tác động sách dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Trong năm qua, nước ta có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, công nghiệp, giao thơng, xây dựng, có lúc phát triển nóng gây áp lực môi trường Lượng chất thải thải môi trường ngày gia tăng chưa có phương thức quản lý sử dụng cách phù hợp dẫn đến lãng phí tài nguyên gây nhiễm mơi trường Ơ nhiễm, suy thối đất, nước, khơng khí cịn diễn nhiều nơi gây tổn hại cho kinh tế toàn xã hội Nhiều dự án, sở sản xuất có nguy gây ô nhiễm môi trường chưa kiểm sốt chặt chẽ, cịn tình trạng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp chưa có hạ tầng thu gom, xử lý nước thải tập trung, làng nghề gây ô nhiễm môi trường Thời gian gần xảy cố môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng tới sức khỏe sống người dân, điển hình cố môi trường biển 04 tỉnh miền Trung Việt Nam xảy vào năm 2016 Việc Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự hệ mới, cam kết quốc tế môi trường với nguy ô nhiễm xuyên biên giới, nhiễm theo dịng chảy, cơng nghệ lạc hậu sang Việt Nam, nhập trái phép chất thải danh nghĩa phế liệu nhập đặt yêu cầu khách quan phải hội nhập môi trường, tiếp cận quản lý môi trường ngang với nước tiên tiến khu vực tiếp cận với nước phát triển giới Trước thách thức môi trường, yêu cầu bảo đảm phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường (BVMT) trở nên cấp thiết Trong bối cảnh nay, Nhà nước cần có chế tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia chủ động, tích cực cơng tác BVMT, khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, thân thiện với mơi trường, khuyến khích xã hội hóa số hoạt động BVMT Cùng với đó, Nhà nước cần phải có cơng cụ kiểm sốt chặt chẽ dự án, sở có nguy gây ô nhiễm môi trường, bảo đảm thực theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Nhằm tạo chế thúc đẩy quan, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tham gia tích cực cơng tác BVMT, qua giải vấn đề môi trường đặt giai đoạn phát triển mới, Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ môi trường đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 Quốc hội khóa XIV theo Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11 tháng năm 2019 Mục tiêu xây dựng sách a) Thể chế hóa đầy đủ, kịp thời đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước BVMT nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác BVMT, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước; b) Khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý Nhà nước BVMT thời gian qua đề xuất giải pháp phù hợp có tính dự báo cho xu hướng phát triển Việt Nam tương lai; c) Bảo đảm tương thích với pháp luật thơng lệ quốc tế; tạo hành lang pháp lý đồng BVMT, thúc đẩy phát triển bền vững II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ môi trường (sau gọi tắt dự án Luật) phải giải nhiều vấn đề có tính chất phức tạp với nhiều sách khác đưa Một số sách luật hóa từ văn luật tổ chức thực thời gian qua Những vấn đề lựa chọn đưa vào báo cáo đánh giá tác động vấn đề địi hỏi phải có sách mới, quan trọng, có mức độ gây tranh luận ý kiến trái chiều lớn, tạo nghĩa vụ tuân thủ lớn cho đối tương có liên quan Để tiếp tục hồn thiện, đánh giá sách nhóm sách đánh giá tác động đề nghị xây dựng luật bổ sung đánh giá sách mới, Bộ Tài ngun Mơi trường định đánh giá vấn đề sau: 1) Tiêu chí sàng lọc dự án đầu tư; 2) Đánh giá tác động môi trường; 3) Giấy phép môi trường; 4) Quản lý chất thải công nghệ xử lý chất thải; 5) Quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường; 6) Nội dung, trách nhiệm quản lý Nhà nước việc phân công, phân cấp thực trách nhiệm quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; 7) Cơng cụ kinh tế nguồn lực tài cho bảo vệ môi trường; 8) Quản lý chất lượng môi trường; 9) Quản lý cảnh quan thiên nhiên bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài ngun thiên nhiên; 10) Ứng phó với biến đổi khí hậu; 11) Bồi thường thiệt hại môi trường; 12) Quan trắc, thông tin, sở liệu báo cáo môi trường; 13) Hội nhập, hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường Đối với sách, Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá theo quy trình: xác định vấn đề bất cập (trong nêu rõ hậu nguyên nhân), đưa mục tiêu sách, xây dựng phương án sách dự kiến để giải vấn đề đánh giá tác động (bao gồm kinh tế, xã hội, giới, thủ tục hành chính, hệ thống pháp luật) phương án sách dự kiến Chính sách 1: Tiêu chí sàng lọc dự án đầu tư 1.1 Xác định vấn đề bất cập Hiện có số tiêu chí để sàng lọc dự án đầu tư quy định rải rác văn khác (trong Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật BVMT văn Luật) Các tiêu chí dựa vào quy mô nguồn vốn đầu tư, quy mô hoạt động dự án, vị trí triển khai dự án để xác định mức độ, tầm quan trọng dự án Các yếu tố môi trường tính đến tiêu chí phân loại dự án theo quy định Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công Tuy vậy, yếu tố môi trường mờ nhạt Với quy định hành, bản, mức độ yêu cầu thủ tục bắt buộc thực đối tượng có tính chất tác động đến mơi trường khác Điều gây tốn cho doanh nghiệp, đặc biệt, trường hợp dự án có tác động môi trường không đáng kể phải thực nhiều thủ tục môi trường (a) thuộc nhóm định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ (chẳng hạn dự án đầu tư giáo dục, văn hóa, thể thao, ), (b) thuộc nhóm dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng (ví dụ: cơng trình xây dựng đường đi, khu vệ sinh, lán, trại khu dịch vụ hành hay dự án xây dựng quy mô nhỏ vùng đệm khu bảo tồn, ) Bên cạnh đó, số dự án đầu tư có nguy gây ô nhiễm môi trường triển khai thực khu vực đông dân cư, sức chịu tải môi trường thấp gây vấn đề xúc môi trường Nhiều cố ô nhiễm, suy thoái môi trường lớn, diễn diện rộng, bùng phát điểm nóng mơi trường xả thải, chôn lấp chất thải gây ô nhiễm môi trường xảy nhiều nơi, gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài, ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống sức khoẻ người dân, làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân Quy định hành làm cho doanh nghiệp lẫn quan quản lý chưa có chủ động q trình xem xét đầu tư, cho phép triển khai thực dự án Một nguyên nhân tình trạng chưa làm tốt công tác quy hoạch bảo vệ môi trường, chưa phân biệt vùng hạn chế không cho phép triển khai dự án có nguy tác động xấu đến môi trường ảnh hưởng đến khu dân cư hoạt động Bên cạnh đó, thủ tục chủ trương đầu tư, định đầu tư, thẩm định thiết kế, cấp phép xây dựng dự án đầu tư xây dựng không liên kết chặt chẽ với hoạt động đánh giá tác đông môi trường, cấp giấy xác nhận, giấy phép môi trường dẫn đến thực tế có nhiều sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vào hoạt động khơng có thủ tục môi trường gây ô nhiễm môi trường 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Bảo đảm kiểm sốt rủi ro tác động mơi trường dự án đầu tư nhằm định hướng hoạt động phát triển phù hợp với chức năng, mức độ nhạy cảm, khả chịu tải môi trường - Yêu cầu thủ tục môi trường phù hợp với mức độ tác động môi trường dự án đầu tư, để giảm thiểu chi phí thực thi cho tất bên liên quan - Tiêu chí phải rõ ràng, minh bạch để không tạo diễn giải khác doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước 1.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 1A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành Các tiêu chí sàng lọc dự án đầu tư quy định Luật Bảo vệ môi trường theo hướng phân nhóm đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường (a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ (được xác định theo quy mô vốn đầu tư mức độ quan trọng dự án); (b) Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; (c) Dự án có nguy tác động xấu đến môi trường cụ thể hóa Nghị định theo quy mơ, cơng suất dự án đầu tư Phương án 1B: Các tiêu chí sàng lọc dự án đầu tư phân nhóm theo cấp độ rủi ro đến môi trường sở xem xét, kết hợp tiêu chí (a) phân vùng mơi trường, (b) theo quy mơ, tính chất mức độ tác động đến môi trường dự án đầu tư mà chủ dự án thực đồng thời thủ tục môi trường song song với thủ tục đầu tư, xây dựng Tiêu chí phân vùng môi trường xác định gồm đặc điểm điều kiện tự nhiên chức môi trường tự nhiên; mức độ nhạy cảm môi trường, sức chịu tải môi trường; rủi ro môi trường, thiên tai biến đổi khí hậu; trạng kịch phát triển kinh tế - xã hội Tiêu chí tác động đến môi trường dự án đầu tư xét theo quy mơ, tính chất, mức độ tác động đến môi trường mà yêu cầu thủ tục môi trường khác (gồm: cần thực ĐTM; phải thực ĐTM cấp giấy phép môi trường; khơng phải thực ĐTM phải có giấy phép môi trường; thực thủ tục môi trường) Các hồ sơ môi trường thiết kế theo hướng trước phần để chủ dự án thực thủ tục đầu tư, xây dựng công cụ hữu hiệu để sàng lọc dự án đầu tư phép triển khai, xây dựng vào hoạt động 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 1A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Nhà nước bị nguồn lực khơng đáng có cho việc thẩm định dự án khơng thực có tác động nhiều đến mơi trường + Do tiêu chí khơng rõ nên nhiều cán quản lý nhiều thời gian để xác định dự án thuộc nhóm đối tượng phải làm thủ tục mơi trường Đơi Nhà nước bị uy tín vơ tình tạo nên rủi ro pháp lý cho doanh nghiệp khó xác định thủ tục môi trường cho dự án đầu tư - Đối với doanh nghiệp: + Do dự án với cấp độ rủi ro môi trường khác phải làm chung thủ tục môi trường, nên điều làm cho chủ đầu tư có dự án với mức độ rủi ro thấp mơi trường bị lãng phí nguồn lực cho việc phải làm thủ tục môi trường phức tạp + Chủ dự án phải chịu rủi ro trường hợp khó xác định thủ tục mơi trường (do tiêu chí đưa khơng rõ gây việc diễn giải hiểu không thống quan phê duyệt dự án với quan thực thanh, kiểm tra) + Các nhà đầu tư bị động xác định địa điểm thực dự án thiếu việc phân vùng mơi trường Ngồi ra, số dự án có nguy bị dỡ bỏ, di dời kiện tụng bố trí, xếp khơng phù hợp với chức môi trường địa phương Ví dụ trường hợp xây dựng trại ni heo xây dựng trái phép cạnh hồ Trị An1- nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho hàng triệu người dân tỉnh: Đồng Nai, Bình Dương thành phố Hồ Chí Minh Dự án xây dựng khơng phép nhận chủ trương UBND huyện bị yêu cầu phá dỡ không bảo đảm điều kiện môi trường an ninh nguồn nước Đối với người dân xã hội: Do không thực phân vùng môi trường, nên không xác định vùng có đặc tính khác mơi trường Điều dẫn đến việc phát triển kinh tế- xã hội không phù hợp, gây tác động xấu đến môi trường xã hội https://plo.vn/thoi-su/chu-trai-heo-de-doa-nguon-nuoc-ho-tri-an-tu-thao-do-799358.html Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Kiểm soát phần tác động dự án đến môi trường - Đối với doanh nghiệp: Một số dự án có cấp độ rủi ro mơi trường cao đơi khơng phí thực thủ tục ĐTM đầy đủ tiêu chí khơng rõ ràng - Đối với người dân xã hội: Khơng có * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Khơng có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 1B: Bổ sung quy định tiêu chí sàng lọc dự án, phân vùng môi trường (như mô tả trên) * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Phát sinh chi phí xây dựng tiêu chí cụ thể sàng lọc dự án, xây dựng quy định phân vùng mơi trường + Phát sinh chi phí triển khai hoạt động phân vùng môi trường xác định cụ thể vị trí, diện tích, ranh giới vùng bảo vệ nghiêm ngặt vùng hạn chế tác động mơi trường Nếu chi phí lồng ghép để tiết giảm chi phí thực hoạt động quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học, quy hoạch phát triển triệt tiêu tác động tiêu cực chi phí - Đối với doanh nghiệp: Doanh nghiệp nằm vùng nghiêm ngặt hạn chế tác động phải di dời chuyển đổi ngành nghề theo lộ trình Điều gây xáo trộn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp tốn - Đối với người dân: Việc phân vùng mơi trường làm giảm khả tiếp cận tới việc làm người lao động sở đầu tư công nghiệp địa phương rơi vào vùng bảo vệ nghiêm ngặt vùng hạn chế tác động Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Việc quy định dự án có tác động tới mơi trường khơng phải thực đánh giá tác động môi trường làm giảm chi phí cho việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án sớm triển khai thực + Việc phân vùng môi trường đem lại hiệu cao quản lý môi trường Các khu vực có chất lượng mơi trường khơng tốt tập trung hoạt động để cải thiện môi trường Các khu vực có chất lượng tốt có yêu cầu nghiêm ngặt để trì ổn định cải thiện chất lượng môi trường Trên sở phân vùng môi trường, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xếp, bố trí phù hợp vùng môi trường tương ứng, bảo đảm tận dụng tối đa ưu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, giúp tăng cường khả tuần hồn, quay vịng xử lý chất thải dự án có tính chất tương hỗ, liên kết với Hoạt động theo phân vùng môi trường tránh xung đột môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên xử lý chất thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vùng phân định Qua đó, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện môi trường, tránh tổn thất chi phí xã hội để giải xung đột xã hội tương ứng, đồng thời tạo điều kiện giải công ăn việc làm, thu hút đầu tư theo hướng ổn định bền vững - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp thuộc nhóm đối tượng có tác động đến mơi trường khơng phải thực thủ tục đánh giá tác động môi trường tiết kiệm chi phí lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường chi phí thẩm định đánh giá tác động mơi trường Doanh nghiệp cịn tiết kiệm thời gian chờ thẩm định, đưa dự án sớm triển khai, tạo lợi cạnh tranh, thúc đẩy phát triển + Trường hợp có quy định phân vùng mơi trường, doanh nghiệp chủ động xác định vị trí để đầu tư dự án Việc tránh cho doanh nghiệp đỡ tốn chi phí phải di dời trường hợp chất thải từ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có tác động có nguy gây bất lợi đến hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt khu vực xung quanh Ví dụ trường hợp xây dựng trang trại heo hồ Trị An Đồng Nai2, chi phí đầu tư cho xây dựng trang trại 20 tỷ, chưa kể chi phí phá dỡ phục hồi mơi trường Đây khoản chi phí lớn doanh nghiệp hồn tồn tránh có quy định phân vùng mơi trường - Đối với người dân xã hội: Quy định phân vùng mơi trường có tác dụng tốt việc giữ gìn, https://news.zing.vn/thao-do-trang-trai-heo-khong-phep-ben-ho-tri-an-post887497.html bảo vệ mơi trường cách bền vững, thêm vào đó, tạo cho người dân địa phương hội thực hoạt động đem lại thu nhập khác phát triển du lịch khu vực bảo vệ, chăm sóc rừng để hưởng chi trả dịch vụ môi trường rừng, dịch vụ hệ sinh thái * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định phân vùng môi trường không làm phát sinh thủ tục hành Các thủ tục hành quy định phân vùng mơi trường đánh giá tác động môi trường, cấp phép môi trường khơng phải thủ tục hành riêng biệt cho hoạt động phân vùng môi trường mà thủ tục hành viện dẫn từ quy định có liên quan đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường * Tác động hệ thống pháp luật: Việc sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chí sàng lọc dự án, phân vùng môi trường bảo đảm quy định quy hoạch BVMT triển khai thực tế theo hướng khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế Tổng số quy định cần sửa đổi, bổ sung 01 văn luật, 02 văn nghị định (01 nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 01 nghị định xử phạt vi phạm hành chính) 01 thơng tư Kiến nghị sách: Sau phân tích, Bộ Tài nguyên Môi trường định chọn Phương án 1B, không lựa chọn phương án 1A, phương án 1B giúp giải vấn đề mang lại lợi ích nhiều chi phí Khi triển khai Phương án 1B, cần lưu ý đến số điểm sau: + Các tiêu chí sàng lọc dự án cần đặt yếu tố tác động đến môi trường mức độ ảnh hưởng dự án, thay quan tâm tới quy mô vốn đầu tư + Việc phân vùng mơi trường cần thực với tiêu chí cụ thể, rõ ràng mặt môi trường với nội hàm quy định rõ ràng thao tác Cần làm rõ khái niệm khu dân cư tập trung, dự án đầu tư xâm hại đến đối tượng cần bảo vệ; đối tượng cần bảo vệ; phân vùng bảo vệ nghiêm ngặt, phân vùng hạn chế tác động Việc phân vùng môi trường để quản lý công cụ tốt quản lý môi trường, nhiên, tiêu chí phân vùng để quản lý quan trọng Nếu xác định không đúng, không phù hợp gây xáo trộn lớn đời sống xã hội Ví dụ, trường hợp quy định khu dân cư tập trung thuộc vùng bảo vệ nghiêm ngặt mà không xác định rõ quy mô, tính chất khu dân cư tập trung dẫn đến tình trạng tất khu dân cư tập trung phát triển sản xuất sở sản xuất phải di dời theo lộ trình gây tác động lớn đến ổn định xã hội Chính sách 2: Đánh giá tác động môi trường 2.1 Xác định vấn đề bất cập - Chế định đánh giá tác động môi trường thực gần 30 năm (từ năm 1993), nhiên, trình thanh, kiểm tra, vi phạm không thực theo ĐTM phê duyệt lỗi phổ biến chiếm khoảng 10% loại lỗi vi phạm xử phạt vi phạm hành BVMT Một nguyên nhân ĐTM công cụ dự báo, nên khó báo cáo ĐTM chi tiết đến mức dự báo định lượng nêu rõ giải pháp giảm thiểu tất tác động, rủi ro, cố môi trường xã hội xảy suốt vịng đời dự án Trong đó, pháp luật BVMT coi báo cáo phê duyệt ĐTM để tra, kiểm tra để chủ dự án tổ chức thực biện pháp BVMT trình triển khai dự án Bên cạnh đó, thủ tục điều chỉnh ĐTM hay lập lại ĐTM chưa thật rõ ràng, quy định phức tạp, phụ thuộc vào lực thực thi cán gây bất lợi cho chủ dự án Khi phải tính tốn chi phí lợi ích, cần thay đổi nhanh chóng, kịp thời để nắm bắt hội đầu tư để đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh mình, doanh nghiệp chủ động thay đổi ĐTM chưa đồng thuận từ phía quan quản lý Nhà nước - Quá trình ĐTM thiếu vắng quy định yếu tố xã hội xem xét dự án đầu tư làm gia tăng rủi ro xã hội q trình thực dự án, khơng bảo đảm tính bền vững thực dự án, tiềm ẩn nguy an toàn xã hội Việc tham vấn cộng đồng chưa bảo đảm huy động tham gia bên liên quan, đối tượng chịu ảnh hưởng (trực tiếp gián tiếp) từ giai đoạn đầu đề xuất, lập kế hoạch dự án, trình thiết kế, đề xuất biện pháp giảm thiểu; thiếu quy định công khai phổ biến sớm thông tin phù hợp, minh bạch, khách quan, có ích dễ tiếp cận, theo hình thức phù hợp; chưa quy định tương tác chiều (có tiếp thu, trả lời ý kiến) tham vấn - Một số dự án có nguy gây nhiễm mơi trường cao thuộc lĩnh vực đặc thù địi hỏi có yêu cầu kỹ thuật chuyên sâu gây lúng túng cho quan thẩm định ĐTM điều kiện nguồn lực hạn chế Theo kinh nghiệm ngành xây dựng, quan thẩm định thiết kế quyền yêu cầu chủ dự án phải thuê đơn vị có lực thẩm tra thiết kế dự án trước trình thẩm định Điều cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm chủ dự án, nâng cao chất lượng báo cáo ĐTM giúp quan thẩm định có đầy đủ khoa học, cơng nghệ, đặc biệt dự án có nguy gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - Quy định thủ tục môi trường chưa song hành với quy định pháp luật đầu tư, xây dựng; chủ dự án phải thực thủ tục giai đoạn dự án để thực đồng thời thủ tục; dẫn đến nhiều lần phải điều chỉnh thiết kế, điều chỉnh dự án đầu tư xin cấp phép xây dựng 2.2 Mục tiêu giải vấn đề - Bảo đảm vị trí, vai trị, phát huy hiệu quả, hiệu lực cơng cụ ĐTM 9.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 9A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành Phương án 9B: Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý cảnh quan thiên nhiên bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy định đánh giá tác động đa dạng sinh học bồi hoàn đa dạng sinh học 9.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 9A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Việc khơng tính tốn tính tốn khơng đầy đủ chi phí cho khơi phục giá trị đa dạng sinh học triển khai dự án đầu tư phát triển làm suy giảm đa dạng sinh học, gây tổn thất sinh khối thực dự án + Việc suy giảm, tổn thất đa dạng sinh học hạn chế tăng trưởng ngành kinh tế phụ thuộc vào khai thác tài nguyên nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản, du lịch, qua đó, tác động đến kinh tế quốc gia - Đối với doanh nghiệp: + Việc giữ nguyên quy định hành khơng tính tốn đầy đủ yếu tố đa dạng sinh học trình thực đánh giá tác động môi trường dự án dẫn đến nguy gia tăng tranh chấp môi trường, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài chủ dự án cộng đồng dân cư khu vực thực dự án - Đối với người dân xã hội: + Việc suy giảm đa dạng sinh học làm giảm hội trực tiếp khai thác sử dụng cho nhu cầu sống Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Khơng có - Đối với doanh nghiệp: Khơng có - Đối với người dân xã hội: Khơng có * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: 49 Khơng có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 9B: Sửa đổi, bổ sung quy định quản lý cảnh quan thiên nhiên bảo vệ moi trường * Tác động kinh tế, xã hội: Việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động xã hội theo định hướng nêu có tác động kinh tế, xã hội sau: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước phải đầu tư thêm thời gian, nhân lực để tính tốn chi phí xác định biện pháp bồi hồn đa dạng sinh học - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp thuộc đối tượng gây suy giảm đa dạng sinh học phải bố trí thêm kinh phí để thực bồi hoàn đa dạng sinh học - Đối với người dân: khơng có Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Việc yêu cầu doanh nghiệp thực bồi hoàn đa dạng sinh học giúp bảo tồn giá trị tự nhiên, khai thác bền vững tài nguyên đa dạng sinh học phục vụ cho việc phát triển bền vững, nâng cao đời sống người dân - Đối với doanh nghiệp: + Thực bồi hoàn đa dạng sinh học giúp doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm hệ mai sau tiến trình phát triển bền vững đất nước - Đối với người dân: + Người dân khu vực bồi hồn đa dạng sinh học có hội khai thác đa dạng sinh học sử dụng cho nhu cầu sống Các khu vực có giá trị đa dạng sinh học cao giúp điều hịa khí hậu, bảo đảm mơi trường sống tốt lành cho người dân, giúp giảm chi phí bệnh tật nhiễm mơi trường * Tác động giới: Chính sách không ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định ĐTM đánh giá tác động xã hội không làm phát sinh thủ tục hành việc đánh giá tác động đa dạng sinh học lồng ghép q trình đánh giá tác động mơi trường 50 * Tác động hệ thống pháp luật: Kiến nghị sách: Sau phân tích, Bộ Tài nguyên Môi trường định chọn Phương án 9B ưu vượt trội tác động kinh tế, xã hội tốt cho môi trường Khi thực phương án này, để bảo đảm mục tiêu kỳ vọng đưa quy định bồi hồn đa dạng sinh học cần phải có tiêu chí rõ ràng, tránh cho việc hiểu đa nghĩa cách thức thực khác quan quản lý, gây khó khăn cho doanh nghiệp triển khai thực 10 Chính sách 10 Ứng phó với biến đổi khí hậu 10.1 Xác định vấn đề bất cập Việt Nam nước dễ bị tổn thương giới trước tác động biến đổi khí hậu Thực tế đe dọa nỗ lực tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững dài hạn Tính dễ tổn thương Việt Nam gia tăng Việt Nam vốn chịu nhiều rủi ro thiên tai, vị trí địa lý, mơ hình phát triển kinh tế vùng đồng ven biển với mật độ dân cư cao nhóm dân cư người dân tộc thiểu số vùng cao hẻo lánh Nhiệt độ tăng, hạn hán lụt lội ngày trầm trọng, mực nước biển dâng tăng tần suất xuất bão đe dọa tới an ninh lương thực, sinh kế sống hàng triệu người dân Việt Nam Để vượt qua thách thức từ biến đổi khí hậu, Chính phủ Việt Nam ký Cơng ước khí hậu ngày 11/6/1992, phê chuẩn ngày 16/11/1994 ký Nghị định thư Kyoto ngày 03/12/1998, phê chuẩn ngày 25/9/2002 Cùng với đó, hàng loạt sách ứng phó với biến đổi khí hậu triển khai thời gian qua Tuy nhiên, nay, cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam tồn số khó khăn, thách thức Biến đổi khí hậu vấn đề liên vùng, cách tiếp cận phổ biến theo tư địa giới hành Do đó, việc đề xuất triển khai dự án mang tính liên vùng cịn gặp nhiều hạn chế Biến đổi khí hậu tạo hội phát triển, song việc tận dụng hội nhiều hạn chế, chẳng hạn vấn đề tiếp cận quỹ khí hậu, tiếp cận cơng nghệ, đổi mơ hình tăng trưởng, tham gia khối tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu cịn thiếu đột phá Hành lang pháp lý cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu cịn thiếu, chưa đủ rõ Việc lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hạn chế 10.2 Mục tiêu giải vấn đề - Yêu cầu ứng phó với biến đổi khí hậu phải tiêu chí trọng tâm q trình hoạch định sách đầu tư phát triển - Tạo thống toàn xã hội nhận thức hành động trước tác động biến đổi khí hậu; bảo đảm hài hịa lợi ích, tạo động lực khuyến khích 51 bên liên quan tích cực tham gia cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu 10.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 10A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành Phương án 10B: Bổ sung quy định ứng phó biến đổi khí hậu đó, yêu cầu lồng ghép nội dung ứng phó biến đổi khí hậu q trình hoạch định sách đầu tư phát triển 10.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 10A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan quản lý Nhà nước bị động giải vấn đề tác động biến đổi khí hậu gây + Nhà nước phải gánh chịu thiệt hại lớn kinh tế chưa có biện pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Bị động trước ảnh hưởng biến đổi khí hậu gây làm phát sinh thiệt hại tài sản sức khỏe Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Khơng có - Đối với doanh nghiệp, người dân: Khơng có * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Khơng có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 10B: Sửa đổi, bổ sung quy định ứng phó biến đổi khí hậu * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước phát sinh thêm chi phí, nhân lực thực biện pháp thẩm định nội dung ứng phó biến đổi khí hậu 52 + Đầu tư nguồn lực để tổ chức triển khai biện pháp ứng phó biến đổi khí hậu - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Doanh nghiệp người dân phải bỏ thêm chi phí, công sức cho việc tổ chức triển khai biện pháp ứng phó, thích ứng với biến đổi khí hậu Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước chủ động kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu; chủ động tổ chức triển khai giải pháp phòng ngừa, giảm nhẹ rủi ro thiên tai qua bảo đảm an sinh xã hội, ổn định sống người dân + Nhà nước giảm bớt gánh nặng chi phí khắc phục hậu thiệt hại biến đổi khí hậu gây tổ chức biện pháp phịng ngừa - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Doanh nghiệp người dân chủ động thực biện pháp ứng phó thích ứng với biến đổ khí hậu qua góp phần đem lại điều kiện sống tốt cho người dân + Người dân giảm thiểu chi phí y tế, gánh nặng bệnh tật thực biện pháp giảm nhẹ rủi ro thiên tai + Thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu có tiềm làm gia tăng giá trị kinh tế chuyển đổi nghề nghiệp, trồng, vật ni phù hợp với điều kiện khí hậu thay đổi địa phương * Tác động giới: Chính sách không ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định không làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Phương án đòi hỏi có thay đổi quy định Luật BVMT văn hướng dẫn thi hành Kiến nghị lựa chọn sách: Sau phân tích yếu tố tác động tích cực tiêu cực phương án, Bộ Tài nguyên Môi trường định lựa chọn phương án 10B tác động tích cực có yếu tố vượt trội phương án 10A 11 Chính sách 11 Bồi thường thiệt hại môi trường 11.1 Xác định vấn đề bất cập Trong thời gian qua, số lượng người, tài sản thiệt hại hành vi vi phạm 53 pháp luật môi trường lên tới số lớn Ảnh hưởng xả thải độc hại môi trường khơng phường, xã mà cịn lan nhiều tỉnh, thành môi trường thiên nhiên rộng lớn nơi chất thải tràn qua Đơn cử vụ việc Công ty TNHH Vedan xả thải gây ảnh hưởng tới 5000 hộ thuộc ba tỉnh, thành phố: Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu hay Công ty Sonadezi Long Thành bị hàng trăm hộ dân gửi đơn kiện địi bồi thường xả thải gây ô nhiễm gần vụ Công ty Cổ phần Nicotex Thanh Thái chơn hàng chục nghìn thuốc trừ sâu khiến gần 900 Hội viên Hội Nông dân đệ đơn lên tòa Đặc biệt, gần vụ Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây cố môi trường biển, làm cá chết tỉnh miền Trung Trong đó, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, việc xử lý hành vi vi phạm giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường dừng việc xử phạt vi phạm hành Việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây sở quy định bồi thường thiệt hại hợp đồng theo quy định pháp luật dân pháp luật bảo vệ môi trường mà chưa có vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên giải Nguyên nhân cốt lõi vấn đề hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại môi trường tự nhiên đa dạng; việc xác định mức độ thiệt hại, thu thập xác định thiệt hại, thu thập liệu, chứng chứng minh gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mặt thể chế, cơng nghệ, thiếu nhân lực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao… Điều cho thấy, khơng có quy định hướng dẫn cụ thể, quy định pháp luật hành chưa thực phát huy trách nhiệm bảo vệ mơi trường quan có thẩm quyền cá nhân, tổ chức có liên quan việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện phục hồi môi trường 11.2 Mục tiêu giải vấn đề - Bảo đảm chế thực thi nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền", thiệt hại mơi trường đánh giá xác làm yêu cầu đối tượng gây thiệt hại phải bồi thường đầy đủ - Cơ chế yêu cầu bồi thường thiệt hại mơi trường triển khai có hiệu nhằm giúp người dân, doanh nghiệp, cộng đồng bảo vệ quyền lợi đáng tranh chấp, thiệt hại môi trường 11.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 11A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành Phương án 11B: Bổ sung quy định bồi thường thiệt hại môi trường 54 11.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 11A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan quản lý Nhà nước có nguy phải giải kiện tụng kéo dài tranh chấp mơi trường + Nhà nước có nguy phải bỏ chi phí nhiều để hồi phục mơi trường khó thực việc phục hồi mơi trường nơi bị suy thối, nhiễm thiếu chế, cơng cụ để tính tốn thiệt hại yêu cầu đối tượng gây ô nhiễm bồi thường thiệt hại - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Có nguy phải tự gánh chịu hậu thiệt hại kinh tế, y tế xảy nhiễm, suy thối mơi trường Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Khơng có - Đối với doanh nghiệp, người dân: Khơng có * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Không có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 11B: Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước phát sinh thêm chi phí, nhân lực thực biện pháp để xác định thiệt hại môi trường + Đầu tư nguồn lực để tổ chức triển khai biện pháp xác định thiệt hại môi trường yêu cầu bồi thường thiệt hại + Đầu tư nguồn lực để đánh giá trạng, lưu giữ thông tin làm để tra cứu, xác định thiệt hại kinh tế, xã hội, môi trường có suy thối, nhiễm mơi trường xảy - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Doanh nghiệp người dân phải bỏ thêm chi phí, công sức cho 55 việc thu thập, lưu giữ chứng liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ bị ảnh hưởng nhiễm, suy thối mơi trường Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Nhà nước có giải pháp tính tốn thiệt hại mơi trường xác để u cầu đối tượng gây nhiễm, suy thối môi trường thực biện pháp khắc phục, bồi thường thiệt hại môi trường + Việc minh bạch, rõ ràng yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường giúp giảm thiểu vụ kiện tụng kéo dài tranh chấp môi trường - Đối với doanh nghiệp, người dân: + Doanh nghiệp người dân có cơng cụ để u cầu đối tượng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đền bù, bồi thường thiệt hại kinh tế, y tế xảy ô nhiễm, suy thoái môi trường + Doanh nghiệp người dân chủ động thu thập chứng giúp giảm thời gian, công sức để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Phương án địi hỏi có thay đổi quy định Luật BVMT, nghị định hướng dẫn thi hành, thông tư quy định chi tiết nghị định xử phạt vi phạm hành Kiến nghị lựa chọn sách: Sau phân tích yếu tố tác động tích cực tiêu cực phương án, Bộ Tài nguyên Môi trường định lựa chọn phương án 11B tác động tích cực có yếu tố vượt trội phương án 11A 12 Chính sách 12: Quan trắc, thơng tin, sở liệu báo cáo môi trường 12.1 Xác định vấn đề bất cập Theo quy định pháp luật, sở thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM phải thực quan trắc định kỳ tháng lần; sở thuộc đối tượng lập kế hoạch BVMT thực quan trắc định kỳ tháng lần Kết quan trắc phải gửi quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sau đợt quan trắc Hiện nay, đa phần báo cáo quan trắc định kỳ doanh nghiệp gửi có kết quan trắc đạt, đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường 56 Tuy nhiên, thực thanh, kiểm tra tỷ lệ doanh nghiệp mắc lỗi xả chất thải (nước thải, khí thải) vượt quy chuẩn lớn, chiếm từ 15-20% sở thanh, kiểm tra Như vậy, có khơng thống việc tự kiểm soát tuân thủ sở việc kiểm soát tuân thủ quan quản lý Nhà nước 12.2 Mục tiêu giải vấn đề Thực quan trắc môi trường theo định kỳ cách thực chất, phản ánh tình trạng hoạt động doanh nghiệp mức độ tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật môi trường 12.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 12A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành, tức doanh nghiệp tự thực việc quan trắc môi trường định kỳ báo cáo kết quan trắc tới quan quản lý Nhà nước Phương án 12B: Sửa đổi, bổ sung quy định quan trắc môi trường định kỳ theo hướng quy định doanh nghiệp nộp, ký khoản kinh phí quan trắc vào Quỹ BVMT Nhà nước tổ chức thực quan trắc môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 12.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 12A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước khơng có thơng tin chuẩn xác từ hoạt động tự quan trắc doanh nghiệp việc giữ nguyên quy định hành dẫn đến việc doanh nghiệp “ngầm thông đồng” với đơn vị dịch vụ quan trắc môi trường kết quan trắc tích cực, khơng với thực trạng nhiễm doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp sử dụng quan trắc định kỳ cách đối phó, làm đẹp số liệu mà khơng làm thực chất nên không phản ánh việc tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật sở Việc rõ hoạt động BVMT doanh nghiệp không giúp doanh nghiệp tìm kiếm nguyên nhân để sửa chữa, khắc phục; sở có nguy gây nhiễm, cố mơi trường, làm thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp + Tạo cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp tuân thủ tốt doanh nghiệp không tuân thủ tốt + Doanh nghiệp có nguy bị xử phạt vi phạm hành với hành vi xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Đối với người dân: 57 + Việc khơng kiểm sốt nhiễm môi trường gây ảnh hưởng đến sức khỏe Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Khơng có - Đối với doanh nghiệp: Khơng có - Đối với người dân: Khơng có * Tác động giới: Chính sách không ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Khơng có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 12B: Sửa đổi, bổ sung quy định quan trắc môi trường định kỳ * Tác động kinh tế: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Nhà nước phải bố trí nhân lực để lên kế hoạch, tổ chức thực việc quan trắc định kỳ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải bố trí nhân lực để định, tổ chức đấu thầu cho đơn vị dịch vụ quan trắc môi trường thực hoạt động quan trắc định kỳ doanh nghiệp địa bàn; bố trí thực hoạt động thanh, kiểm tra kiểm soát doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ quan trắc, phân tích mơi trường + Trong bối cảnh tinh giản biên chế Nhà nước, lực lượng cán làm công tác môi trường mỏng mà lại phải kiêm việc kiểm soát hoạt động quan trắc định kỳ doanh nghiệp làm tải công việc, gây áp lực cho công chức, dẫn đến hiệu quản lý môi trường không bảo đảm + Việc Nhà nước yêu cầu doanh nghiệp nộp tiền vào quỹ BVMT để tổ chức thực hoạt động quan trắc môi trường cho doanh nghiệp có nguy vi phạm quy định tự ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ theo pháp luật dân - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp không chủ động việc kiểm soát tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật doanh nghiệp mà phụ thuộc vào kết đơn vị dịch vụ quan quản lý Nhà nước + Việc quan trắc môi trường định kỳ doanh nghiệp lớn có mức chi lớn nên theo quy định tài phải thực việc đấu thầu lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ Nếu quy định theo phương thức định từ quan Nhà 58 nước dễ vi phạm quy định pháp luật đấu thầu + Việc quan quản lý Nhà nước tới doanh nghiệp để thực quan trắc lần/năm gây tâm lý e dè doanh nghiệp đối diện với quan cơng quyền Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Việc yêu cầu doanh nghiệp nộp chi phí quan trắc định kỳ môi trường vào quỹ BVMT quan Nhà nước tiến hành thực quan trắc định kỳ mơi trường giảm chi phí Nhà nước thực hoạt động lấy mẫu quan trắc, phân tích mơi trường tiến hành thanh, kiểm tra vào đợt thực quan trắc định kỳ - Đối với doanh nghiệp: + Chi phí doanh nghiệp bỏ để thực quan trắc môi trường định kỳ sở không thay đổi, chuyển việc thực từ phía doanh nghiệp sang chủ trì thực quan quản lý Nhà nước - Đối với người dân: Khơng có * Tác động giới: Chính sách không ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định không làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Việc bổ sung quy định cần bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật có liên quan ký kết hợp đồng dân sự, pháp luật đấu thầu Kiến nghị lựa chọn sách: Sau phân tích yếu tố tác động tích cực tiêu cực phương án, Bộ Tài nguyên Môi trường định lựa chọn phương án 12B Tuy nhiên, thực theo phương án cần bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật có liên quan ký kết hợp đồng dân sự, pháp luật đấu thầu 13 Chính sách 13: Hội nhập, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 13.1 Xác định vấn đề bất cập Hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mặt đến đời sống kinh tế - xã hội, tạo xu quản lý môi trường phát triển bền vững, việc xây dựng kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh trở thành xu chủ đạo phạm vi toàn cầu Việc Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự hệ mới, cam kết quốc tế môi trường với nguy ô nhiễm xuyên biên giới, ô nhiễm theo dòng chảy, công nghệ lạc hậu sang Việt Nam, nhập trái phép 59 chất thải danh nghĩa phê liệu nhập đặt yêu cầu khách quan phải hội nhập môi trường, tiếp cận quản lý môi trường ngang với nước tiên tiến khu vực tiếp cận với nước phát triển giới Thời gian qua, Việt Nam tham sâu rộng thỏa ước quốc tế môi trường Do việc cắt lớp quản lý mà số thỏa ước quốc tế liên quan đến môi trường nhiều bộ, ngành giao Cơ quan đầu mối quốc gia khác Trong thực tế, có nhiều nội dung mơi trường Bộ quản lý có liên quan đến số Bộ, ngành khác, ví dụ quản lý hóa chất, chất thải bảo tồn đa dạng sinh học Bộ Tài nguyên Môi trường, Công thương, Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, có liên quan đến trình quản lý Tuy nhiên, phối hợp hợp tác quan tổ chức để thực thi nghĩa vụ có liên quan đến nội dung lĩnh vực liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều Bộ ngành thời gian qua thực tế có diễn hiệu chưa cao cịn mang tính hình thức Trong q trình xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, Bộ, ngành thường có xu hướng bảo vệ lợi ích hay nói cách khác sân riêng để quản lý, xảy tình trạng khơng đạt phân định rõ ràng phạm vi quản lý lĩnh vực dẫn đến tình trạng quy định pháp luật chồng chéo lên tạo kẽ hở quản lý khơng Bộ muốn chịu trách nhiệm Tình trạng thực tế diễn lĩnh vực quản lý hóa chất, chất thải bảo tồn đa dạng sinh học ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu thực thi nghĩa vụ cam kết Công ước liên quan 13.2 Mục tiêu giải vấn đề Thiết lập chế phối hợp quan liên quan để thực nội dung hội nhập có tính chất liên ngành/lĩnh vực 13.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Phương án 13A: Giữ nguyên khuôn khổ pháp luật hành Phương án 13B: Sửa đổi, bổ sung quy định hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường theo hướng điều chỉnh bổ sung trách nhiệm Nhà nước Tổ chức cá nhân; bổ sung vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; trách nhiệm giám sát, tổng hợp báo cáo Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 13.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Phương án 13A: Giữ nguyên quy định hành * Tác động kinh tế, xã hội: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Chồng chéo trình nội luật hóa thỏa ước quốc tế bỏ sót, tạo kẽ hở nội dung quản lý nhiều Bộ, ngành 60 - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp lúng túng áp dụng quy định pháp luật có khơng đồng quy định ban hành quan khác - Đối với người dân: không bị tác động trực tiếp Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Nhà nước có hội tranh thủ nguồn lực, hỗ trợ quốc tế để tăng cường nguồn lực, phát triển ứng dụng khoa học - cơng nghệ mơ hình quản lý tiên tiến cho bảo vệ mơi trường; ứng phó, giải cố vấn đề liên quan đến môi trường phạm vi quốc gia, khu vực, toàn cầu xuyên biên giới - Đối với doanh nghiệp: + Thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo để hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu cao từ phía quốc gia nhập khẩu; đồng thời, tạo lợi cạnh tranh với doanh nghiệp từ nước tham gia thỏa ước quốc tế + Doanh nghiệp có hội hợp tác, mở rộng phạm vi kinh doanh - Đối với người dân: + Người lao động có hội việc làm quốc gia tham gia thỏa ước quốc tế kinh tế môi trường * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới sách áp dụng chung, khơng có phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Chính sách khơng làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Khơng có tác động hệ thống pháp luật quy định không thay đổi Phương án 13B: Sửa đổi, bổ sung quy định hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường * Tác động kinh tế: Tác động tiêu cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ quan Nhà nước phải thiết lập chế hợp tác, phối hợp q trình nội luật hóa thỏa ước quốc tế Sự tham gia nhiều Bộ, ngành lúc q trình nội luật hóa làm chậm tiến độ việc ban hành văn nội luật hóa - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp đơi phải có thời gian chờ đợi lâu việc tổ chức thực nội dung thỏa thuận quốc tế chưa có văn hướng dẫn triển khai thi hành từ quan quản lý nhà nước 61 - Đối với người dân: khơng có Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Cơ chế phối hợp bộ, ngành việc giao đầu mối tạo thống xây dựng quy định nội luật hóa tổ chức thực thi thỏa ước quốc tế Việc góp phần tổ chức thực hiệu thỏa ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia + Việc thống quy định pháp luật tạo tính nghiêm minh thi hành pháp luật, qua góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo điều kiện để phát triển bền vững + Nhà nước có hội tranh thủ nguồn lực, hỗ trợ quốc tế để tăng cường nguồn lực, phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ mô hình quản lý tiên tiến cho bảo vệ mơi trường; ứng phó, giải cố vấn đề liên quan đến môi trường phạm vi quốc gia, khu vực, toàn cầu xuyên biên giới - Đối với doanh nghiệp: + Doanh nghiệp có điều kiện dễ dàng áp dụng quy định pháp luật thống nhất, tạo tính tuân thủ tốt hệ thống pháp luật + Thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo để hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu cao từ phía quốc gia nhập khẩu; đồng thời, tạo lợi cạnh tranh với doanh nghiệp từ nước tham gia thỏa ước quốc tế + Doanh nghiệp có hội hợp tác, mở rộng phạm vi kinh doanh - Đối với người dân: Người lao động có hội việc làm quốc gia tham gia thỏa ước quốc tế kinh tế mơi trường * Tác động giới: Chính sách khơng ảnh hưởng đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới quy định chung, không phân biệt giới * Tác động thủ tục hành chính: Việc sửa đổi, bổ sung quy định không làm phát sinh thủ tục hành * Tác động hệ thống pháp luật: Việc bổ sung quy định cần bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật có liên quan ký kết hợp đồng dân sự, pháp luật đấu thầu Kiến nghị lựa chọn sách: Sau phân tích yếu tố tác động tích cực tiêu cực phương án, Bộ Tài nguyên Môi trường định lựa chọn phương án 13B III GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách: Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan giám sát thực sách: Bộ Tài ngun Mơi trường, Quốc hội 62 ... thiện, đánh giá sách nhóm sách đánh giá tác động đề nghị xây dựng luật bổ sung đánh giá sách mới, Bộ Tài nguyên Môi trường định đánh giá vấn đề sau: 1) Tiêu chí sàng lọc dự án đầu tư; 2) Đánh giá tác. .. tượng có tác động đến mơi trường khơng phải thực thủ tục đánh giá tác động môi trường tiết kiệm chi phí lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường chi phí thẩm định đánh giá tác động môi trường Doanh... chế tác động Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: + Việc quy định dự án có tác động tới mơi trường khơng phải thực đánh giá tác động môi trường làm giảm chi phí cho việc thẩm định báo cáo đánh