Luận văn thực hiện pháp luật về an sinh xã hội đối với người cao tuổi từ thực tiễn huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Bí Bo HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2020 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nước LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh xã hội NCT Người cao tuổi BHYT Bảo hiểm y tế TGXH Trợ giúp xã hội CTXH Công tác xã hội KHCN Khoa học công nghệ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………………… Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ASXH ĐỐI VỚI NCT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG….………… 14 1.1 Lý luận thực pháp luật ASXH NCT………… 14 1.1.1 Các khái niệm ………………….……………… ……… … 14 1.1.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm chung NCT ……………… …… … …18 1.1.3 Thực pháp luật ASXH NCT…… 22 1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị thực pháp luật ASXH NCT 24 1.3 Nội dung việc thực pháp luật ASXH NCT 27 1.4 Phương thức thực pháp luật ASXH NCT………………… .……… 30 1.5 Yêu cầu việc thực pháp luật ASXH NCT……… …… … 32 1.5.1 Yêu cầu thực pháp luật ASXH NCT ………………….… ………………………………… ……… .… 32 1.5.2 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật ASXH NCT…………………… … …33 Tiểu kết chương ……………………………………………………………… 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ASXH ĐỐI VỚI NCT TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG .37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Dầu Tiếng……… .37 2.2 Khái quát hội NCT huyện Dầu Tiếng 41 2.3 Tình hình thực pháp luật ASXH NCT 42 2.4 Kết thực pháp luật ASXH cụ thể NCT huyện Dầu Tiếng thời gian qua 44 2.4.1 Pháp luật quy định trợ giúp xã hội… 44 2.4.2 Pháp luật chế độ hưu trí……… 50 2.4.3 Chế độ chăm sóc sức khỏe–Pháp luật BHYT… 54 2.5 Đánh giá chung việc thực pháp luật An sinh xã hội NCT huyện Dầu Tiếng thời gian qua… … 59 2.5.1 Ưu điểm………………………………………………………………… ………… …59 2.5.2 Khó khăn, hạn chế…………………………………………………………………… … 60 Tiểu kết chương …………………………………………… … .…… 62 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ASXH ĐỐI VỚI NCT 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu việc thực pháp luật ASXH NCT…………………… .63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực pháp luật ASXH NCT 65 3.2.1 Tổ chức triển khai thực pháp luật ASXH NCT…… 65 3.2.2 Xác định vai trò, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức NCT để đẩy mạnh xã hội hóa chăm sóc NCT để thực pháp luật ASXH NCT…… .71 3.2.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ chức xã hội hoạt động chăm sóc NCT .74 Tiểu kết chương 3………………………………………………………………… ………… .75 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… ………… 77 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chiến lược an sinh xã hội (ASXH) giai đoạn 2011-2020 phận cấu thành “Chiến lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020” Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định “xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân” Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ VI rõ “từng bước mở rộng cải thiện hệ thống ASXH để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” Ở Việt Nam, NCT pháp luật quy định người từ đủ 60 tuổi trở lên Đa số NCT Việt Nam hệ sinh thời kỳ trước 1950, nhiều người tham gia đấu tranh giữ nước, xây dựng đất nước Do sinh trưởng thành điều kiện khó khăn họ khơng có điều kiện bảo vệ sức khoẻ tích luỹ vật chất cho tuổi già Chính vậy, đất nước chuyển sang chế thị trường, họ người phải đối mặt với khó khăn việc thích nghi với thay đổi Bên cạnh đó, “Già hóa dân số” xu tất yếu, diễn toàn cầu với tốc độ ngày nhanh tác động lên mặt đời sống xã hội Trên giới, năm 2011, Liên hợp quốc thức cơng nhận giới bước vào giai đoạn già hóa dân số (tức số người 60 tuổi chiếm 10% trở lên so với tổng dân số) số nước tình trạng dân số già (21% trở lên) với tốc độ nhanh Tồn giới có gần 100 triệu người cao tuổi chiếm 12% dân số; vào năm 2030 16% Dự báo đến năm 2050, tồn giới có tỉ NCT, chiếm 33% [27] Việt Nam có xu hướng già hóa dân số nhanh Nhu cầu thăm khám, chữa bệnh tăng lên, nhiên sau năm triển khai Thông tư số 35/2011/TT-BYT thống kê Bộ Y tế cho thấy, nước có 28 bệnh viện Tỉnh Trung ương thành lập Khoa Lão khoa, nhiều bệnh viện chưa triển khai Mặc dù gánh nặng bệnh tật NCT Việt Nam lớn có tới 95% NCT có bệnh hệ thống sở hạ tầng y tế, chưa phát triển kịp với gia tăng nhanh chóng NCT yêu cầu chăm sóc họ Mặt khác, nhóm NCT, việc thực thi sách ASXH cho nhóm cịn hạn chế Hệ thống chăm sóc NCT cịn nhiều bất cập: nhận thức già hóa dân số tác động tới phát triển kinh tế-xã hội hạn chế; cấp lãnh đạo chưa nhận thức rõ vấn đề; xã hội thay đổi cách nhìn nhận người già; thân NCT chưa nhận thức cần thiết phải chăm sóc, bảo vệ thân; người dân nông thôn chưa quan tâm chuẩn bị cho tuổi già; dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe công lập không đảm bảo nhu cầu khám chữa bệnh NCT; trình độ bác sỹ cịn hạn chế…; đồng thời xuất phát từ đặc điểm người cao tuổi thấy họ thuộc nhóm yếu xã hội, sống phận số họ phải đối mặt với nhiều rủi ro Hiện tượng người cao tuổi phải lao động nặng nhọc, bị ngược đãi hay lang thang nhiều Mặt khác, xã hội Việt Nam đại chưa đánh giá vị thế, vai trò người cao tuổi dẫn đến việc họ bị phân biệt đối xử Truyền thống hiếu kính với người cao tuổi có xu hướng giảm sút… Tại Việt Nam, thực pháp luật an sinh xã hội NCT đuợc quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực song thực tiễn chưa đạt kết mong muốn bộc lộ bất cập định Yêu cầu chung nghiên cứu, xây dựng sách, pháp luật quốc gia phải phù hợp với thực tiễn tiến trình phát triển xã hội, phù hợp với định hướng phát triển bền vững đồng thời phải thể cam kết nhân quyền Việt Nam với cộng đồng quốc tế Việc nghiên cứu an sinh xã hội cho NCT góp phần đáp ứng yêu cầu Xuất phát từ lý giải trên, gắn với thực tế địa phương công tác lựa chọn đề tài “Thực pháp luật an sinh xã hội Người cao tuổi từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi đề tài hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý Tác giả Bế Huỳnh Nga (2010) cơng trình nghiên cứu “Người cao tuổi Việt Nam phúc lợi xã hội mơ hình chăm sóc sức khỏe” đăng tạp chí xã hội số (110), 2010 cho Việt Nam nước phát triển khác, tuổi thọ trung bình tăng nhanh số lượng người cao tuổi Bệnh tật thường hay xuất lứa tuổi già Điều làm cho mơ hình đau ốm thay đổi Sự thay đổi đòi hỏi quan tâm đặc biệt hệ thống y tế toàn xã hội chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi bệnh mãn tính bệnh thối hóa thường xuất người cao tuổi Những vấn đề sức khỏe khả tiếp cận chăm sóc y tế vấn đề ưu tiên cho người cao tuổi Nghiên cứu Trần Quốc Bảo (2019) cơng trình nghiên cứu chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi cho thấy thuận lợi khó khăn gia đình, thân người cao tuổi Nhà nước với việc lấy sách gia đình làm trung tâm việc phụng dưỡng chăm sóc người cao tuổi Điều có ý nghĩa với thân tác giả việc đề xuất động - Thương binh Xã hội cần hệ thống hoá văn quy định, biên soạn tài liệu tuyên truyền hướng dẫn nghiệp vụ, tờ rơi in phát cho địa phương để hoạt động ngày đạt hiệu Các Bộ, ngành quan Trung ương với chức Bộ, quan cần tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật sách đào tạo nâng cao kỹ chuyên môn cho đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực liên quan đến NCT Bộ Giao thông vận tải đẩy mạnh hoạt động biên soạn tổ chức tập huấn toàn quốc cho nhân viên phục vụ xe khách kiến thức kỹ phục vụ NCT tham gia giao thông Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Hội Người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ nữ nước hàng năm cần thiết tổ chức lớp tập huấn cán bộ, triển khai hoạt động NCT theo lĩnh vực chức đơn vị phụ trách… Các quan báo chí, đài phát truyền hình Trung ương, địa phương như: Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, báo Nhân dân, báo Quân đội nhân dân, báo Lao động xã hội, báo Người cao tuổi cần đóng vai trị quan trọng việc tuyên truyền pháp luật NCT hình thức : Xây dựng chuyên đề, chuyên mục, buổi toạ đàm, đưa tin gương điển hình NCT Đặc biệt chương trình “Người đương thời”, “Người xây tổ ấm” Đài Truyền hình Việt Nam cần đưa nhiều gương NCT cần cù, sáng tạo, vượt qua mn vàn khó khăn, thành đạt sống nhằm tác động đến nhận thức cho hàng triệu người nước Hội đồng tuyên truyền pháp luật địa phương cần trang bị tài liệu pháp luật NCT cho “Tủ sách pháp luật” xã, phường, thị trấn; có kế hoạch tuyên truyền sâu rộng hệ thống chế độ sách NCT đến ngành có liên quan, đại diện tổ dân phố, thơn, xóm gia đình có NCT 61 Cần nghiên cứu áp dụng rộng rãi mơ hình hoạt động địa phương việc thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý tổ chức nhiều đoàn trợ giúp pháp lý lưu động đến cụm, xã, thị trấn để trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo, đối tượng sách … Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, đào tạo tập huấn tác động tích cực đến việc triển khai thực sách, chế độ địa phương Tuy nhiên cần phải đẩy mạnh quan tâm đến chất lượng phương thức tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội quyền NCT Phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức hoạt động hưởng ứng Ngày quốc tế người cao tuổi, Tháng hành động người cao tuổi Việt Nam; phối hợp công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân chăm sóc sức khỏe NCT; tạo điều kiện để NCT tham gia vào hoạt động cộng đồng; tổ chức kiện truyền thông tuyên truyền chăm sóc sức khỏe NCT tổ chức chiến dịch chăm sóc sức khỏe NCT; tổ chức hội nghị cung cấp thông tin thực trạng, thách thức già hóa dân số kiến thức khoa học chăm sóc sức khỏe cho NCT; tập huấn nâng cao lực cho cán y tế sở chăm sóc sức khỏe NCT Tổ chức hoạt động tư vấn khám sức khỏe cho NCT, hướng dẫn NCT tự chăm sóc thân để nâng cao sức khỏe thể chất tinh thần Xây dựng hướng dẫn thành lập câu lạc “Chăm sóc sức khỏe người cao tuổi”, đồng thời hướng dẫn trì sinh hoạt câu lạc triển khai, quý câu lạc tổ chức sinh hoạt 01 lần nhằm trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm tự chăm sóc sức khỏe thân, giao lưu văn hóa, văn nghệ thành viên Duy trì hoạt động mạng lưới tình nguyện viên hỗ trợ chăm sóc NCT thành lập, đồng thời thành lập tổ tình nguyện viên địa bàn triển khai năm 2020; tổ chức tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ 62 tình nguyện viên hỗ trợ chăm sóc NCT Sản xuất, nhân sản phẩm truyền thơng phù hợp với điều kiện, đặc điểm, văn hoá địa phương cấp cho đối tượng truyền thông đề án địa bàn; đồng thời tiếp nhận sản phẩm truyền thông từ tuyến tỉnh, cấp phát hướng dẫn đối tượng sử dụng có hiệu 3.2.1.3 Tăng cường phối hợp ngành thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi Thực pháp luật hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan tới NCT vào thực tiễn sống Kết Hoạt động liên quan chặt chẽ tới phối hợp, kết hợp chủ thể trình tổ chức thực pháp luật mà đặc biệt phối hợp quan máy nhà nước Để bảo đảm thực pháp luật ASXH NCT Chính phủ cần phải quan thống quản lý nhà nước công tác NCT phạm vi toàn quốc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác NCT nước Uỷ ban nhân dân cấp vai trò Sở Lao động - Thương binh Xã hội, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực chức quản lý nhà nước công tác NCT; lồng ghép công tác NCT vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm điều kiện để NCT thực quyền trách nhiệm mình; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hỗ trợ NCT Khi xác định trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cần phải đẩy mạnh hoạt động phân cấp hoạt động cụ thể Nâng cao vai trị trách nhiệm quyền địa phương tránh tượng vừa chồng chéo 63 vừa trùng lặp nhiệm vụ - yếu tố cản trở hiệu hoạt động quản lý nhà nước NCT Để thực hoạt động cần phân nhiệm vụ cụ thể theo hướng: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm sau đây: Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, chương trình, đề án, kế hoạch cơng tác NCT; chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực văn quy phạm pháp luật NCT; chương trình, đề án, kế hoạch công tác NCT; quy định thủ tục, hồ sơ, thời gian quy trình thực trợ giúp xã hội cộng đồng; quy trình, thủ tục, hồ sơ tiếp nhận điều kiện dừng nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội; tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, nhân viên chăm sóc NCT; nghiên cứu trình Chính phủ ban hành quy định chế độ, sách người làm cơng tác NCT; đào tạo nghiệp vụ cán bộ, công chức, nhân viên làm cơng tác NCT chăm sóc NCT gia đình sở bảo trợ xã hội; xây dựng thực chương trình nâng cao nhận thức NCT công tác NCT; tra, kiểm tra việc thực pháp luật NCT; thực hợp tác quốc tế NCT; xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án trợ giúp người cao tuổi; thực điều tra, thống kê, xây dựng quản lý sở liệu, số liệu thông tin, định kỳ công bố báo cáo NCT; Quy hoạch quản lý hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức sở bảo trợ xã hội Ở cấp tỉnh, huyện thì: Phân cơng phịng Lao động –TB&XH xây dựng kế hoạch chúc thọ, mừng thọ hàng năm tổ chức thực quy định Luật người cao tuổi, tiêu Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi giai đoạn 2012 - 2020 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách người cao tuổi ln huyện quan tâm đạo thực Thường xuyên mở lớp tập huấn Luật NCT, tuyên truyền đến tận người 64 dân thông qua hệ thống loa đài truyền thanh, buổi tuyên truyền pháp luật, họp chi, tổ hội mà đặc biệt buổi sinh hoạt hội người cao tuổi sở Bên cạnh đó, cơng tác phân cơng, phối hợp tổ chức thực ban cơng tác NCT có tham gia ban, ngành, đoàn thể UBND xã, thị trấn mối quan hệ phối hợp, nhằm thực tốt nhiệm vụ chăm sóc phát huy vai trò người cao tuổi địa bàn huyện Công tác kiểm tra, giám sát định kỳ năm tổ chức kiểm tra ngành, đoàn thể địa phương tình hình thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến người cao tuổi Tăng cường vai trị tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp việc xây dựng, vận động thực sách cho già hóa dân số người cao tuổi Các tổ chức này, đặc biệt Ủy ban Quốc gia Người cao tuổi Hội Người cao tuổi Việt Nam, cần chủ động, tích cực việc tham gia xây dựng, góp ý sách kinh tế, xã hội, y tế… cho bộ, ngành chuyên mơn để xây dựng sách qn, thiết thực việc chuẩn bị giải vấn đề dân số già hóa, cải thiện đời sống người cao tuổi mặt Các hoạt động vận động gia đình, cộng đồng tồn xã hội tham gia chăm sóc người cao tuổi cần thúc đẩy nhân rộng Cần kết hợp với quan chuyên môn nghiên cứu đề xuất việc đa dạng hóa cách thức, mơ hình tổ chức sống cho người cao tuổi sống cháu, sống nhà dưỡng lão sở chăm sóc người cao tuổi cộng đồng… Tổ chức hoạt động cộng đồng cho người cao tuổi cách thường xuyên nhằm nâng cao hiểu biết đóng góp ý kiến người cao tuổi với sách nhà nước đời sống cộng đồng 3.2.2 Xác định vai trò, trách nhiệm quyền địa phương, 65 tổ chức người cao tuổi để đẩy mạnh xã hội hóa chăm sóc người cao tuổi để thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi 3.2.2.1 Xác định trách nhiệm nâng cao vai trị quyền địa phương Pháp luật hành xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương thực pháp luật ASXH NCT Khơng thể phủ nhận vai trị quyền địa phương thời gian vừa qua, nhiên, nhìn vào báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy địa phương quan tâm tới NCT nơi NCT chăm sóc, quan tâm đầy đủ Chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc thực sách liên quan đến NCT Khi tổng kết việc thực Nghị định 136/2013/NĐ-CP cho thấy việc rà soát, điều tra đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội có NCT địa phương có nơi cịn bỏ sót thiếu xác Ngun nhân có từ phía đội ngũ cán cơng chức, nguồn lực để thực có nguyên nhân từ thiếu đạo lãnh đạo quyền cấp sở Để thực tốt hoạt động thực pháp luật cần thiết đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền cấp sở Thực hoạt động vừa xác định vai trị, vị trí vừa xác định trách nhiệm quyền cấp việc thực pháp luật ASXH NCT Thực tế vai trị quyền tích cực tổ chức thực cơng tác chăm sóc người cao tuổi tương đối tốt Chỉ đảm bảo thực tốt số mặt như: triển khai văn pháp luật qui định chế độ, sách cho người cao tuổi tổ chức triển khai thực kịp thời có hiệu thiết thực vào sống Lực lượng người cao tuổi phát huy tốt vai trị q trình tham gia hoạt động lĩnh vực trị, 66 kinh tế, văn hóa - xã hội địa phương Thực vận động nhà hảo tâm chăm lo cho người cao tuổi quà dịp lễ tết, bệnh tật, ma chay cho cụ yếu Do điều kiện khó khăn chung huyện nên việc chăm lo người cao tuổi số mặt cịn hạn chế, cơng tác phối hợp ngành liên quan sở đơi lúc cịn nhiều hạn chế việc theo dõi cập nhật số liệu thực số tiêu Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi chưa kịp thời…Các hoạt động Chương trình mục tiêu quốc gia NCT thực khơng đạt, mục tiêu lớn việc thực thiếu, chậm Đặc biệt chăm sóc sức khỏe tinh thần cho NCT nông thôn khó Ngay huyện sau có đề án xếp cán thuộc hội đặc thù, kinh phí cho Hội NCT xã, thị trấn bị cắt giảm, cán hội thiếu nhiệt tâm thực công tác vận động chăm lo cho NCT tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, vui chơi giải trí cho hội viên 3.2.2.2 Nâng cao vai trò tổ chức người cao tuổi Đối với công tác thực pháp luật ASXH NCT cần đẩy mạnh hoạt động xã hội hố cơng tác chăm sóc NCT Có nhiều ngun nhân nhiên nguyên nhân tạo mơi trường mở rộng khơng có trách nhiệm từ phía nhà nước gia đình Nguồn lực đất nước có giới hạn nhu cầu chăm sóc NCT đa dạng liên quan tới việc chăm sóc phục hồi chức năng, bảo đảm quyền tiếp cận giao thông, tiếp cận công nghệ thông tin dịch vụ xã hội khác Muốn thực hoạt động cần đẩy mạnh hoạt động tổ chức NCT Hoạt động thực pháp luật ASXH NCT hoạt động liên quan tới trách nhiệm nhiều chủ thể khác nhau, tổ chức NCT người cao tuổi hoạt động mạnh mẽ thống tạo dựng nguồn lực cần thiết việc bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận NCT Phát triển tổ chức NCT liên quan tới trách nhiệm từ phía 67 quan máy nhà nước, việc tạo dựng hành lang pháp lý cho tổ chức NCT hoạt động Do vậy, quan nhà nước cần có sách tiếp tục mở rộng giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động thực pháp luật ASXH NCT Nhằm phát huy vai trò mạnh NCT, Hội NCT Huyện sở tích cực vận động NCT tham gia sinh hoạt Hội, học tập làm theo tư tưởng đạo đức phong cách Hồ Chí Minh, làm nịng cốt tham gia tổ chức trị xã hội địa phương góp phần xây dựng quyền vững mạnh như: thành viên tổ hòa giải để giải mâu thuẩn, đoàn kết nội nhân dân; thành viên tổ an ninh nhân dân, tra nhân dân giải trật tự xóm ấp; thành viên tổ an ninh nhân dân Ban vận động xây dựng công trình, nâng cấp tuyến đường giao thơng nơng thơn, vận động hiến đất làm cơng trình cơng cộng góp phần xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư, xây dựng xã văn hóa, xã nơng thơn phong trào khác địa phương Trong năm qua tình hình kinh tế huyện tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân ổn định, thu nhập nâng lên, từ NCT con, cháu, xã hội chăm sóc phụng dưỡng chu đáo, sống điều kiện sinh hoạt cải thiện góp phần động viên cụ “sống vui, sống khỏe, sống có trường thọ” Quỹ chăm sóc, phát huy vai trị người cao tuổi ln trì năm, quản lý sử dụng quỹ quy định đảm bảo công khai minh bạch Mọi hoạt động phong trào có cấu người cao tuổi tham gia, nhiều phong trào NCT phát huy tính gương mẫu tiên phong tạo thuận lợi việc phát triển Với góp sức NCT chuyện khó khăn vướn mắc tháo gỡ 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tổ 68 chức xã hội hoạt động chăm sóc NCT Xã hội hố chủ trương chung Đảng nhà nước ta không cơng tác chăm sóc NCT Là phận dân cư yếu xã hội cần thiết huy động nguồn lực tổ chức nước cơng tác bảo vệ NCT đạt hiệu Thực chủ trương nhà nước cần thiết phải có chiến lược cụ thể khả thi với mục tiêu khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước tài trợ, giúp đỡ tài kỹ thuật tham gia hoạt động trợ giúp NCT với hình thức phù hợp Tiểu kết Chương 69 Từ thực trạng sách ASXH dành cho NCT Việt Nam yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn già hóa dân số Việt Nam nói riêng tồn giới nói chung, tác giả đề xuất quan điểm, định hướng nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu thực thi sách ASXH dành cho NCT Việt Nam Các định hướng nhằm hồn thiện sách dựa điểm mạnh, điểm yếu mà sách thời có, theo quan điểm tác giả có lợi việc xây dựng triển khai sách Đối với giải pháp đề xuất: Tất giải pháp có ưu riêng tiến hành cách đồng mang lại hiệu tốt Từ kinh nghiệm giới Chương 1, thực trạng sách Chương 2, cho thấy thực tiễn Việt Nam vấn đề không mới, quy mô mức độ nhanh so với giới, giải pháp hồn thiện sách thời điểm phát huy tính thời điểm, đạt hiệu cao việc giải vấn đề đặt KẾT LUẬN 70 Luận văn khái quát vấn đề lý thuyết sách ASXH, già hóa dân số, tổng quan chung sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội đồng thời phân tích tác động qua lại già hóa dân số sách Già hóa dân số diễn tất khu vực quốc gia giới với tốc độ khác Mỗi quốc gia cần có chuẩn bị chu đáo mặt cần lộ trình phù hợp để thích ứng với vấn đề già hóa dân số Đề tài đưa số liệu số quốc gia có tỷ lệ người già chiếm tỷ lệ cao dân số để khái quát vấn đề, thách thức già hóa diễn kinh nghiệm để đối phó hiệu với vấn đề này, quốc gia lựa chọn nằm khu vực khác đại diện cho quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội tương tự Một số giải pháp hiệu quốc gia áp dụng kể đến tăng tuổi nghỉ hưu, khuyến khích người cao tuổi tiếp tục làm việc sau hưởng chế độ hưu trí, cải cách hệ thống y tế, Đề tài nêu phân tích thực trạng dân số vấn đề già hóa dân số Việt Nam, nêu quy mơ, mật độ cấu dân số nước ta, đồng thời đưa dự báo, đánh giá dân số Việt Nam đến năm 2049 Đối với vấn đề già hóa dân số Việt Nam, đề tài khái quát đặc điểm nhân học, đặc điểm đời sống văn hóa tinh thần người già, đặc điểm sức khỏe, hoạt động kinh tế, thu nhập người cao tuổi Qua phân tích, nghiên cứu có sở để đưa khuyến nghị giải pháp xây dựng sách ASXH ổn định, bền vững xu hướng già hóa dân số./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh xã hội, NXB LĐ-XH Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cục bảo trợ xã hội (2000), Hệ thống văn bản pháp luật bảo trợ xã hội, NXB Lao động – xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011- 2020, Hải Phòng, tháng 10/2009 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011) Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động – xã hội Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) (2005), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội (đề tài tiềm năm 2005), viện khoa học xã hội Việt Nam Bùi Thế Cường (2005), Trong miền an sinh xã hội, Nxb đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 Mai Ngọc Cường (2009) , Xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước, Bộ khoa học cơng nghệ 2009 Chính phủ (2007), Nghị định 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 Về việc tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Chính phủ (2007), Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người cao tuổi 12 Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Về quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội 72 13.Chính phủ (2013), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, đề tài cấp bộ, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Phê duyệt đề án sở liệu quốc gia an sinh xã hội, ứng dụng công nghệ thơng tin vào giải sách an sinh xã hội đến năm 2020 định hướng phát triển đến năm 2030 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lệ Hoài Trung, Robert Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 23 Mai Ngọc Cường 2013 Về an sinh xã hội Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Dũng (2008), Mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta q trình hội nhập, tạp chí lao động xã hội (số 332), 4/2008 73 25 Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Bộ lao động Thương binh&xã hội 26 Nguyễn Hải Hữu (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Báo cáo đánh giá Đổi Viện Khoa học xã hội Việt Nam Hà Nội 27 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta từ năm 2001 -2007 khuyến nghị tới năm 2015, Hà Nội 28 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Lao động–xã hội, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu (2013), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Nguyễn Đình Liêu (2002), Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí kinh tế luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam (2016); (2017); (2018) 33 Tô Duy Hợp (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc kiến tạo hệ thống ASXH tam nơng Việt Nam – tầm nhìn 2020, đề tài nghiên cứu khoa học viện xã hội học Việt Nam 34 Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb trị Quốc gia 35 Trịnh Duy Luân (2005), Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội nước ta nay, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội 36 Luật Trẻ em ngày 05 tháng năm 2016 74 37 Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 38 Luật người khuyết tật ngày 17 tháng 06 năm 2010 39 Sở Lao động – Thương Binh Xã hội tỉnh Bình Dương (2017), Tổng kết 05 năm từ 2016 đến năm 2018, báo cáo 41 Viện Khoa học Lao động Xã hội 2009 “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020” Tạp chí Lao động Xã hội Số 19 42 Viện Khoa học Lao động Xã hội 2011 Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam GIZ, ILSSA 43 Vũ Văn Phúc 2012 An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương an sinh xã hội Hà Nội 75 ... lý luận pháp luật việc thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi từ thực tiễn huyện Dầu Tiếng tỉnh Bình Dương Chương 2: Thực trạng thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi huyện Dầu Tiếng,. .. LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 1.1 Lý luận thực pháp luật an sinh xã hội người cao tuổi 1.1.1 Các khái niệm Khái niệm An sinh xã hội ASXH... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp