(Luận văn thạc sĩ) hệ thống chính trị cơ sở trong hòa giải các tranh chấp đất đai ở thành phố hà tĩnh – thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH XUÂN HẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HỒ GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH XUÂN HẢO HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HOÀ GIẢI CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hồng Cơng Hà Nội – 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Vai trị hệ thống trị sở việc hòa giải tranh chấp đất đai Thành phố Hà Tĩnh – Thực trạng giải pháp” cơng trình khoa học riêng tơi Các nội dung, số liệu nêu Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo độ tin cậy, xác Tơi xin chịu trách nhiệm cam kết Tác giả Đinh Xuân Hảo iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai giai đoạn 10 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 11 1.2 Hoà giải tranh chấp đất đai 13 1.2.1 Định nghĩa 13 1.2.2 Đặc điểm 14 1.2.3 Các nguyên tắc thực hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.3 Quy trình hồ giải tranh chấp đất đai 16 1.3.1 Quy định hòa giải tranh chấp đất đai sở 16 1.3.2 Các bước hoà giải trách nhiệm tổ chức hoà giải 17 iv Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỒ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 21 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên trạng sử dụng đất đai 21 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 22 2.1.3 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn 23 2.2 Kết hoà giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh năm (2008 -2012) 26 2.2.1 Cơ sở trị, pháp lý để thực hoà giải tranh chấp đất đai 26 2.2.2 Thực trạng hoà giải tranh chấp đất đai năm qua (2008-2012) 26 2.2.3 Một số nhận định rút từ công tác hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh 36 2.2.4 Việc thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị sở hòa giải tranh chấp đất đai 38 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu hoà giải tranh chấp đất đai 55 3.2 Các giải pháp phát huy vai trị hệ thống trị sở hoà giải tranh chấp đất đai 56 3.2.1 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai hệ thống pháp luật có liên quan 56 v 3.2.2 Nâng cao nhận thức làm vai trò hạt nhân lãnh đạo cấp uỷ Đảng sở cơng tác hồ giải, giải tranh chấp đất đai 58 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoà giải tranh chấp đất đai quyền sở 60 3.2.4 Đổi vai trị Mặt trận đồn thể nhân dân cấp xã tham gia hoà giải tranh chấp đất đai 63 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền Thành phố cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai sở 65 3.3 Kiến nghị nhằm phát huy vai trò hệ thống trị sở, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 66 3.3.1.Hoàn thiện quy định pháp lý hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 66 3.3.2.Hoàn thiện máy theo hướng phân trách nhiệm rõ ràng nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai 67 3.3.3 Tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động hòa giải sở 68 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm kể từ Việt nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo chuyển biến mạnh mẽ theo chiều hướng tích cực tất mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Song, với thành trình phát triển phải đối mặt với nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp nảy sinh Một hạn chế xuất sớm, kéo dài nhiều năm phổ biến tất địa phương nước tượng tranh chấp đất đai Đặc biệt, vùng q trình thị hố nhanh tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tính bình qn chung nước, tranh chấp đất đai chiếm từ 50 - 60% tranh chấp dân phát sinh Đối với Thành phố Hà Tĩnh trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Hà Tĩnh, tái lập năm 1991 công nhận đô thị loại III vào tháng 5/2007; với diện tích tự nhiên 56,6 ngàn km2; 28 ngàn hộ dân; năm qua (1/2008 - 12/2012), số vụ tranh chấp đất đai thuộc lĩnh vực dân phải qua hòa giải sở 451 vụ, chiếm 62% vụ việc hoà giải địa bàn Nguyên nhân tượng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế đất đai ngày trở lên có giá trị; đồng thời hệ từ quản lý thiếu hiệu quan công quyền; bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai; khác biệt có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Từ tranh chấp, khiếu nại đất đai không giải sớm triệt để dẫn đến "điểm nóng" kéo dài, gây bất ổn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, làm giảm sút niềm tin nhân dân cấp uỷ hệ thống công quyền cấp Việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm xác định sách nhằm an dân, ổn định xã hội, phát triển kinh tế đồng thời nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Về quan điểm quy trình giải tranh chấp, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nêu: "Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hồ giải, hồ giải khơng thành đưa Tồ án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương"[2, tr.71] Luật đất đai năm 2003 quy định hòa giải tranh chấp đất đai sở trình tự thủ tục bắt buộc, quan trọng trình giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất (Điều 135); phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất, vụ việc bắt buộc phải hoà giải sở, hồ giải khơng thành tiến hành bước đề nghị giải tranh chấp quan hành cấp Tồ án Quan điểm tiếp tục khẳng định quán Điều 202 Luật đất đai sửa đổi năm 2013 Thực sách trên, năm qua hệ thống trị sở mà chủ trì UBND cấp xã đạo cấp uỷ Đảng phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành viên, tổ chức xã hội khác thực hồ giải thành cơng nhiều vụ việc tranh chấp đất đai; giúp cho bên đương đạt thoả thuận chung; đảm bảo tình cảm gia đình, tình làng nghĩa xóm; giảm bớt khiếu kiện, khiếu nại; giảm áp lực tinh thần, thời gian, kinh phí, lực lượng cho bên tranh chấp hệ thống quan Nhà nước có chức giải tranh chấp Tuy nhiên, với thuận lợi thành cơng, thực tế cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai cấp sở năm qua bộc lộ khơng hạn chế, khó khăn Một số cấp uỷ, quyền cấp xã cịn coi nhẹ cơng tác hồ giải sở; hồ giải qua loa, chiếu lệ, ngại va chạm; coi việc giải tranh chấp đất đai việc quyền cấp Toà án Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tham gia cơng tác hồ giải mang tính chất chiếu lệ, điểm diện Các vụ tranh chấp nhà, đất mà tổ hoà giải sở, UBND cấp xã, phường hoà giải thành thường vụ việc đơn giản, sở pháp lý giải tương đối rõ ràng Đối với vụ việc phức tạp tổ hồ giải hệ thống trị sở thường khó giải trình độ hồ giải viên cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế Thực tế, có việc nhỏ cần giải phương pháp hoà giải cấp sở xong, việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán cịn chưa đúng, chưa phù hợp; có biểu lạm quyền, cố tình áp đặt ý chí người hồ giải nhằm mục đích có lợi cho nhiều bên tranh chấp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, phát sinh quy trình khiếu nại, khiếu kiện, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Từ vấn đề nêu trên, thân cán tham mưu cho Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Tĩnh làm công tác quản lý Nhà nước, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác hồ giải sở; nhận thấy chất lượng hiệu công tác hoà giải tranh chấp đất đai sở phụ thuộc phần lớn vào vai trò hệ thống trị sở, nơi hệ thống trị vững mạnh thường thực tốt cơng tác hồ giải ngược lại, việc thực tốt công tác hồ giải có tác động tích cực việc ổn định tình hình chung, góp phần xây dựng hệ thống trị vững mạnh Do đó, việc nghiên cứu nhằm phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở cơng tác hoà giải tranh chấp đất đai địi hỏi cấp bách, khơng có ý nghĩa thực tiễn mà cịn có giá trị mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt, vừa đặt sở cho việc nghiên cứu khoa học sau này, chọn đề tài nghiên cứu: Hệ thống trị sở hồ giải tranh chấp đất đai Thành phố Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp làm đề tài luận văn Thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề đặt Luận văn, có số cơng trình khoa học, nghiên cứu + Về hệ thống trị sở, đáng ý có: Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay” (2002) GS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ nhiệm Cơng trình tập trung làm rõ quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu hệ thống trị sở; đánh giá hoạt động hệ thống trị sở nông thôn nước ta; nêu phương hướng bản, quan điểm giải pháp đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nơng thơn có "Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp" (2002) PGS.TS Vũ Hồng Cơng Cơng trình sâu tìm hiểu đặc điểm, chất, xu hướng phát triển hệ thống trị sở đề xuất giải pháp để nâng cao vai trò hệ thống trị sở giai đoạn đổi Bên cạnh có nhiều cơng trình, nghiên cứu vai trị hệ thống trị việc lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; vai trị hệ thống trị sở vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; điển hình như: "Vai trị cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị- xã hội nơng thơn nước ta nay" (2008) TS Mai Đức Ngọc; "Xây dựng Thứ tư: Chú trọng quan hệ phối hợp, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động quản lý Nhà nước nói chung cơng tác hịa giải tranh chấp đai nói riêng Khắc phụ tình trạng coi nhẹ vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể tham gia hoạt động quyền ”khốn trắng” trách nhiệm vận động, hịa giải cho tổ chức Hội, đoàn thể 3.2.4 Đổi vai trị Mặt trận đồn thể nhân dân cấp xã tham gia hoà giải tranh chấp đất đai Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị sở; đồn kết nhân dân, thực daan chủ đổi xã hội, thực thi quyền nghĩa vụ nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, Nhà nước nhân dân; lực lượng nòng cốt đầu phong trào vận động quần chúng tham gia phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh mặt đời sống xã hội Để nâng cao vai trò hoạt động, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở cần đổi phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng ”hành hóa” Nâng cao hiệu tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương; thực tốt chức tư vấn, giám sát phản biện xã hội Riêng phát huy vai trò tham gia hòa giải tranh chấp đất đai sở, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất: Với vai trò quan phối hợp với quyền quản lý hoạt động hoà giải sở, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc phường, xã cần chủ động phối hợp việc xây dựng, củng cố, kiên toàn tổ chức Tổ hoà giải sở theo quy định Điều 7, Pháp lệnh hoà giải sở Điều 6, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP; phối hợp theo dõi, hướng dẫn, 63 kiểm tra tổ chức hoạt động Tổ hoà giải sở; phối hợp sơ tổng kết cơng tác hồ giải đưa gắn cơng tác hồ giải nói chung, hồ giải tranh chấp đất đai nói riêng với vận động lớn Mặt trận Đặc biệt, xét đề nghị công nhận danh hiệu vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư", Mặt trận Tổ quốc phường, xã cần đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động hoà giải hồ giải tranh chấp đất đai với tính chất tiêu chí để đánh giá thơn, khối phố văn hoá Để thực tốt nhiệm vụ trên, cần thiết phải xây dựng ban hành Quy chế phối hợp hoạt động quan quyền với Mặt Trận Tổ quốc tổ chức thành viên Thứ hai: Cần tăng cường đôn đốc, đạo Tiểu ban Mặt trận chi hội khối phố, xóm chủ động tham gia hồ giải tranh chấp từ phát sinh Chủ động phối hợp với quan chức việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật kĩ năng, nghiệp vụ hoà giải cho hội viên, đoàn viên tổ chức thành viên Mặt trận Tích cực vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chấp hành pháp luật tham gia hỗ trợ hoạt động hoà giải sở Thứ ba: Xây dựng Mặt trận đồn thể nhân dân đóng vai trị nịng cốt việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân thực quy chế dân chủ sở Tăng cường hoạt động để phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Tăng cường vai trị tổ chức Hội nơng dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Luật gia, Đoàn niên sở việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai Kiên trì vận động, thuyết phục đoàn viên, hội viên tự nguyện, thiện chí giải phát sinh mâu thuẫn, vướng mắc đoàn viên, hội viên cộng đồng dân cư 64 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền Thành phố cơng tác hoà giải tranh chấp đất đai sở Trong thời gian tới, cấp uỷ, quyền Thành phố cần tăng cường thực biện pháp sau để nâng cao hiệu hoà giải tranh chấp đất đai: Thứ nhất: Có khảo sát cách nghiêm túc khoa học mức độ tranh chấp đất đai diễn địa bàn để từ cần thiết xây dựng Đề án thực tiễn tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố, xác định giải pháp mang tính đồng nhằm cởi bỏ nguyên nhân phát sinh tranh chấp có nguồn gốc từ sách quản lý, từ việc thực chức trách quan công quyền cán công chức; xác định chế để hỗ trợ quan hệ thống trị cấp xã thực tốt chức hoà giải theo quy định pháp luật Thứ hai: Xây dựng chương trình, kế hoạch để hồn thành dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho 100% chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn làm sở cho việc thiết lập hồ sơ địa đến đất công nghệ số để bước xây dựng hệ thống thông tin đất đai, công khai cổng thơng tin điện tử minh bạch hố cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đối với hộ vướng mắc, chưa thống quyền sử dụng, quản lý cần tăng cường đạo sở hướng dẫn nhân dân thực quy trình giải theo quy định pháp luật để giải dứt điểm tình trạng tranh chấp kéo dài Thứ ba: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất công tác giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đất đai địa bàn phường, xã Cần có thái độ kiên đơn vị có hạn chế, yếu việc thực chức năng, nhiệm vụ Quy trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quyền đơn vị để tranh 65 chấp, khiếu kiện tồn đọng, kéo dài mà khơng có hướng hoà giải hướng dẫn nhân dân đến quan có thẩm quyền để giải Thứ tư: Bố trí đủ người điều kiện cần thiết cho quan Tư pháp, Tài nguyên - môi trường cấp Thành phố để tham mưu thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước hồ giải sở, quản lý đất đai Tăng cường đội ngũ cán có lực, trách nhiệm cho hệ thống trị cấp phường, xã Quan tâm hỗ trợ kinh phí, động viên khen thưởng kịp thời đội ngũ hoà giải viên sở, xây dựng xã hội tự quản từ địa bàn dân cư khối phố, thơn, xóm 3.3 Kiến nghị nhằm phát huy vai trị hệ thống trị sở, nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 3.3.1.Hoàn thiện quy định pháp lý hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Theo quy định khoản Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã để tiến hành hòa giải (quan điểm tiếp tục khẳng định lại khoản 2, Điều 202 Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2013) Tuy nhiên, Luật không quy định cụ thể tranh chấp bắt buộc phải hịa giải UBND cấp xã nên dẫn đến q trình thực có hai loại ý kiến: Loại ý kiến thứ cho rằng, tranh chấp mà người quyền sử dụng đất bắt buộc phải hịa giải, cịn tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất thừa kế, chia tài sản chung vợ chồng, tranh chấp hợp đồng chấp, chuyển nhượng… khơng bắt buộc hịa giải sở Loại ý kiến thứ hai cho rằng, hòa giải xã, phường, thị trấn thủ tục bắt buộc tranh chấp đất đai Nếu thực theo quan điểm thứ hai với quy định Luật thực tế không cần thiết chưa phù hợp 66 số tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, chia tài sản chung vợ chồng đồng thời gây khó khăn cho cơng dân, gây áp lực lên quyền cấp xã Bên cạnh đó, Luật Đất đai khơng quy định biên hịa giải tranh chấp đất đai bên tranh chấp thống có hiệu lực pháp luật hay khơng? Thực tế diễn cho thấy, nhiều vụ việc tranh chấp đất đai sau quyền sở sử dụng nhiều phương pháp tốn nhiều thời gian để hịa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền phải tiếp tục giải lại vụ việc Từ vướng mắc trên, đề nghị trình ban hành văn hướng dẫn Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2013 nên xem xét, hồn thiện vướng mắc quy định hịa giải tranh chấp đất đai theo hướng: Thứ nhất: Các tranh chấp người quyền sử dụng đất bắt buộc phải hịa giải quyền cấp xã; tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất thừa kế, chia tài sản chung vợ chồng, tranh chấp hợp đồng chấp, chuyển nhượng … khơng bắt buộc hịa giải cấp xã Thứ hai: Cơng nhận biên hịa giải thành thiết lập Ủy ban nhân dân cấp xã sau thời hạn định có hiệu lực định hành để đảm bảo nguyên tắc tự nguyện quan hệ dân hiệu lực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 3.3.2.Hồn thiện máy theo hướng phân trách nhiệm rõ ràng nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai Như phân tích phần trên, nay, chức tham mưu hòa giải tranh chấp đất đai cho quyền cấp xã cịn chưa phân định rõ ràng cho 03 chức danh công chức Tư pháp, Địa chính, Văn phịng Để khắc phục tình trạng đùn đẩy, đề nghị Ủy ban nhân dân Tỉnh Hà Tĩnh cần thiết phải ban hành Quy trình thực cơng tác hịa giải đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã quy định rõ trách nhiệm chức danh 67 theo hướng phân công phối hợp thực cách rõ ràng: Công chức Văn phòng tiếp nhận phân loại đơn thư, lưu trữ hồ sơ; cơng chức Địa thụ lý chủ trì phối hợp cơng chức Tư pháp tham mưu tổ chức hịa giải; cơng chức Tư pháp tham mưu, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải thống kê theo tiêu chí ngành Cần quy định cụ thể trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc tham gia hòa giải tranh chấp đai quyền cấp xã tránh tình trạng bị quyền coi nhẹ giao toàn trách nhiệm thuyết phục, vận động bên tranh chấp, liên quan 3.3.3 Tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động hịa giải sở Mặc dù, chất hoạt động hòa giải sở hoạt động mang tính chất tự quản cộng đồng dân cư Song, điều kiện mâu thuẫn, tranh chấp nói chung tranh chấp đất đai nói riêng chưa có dấu hiệu giảm; hoạt động Tổ hịa giải sở chưa thực mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nên cần có quan tâm đầu tư quyền cho hoạt động Đặc biệt, việc hỗ trợ cho hoạt động hòa giải cần thiết phải trở thành chế độ thống địa bàn Tỉnh, có hỗ trợ từ nguồn ngân sách cấp Tỉnh, cấp huyện tránh tình trạng xã, phường có kinh phí hỗ trợ; xã phường khơng cân đối khơng hỗ trợ mức hỗ trợ không đồng gây tâm lý khơng tốt, khơng động viên hịa giải viên thực nhiệm vụ Đặc biệt, cần quan tâm đầu tư điều kiện thiết yếu, hỗ trợ kinh phí tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho số đơn vị khó khăn; đảm bảo cho đơn vị phường, xã tối thiểu năm phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tuyên truyền pháp luật hòa giải, pháp luật đất đai hệ thống pháp luật có liên quan cho hịa giải viên sở, liên đồn cán khối phố, xóm nhóm đối tượng nhạy cảm, có tiềm ẩn mâu thuẫn, tranh chấp 68 * * * Để nâng cao chất lượng hòa giải tranh chấp đất đai sở phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị sở cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai yêu cầu đặt cho cấp ủy, quyền Thành phố Hà Tĩnh giai đoạn Ngoài việc kiến nghị Trung ương hoàn thiện vấn đề pháp lý cho hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai sở; kiến nghị Tỉnh ban hành quy trình tổ chức hịa giải; phân cơng, phân nhiệm thống có chế hỗ trợ kinh phí phục vụ hoạt động cấp ủy, quyền Thành phố Hà Tĩnh quan hệ thống trị sở phải tâm thực giải pháp cách đồng bộ, là: Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai hệ thống pháp luật có liên quan Thực đầy đủ vai trò, chức quan việc tổ chức thực nhiệm vụ Phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo cấp uỷ Đảng Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước quyền sở Đổi phương thức hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp xã Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động tổ chức việc thực cơng tác hịa giải sở hịa giải tranh chấp đất đai Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền Thành phố cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai sở Cần thiết phải có khảo sát nghiêm túc khoa học mức độ tranh chấp đất đai diễn địa bàn đề từ xác định giải pháp mang tính đồng nhằm cởi bỏ nguyên nhân phát sinh có nguồn gốc từ sách quản lý, từ việc thực chức trách quan công quyền cán công chức 69 Đổi quan điểm việc bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Có thái độ kiên đơn vị có hạn chế, yếu thực nhiệm vụ Quy trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền đơn vị để tình trạng tranh chấp, khiếu kiện kéo dài mà khơng có hướng hịa giải hướng dẫn nhân dân thực quy trình giải Với việc thực đồng giải pháp trên, tin cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh đạt kết tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước, giữ vững an ninh trị - trật tự an tồn xã hội từ địa bàn sở 70 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai khơng giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội Hồ giải tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thể quán hệ thống pháp luật văn lãnh đạo, đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai Hồ giải tranh chấp đất đai có nhiều ưu điểm mang chất nhân văn, dân chủ, phù hợp với đạo lý truyền thống người Việt Nam Thực tốt công tác hồ giải đất đai có tác dụng lớn việc giữ gìn khối đồn kết thống cộng đồng dân cư; góp phần an dân, phát triển sản xuất, ổn định xã hội; giảm thiểu áp lực giải tranh chấp lên quan công quyền Đối với Thành phố Hà Tĩnh địa phương đà phát triển, nhu cầu đất đai phục vụ sản xuất đời sống ngày tăng, giá trị quyền sử dụng đất lớn kéo theo tranh chấp đất đai có chiều hướng lên cộng đồng dân cư Việc hoà giải tranh chấp đất đai đạt kết cao hay thấp, chất lượng hồ giải vụ việc có trọn lý vẹn tình hay khơng phụ thuộc phần lớn vào vai trị Tổ hoà giải quan hệ thống trị cấp xã Khảo sát thực trạng hồ giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, bên cạnh thành công phát hạn chế thuộc tổ chức máy, chế sách, hệ thống sở vật chất, song yếu điểm lực thực thi đội ngũ cán sở, tổ chức hệ thống trị Đối chiếu với phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn giao tổ chức hệ thống trị cấp xã, sở thực tế từ đề giải pháp gợi ý việc cần thực giai đoạn 71 cho quan cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp xã hoà giải tranh chấp đất đai; kiến nghị, đề xuất Trung ương, Tỉnh cấp uỷ, quyền Thành phố Hà Tĩnh Với mục đích đó, khn khổ Luận văn trị học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Tuy nhiên, từ kinh nghiệm trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác Tư pháp thành phố Hà Tĩnh, trăn trở nghề nghiệp xin mạnh dạn đề xuất giải pháp, kiến nghị mong góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao vai trò, trách nhiệm quan hệ thống trị sở việc hồ giải tranh chấp từ đất đai 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2009), Kết luận Bộ Chính trị tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban chấp hành Đảng Tỉnh Hà Tĩnh khoá XIV (2004), Nghị số 15-NQ/TU tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hà Tĩnh khoá XVI (2009), Nghị số 09NQ/TU nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI; Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hồng Chí Bảo chủ biên (2002): Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị số 03, ngày 27/6/2011 tăng cường công tác hoà giải sở Bộ Tư pháp, Số chun đề cơng tác hồ giải, Tạp chí Dân chủ pháp luật Chi cục thống kê Thành phố Hà Tĩnh (2009), Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Chi cục thống kê Thành phố Hà Tĩnh (2010), Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội 73 11 Chi cục thống kê Thành phố Hà Tĩnh (2011), Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Chi cục thống kê Thành phố Hà Tĩnh (2012), Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh năm 2011, Nxb Nghệ An, Nghệ An 13 Chi cục thống kê Thành phố Hà Tĩnh (2013), Niên giám thống kê Thành phố Hà Tĩnh năm 2013, Nxb Nghệ An, Nghệ An 14 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 15 Chính phủ , Dự thảo Luật Hoà giải sở, 16.http://duthaoonline.quochoi.vn, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/V iew_Detail.aspx?ItemID=566&LanID=802&TabIndex=1, 07/8/2012 17 Chính phủ, Dự thảo Luật đất đai sửa đổi, 18 http://duthaoonline.quochoi.vn, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/V iew_Detail.aspx?ItemID=528&LanID=857&TabIndex=1, 07/8/2012 19 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trần Thái Dương (2006), Suy nghĩ hệ thống trị - xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học pháp luật số (33), tr.7-9 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, BCH TW lần thứ IX - Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, BCH TW lần thứ XI - Kết luận tổng kết thực Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ 74 đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp, khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Minh Hằng, Hịa giải sở tranh chấp đất đai, http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-datdai-phan-1-105152.aspx, 27/11/2013 25 TS ng Chu Lưu chủ biên (2007), Cơng tác hồ giải sở tập 1,2, Dự án VIE/02/015 UNDP, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Quốc Ngữ, Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2013/20678/Tiep-tuc-doi-moi-chinh-sach-phap-luat-ve-dat-daitrong.aspx, 21/3/2013 28 Trần Ngọc Nhẫn (2009), Mặt trận với việc thực pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở, Tạp chí Mặt trận, số 64 29 Phịng Tư pháp - UBND Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2008 30 Phòng Tư pháp - UBND Thành phố Hà Tĩnh (2009), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2009 31 Phòng Tư pháp - UBND Thành phố Hà Tĩnh (2010), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2010 32 Phòng Tư pháp - UBND Thành phố Hà Tĩnh (2011), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2011 75 33 Phòng Tư pháp - UBND Thành phố Hà Tĩnh (2012), Báo cáo công tác Tư pháp tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012 34 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Đức Quang (2012), Xây dựng phát huy vai trò hệ thống trị sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Cộng sản, số 64, tr12-15 36 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật hoà giải sở, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2002), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 41 Lưu Văn Sùng (2013), Cách tiếp cận nghiên cứu hệ thống trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Thanh tra Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008 43 Thanh tra Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009 44 Thanh tra Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010 45 Thanh tra Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo công tác tra tháng đầu năm 2012; phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 76 46 Thanh tra Thành phố Hà Tĩnh (2008), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008 47 Thành uỷ Hà Tĩnh (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (Khoá IX) "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" 48 Chu Văn Thành (chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Vũ Xuân Thái (1999), Gốc nghĩa từ Việt thơng dụng, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 50 Hồ Văn Thông (2003), Thực Quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Tĩnh (2013), Chương trình hành động triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XI) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai 53 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Tĩnh (2011), Báo cáo số 05/BC-TCT, ngày 12/9/2011 việc kiểm tra, xác minh đơn khiếu nại Ơng Phạm Đình Trần 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Vụ phổ biến, tuyên truyền pháp luật - Bộ Tư pháp (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 77 ... thống trị sở hòa giải tranh chấp đất đai 38 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRONG HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH... trách nhiệm hệ thống trị sở hịa giải tranh chấp đất đai; thực trạng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai hệ thống trị sở địa bàn Thành phố Hà Tĩnh từ năm 2008 đến 2012; làm rõ nguyên nhân thành công,... nhiệm hệ thống trị sở việc hoà giải tranh chấp đất đai Về thực tiễn: Việc thực nhiệm vụ hoà giải tranh chấp đất đai hệ thống trị sở Thành phố Hà Tĩnh; ưu điểm, tồn tại, hạn chế; đề xuất giải pháp