Bài viết bình luận một số khía cạnh liên quan đến năng lực hành pháp của chính quyền qua việc triển khai thực hiện Nghị định 36, đề xuất các kiến nghị góp phần thúc đẩy việc thực hiện Nghị định 36 tốt hơn nói riêng và góp phần nâng cao năng lực hành pháp của chính quyền nói chung.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT NÙNG LÛÅC TƯÍ CHÛÁC THI HÂNH PHẤP LÅT CA CHĐNH QUÌN QUA VIÏåC THÛÅC HIÏåN NGHÕ ÀÕNH SƯË 36/2013/NÀ-CP: MƯÅT SƯË BỊNH LÅN VÂ KIÏËN NGHÕ nguyễn ngọc Toán* M ột nội dung phổ biến hành pháp mà quốc gia thừa nhận tổ chức triển khai thi hành văn pháp luật có hiệu lực pháp luật Để triển khai thi hành pháp luật tốt cần nhiều yếu tố, cần yếu tố (i) pháp luật để thi hành tốt, (ii) người tổ chức thi hành tốt, (iii) điều kiện vật chất tốt môi trường thuận lợi… Để đánh giá lực hành pháp quyền có nhiều cách khác nhau, song việc vào cách tiếp cận công việc, thời gian, tốc độ đặc biệt kết đầu ra, chất lượng việc triển khai thi hành pháp luật so với dự kiến ban đầu… tiêu chí đánh giá lực hành pháp quyền cách thuyết phục thiết thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 44 22/4/2013 Chính phủ vị trí, việc làm (VT -VL) cấu ngạch công chức (Nghị định 36) loại văn quy phạm pháp luật (QPPL) quan trọng cần tổ chức thực thật tốt tiến trình cải cách hành nói chung đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức nước ta nhấn mạnh “việc kết hợp VT - VL với tiêu chuẩn chức danh nguyên tắc quan trọng đổi chế quản lý cán bộ, công chức, viên chức từ khâu tuyển dụng, thi nâng ngạch đến việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cơng chức, viên chức Trong đó, xác định VT - VL nội dung phức tạp; có ý nghĩa quan trọng việc xác định biên chế phù hợp theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị”1 * ThS, Học viện Hành quốc gia, sở TP Hồ Chí Minh Phát biểu Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn Hội nghị hướng dẫn xây dựng đề án xác định VT-VL, cấu ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức quan, đơn vị nghiệp thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ, nguồn: http://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/tin-hoat-dong-cua-bo-noi-vu/hoi-nghi-huong-dan-xay-dung-de-anxac-dinh-11344.html, truy cập 26/11/2015 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Thế nhưng, qua 03 năm triển khai thi hành Nghị định 36, nhìn chung kết việc triển khai thực Nghị định không mong đợi2, đồng thời cho thấy nhiều khó khăn, thách thức đặt cần tiếp tục tháo gỡ Chúng tơi xin bình luận số khía cạnh liên quan đến lực hành pháp quyền qua việc triển khai thực Nghị định 36, đề xuất kiến nghị góp phần thúc đẩy việc thực Nghị định 36 tốt nói riêng góp phần nâng cao lực hành pháp quyền nói chung số bình luận lực hành pháp quyền qua việc triển khai thi hành nghị định 36 i) Pháp luật đem để thi hành tốt, Nghị định 36 có thật tốt? Như nêu trên, lực hành pháp quyền phụ thuộc vào yếu tố thân pháp luật đem để triển khai thi hành có tốt hay khơng Một chủ thể hành pháp tinh nhuệ đến giao triển khai thi hành văn phá9 ngày 10/01/2014 Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao… Các Hướng dẫn nối dài Hướng dẫn làm cho “sợi dây nối” từ Nghị định 36 đến đầu lại quan, đơn vị cụ thể gặp khơng khó khăn thực hiện, chẳng hạn như10: “1 Theo quy định VKSND cấp tỉnh quan có thẩm quyền quản lý cơng chức, có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, đôn đốc đơn vị thuộc phạm vi quản lý (VKSND cấp huyện, đơn vị cấp phòng) xây dựng Đề án, theo quy định mục 3.2, phần I Hướng dẫn số 04/HD-VKSTC-V9 chưa rõ cấp phịng có phải xây dựng Đề án không hay thực thống kê công việc, lập số biểu mẫu theo hướng dẫn xây dựng chung Đề án VKSND tỉnh?; Đối với đơn vị cấp Cục, Vụ, Viện; cấp phòng (thuộc tỉnh), cấp huyện cần làm nội dung để xây dựng đề án?; Trong trường hợp thành lập phải điều động, luân chuyển công chức đơn vị khác không làm thay đổi tổng biên chế giao việc xây dựng đề án điều chỉnh VT-VL liên quan đến đơn vị thành lập công chức điều động hay phải xây dựng đơn vị có cơng chức bị điều động?; Cơng chức thực tồn cơng việc phân cơng có cần phải phân nhóm khơng?; Đề nghị ban hành quy định chuẩn VT - VL (khối lượng công việc phải hồn thành mức tối thiểu); Cần giải thích, làm rõ mục II, phần b Hướng dẫn số 04: Mỗi VT http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=10&ved=0CFIQFjAJahUKEwiK2vDA1pnJAhXEopQKHUjlBpA&url=http%3A%2F%2Fldld.caobang.gov.vn%2Fuploads%2Flaws%2Fgiai_dap_thac_mac_de_an_xac_ dinh_vi_tri_viec_lam.doc&usg=AFQjCNFv0PpOYom8adOyrSVR3yaRK9yovg, truy cập 18/11/2015 Thực Kế hoạch số 1083/KH-BNV ngày 12/3/2015 Bộ Nội vụ tổ chức Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành cải cách chế độ cơng vụ, công chức, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang báo cáo tham luận với chủ đề: “Triển khai xác định VT - VL quan, tổ chức, đơn vị thuộc trực thuộc” Trong tham luận có nội dung: “Theo quy định Khoản 3, Điều 15, Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, thẩm quyền Bộ Nội vụ là: “Quyết định VT VL, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; thẩm định số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập trước Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt” Tuy nhiên, đến Đề án VT - VL cấu chức danh nghề nghiệp tỉnh Kiên Giang chưa có ý kiến Bộ Nội vụ nên tỉnh gặp lúng túng trình triển khai thực hiện” 10 Xem thích NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT - VL cần người để đảm nhận?; Cần phân định rõ người làm tốt người không làm việc; Một số công chức không làm ngành nghề so với chun mơn đào tạo nên khó khăn việc xếp lại đội ngũ” Ngoài ra, hệ q trình cịn kéo theo nội dung đề xuất khác như: “1 Đề nghị bỏ quy định hồ sơ Đề án có Bản Quyết định việc thành lập tổ chức, đơn vị; Các văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị; Khi xác định VT - VL đơn vị cần vào dự báo khối lượng, tính chất phức tạp cơng việc thời gian tới sở đánh giá công việc thực thời gian qua để đảm bảo số biên chế đủ giai đoạn, tính ổn định hoạt động đơn vị Vụ Tổ chức - Cán cần phải xây dựng chiến lược nguồn VT - VL: tăng biên chế cho VKSND địa phương gần Hà Nội để có nguồn cơng chức cần rút từ địa phương lên bổ sung cho đơn vị nghiệp vụ tối cao, chuyển cơng chức có chức danh pháp lý đơn vị quản lý hành VKSND tối cao sang Vụ nghiệp vụ, tuyển dụng nguồn cơng chức từ ngành khác có liên quan có chức bổ trợ cho cơng tác kiểm sát lĩnh vực khác như: hành chính, kinh tế, lao động, phá sản ; Việc xác định chức danh quản lý hành cấp phịng VT - VL cần phải có tiêu chuẩn định phải hoàn toàn khác tiêu chuẩn chức danh pháp lý, không đặt điều kiện 11 Xem thích 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 cấp phịng phải có chức danh Kiểm sát viên ngược lại hai VT - VL có ảnh hưởng khơng hồn tồn phụ thuộc nhau; Cần hoàn thiện tổ chức máy đủ biên chế theo Quyết định Viện trưởng VKSND tối cao, sở xây dựng tiêu chuẩn VT - VL xác; Cần khái quát ngắn gọn nội dung cần thống nhất, không cần thiết phải nêu lại quy định Nghị định 36 Thông tư 05 Bộ Nội vụ (Vụ 1); Đề nghị nghiên cứu Đề án xem cắt bớt số bước yêu cầu đơn vị thực hiện, yêu cầu làm bước cần có phối hợp như: cá nhân kê khai cơng việc u cầu cuối Đề án đơn vị để hạn chế tối đa số việc yêu cầu đơn vị phải làm (Vụ 7)”…11 Một văn pháp luật có nội dung, hình thức thời điểm hiệu lực nhiều tác động tới tâm lý lực hành pháp chủ thể triển khai thi hành, kết thu thực tế không đạt yêu cầu ii) Người tổ chức thi hành pháp luật chủ thể hành pháp tốt? Nghị định 36 rõ địa (ví dụ như: Điều 13 Thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập; Điều 14 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Điều 15.Thẩm quyền Bộ Nội vụ; Điều 16.Thẩm quyền quan khác ) có trách nhiệm thực THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT công việc cụ thể hầu hết điều khoản Nghị định 36 Tuy nhiên, điều quan trọng ý chí trị, kiến thức, kỹ hành pháp… chủ thể góp phần vào hiệu việc triển khai thi hành Nghị định 36 Về hình thức, ý chí trị chủ thể tích cực liệt, thực tế gặp rào cản định, chẳng hạn như: “những rào cản không dễ dàng vượt qua, là: “nhận thức”, “thói quen” “lợi ích”… Nhận thức q trình, địi hỏi phải có thời gian Thói quen muốn điều chỉnh thực chốc lát Lợi ích nhắc đến sau cùng, lại đã, ln ln chi phối lớn đến kết quả, chất lượng hiệu cơng đổi mới, cải cách nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng”12 Về kiến thức, quan trọng nhận thức khoa học cán bộ, công chức trực tiếp thực Nghị định 36 Tuy nhiên, họ có nhận thức khác nội dung phương pháp cần tiến hành cụ thể quy định Nghị định 36 thơng tư hướng dẫn thi hành… Thậm chí, số trường hợp, đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương cịn có người hiểu chưa đúng, chưa rõ ràng Về kỹ - khả đội ngũ cán bộ, công chức vận dụng kiến thức vào công việc cụ thể quan, đơn vị sản phẩm theo yêu cầu Nghị định 36 - khiêm tốn, lý từ ý chí trị kiến thức nêu Nhìn chung, khơng thể phủ nhận lực hành pháp tốt cấp quyền thời gian qua nước ta, góp phần triển khai thi hành tốt nhiều văn QPPL, song, qua kết việc triển khai thi hành Nghị định 36 thấy, ý chí, kiến thức kỹ hành pháp cấp quyền chưa tương xứng iii) Điều kiện vật chất tốt môi trường thuận lợi cho hành pháp? Chúng ta vận hành hệ thống cơng vụ theo chức nghiệp suốt đời Tồn hệ thống sở vật chất bao gồm trang thiết bị, tài chính, cơng nghệ quản lý thiết kế để vận hành hệ thống công vụ theo chức nghiệp “đâu vào đấy”, phải “đổi rụp” sang hệ thống công vụ theo VT – VL Việc tạo “sự choáng ngợp” có thể, điều kiện vật chất khó đáp ứng tương thích kịp thời cho việc tiếp nhận hệ thống chức nghiệp Ngoài ra, biến đổi phát sinh liên tục gần cấu trúc tổ chức máy góp phần làm cho mơi trường triển khai Nghị định 36 thêm phần khó khăn, chẳng hạn như: “1 Phòng Thanh tra thành lập vào hoạt động từ đầu năm 2014 Đây đơn vị thành lập Vì vậy, sở xác định vị trí, cấu việc làm cụ thể khó khăn; Khó khăn việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng việc (do khối lượng cơng việc nhiều, danh mục cơng việc phong phú); Khó khăn việc hoàn thành thời gian thực Đề án theo tiến độ; Việc xác 12 http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=197, truy cập 18/11/2015 NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nhận thống kê cơng việc Viện trưởng cấp tỉnh, huyện Chánh Văn phòng chưa phù hợp Đề nghị Phòng Tổ chức Cán tổng hợp để Viện trưởng tỉnh xác nhận Viện trưởng huyện, Viện trưởng tỉnh Ban cán đảng xác nhận Phó Viện trưởng ”13 Nhìn chung, chưa triển khai thi hành văn QPPL mà lại gặp nhiều vướng mắc, khó khăn thách thức triển khai thi hành Nghị định 36 Tóm lại, lực hành pháp quyền trường hợp chưa đạt yêu cầu nhà nước pháp quyền số kiến nghị góp phần đẩy mạnh việc thực nghị định 36 Thứ nhất, văn quy định vấn đề VT - VL (vốn dĩ khó) phải tiếp tục hồn thiện nội dung hình thức chủ động hệ thống chủ thể liên quan để triển khai thực Suy rộng ra, vấn đề khác cần vậy, tức pháp luật đem để thi hành phải có nội dung hình thức có chất lượng, hợp thời đại, lúc nhằm tạo điều kiện cho quan hành pháp thi hành Ngoài ra, hướng dẫn phải đủ mức rõ ràng để thống dứt khốt thực nhằm tránh tình trạng nơi kiểu dây dưa cỡ có lý để biện bạch cho chậm trễ Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức ngành Nội vụ, phải đội chủ công việc triển khai thi hành Nghị định 36 Đội ngũ phải không ngừng nâng cao nhận thức khoa học để có 13 Xem thích 50 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 thể tường minh “mọi đường tơ kẽ tóc” Nghị định 36, phải thiện chí, khẩn trương giải cơng việc thuộc thẩm quyền sẵn sàng chia sẻ giúp đỡ đơn vị khác hoàn thành phần việc phân công theo quy định Nghị định 36 Thứ ba, việc triển khai thi hành Nghị định 36 gây khó khăn đồng loạt, chậm đồng loạt nên chọn đơn vị địa phương để thực dứt điểm, từ triển khai nhân rộng tồn quốc… Dù trước đó, trình xây dựng Nghị định 36 thí điểm Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chưa đủ Thứ tư, khơng nên q cầu tồn (nhưng khơng đồng nghĩa với qua loa, cẩu thả) việc xây dựng thẩm định danh mục VT VL mơ tả VT - VL Vì lần đầu thực Đề án VT-VL nên bỡ ngỡ khó khăn, chí gặp phản đối, chống lại, đại nên phải kiên quyết, khẩn trương kết thúc phần việc sau tiếp tục rà sốt, kiểm tra điều chỉnh bổ sung cho lần sau (theo Nghị định 36, việc xây dựng, bổ sung Đề án VT - VL phải thực hàng năm) Thứ năm, điều kiện sở vật chất phải thay đổi linh hoạt cho tương thích Cơng tác truyền thơng cần tăng cường để nâng cao nhận thức đội ngũ cán toàn xã hội tầm quan trọng việc làm tâm thực với chất lượng cao hơn, góp phần đẩy nhanh việc hồn tất cơng tác xây dựng Đề án VT VL cấu ngạch công chức nước ta n ... lực hành pháp quyền nói chung số bình luận lực hành pháp quyền qua việc triển khai thi hành nghị định 36 i) Pháp luật đem để thi hành tốt, Nghị định 36 có thật tốt? Như nêu trên, lực hành pháp quyền. .. xin bình luận số khía cạnh liên quan đến lực hành pháp quyền qua việc triển khai thực Nghị định 36, đề xuất kiến nghị góp phần thúc đẩy việc thực Nghị định 36 tốt nói riêng góp phần nâng cao lực. .. khai thi hành, kết thu thực tế không đạt yêu cầu ii) Người tổ chức thi hành pháp luật chủ thể hành pháp tốt? Nghị định 36 rõ địa (ví dụ như: Điều 13 Thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính