Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật. Xây dựng Luật về Tổ chức thi hành pháp luật theo hướng phát triển năng lực thực thi pháp luật của các chủ thể tổ chức thi hành pháp luật là một trong những giải pháp góp phần hoàn thiện thể chế về thực thi pháp luật nói chung, pháp luật công vụ nói riêng.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT NHỮNG U CẦU ĐẶT RA KHI XÂY DỰNG LUẬT VỀ TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT Nguyễn Minh Phương* Vũ Thị Thu Hằng** * PGS TS Trường Đại học Nội vụ Hà Nội ** TS Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Thi hành pháp luật; ban hành pháp luật; bảo vệ pháp luật; hệ thống pháp luật Lịch sử viết: Nhận : 24/07/2018 Biên tập : 07/08/2018 Duyệt : 14/08/2018 Tóm tắt: Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật Xây dựng Luật Tổ chức thi hành pháp luật theo hướng phát triển lực thực thi pháp luật chủ thể tổ chức thi hành pháp luật giải pháp góp phần hồn thiện thể chế thực thi pháp luật nói chung, pháp luật cơng vụ nói riêng Article Infomation: Keywords: Law enforcement; law issuance; legal protection; law system Article History: Received : 24 Jul 2018 Edited : 07 Aug 2018 Approved : 14 Aug 2018 Abstract The Resolution of the 12th Section Party continues an aim at boosting the completion of the law making associated with law enforcement Development of the Law on Arrangement of Law Enforcement in the direction of building of law enforcement capacity of law enforcement entities as one of the solutions for institutional improvements of the law enforcement mechanism in general, civil laws in particular Sự cần thiết xây dựng Luật Tổ chức thi hành pháp luật Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khố IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nêu rõ nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước phải nâng cao lực, hiệu thi hành pháp luật (THPL); đổi chế xây dựng thực pháp luật, phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh Sau gần 15 năm thực Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, cơng tác xây dựng tổ chức THPL đạt kết định Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, thể Số 2+3(378+379) T1/2019 67 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT chế hố kịp thời chủ trương, đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có nhiều đổi mới, tạo chuyển biến tích cực chất lượng văn kỹ thuật lập pháp Công tác tổ chức THPL mở rộng Việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh kịp thời hơn; công tác giám sát, kiểm tra, xử lý văn pháp luật bước đầu có chuyển biến tích cực; công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý triển khai đồng với nhiều hình thức phong phú góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, đảng viên Nhân dân Thực tế cho thấy, cơng tác tổ chức THPL nhiều bất cập, hạn chế Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành phổ biến; cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa chưa triển khai hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế phân công, phối hợp quan xây dựng tổ chức THPL chưa đồng bộ, có lúc phân tán, có nơi cục Cơ chế để Nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật giám sát THPL chưa phát huy1 Do vậy, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục đặt mục tiêu đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức THPL2; bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để Nhân dân kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước Quyết định số 242/QĐ-TTg ngày 68 26/02/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức THPL” giai đoạn 20182020 đề nhiệm vụ: “Nghiên cứu, xây dựng đề xuất sách phục vụ việc lập hồ sơ trình Chính phủ đề nghị xây dựng Luật Tổ chức THPL” Đây nhiệm vụ nhằm góp phần hồn thiện thể chế tổ chức thi hành theo dõi THPL Nội hàm khái niệm THPL tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật; giải khiểu nại, tố cáo kiến nghị công dân; ban hành văn pháp luật, kế hoạch triển khai thực hiện; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Tuy nhiên, quy định trách nhiệm, thẩm quyền, nội dung tổ chức THPL đạt hiệu chủ thể có thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức THPL có lực thực thi pháp luật Do vậy, xây dựng Luật Tổ chức THPL cần hướng tới phát triển lực thực thi pháp luật chủ thể tổ chức THPL phương diện: 1) quy định trách nhiệm đánh giá phản ứng sách quan, tổ chức, cán bộ, công chức THPL; 2) quy định chế phối hợp quan ban hành pháp luật, quan tổ chức THPL quan bảo vệ pháp luật; 3) quy định trách nhiệm giải trình chủ thể tổ chức THPL; 4) hình thành chế pháp lý xem xét, xử lý vi phạm trình tổ chức THPL Điều đặc biệt có ý nghĩa hồn thiện thể chế góp phần nâng cao lực thực thi pháp luật công vụ Bởi lẽ, hoạt động công vụ hiểu theo nghĩa rộng hoạt động mang tính quyền lực - Kết luận số 01-KL/TW, ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 173 – 176 Số 2+3(378+379) T1/2019 BAÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác Nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý hoạt động đời sống xã hội pháp luật cơng vụ tồn hệ thống pháp luật; đội ngũ thực thi pháp luật cơng vụ chủ thể tổ chức THPL Do vậy, Luật Tổ chức THPL chế bảo đảm cho việc nâng cao lực thực thi pháp luật công vụ, hiệu thực thi pháp luật công vụ giai đoạn Một số yêu cầu Luật Tổ chức thi hành pháp luật Thứ nhất, quy định nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức đánh giá phản ứng sách THPL Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL có quy định xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách, phương pháp đánh giá tác động sách Tuy nhiên, chủ yếu quy định sách xây dựng VBQPPL Trong đó, chế đánh giá tác động sách VBQPPL cần thực bảo đảm tính kết nối ba giai đoạn: đề xuất ban hành, soạn thảo tổ chức thực Trong thực thi pháp luật công vụ, đánh giá sách nhiệm vụ quan trọng chủ thể thực thi pháp luật công vụ Sau nhiều năm thực cải cách hành nhà nước, nhiều sách đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cần phải đánh giá như: sách giảm quy mơ cơng vụ, tinh giản biên chế; sách người có tài năng; sách đánh giá cơng chức; sách tiền lương, bảo hiểm xã hội… Đây hệ thống sách đề triển khai thực thi Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” giai đoạn 2012 - 2015 Tuy nhiên, sách chưa tổng kết đánh giá cụ thể làm sở cho việc xây dựng sách cơng vụ giai đoạn Theo quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ quy định theo dõi tình hình THPL, trình theo dõi THPL, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp theo dõi tình hình THPL phải xem xét, đánh giá ba nội dung bản: 1) Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL; 2) Tình hình bảo đảm điều kiện cho THPL; (3) Tình hình tuân thủ pháp luật3 Mặc dù xem xét, đánh giá tình hình văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP đặt yêu cầu nội dung đánh giá bao gồm: tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết; tính thống nhất, đồng bộ; tính khả thi văn bản4, nhiên, Nghị định chưa quy định trách nhiệm đánh giá tính khả thi sách văn pháp luật Theo chúng tơi, cần phân biệt nhiệm vụ đánh giá tính khả thi văn tính khả thi sách Một sách khả thi kỹ thuật chuyển tải sách văn Điều Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình THPL Điều Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình THPL Số 2+3(378+379) T1/2019 69 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến hiệu lực, hiệu văn thấp ngược lại, văn bảo đảm hiệu lực thi hành sách chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu sống Do vậy, Luật Tổ chức THPL cần quan tâm đến biện pháp nâng cao lực thực thi pháp luật thông qua quy định cụ thể trách nhiệm đánh giá sách chủ thể tổ chức thực thi Những quy định Luật Tổ chức THPL phải thúc đẩy lực thu thập thông tin, lực phân tích thơng tin đưa đánh giá Năng lực thu thập thơng tin, phân tích thơng tin lực quan trọng giúp chủ thể thực thi pháp luật hoàn thành việc nâng cao lực đánh thực thi pháp luật Đây giải pháp mang tính tảng cho việc nâng cao lực đề xuất xây dựng sách Chính phủ thực thi pháp luật nói chung pháp luật cơng vụ nói riêng Năng lực đánh giá sách lực phản ứng sách ln u cầu cần thiết mang tính song hành tổ chức THPL Đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức THPL”giai đoạn 2018 - 2022 đặt yêu cầu việc xác lập quy trình tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân tình hình THPL cách thống từ trung ương đến địa phương Do vậy, Luật Tổ chức THPL cần dành chương quy định quy trình tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân tình hình THPL chế quan trọng giúp thực quyền hiến định Nhân dân (quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước) chế để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân tình 70 Số 2+3(378+379) T1/2019 hình THPL phải cơng khai, minh bạch Luật Tổ chức THPL phải quy định rõ quy trình tiếp nhận kiến nghị, phản ánh tình hình THPL; quy trình xử lý kiến nghị, phản hồi ý kiến; yêu cầu lực, hành vi cán bộ, công chức thực thi công vụ đặc biệt phải quan tâm đến việc quy định trách nhiệm Bộ trưởng, người đứng đầu quan việc xử lý theo thẩm quyền phản ánh, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân quy chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ phản ứng sách, tổ chức THPL vụ việc có tính chất phức tạp, liên ngành Đồng thời qua gắn kết yêu cầu, phản ánh, kiến nghị THPL với trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật Thứ hai, quy định chế phối hợp quan ban hành pháp luật, quan tổ chức THPL quan bảo vệ pháp luật Thước đo hiệu lực, hiệu công tác thực thi pháp luật bao gồm nhiều tiêu chí khác như: chất lượng VBQPPL, kết tác động văn đến quan hệ xã hội điều chỉnh, chi phí hoạt động xây dựng, ban hành, tổ chức giám sát thực Do vậy, chế phối hợp quan ban hành, quan tổ chức THPL quan bảo vệ pháp luật có vai trò quan trọng nhằm bảo đảm hiệu lực pháp luật Mục tiêu hoạt động tổ chức thực thi pháp luật phải đo lường, đánh giá tác động văn pháp luật hai mặt: tích cực tiêu cực; thuận lợi, khó khăn q trình tổ chức thực thi pháp luật, để từ sớm có đề xuất với quan ban hành pháp luật điều chỉnh sách, pháp luật kịp thời Trong thực thi pháp luật công vụ, cần xây dựng chế phối hợp Quốc hội Chính phủ theo hướng kết hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động tổ chức THPL công vụ sở để BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT thẩm định, thẩm tra sách cơng vụ Chính phủ trình Tiêu chí xem xét trạng thái quan hệ xã hội trước sau có điều chỉnh hệ thống pháp luật công vụ phải coi tiêu chí quan trọng đo lường tính hiệu lực, hiệu hoạt động ban hành pháp luật cơng vụ Do đó, báo cáo kết giám sát thực pháp luật công vụ cần phải xem xét được tiến hành thẩm tra kỹ lưỡng để trở thành sở quan trọng cho hoạt động xây dựng ban hành pháp luật cơng vụ Thêm vào đó, cần nghiên cứu vai trò, chế phối hợp Tồ án việc đề nghị xem xét tính hợp pháp, tính hợp lý VBQPPL quy định VBQPPL áp dụng để giải vụ việc cụ thể Toà án, sở đề nghị Tồ án với tư cách chủ thể có thẩm quyền tổ chức THPL, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Như vậy, Luật Tổ chức THPL cần ghi nhận quyền kiến nghị giám sát chủ thể tổ chức THPL mối tương quan với Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) năm 2015 Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm giải trình chủ thể tổ chức THPL làm sở cho chế giải trình chủ thể THPL lĩnh vực, có pháp luật cơng vụ Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 có quy định chế giải trình trước Quốc hội, có chế giải trình Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Theo đó, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có quyền u cầu thành viên Chính phủ giải trình vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phụ trách Sau phiên giải trình, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội xem xét, thông qua kết luận vấn đề giải trình Cơ quan, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực kết luận Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội; trường hợp không thực thực không đầy đủ Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) xem xét, định5 Tuy nhiên, chế giải trình trước Quốc hội quan Quốc hội chế giải trình hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Luật Tổ chức THPL cần xây dựng chế giải trình tổ chức thực thi pháp luật hoạt động giám sát Nhân dân; chế phản hồi ý kiến đóng góp Nhân dân hoạt động tổ chức THPL Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phải thực chế độ báo cáo trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý Tổ chức THPL nhiệm vụ quan trọng quyền hành pháp Khi thực quyền hành pháp, Chính phủ cần có chế giải trình trước Nhân dân nhằm bảo đảm kiểm soát Nhân dân hoạt động quan tổ chức THPL Nội dung giải trình phải tập trung làm rõ tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL (tính kịp thời, thống nhất, đồng bộ); tình hình tuân thủ pháp luật chủ thể tổ chức thi hành đối tượng thi hành; đánh giá tính khả thi VBQPPL tổ chức thi hành; giải pháp khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật công tác tổ chức thi hành Trên sở đó, xây dựng quy trình để Nhân dân thực quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Hiến pháp quy định Điều 43 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Số 2+3(378+379) T1/2019 71 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Thứ tư, quy định khung tiêu chí đánh giá lực thực thi pháp luật công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Để thực mục tiêu đến năm 2025 xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định, năm đột phá phải thực đổi công tác đánh giá theo hướng: xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tương đương Đây định hướng quan trọng cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức thực thi pháp luật công vụ nói riêng giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2030 Căn tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức thi hành theo dõi THPL, Luật Tổ chức THPL xác định tiêu chí đánh giá lực tổ chức thi hành theo dõi THPL để quan, tổ chức quản lý, sử dụng cán bộ, công chức xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá lực tổ chức THPL cán bộ, công chức Trên sở đó, Bộ Nội vụ xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá lực tổ chức THPL công vụ cán bộ, công chức 04 lĩnh vực bản: 1) Năng lực đánh giá phản ứng sách cơng vụ; 2) Năng lực soạn thảo văn pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; 3) Trách nhiệm giải trình; 4) Năng lực rà sốt, kiểm tra, đánh giá tình hình THPL cơng vụ Từ đó, bổ sung tiêu chí đánh giá lực tổ chức THPL công vụ đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tổ chức theo dõi THPL công vụ Xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá lực thực thi pháp luật công vụ đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp 72 Số 2+3(378+379) T1/2019 góp phần thực nhiệm vụ trọng tâm đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức THPL; thơng qua nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể, định lượng để xác định mức độ thực thi pháp luật, đánh giá xác, tồn diện hiệu quả, tác động VBQPPL thực tiễn Thứ năm, quy định chế pháp lý xem xét, xử lý vi phạm trình tổ chức THPL Cơ chế xem xét, xử lý vi phạm pháp luật trình tổ chức THPL tiếp cận điều chỉnh hai góc độ: xử lý vi phạm pháp luật chủ thể tổ chức THPL xử lý vi phạm pháp luật hành vi phạm phát trình quản lý, tổ chức THPL Đối với chế xử lý vi phạm chủ thể tổ chức THPL, Luật Tổ chức THPL cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức THPL Chính phủ quyền địa phương cấp làm sở cho việc xem xét, đánh giá hành vi vi phạm pháp luật chủ thể Đồng thời xác định rõ chế xử lý vi phạm hành vi (thông qua hậu pháp lý hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hay hoạt động tài phán hành chính) Theo quy định pháp luật hành, Chính phủ có trách nhiệm ban hành kịp thời đầy đủ văn pháp luật để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị của UBTVQH, lệnh, định Chủ tịch nước để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quyền địa phương; kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật; tổng hợp đánh giá tình hình thi BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT hành Hiến pháp, pháp luật báo cáo Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước theo quy định pháp luật6 Chính quyền địa phương cấp đơn vị hành có trách nhiệm tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn7 Trong trình thực thi nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật, chế xem xét, đánh giá hành vi chủ thể tổ chức THPL chủ yếu thực thông qua chế giám sát Quốc hội HĐND với hình thức như: xem xét báo cáo hoạt động, chất vấn yêu cầu trả lời chất vấn, xem xét đình chỉ, bãi bỏ văn trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh, thành lập Uỷ ban lâm thời điều tra, tổ chức đoàn giám sát… Kết hoạt động giám sát đánh giá cụ thể kết thực nhiệm vụ; trách nhiệm chủ thể tổ chức THPL, vấn đề tồn tại, biện pháp giải Từ Quốc hội HĐND yêu cầu chủ thể tổ chức THPL tiếp tục thực kết luận giám sát Tuy nhiên, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND chưa thực xây dựng chế kết nối hậu pháp lý hoạt động giám sát với chế bỏ phiếu tín nhiệm đối tượng giám sát Luật Tổ chức THPL cần phải tính đến chế Hồn thiện thể chế tổ chức THPL không dừng lại nhiệm vụ quy định rõ ràng trách nhiệm, thẩm quyền, nội dung tổ chức THPL mà cần tiếp tục hoàn thiện mạnh mẽ chế xử lý vi phạm trình tổ chức THPL, đặc biệt xác định rõ trách nhiệm chế độ tín nhiệm người đứng đầu ngành, lĩnh vực địa phương để góp phần khắc phục hạn chế lực tổ chức THPL quan, tổ chức, cá nhân Ngoài ra, Luật Tổ chức THPL cần hình thành chế pháp lý để Chính phủ thực quyền yêu cầu xem xét, xử lý thủ tục tư pháp vi phạm nghiêm trọng phát trình quản lý, tổ chức THPL TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02/01/2018 Tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2008 Chính phủ (2012), Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình THPL Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Thủ tướng Chính phủ (2012); Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức” Thủ tướng Chính phủ (2016); Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 242/QĐ-TTg ngày 26/02/2018 phê duyệt đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức THPL” giai đoạn 2018-2020 Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Điều 17, 24, 31 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Số 2+3(378+379) T1/2019 73 ... hệ thống pháp luật; đội ngũ thực thi pháp luật cơng vụ chủ thể tổ chức THPL Do vậy, Luật Tổ chức THPL chế bảo đảm cho việc nâng cao lực thực thi pháp luật công vụ, hiệu thực thi pháp luật công... nhiệm tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn7 Trong trình thực thi nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật, chế xem xét, đánh giá hành vi chủ thể tổ chức THPL chủ yếu thực... thực thi pháp luật hoàn thành việc nâng cao lực đánh thực thi pháp luật Đây giải pháp mang tính tảng cho việc nâng cao lực đề xuất xây dựng sách Chính phủ thực thi pháp luật nói chung pháp luật