Tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích, vai trò chủ thể, vị trí trung tâm của nhân dân theo quan điểm Đại hội XIII của Đảng

Bài viết Tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích, vai trò chủ thể, vị trí trung tâm của nhân dân theo quan điểm Đại hội XIII của Đảng phân tích vai trò của tổ chức thi hành pháp luật, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước đảm bảo quyền lợi ích và phát huy vai trò chủ thể, vị trí trung tâm của nhân dân ở Việt Nam hiện nay.

VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 Original Article Law Enforcement for Guaranteeing the Rights, Interests, and Central Role of the People Under the Viewpoint of the Communist Party’s XIII Congress Le Thi Phuong Nga* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 20 April 2022 Revised 16 June 2022; Accepted 25 June 2022 Abstract: Law enforcement is one of the basic conditions to ensure the exercise of rights and interests and promote the central role of the people according to the viewpoint identified in the political document of the 13th Congress of the Party The author analyzes the role of law enforcement and proposes three solutions to improve the effectiveness of law enforcement of state administrative agencies in order to ensure rights, interests and promote the People’s central role as the subject in Vietnam today Keywords: Law enforcement, right, interest, central role of the People * Corresponding author E-mail address: ngalethiphuong@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4455 69 * L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 70 Tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân theo quan điểm Đại hội XIII Đảng Lê Thị Phương Nga* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2022 Chỉnh sửa ngày 16 tháng năm 2022; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2022 Tóm tắt: Tổ chức thi hành pháp luật điều kiện để đảm bảo thực quyền, lợi ích phát huy vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân theo quan điểm xác định văn kiện trị Đại hội XIII Đảng Tác giả viết phân tích vai trị tổ chức thi hành pháp luật, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật quan hành nhà nước đảm bảo quyền lợi ích phát huy vai trò chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân Việt Nam Từ khoá: Tổ chức thi hành pháp luật, quyền, lợi ích, vai trò trung tâm chủ thể nhân dân Dẫn nhập* Tổ chức thi hành pháp luật điều kiện để đảm bảo thực quyền, lợi ích phát huy vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân nhân dân theo quan điểm xác định văn kiện trị Đại hội XIII Đảng Tổ chức thi hành pháp luật điều kiện đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Bài viết trao đổi vai trò, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật nước ta giai đoạn Quan điểm bảo đảm quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân Nghị Đại hội Đảng lần thứ XIII Những quan điểm xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền tiếp tục khẳng định với nhiều điểm văn kiện * Tác giả liên hệ Địa email: ngalethiphuong@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4455 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Một điểm quan điểm bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích đề cao vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân chiến lược phát triển đất nước [1, tr 15] Đảng ta khẳng định người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội; nội dung thực sách, pháp luật phải đảm bảo tham gia tích cực người dân tổ chức xã hội Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XIII xác định chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật: “đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, có sức cạnh tranh quốc tế lấy quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân trung tâm, thúc đẩy đổi sáng tạo, bảo đảm yêu cầu L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 phát triển bền vững kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh điều kiện mới” [1] Quan điểm pháp quyền dân chủ, quyền người, vị thế, vai trò nhân dân tiếp tục Đảng ta khẳng định với nội dung toàn diện, thiết thực hơn: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” [1] Một điều kiện để người dân thực đầy đủ quyền tham gia đời sống trị, pháp lý, kinh tế, xã hội đảm bảo thực dân chủ - dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt dân chủ sở Lần văn kiện trị Đại hội Đảng xác định nhiệm vụ bảo vệ an ninh người lĩnh vực đời sống xã hội Đây đường lối chiến lược lớn Đảng nhà nước ta nhằm tiếp tục triển khai thực quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người, quyền công dân: “thực tốt sách xã hội, bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội, an ninh người, tạo chuyển biến mạnh mẽ quản lý phát triển xã hội, thực tiến công xã hội; nâng cao chất lượng sống hạnh phúc nhân dân Tiếp tục triển khai đồng giải pháp giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại Bảo đảm cung cấp nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội bản, người nghèo, người yếu xã hội, quan tâm chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân” [1] Những quan điểm Đảng bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích, vai trị trung tâm chủ thể nhân dân nêu tiếp cận gắn kết với nhiệm vụ chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Trên hai lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật cần thiết thu hút tham gia nhân dân tầm quốc gia địa phương sở, điều kiện đảm bảo thiết thực cho tính thực phương châm, nguyên tắc: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” 71 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích, vai trò chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân 2.1 Quan niệm chung tổ chức thi hành pháp luật Tổ chức thi hành pháp luật có nội dung rộng, không việc thực trực tiếp chức năng, nhiệm vụ trị - pháp lý quan nhà nước mà đảm bảo tính thực quyền, lợi ích đảm bảo việc thực pháp luật cá nhân, tổ chức Xét theo nghĩa rộng, tổ chức thi hành pháp luật (TCTHPL) nhiệm vụ tất quan máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Các quan nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực chức năng, nhiệm vụ có vai trị, trách nhiệm bảo vệ, bảo đảm thực quyền, lợi ích, vai trị trung tâm chủ thể nhân dân Xét theo nghĩa hẹp có gắn kết,liên quan trực tiếp hàng ngày, hàng đến cá nhân,tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội tổ chức thi hành pháp luật trước hết chủ yếu thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước xuất phát từ đặc thù hoạt động quan từ nguyên tắc tổ chức, phân công chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước Trong phạm vi viết này, tập trung đề cập đến tổ chức thi hành pháp luật quan hành nhà nước mối quan hệ với bảo đảm quyền, lợi ích vai trò trung tâm, chủ thể nhân dân Tổ chức thi hành pháp luật quan hành nhà nước loại hình hoạt động nhằm tạo lập thực điều kiện đảm bảo cho việc thi hành pháp luật quan thực pháp luật cá nhân,tổ chức Các hoạt động TCTHPL cần thực sở pháp lý mang tính ổn định, qn, tồn diện, xác định rõ ràng trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm quan, trách nhiệm phối hợp, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt, đánh giá theo tiêu chí 72 L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 định Đây quan điểm đạt đồng thuận giới khoa học nay: “thi hành pháp luật quan hành nhà nước hoạt động quan hành nhà nước để thực hóa yêu cầu pháp luật, đưa pháp luật vào sống” [2] Tổ chức thi hành pháp luật bao gồm nhiều loại hoạt động kỹ thuật, chuyên môn, từ xây dựng kế hoạch tổng thể, phân công trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm phối hợp… Mục đích yêu cầu TCTHPL đưa quy định pháp luật vào thực tiễn sống, đảm bảo tính thực quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức; cung cấp thông tin cần thiết để sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật Trong trình TCTHPL, có nhiều hoạt động mà quan hành nhà nước phải thực như: cơng khai thơng tin sách, pháp luật, đảm bảo cho đối tượng liên quan biết nội dung thủ tục, cách thức thực hiện; ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành; giải thích pháp luật, đào tạo, tập huấn cán làm nhiệm vụ TCTHPL, kiểm tra, tra, theo dõi, giám sát, tổng kết, đánh giá việc thi hành pháp luật TCTHPL cần đảm bảo điều kiện sở vật chất, công nghệ, kỹ thuật, nguồn nhân lực, nguồn lực tài v.v… Nội dung tổ chức thi hành pháp luật bao gồm chuỗi hoạt động nhau, quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, hoạt động trước tiền đề, điều kiện định cho hoạt động sau Về tổng thể, nội dung tổ chức thi hành pháp luật bao gồm hoạt động sau: - Xây dựng chương trình, kế hoạch thi hành văn pháp luật - Phổ biến chương trình, kế hoạch thi hành văn pháp luật - Công khai văn pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến nội dung, mục đích, ý nghĩa, cách thức thực văn pháp luật, đặc biệt trọng đến đối tượng trực tiếp phải thi hành - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thi hành văn pháp luật - Xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật (tùy thuộc vào thẩm quyền loại quan theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015) - Phân công cho cá nhân, tổ chức đảm nhận trách nhiệm thi hành pháp luật - Tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành pháp luật - Theo dõi hoạt động thi hành pháp luật - Xây dựng thực chế phối hợp thi hành pháp luật quan hành chủ thể khác có liên quan - Xử lý vi phạm pháp luật - Tiếp nhận, giải yêu cầu, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức - Giải trình việc thi hành pháp luật - Sơ kết, tổng kết thi hành pháp luật 2.2 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân Giữa hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật quyền, lợi ích, vai trị trung tâm, chủ thể nhân dân có mối quan hệ biện chứng, tác động lẫn nhau, tiền đề điều kiện Tính thực quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, vai trị chủ thể, trung tâm người dân thực tế phụ thuộc nhiều vào hoạt động TCTHPL quan hành nhà nước Xuất phát từ đặc thù hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục, chủ động lĩnh vực đời sống, địa bàn khác nhau, vừa phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, ngành – lãnh thổ, tự chủ, liên ngành, liên địa bàn, hỗ trợ tác nghiệp, phản ứng nhanh tình khẩn cấp, bất thường, phối hợp chức hoạt động Hiện nay, khâu yếu quản trị quốc gia, quản trị địa phương Chẳng hạn nội dung xây dựng văn hướng dẫn thi hành pháp luật mà quan hành ban hành nhiều hạn chế chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều lỗ hổng pháp luật v.v… Một ngun nhân tình trạng yếu kém, thiếu trách nhiệm phối hợp số quan hành nhà nước L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 Ngay xây dựng văn quy phạm pháp luật hạn chế tổ chức lấy ý kiến, phản biện xã hội, đánh giá tác động sách, pháp luật [3] Xuất phát từ đặc thù hoạt động quản lý hành chính, hoạt động TCTHPL, quan hành có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật có thủ tục, quy trình, điều kiện giấy phép v.v… Thực tế cho thấy, lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, chí đơi vơ cảm thủ tục hành rắc rối, chồng chéo, mâu thuẫn, loại giấy phép “ con, cháu”… gây tốn kém, phiền hà cho người dân, doanh nghiệp thực pháp luật Vấn đề thủ tục hành để thực pháp luật người dân, doanh nghiệp thân quan hành điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu TCTHPL Thủ tục hành tác động trực tiếp đến sống hàng ngày tồn xã hội, đến tính thực bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người dân, tổ chức Nếu thủ tục hành khơng đảm bảo hiệu lực, hiệu TCTHPL, quyền, lợi ích người dân tồn văn pháp luật (“law on books”) Đặc biệt điều kiện cách thức tổ chức máy nhà nước phân định chức cho quan Việt nam nay, việc tổ chức thi hành pháp luật số quyền, lợi ích cá nhân liên quan đến chức năng, thẩm quyền nhiều quan - nhiều bộ, nhiều sở, phòng ban… Đặc biệt chế phối hợp TCTHPL quan hành nhà nước yếu tố tác động điều kiện đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân tổ chức TCTHPL Cơ chế phối hợp, trách nhiệm phối hợp lực, tính chun nghiệp, kiểm sốt quyền lực phối hợp hoạt động TCTHPL quan hành nhà nước điều kiện thiết thực đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tổ chức Đây vấn đề cịn có nhiều hạn chế Sự phối hợp lĩnh vực TCTHPL quan hành nhà nước có nhiều đặc thù so với phối hợp quan nhà nước 73 khác, tổng thể, tất quan máy nhà nước có trách nhiệm thẩm quyền phối hợp Ví dụ, để người dân thực quyền, lợi ích, nghĩa vụ pháp lý mình, nhiều trường hợp theo quy định pháp luật họ phải đến làm việc với nhiều quan y tế, bảo hiểm, giao thông, tài nguyên, môi trường… Trên thực tế, không trường hợp có đùn đẩy trách nhiệm lẫn kể lý từ quy định pháp luật chưa tường minh trách nhiệm “phối hợp” Và hệ theo bất lợi lại dồn phía người dân tổ chức Tuy nhiên, việc xác định rõ trách nhiệm phối hợp quan hành cịn khó khăn sở pháp lý Lâu nay, quy trách nhiệm pháp lý cách cụ thể, nghiêm khắc hành vi dạng “thiếu trách nhiệm” phối hợp TCTHPL việc “kiểm điểm, rút kinh nghiệm” Một số giải pháp chủ yếu tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân nước ta Tổ chức thi hành pháp luật nói chung quan hành nhà nước nói riêng lĩnh vực hoạt động vơ phức tạp, diễn liên tục thời gian, không gian từ trung ương đến địa phương, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Có nhiều giải pháp để đảm bảo hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật Bài viết đề xuất số giải pháp TCTHPL quan hành nhà nước nhằm đảm bảo tốt quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân 3.1 Hồn thiện sở pháp lý tổ chức thi hành pháp luật Đảng, nhà nước ban hành nhiều sách, văn pháp luật đảm bảo hiệu tổ chức thi hành pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm (tại điều 98, 99, 100, 112, 114) quy định "tổ chức thi 74 L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 hành pháp luật” trách nhiệm quan hành nhà nước Ngày 26/02/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 242/QĐ-TTg phê duyệt “Đề án đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật giai đoạn năm 2018 - 2022”, có vấn đề xây dựng đề xuất sách phục vụ việc lập hồ sơ trình Chính phủ đề nghị xây dựng Luật Tổ chức thi hành pháp luật Mặc dù có nhiều quy định pháp luật liên quan đến tổ chức thi hành pháp luật song nhiều hạn chế, bất cập, tản mạn thiếu nhiều nội dung tổ hợp hoạt động TCTHPL Trong cịn thiếu vắng, chưa tường minh trách nhiệm quan nhà nước tạo lập điều kiện cần thiết cho thi hành pháp luật, chế tài chủ thể không thực thực không đầy đủ, kịp thời hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, ảnh hưởng đến tính thực quyền, lợi ích nhân dân Pháp luật hành chưa quy định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội việc giám sát, tham gia, thực TCTHPL Nhìn cách khái quát, phương diện pháp luật thiếu sở pháp lý thống nhất, đầy đủ, hợp lý cấp độ văn Luật để làm sở thực hiện, kiểm soát, đánh giá chất lượng, hiệu TCTHPL Nhằm đảm bảo hiệu TCTHPL, bên cạnh nhiều điều kiện, giải pháp khác, cần phải có văn tầm Luật Quốc hội để làm sở pháp lý cho hoạt động TCTHPL Luật TCTHPL đóng vai trị khung pháp lý đầy đủ, ổn định, có hiệu lực pháp lý cao xác định nội dung, điều kiện đảm bảo chế độ trách nhiệm cá cá nhân, quan, tổ chức TCTHPL Về tên gọi văn luật này, cần nghiên cứu cho hợp lý, đặt tên “Luật kiểm sốt, theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước” Vấn đề có quan điểm khác nhau, theo quan điểm chung, xây dựng Luật TCTHPL quan hành nhà nước cấp thiết tầm quan trọng lĩnh vực Đồng thời cần đổi mơ hình xây dựng văn pháp luật Bộ, quan ngang bộ, quan nhà nước địa phương theo hướng chuyên nghiệp, minh bạch, phân cơng hợp lý, phối hợp kiểm sốt [4, tr 337-360] 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan hành nhà nước tổ chức thi hành pháp luật nói chung, giải khiếu nại, kiến nghị, tố cáo hành người dân nói riêng Đây đảm bảo thiết thực quyền, lợi ích, vai trò chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân lĩnh vực tổ chức thi hành pháp luật quan hành nhà nước địa phương Trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan hành nhà nước khác với báo cáo tổng kết công tác hàng năm quan cách làm truyền thống Trong đó, người đứng đầu quan hành cần phải minh bạch, công khai đề cập đến loại vấn đề thuộc tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt nêu rõ giải pháp thiết thực để khắc phục Cần tăng cường tham gia người dân tổ chức xã hội vào việc thực trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan hành nhà nước tổ chức thi hành pháp luật 3.3 Xây dựng, kiểm soát thực thi trách nhiệm, đạo đức công vụ - điều kiện thiết yếu đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân Công vụ loại hình hoạt động xã hội quan trọng đời sống quốc gia, có tầm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Chừng người cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức trách nhiệm pháp lý hoạt động cơng vụ, văn hố cơng vụ tạo lập, thực thường xuyên, nơi, lúc quyền, lợi ích cá nhân trở thành thực Trách nhiệm giải trình hoạt động công vụ gắn liền với công khai, minh bạch quyền tiếp cận thông tin người dân hoạt động công chức máy nhà nước Yêu cầu trách nhiệm công vụ thể tự ý thức cán bộ, công chức yêu L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 cầu cơng vụ, tình cảm, thái độ, văn hoá việc thực đúng, đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ, nhiệm vụ giao cách trung thực, tận tuỵ, mẫn cán, cẩn trọng, tránh xung đột lợi ích, khơng vụ lợi cá nhân chịu trách nhiệm kết thực Trách nhiệm giải trình hoạt động cơng vụ ln gắn liền với công khai, minh bạch quyền tiếp cận thông tin người dân hoạt động công chức máy nhà nước Trong hoạt động công vụ, người cán bộ, công chức phải tạo lập, rèn luyện phẩm chất đạo đức trị, khơng để thân rơi vào tình xung đột lợi ích, thực đầy đủ quy định pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích Tăng cường phổ biến, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, người dân doanh nghiệp xung đột lợi ích, kết hợp lồng ghép tình xung đột lợi ích hướng dẫn phát hiện, phịng ngừa, ứng phó tình xung đột lợi ích, [5].Tạo lập văn hóa khơng khoan nhượng với xung đột lợi ích TCTHPL, áp dụng biện pháp bảo vệ người tích cực tham gia vào cơng tác phịng, chống xung đột lợi ích [6] Cũng có nhiều trường hợp, cơng chức khơng vi phạm pháp luật, thực nghĩa vụ, quy trình thủ tục pháp lý chưa tạo kết theo yêu cầu, chưa phải cách giải công việc hợp lý, nhân văn, có lợi cho người dân, doanh nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn người cán nhà nước là: việc có lợi cho dân phải cố gắng để làm, việc có hại cho dân phải tránh Đây quan điểm triết lý nhân văn sâu sắc cán bộ, công chức cơng vụ chun nghiệp, có trách nhiệm trị, đạo đức quyền, lợi ích người lợi ích cộng đồng, xã hội Xây dựng Luật Công vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ u cầu cấp thiết, có điều kiện chín muồi để thực nhằm thiết thực tạo lập sở pháp lý thống nhất, quán, minh bạch, phù hợp thực tiễn sống, làm sở để kiểm sốt, đánh giá hoạt động cơng vụ, giải quyết, xử lý vấn đề liên quan đến công vụ, 75 cán bộ, công chức Hiện hệ thống pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế, bất cập, số lượng lớn quy định pháp luật nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu nhiều quy định mang tính nguyên tắc công vụ đại 3.4 Xây dựng tổ chức thực số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước Nhằm đảm bảo thực tốt hoạt động cần phải đo lượng, đánh giá, kiểm soát Đối với hoạt động TCTHPL yêu cầu lại có tầm quan trọng đặc biệt Để đo lường khách quan, xác hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước, cần phải xây dựng tổ chức thực số đánh giá hiệu Bộ số cần xây dựng sở nội dung hợp phần hoạt động TCTHPL quan hành nhà nước đề cập Bộ số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước cấu thành từ số thành phần là: số hiệu xây dựng văn pháp luật hướng dẫn thi hành, số hiệu qủa hoạt động xây dựng kế hoạch TCTHPL; số hiệu hoạt động máy, nhân sự, nguồn lực để TCTHPL; số hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; số hiệu hoạt động cấp loại giấy phép….; số hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo [2] 3.5 Đảm bảo tham gia người dân, tổ chức xã hội vào hoạt động tổ chức thi hành pháp luật Sự tham gia xã hội tham gia vào hoạt động tổ chức thi hành pháp luật điều kiện, giải pháp bền vững đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị trung tâm chủ thể người dân Theo đó, người dân cần đảm bảo quyền tham gia vào tất giai đoạn hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt hoạt động kiểm tra, giám sát, phản biện, góp ý tổ chức thi hành pháp luật quan hành địa 76 L T P Nga / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 69-76 phương Việc đảm bảo quyền tham gia người dân đặt nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo lập điều kiện cần thiết pháp lý, nguồn lực, văn hoá, kinh tế, kỹ thuật đảm bảo cho người dân tham gia cách có chất lượng, hiệu Mặt trận Tổ quốc Việt nam cấp có vai trị to lớn giám sát phản biện xã hội hoạt động TCTHPL, cần hoàn thiện chế pháp lý hành giám sát, phản biện xã hội tổ chức Mặt trận [7] Người dân, tổ chức xã hội phải có quyền thực đánh giá mức độ hài lịng quyền, quan, đơn vị việc đảm bảo quyền tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng Sự tham gia người dân, doanh nghiệp vào hoạt động TCTHPL cần thực nguyên tắc quản trị tốt minh bach, công khai, trách nhiệm giải trình, bình đẳng, cơng bằng, đối thoại [8] Kết luận Tổ chức thi hành pháp luật có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân nước ta Nhà nước sách, pháp luật hoạt động thực tế đảm bảo quyền tham gia người dân vào tất hoạt động tổ chức thi hành pháp luật, thay dừng lại quyền góp ý kiến vào dự thảo văn pháp luật Để thực điều này, cần phải thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp pháp lý bản, làm tiền đề, điều kiện đảm bảo bền vững như: i) tổng rà soát hệ thống văn pháp luật có liên quan tổ chức thi hành pháp luật; sớm xây dựng, ban hành văn luật tổ chức thi hành pháp luật quan hành nhà nước, xây dựng, kiểm sốt thực thi trách nhiệm, đạo đức công vụ; ii) xây dựng, kiểm sốt thực thi trách nhiệm, đạo đức cơng vụ; thực số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước; iii) đảm bảo tham gia người dân, tổ chức xã hội vào hoạt động tổ chức thi hành pháp luật Tài liệu tham khảo [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021 [2] N V Cương (chủ biên), Về số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, 2016 [3] Đ D Sỹ, Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 127, tháng 7, năm 2008 [4] L H Hạnh (chủ biên), Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền, Từ lý luận đến thực tiễn, Nxb Tư pháp, 2017 [5] L Q Kiệm, Nhận diện mối quan hệ “xung đột lợi ích” tham nhũng (http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-traodoi/nhan-dien-moi-quan-he-giua-xung-dot-loi-ichva-tham-nhung-hien-nay-189252) [6] Đ T H Giang, Kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ: Kinh nghiệm quốc tế (https://tcnn.vn/news/detail/38728/Kiem_soat_xu ng_dot_loi_ich_trong_hoat_dong_cong_vu_Kinh nghiem_quoc_teall.html) (truy cập 20/4/2022) [7] N T Ánh, Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Sự thật, 2012 [8] N T Q Anh, B T Đạt, V C Giao, N H Anh (đồng chủ biên), Sự tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, 2020  ... nhân, tổ chức - Giải trình việc thi hành pháp luật - Sơ kết, tổng kết thi hành pháp luật 2.2 Vai trò tổ chức thi hành pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm. .. Tổ chức thi hành pháp luật, quyền, lợi ích, vai trị trung tâm chủ thể nhân dân Dẫn nhập* Tổ chức thi hành pháp luật điều kiện để đảm bảo thực quyền, lợi ích phát huy vai trị chủ thể, vị trí trung. .. “kiểm điểm, rút kinh nghiệm” Một số giải pháp chủ yếu tổ chức thi hành pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích, vai trị chủ thể, vị trí trung tâm nhân dân nước ta Tổ chức thi hành pháp luật nói chung quan