Thanh toán tiền thi hành án - Một số vướng mắc và kiến nghị

Để thống nhất cách hiểu và áp dụng các quy định về thanh toán tiền thi hành án theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự năm 2014. Bài viết đã đưa ra các quan điểm giải quyết khác nhau từ một vụ việc thực tế, từ đó đưa ra những vướng mắc và những kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về thi hành án dân sự.

Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai THANH TỐN TIỀN THI HÀNH ÁN - MỘT SỐ VƯỚNG MẮC VÀ KIẾN NGHỊ Nguyễn Thị Phíp1 Tóm tắt: Trước tình hình khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân có chiều hướng gia tăng phức tạp Một giải pháp nhằm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân việc hoàn thiện quy định pháp luật kịp thời hướng dẫn vướng mắc quan thi hành án dân Với sửa đổi, bổ sung Điều 47 Luật thi hành án dân năm 2008 tốn tiền thi hành án có nhiều quan điểm giải khác Để thống cách hiểu áp dụng quy định toán tiền thi hành án theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014 Tác giả đưa quan điểm giải khác từ vụ việc thực tế, từ đưa vướng mắc kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân Từ khóa: Thanh tốn tiền thi hành án dân sự; vướng mắc hoạt động toán tiền thi hành án dân Nhận bài: 05/10/2017; Hoàn thành biên tập:15/11/2017; Duyệt đăng:28/11/2017 Abstract: Since the activity of denunciations and complaints in civil judgment execution is increasing and complicated, one of the solutions to limit that is finalizing legal regulations and timely providing support to civil judgment executing agencies in handling difficulties There are different solutions upon the amendment, supplement of Article 47 of the Law on Civil Judgement execution 2008 on Judgement execution fee payment To unify the understanding and applying regulations on Judgement execution fee payment under the Law amending, supplying the Law on Civil Judgement execution 2014, the author brings forward different viewpoints from an actual case to point out difficulties and make suggestions to finalize legal regulations on civil judgement execution Keywords: payment of civil judgement fee; difficulties in payment of civil judgement fee Date of receipt:05/10/2017; Date of revision: 15/11/2017; Date of approval:28/11/2017 Vụ việc Nguyễn Văn Đ, phải thi hành án 02 án Tòa án nhân dân hai địa phương khác nhau, cụ thể sau Vụ việc thi hành án thứ nhất: Tại án dân phúc thẩm số 89/2016/DS-PT ngày 11/4/2016 Tòa án nhân dân thành phố B xét xử phúc thẩm án dân sơ thẩm số 05/2016/DS-ST ngày 04/01/2016 Tòa án nhân dân quận thành phố B tuyên: Buộc ông Nguyễn Văn Đ phải trả cho ngân hàng S số tiền 2,5 tỷ đồng khoản lãi chậm thi hành án, kể từ ngày ngân hàng S có đơn u cầu thi hành án Nếu ơng Đ không trả phát mại tài sản chấp nhà, đất ông Đ tọa lạc số 14 đường X, phường 2, quận 3, thành phố B để thi hành án Bản án Chấp hành viên V, Chi cục Thi hành án dân quận tổ chức thi hành Quá trình tổ chức thi hành án Chi cục Thi hành án dân quận sau: Ngày 10/5/2016, Chi cục thi hành án dân quận định thi hành án theo đơn yêu cầu thi hành án ngân hàng S quy định pháp luật Ngày 24/5/2016, ông Đ không tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án ông Đ biết ông Đ có 02 nhà, đất gồm: 01 nhà, đất tọa lạc số 14 đường X, phường 2, quận 3, thành phố B (là tài sản chấp) có giá trị khoảng 02 tỷ đồng 01 nhà, đất tọa lạc tổ 10, xã An Nghĩa, huyện X, tỉnh Y có giá trị khoảng 01 tỷ Thạc sỹ, Phó Trưởng Khoa Đào tạo chức danh thi hành án dân sự, Học viện Tư pháp 37 HỌC VIỆN TƯ PHAÙP đồng Chi cục thi hành án quận ủy quyền cho Chi cục thi hành án huyện X tiến hành xác minh nhà đất tổ 10, xã An Nghĩa, huyện X, tỉnh Y Tại biên xác minh ngày 01/6/2016 Chấp hành viên T, chi cục Thi hành án dân huyện X, tỉnh Y có nội dung: Nhà đất tổ 10 xã An Nghĩa, huyện X, tỉnh Y ông Đ đứng tên quyền sở hữu, sử dụng, nhà đất khơng bị cầm cố, chấp khơng có tranh chấp…” Ngày 13/6/2016, Chấp hành viên V định kê biên, xử lý nhà, đất chấp Đ thẩm định giá với giá 02 tỷ đồng Sau thẩm định giá nhà, đất chấp ông Đ, giá trị nhà, đất chấp không đủ để thi hành án cho Ngân hàng S, ngày 13/7/2016, Chấp hành viên V gửi văn đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện X, tỉnh Y yêu cầu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện X, tỉnh Y không chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng nhà, đất ông Đ tọa lạc tổ 10, xã An Nghĩa, huyện X, tỉnh Y để tiếp tục thi hành nghĩa vụ ông Đ phải trả cho ngân hàng S số tiền 2,5 tỷ khoản lãi chậm thi hành án theo án số 89/2016/DS-PT ngày 11/4/2016 Tòa án nhân dân thành phố B Vụ việc thi hành án thứ hai: Tại án dân số 122/2016/DS-ST ngày 06/4/2016 Tòa án nhân dân huyện X, tỉnh Y tuyên buộc ông Nguyễn Văn Đ phải trả cho ông Huỳnh Thanh Nam số tiền 500 triệu đồng, bà Vũ Thị Thơm số tiền 400 triệu đồng, ông Vũ Văn Hồng số tiền 100 triệu đồng khoản lãi chậm thi hành án Ngày 06/6/2016, Chi cục thi hành án dân huyện X, tỉnh Y định thi hành án theo đơn yêu cầu thi hành án ông Nam, bà Thơm theo quy định pháp luật giao cho Chấp hành viên tổ chức thi hành Hiện ông Hồng chưa yêu cầu thi hành án Hết thời gian tự nguyện thi hành án ông Đ không tự nguyện thi hành án, ngày 15/6/2016, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án ông Đ biết ông Đ sở hữu, sử dụng 01 nhà đất tổ 10, xã An 38 Nghĩa, huyện X, tỉnh Y 01 nhà, đất tọa lạc số 14 đường X, phường 2, quận 3, thành phố B (là tài sản chấp chi cục Thi hành án dân quận 3, thành phố B kê biên, định giá bán đấu giá chưa bán được) Ngồi ra, ơng Đ khơng cịn tài sản khác Ngày 20/6/2016, Chấp hành viên định kê biên, xử lý nhà, đất ông Đ tổ 10, xã An Nghĩa, huyện X, tỉnh Y để thi hành án thẩm định giá, bán đấu giá nhà, đất với số tiền thu 900 triệu đồng Ngày 03/10/2016, Chi cục thi hành án dân huyện X tổ chức giao nhà, đất cho người mua tài sản đấu giá Được biết, thời điểm nhà, đất số 14 đường X, phường 2, quận 3, thành phố B chi cục Thi hành án dân quận chưa bán Hiện nhà, đất giảm giá trị nhà đất 1.780.000.0000 đồng Vấn đề đặt ra, chi cục Thi hành án dân huyện X thực việc toán số tiền thu 900 triệu đồng Về vấn đề có hai quan điểm giải sau: Quan điểm thứ nhất: Số tiền 900 triệu đồng trừ vào chi phí thi hành án theo quy định khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân Số tiền lại chia theo tỷ lệ cho ơng Nam, bà Thơm ơng Hồng Sau đó, Chấp hành viên thông báo cho ông Nam, bà Thơm đến nhận tiền thi hành án theo tỷ lệ mà họ nhận Số tiền lại (phần ông Hồng) gửi vào ngân hàng theo loại tiền gửi kỳ hạn 01 tháng, đồng thời thông báo ấn định thời hạn không 01 tháng cho ông Hồng quyền yêu cầu thi hành án Trường hợp thời hạn ông Hồng làm đơn yêu cầu thi hành án Chấp hành viên làm thủ tục chi trả tiền cho ông Hồng Trường hợp hết thời hạn thông báo mà quan thi hành án không nhận yêu cầu thi hành án ơng Hồng số tiền gửi số tiền lãi từ số tiền gửi toán tiếp cho ông Nam bà Thơm theo tỷ lệ Số tiền cịn lại (nếu cịn) tốn cho Ngân hàng S người thi hành án theo án phúc thẩm số 89/2016/DS-PT ngày 11/4/2016 Chi cục Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai thi hành án dân quận 3, thành phố B tổ chức thi hành Sau chi trả cho Ngân hàng S mà cịn tiền số tiền cịn lại trả lại cho ông Đ Theo quy định điểm b khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 khoản Điều 49 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân khoản Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Quan điểm thứ hai: Số tiền 900 triệu đồng thu sau trừ chi phí thi hành án theo quy định khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân sự, Chấp hành viên chia theo tỷ lệ cho ông Nam, bà Thơm, ơng Hồng Ngân hàng S Vì lúc ngân hàng S người thi hành án theo án phúc thẩm số 89/2016/DS-PT ngày 11/4/2016 quan thi hành án dân khác (quận 3) tổ chức thi hành Sau đó, Chấp hành viên thông báo cho ông Nam, bà Thơm Ngân hàng S đến nhận tiền thi hành án theo tỷ lệ mà họ nhận Số tiền lại gửi vào ngân hàng theo loại tiền gửi kỳ hạn 01 tháng, đồng thời thông báo ấn định thời hạn không 01 tháng cho ông Hồng quyền yêu cầu thi hành án Trường hợp thời hạn ông Hồng làm đơn yêu cầu thi hành án Chấp hành viên làm thủ tục chi trả tiền cho ông Hồng Trường hợp hết thời hạn thông báo mà quan thi hành án không nhận yêu cầu thi hành án ông Hồng số tiền gửi số tiền lãi từ số tiền gửi Chấp hành viên toán tiếp cho ông Nam bà Thơm Ngân hàng S theo tỷ lệ Đồng thời Chi cục thi hành án dân quận 3, thành phố B mà thu tiền từ việc bán đấu giá tài sản chấp sau ưu tiên toán cho ngân hàng S Số tiền lại tốn cho ơng Nam, bà Thơm ơng Hồng theo tỷ lệ Trường hợp nhà, đất ông Đ tài sản chấp cho ngân hàng S tồn số tiền thu sau trừ chi phí thi hành án theo khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân tốn theo tỷ lệ cho Ngân hàng S, ơng Nam, bà Thơm ông Hồng theo quy định điểm b khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 khoản Điều 49 Nghị định 62/2015/ NĐ-CP ngày 18/7/2015 khoản Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 Bình luận Như vậy, sở pháp luật (03 điều luật) chủ thể áp dụng (Chấp hành viên) lại có hai cách hiểu áp dụng khác Hai quan điểm tác giả cho chưa thấu tình, đạt lý Tác giả xin phân tích lý dẫn đến hai quan điểm giải khác sở pháp luật sau: Tại khoản Điểu Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định “…Trường hợp thực theo quy định điểm b khoản Điều 47 Luật Thi hành án dân khoản Điều 49 Nghị định số 62/2015/NĐCP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan thi hành án dân xác định rõ án, định trực tiếp tổ chức thi hành có trước thời điểm có định cưỡng chế thi hành án mà có nhiều người thi hành án để xác định người yêu cầu thi hành án, người chưa yêu cầu thi hành án; số tiền toán người yêu cầu thi hành án người chưa yêu cầu thi hành án theo án, định Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận tiền, quan thi hành án dân chi trả cho người yêu cầu thi hành án số tiền theo tỷ lệ mà họ nhận, đồng thời thông báo cho người thi hành án chưa yêu cầu thi hành án, định quyền u cầu thi hành án Việc thơng báo thực theo địa có án, định qua dịch vụ bưu thư bảo đảm Trong thời hạn ấn định mà tiếp tục nhận yêu cầu thi hành án quan thi hành án dân định thi hành án theo quy 39 HỌC VIỆN TƯ PHÁP định chi trả cho họ số tiền gửi, tiền lãi theo tỷ lệ xác định Số tiền người khơng u cầu thi hành án cịn lại tốn tiếp cho người có u cầu thi hành án, định tính đến thời điểm hết thời hạn thông báo Số tiền cịn lại tốn cho người thi hành án theo định thi hành án khác tính đến thời điểm tốn.” Mặt khác, mục 12 Công văn số 1103/TC THADS.NV1 ngày 30/3/2017 Tổng cục Thi hành án dân hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ thi hành án dân hướng dẫn việc xác định người thi hành án theo người thi hành án trước thời điểm có định cưỡng chế xác định bao gồm người thi hành án án, định quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành khoản chủ động thi hành án Từ quy định tác giả xin bình luận quan điểm giải sau: Thứ nhất, người đồng ý với quan điểm thứ nhất, họ cho xác định người thi hành án án, định có trước thời điểm có định cưỡng chế án, định quan thi hành án dân (nghĩa quan thi hành án dân sự) trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo yêu cầu án, định thi hành án khoản chủ động Vì vậy, họ xác định người thi hành án trước có định cưỡng chế thi hành án gồm ông Nam, bà Thơm ơng Hồng Cịn án phúc thẩm số 89/2016/DS-PT ngày 11/4/2016 Tòa án nhân dân thành phố B án có trước thời điểm định cưỡng chế lại quan thi hành án dân khác (Quận 3) tổ chức thi hành ngân hàng S không xác định người thi hành án quan thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành Vì vậy, ngân hàng S khơng tốn khoản tiền thu 900 triệu đồng Chi cục thi hành án dân huyện X, tỉnh Y Mặt khác, họ cho Chấp hành viên khơng có trách 40 nhiệm phải biết khó biết người thi hành án trước thời điểm có định cưỡng chế quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành Vì vậy, họ hiểu cụm từ “Bản án, định trực tiếp tổ chức thi hành án” án, định quan họ tổ chức thi hành kể án, định mà họ tổ chức thi hành khoản chủ động hướng dẫn Công văn 1103/TCTHADS-NV1 Tổng cục thi hành án dân ngày 30/3/2017 án, định quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành Thứ hai, người đồng ý với quan điểm thứ hai lại cho án, định trực tiếp tổ chức thi hành án phải bao gồm tất án, định có trước thời điểm định cưỡng chế quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành Vì vậy, tình phải xác định hai án: Bản án dân sơ thẩm số 122/2016/DSST ngày 06/4/2016 Tòa án nhân dân huyện X, tỉnh Y án phúc thẩm số 89/2016/DSPT ngày 11/4/2016 Tòa án nhân dân thành phố B án trực tiếp tổ chức thi hành Vì vậy, họ xác định người thi hành án trước thời điểm có định cưỡng chế phải gồm ông Nam, bà Thơm, ông Hồng ngân hàng S Quan điểm tác giả, toán tiền theo quan điểm thứ thuận lợi cho quan thi hành án dân toán cho người thi hành án án, định quan trực tiếp tổ chức thi hành mà khơng phải biết xem xét án, định quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành Mặt khác, họ cho Chấp hành viên tổ chức thi hành án khơng buộc phải biết khó biết việc người phải thi hành án phải thi hành án, định nào? Cho ai? việc vơ khó khăn khơng thể biết nên cần xác định người thi hành án án, định Số 6/2017 - Năm thứ Mười Hai quan trực tiếp tổ chức thi hành án hoàn toàn phù hợp với thực tiễn Với cách hiểu thực theo quan điểm thứ nhất, tác giả chưa thực đồng tình điều luật đề cấp đến án, định quan thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án không đề cập rõ quan thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành Theo đó, án, định quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành phải bao gồm tất án, định quan thi hành án dân khác trực tiếp tổ chức thi hành không quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành Mặt khác, toán tiền theo quan điểm thứ phần ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức người thi hành án án, định quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành Mặt khác, việc xác định người phải thi hành án phải thi hành án án, định cho việc làm không khó khăn, việc xác định cần thơng qua người phải thi hành án biết Hơn nữa, quan quản lý công tác thi hành án dân bước hoàn thiện việc quản lý vụ việc thi hành án phạm vi toàn quốc hệ thống điện tử Từ đó, Chấp hành viên dễ dàng tra cứu án, định quan thi hành án dân khác tổ chức thi hành phạm vi toàn quốc Như vậy, việc tra cứu thông tin người phải thi hành, người thi hành án thuận lợi cho Chấp hành viên nói riêng quan thi hành án dân nói chung Kiến nghị Với quy định tác giả cho toán tiền thi hành án, Chấp hành viên phải xác định người thi hành án tất án, định quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành trước thời điểm có định cưỡng chế thi hành án Như vậy, thu tiền người phải thi hành án mà số tiền không đủ để toán cho nghĩa vụ người phải thi hành án Chấp hành viên phải xác định người thi hành án án, định quan tổ chức thi hành án người thi hành án án, định quan thi hành án dân khác trực tiếp tổ chức thi hành án trước thời điểm có định cưỡng chế thi hành án Tuy nhiên, với thực tiễn quản lý công tác thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không hợp tác với Chấp hành viên việc xác định người phải thi hành án phải thi hành cho người, số tiền việc khó khăn Chấp hành viên Tuy nhiên, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức án, định tác giả đồng tình với quan điểm thứ hai chi toán cho người thi hành án án, định quan thi hành án khác tổ chức thi hành án mà Chấp hành viên biết Với phân tích trên, để quan thi hành án dân nói chung Chấp hành viên nói riêng áp dụng thống việc toán tiền thi hành án trường hợp người phải thi hành án cho nhiều người án, định theo quy định điểm b khoản Điều 47 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014, Điều 49 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Điều Thơng tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể cụm từ “đang trực tiếp thi hành” khoản Điều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT- BTP-TANDTC-VKSNDTC án quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành hay quan thi hành án dân khác trực tiếp tổ chức thi hành Đồng thời kiến nghị quan quản lý công tác thi hành án dân sớm hồn thiện việc quản lý cơng tác thi hành án dân nói chung, hồ sơ thi hành án Chấp hành viên nói riêng phạm vi toàn quốc hệ thống điện tử./ 41 ... cầu thi hành án, người chưa yêu cầu thi hành án; số tiền toán người yêu cầu thi hành án người chưa yêu cầu thi hành án theo án, định Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận tiền, quan thi hành án. .. chế thi hành án Như vậy, thu tiền người phải thi hành án mà số tiền khơng đủ để tốn cho nghĩa vụ người phải thi hành án Chấp hành viên phải xác định người thi hành án án, định quan tổ chức thi hành. .. số 11/2016/TTLT- BTP-TANDTC-VKSNDTC án quan thi hành án dân trực tiếp tổ chức thi hành hay quan thi hành án dân khác trực tiếp tổ chức thi hành Đồng thời kiến nghị quan quản lý công tác thi hành